CC BY
117УГОЛОВНОЕ ПРАВО И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС
УДК 343.10
DOI: 10.23683/2313-6138-2020-7-4-4
Апостолова Наталья Николаевна,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры процессуального права, Южно-Российский институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 70, e-mail: [email protected]
Apostolova, Natalia N.,
Doctor of Law, Professor of the Department of Procedural Law, South-Russian Institute of Management — branch of the Presidential Academy of the National Economy and Public Administration, 70 Pushkinskaya St., Rostov-on-Don, 344002, Russian Federation, e-mail: [email protected]
ДИСТАНЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
♦
REMOTE LEGAL PROCEEDINGS
АННОТАЦИЯ. В правовом государстве и обществе судопроизводство, в том числе и дистанционное, должно гарантировать обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан и осуществление справедливого правосудия. Несомненно, скорректируются гарантии права обвиняемого на защиту, механизм реализации принципов охраны прав и свобод человека и гражданина, состязательности, непосредственности и справедливости судопроизводств, а также порядок обжалования процессуальных действий и решений, порядок представления и исследования доказательств, регламент судебного заседания и форма фиксации судебного заседания. Дистанционное судопроизводство следует закрепить в законе в качестве экстраординарной формы с учетом возможностей сторон, с перспективой применения в качестве альтернативной судебной процедуры.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: дистанционное судопроизводство; обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан; справедливое правосудие.
ОБРАЗЕЦ ЦИТИРОВАНИЯ:
Апостолова Н.Н. Дистанционное судопроизводство // Вестник Юридического факультета Южного федерального университета. 2020. Т. 7, № 4. С. 27-31. DOI: 10.23683/2313-6138-2020-7-4-4
ABSTRACT. In a state and society governed by the rule of law, legal proceedings, including remote ones, must guarantee the rights, freedoms and legitimate interests of citizens and the implementation of fair justice. Undoubtedly, the correct guarantees the right of counsel, the mechanism of realization of principles for the protection of the rights and freedoms of man and citizen, competition, immediacy and fairness of proceedings and the procedure to appeal procedural actions and decisions, the order of presentation and examination of evidence, the rules of the hearing and fixing the trial. Remote legal proceedings should be established in law as an extraordinary form, taking into account the capabilities of the parties, with the prospect of being used as an alternative judicial procedure.
KEYWORDS: remote legal proceedings; ensuring the rights; freedoms and legitimate interests of citizens; fair justice.
FOR CITATION:
Apostolova, N.N. Remote legal proceedings. Bulletin of the Law Faculty, SFEDU. 2020. Vol. 7, No. 4. P. 27-31 (in Russian). DOI: 10.23683/2313-6138-2020-7-4-4
© H.H. Апостолова, 2020
28
Н.Н. АПОСТОЛОВА. ВЕСТНИК ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА ЮФУ 2020. Т. 7, № 4. С. 27-31
Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 № 808 и от 08.04.2020 № 821 в связи с угрозой распространения ко-ронавирусной инфекции1 был установлен специальный порядок работы российских судов, в соответствии с которым при наличии технической возможности допускается рассмотрение дел дистанционно, путем использования систем видео-конференц-связи.
К категории дел и материалов, подлежащих безотлагательному рассмотрению в дистанционном режиме, было отнесено в том числе и решение вопросов об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения по уголовным делам, наложения или продлении срока ареста имущества. Верховным Судом РФ проводилось рассмотрение дел безотлагательного характера с применением как видео-конференц-связи, так и отечественной технологии веб-конференции2. Сейчас уже высказываются предложения о целесообразности проведения и предварительных слушаний в режиме онлайн-конференций [2].
Неизбежность цифровизации, в том числе и сферы правосудия, предполагает необходимость как можно скорейшей выработки соответствующих рекомендаций и внесения требующихся изменений в процессуальные законы. В правовом государстве и обществе правосудие должно осуществляться по единым, понятным и цивилизованным правилам.
Никакие чрезвычайные обстоятельства не являются основанием для отказа от уже имеющихся достижений и процессуальных гарантий прав человека и гражданина, равно как и гарантий справедливого судопроизводства. В условиях осуществления дистанционного правосудия такие гарантии претерпят определенные изменения и трансформацию, что ни в коем случае не должно приводить к отказу от них.
Вектор развития российского судопроизводства, как и любых других сфер жизни людей в эпоху всеобщей цифровизации, должен идти по пути совершенствования процессуальных гарантий обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и осуществления справедливого правосудия.
1 См.: [Электронный ресурс] // URL: https:www.vsrf.ru/ files/28814 (дата обращения: 15 октября 2020 г.).
2 См. подробнее: [Электронный ресурс] // URL: https:// www.vsrf.ru/fies/28862 (дата обращения: 15 октября 2020 г.).
«Принципы равноправия и справедливости, уважающие достоинство человека, должны быть основой любого права будущего» [1]. Сейчас очень важно с этих правовых позиций проанализировать пусть даже и небольшой опыт проведения судебных веб-заседаний и сделать правильные выводы.
Практика работы наших судов в условиях пандемии [3-5] выявила и негативные, и позитивные аспекты дистанционного судопроизводства. В числе плюсов дистанционного правосудия называется возможность участвовать в судебном заседании, находясь в любой точке Земли, что делает правосудие более доступным и удобным для людей, правда, при условии наличия у них технических возможностей (и качественной связи) для этого.
Применение технологий дистанционного правосудия способствует повышению его прозрачности, дисциплинирует как судей, так и иных участников процесса (особенно, когда осуществляется трансляция судебных заседаний в сети Интернет).
Наличие хорошо отлаженного механизма подачи (представления) документов и доказательств в электронном виде в суд может упростить, ускорить и удешевить работу как суда, так и сторон (опять же при наличии у них технических возможностей для этого).
Вместе с тем первый своего рода экстремальный опыт проведения дистанционных судебных процессов выявил и ряд серьезных проблем. Прежде всего, осуществление дистанционного правосудия предполагает создание надежной системы идентификации (распознавания субъекта) и аутентификации (проверки подлинности документов) дистанционно участвующих в судебном заседании лиц.
В соответствии с проектом ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ и иные законодательные акты РФ», подготовленным Минюстом РФ, установление личности участника судебного заседания, проводимого в форме веб-конференции, будет осуществляться по документам, удостоверяющим личность гражданина, посредством использования «информационно-технологических средств, обеспечивающих дистанционную идентификацию и аутентификацию лица» при помощи единой системы идентификации и аутентификации и единой информационной
N.N. APOSTOLOVA. BULLETIN OF THE LAW FACULTY, SFEDU. 2020. Vol. 7, No. 4. P. 27-31
29
системы персональных данных (единой биометрической системы) [9].
Данные цифровые технологии, позволяющие успешно провести идентификацию и аутентификацию любого участника процесса, очевидно, будут применяться в дистанционных судебных заседаниях и в уголовном судопроизводстве. Необходимо лишь решить проблему сохранности биометрических и иных личных данных граждан (что, как показывает практика, обеспечить со 100 %-ной гарантией пока еще невозможно).
Подписка свидетеля с разъяснением ему обязанностей и ответственности направляется в суд с «усиленной квалифицированной электронной подписью свидетеля» либо заверяется «усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса» [9].
Аналогичным образом, скорее всего, будет решаться этот вопрос и в судебном производстве по уголовным делам, с той лишь разницей, что в такой расписке должно содержаться не только разъяснение обязанностей и ответственности, но и прав свидетеля. Более того, данная технология вполне может применяться и в отношении экспертов, специалистов, переводчиков, дистанционно участвующих в судебных процессах.
В указанном Законопроекте Минюста закрепляется требование, согласно которому при представлении в суд через личный кабинет документов для приобщения их в качестве доказательств по делу они должны быть подписаны простой электронной подписью, либо усиленной квалифицированной электронной подписью.
По уголовным делам (в определенных случаях) может использоваться и процедура удостоверения нотариусом равнозначности бумажной и электронной версии документов, равно как и возможности направления бумажных и (или) электронных документов в суд через нотариуса [6].
Для ознакомления с представленными в суд материалами лицам, участвующим в деле, предоставляется доступ к материалам дела в электронном виде в сети Интернет (при наличии технической возможности у суда и участников процесса) [8]. В случае отсутствия такой возможности — надлежащим образом заверенная копия представленного в суд электронного документа может направляться другой стороне
для ознакомления посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи (способной почтовые отправления в форме электронного документа конвертировать в почтовые отправления на бумажном носителе, а почтовые отправления на бумажном носителе — в почтовые отправления в форме электронного документа, с целью их последующей доставки (вручения) адресатам) [9].
Следует предусмотреть возможность отложения судебного заседания с предоставлением времени и возможности стороне ознакомиться с новыми доказательствами. Естественно, что перед принятием решения о приобщении либо об отказе от приобщения таких доказательств суд должен провести их исследование и заслушать мнение всех заинтересованных участников процесса.
В ходе применения технологий дистанционного судопроизводства неизбежно встанет вопрос о возможности участия сторон в судебном заседании (например, при осуществлении судебного контроля) в разных форматах, когда, например, суд, прокурор, следователь или дознаватель находятся в зале судебного заседания, а обвиняемый, подсудимый и защитник участвуют дистанционно. Как в таких условиях должна обеспечиваться состязательность и равенство процессуальных прав и возможностей сторон, а также право подсудимого на защиту, на получение квалифицированной юридической помощи?
Представляется, что решение о дистанционном участии защитника, обвиняемого, подсудимого в судебном заседании, в ходе которого рассматривается вопрос об ограничении конституционных прав и свобод (о применении, продлении срока меры пресечения или иной меры принуждения), должно приниматься с согласия этих лиц.
Суд, несмотря на дистанционное участие стороны защиты, должен заслушать мнение (возражения) обвиняемого и его защитника, дать им возможность представить свои сведения, документы и аргументы, оспорить представленные стороной обвинения материалы и доводы, непосредственно исследовать представленные сторонами доказательства. Отказ суда в удовлетворении заявленных обвиняемым, подсудимым, его защитником ходатайств, касающихся защиты его прав, свобод и
30
Н.Н. АПОСТОЛОВА. ВЕСТНИК ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА ЮФУ 2020. Т. 7, № 4. С. 27-31
законных интересов, надлежит обосновывать и мотивировать.
При возникновении технических проблем со связью в судебном заседании следует объявлять перерыв, а при необходимости — принимать решение об его отложении.
При дистанционном участии подсудимого и (или) его защитника Европейским Судом по правам человека рекомендовано предоставлять подсудимому возможность беспрепятственно: лично участвовать и следить за ходом судебного процесса; быть заслушанным судом и сторонами; допрашивать свидетелей обвинения; участвовать в исследовании доказательств; заявлять ходатайства и т.д. [10].
В связи с развитием дистанционных технологий в судопроизводстве проведение судами судебных заседаний по вопросам, связанным с ограничением конституционных прав и свобод обвиняемых, подсудимых, в их отсутствие и (или) отсутствие их защитников должно быть запрещено. Такая практика приводит к нарушению конституционного права на защиту, презумпции невиновности, а также таких фундаментальных принципов правосудия как охраны прав и свобод человека и гражданина, состязательности, непосредственности и справедливости судопроизводства.
Для полноценной реализации перечисленных прав и принципов в ходе дистанционного судопроизводства необходимо наличие такой аудиовизуальной цифровой техники, которая бы позволяла подсудимому полноценно видеть зал судебного заседания, а также слышать все, что там говорится, причем непрерывно (без сбоев и перерывов) пока идет заседание. Понятно, что аналогичные возможности должны быть и у защитника.
И поскольку при применении видео-конфе-ренц-связи или веб-конференц-связи технических сбоев избежать практически невозможно, то в законе должна быть предусмотрена возможность объявлять перерыв или откладывать судебное заседание по техническим причинам, а затем возобновлять судебный процесс с начала того действия, на котором он был прерван.
Конфиденциальность консультаций с защитником в ходе проведения дистанционного судебного заседания можно обеспечить посредством современных 1Т-технологий. В московских следственных изоляторах, например,
по защищенным каналам установлена прямая видеосвязь с коллегией адвокатов, посредством чего обвиняемый и его защитник имеют возможность общаться, хотя и под наблюдением сотрудника УФСИН, но вне пределов его слышимости [7]. В Федеральной палате адвокатов также разработана и уже представлена Комплексная информационная система адвокатуры России, дающая возможность в том числе и дистанционного конфиденциального взаимодействия адвоката с находящимся в СИЗО под-защитным1.
Копия вынесенного по итогам судебного заседания решения в электронной форме будет направляться обвиняемому, подсудимому и его защитнику в личный кабинет участника судебного процесса. По ходатайству указанных лиц копии решения, выполненного в электронном виде, на бумажном носителе вручаются им под расписку или высылаются по почте [9]. Необходимо также обеспечить, чтобы обвиняемому, подсудимому, осужденному, находящемуся под стражей, копия решения суда предоставлялась через администрацию следственного изолятора.
Поданные апелляционные жалобы обвиняемого, подсудимого и его защитника (заверенные цифровой подписью последнего или через портал госуслуг) также могли бы направляться в электронном виде на сайт соответствующего суда в установленном порядке.
Понятно, что дистанционный режим судопроизводства потребует соответствующей корректировки и регламента судебного заседания, а также формы фиксации хода и результатов судебного заседания. Например, должны ли участники дистанционного судебного заседания давать показания и делать заявления стоя? Какой дресс-код в одежде и внешнем виде необходимо соблюдать? В какой обстановке участвующие в дистанционном судебном заседании должны (могут) находиться (в автомобиле, дома, на природе и т.д.)? Допустимо ли присутствие во время участия в судебном заседании посторонних (членов семьи, друзей, коллег)? К каким мерам воздействия может прибегнуть суд за нарушение установленных правил дистанционного участия и порядка судебного заседания?
1 См.: [Электронный ресурс] // URL: https://fparf.ru/ upload/medialibrary/3fd/KISAR_16042019_2new.pdf (дата обращения: 25 октября 2020 г.).
N.N. APOSTOLOVA. BULLETIN OF THE LAW FACULTY, SFEDU. 2020. Vol. 7, No. 4. P. 27-31
31
Согласно статье 259 УПК РФ, в ходе судебного заседания обязательно ведение обычного протокола и аудиопротоколирования. Проведение дистанционного судебного заседания с использованием веб-конференц-связи предполагает осуществление судом записи судебного процесса в полноценном формате, которая могла бы сохраняться в специально созданном для судов «облаке» с доступом к нему вышестоящих судов апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и с предоставлением доступа для ознакомления участникам процесса. Очевидно, в этом случае необходимости в ведении аудиопротоколирования нет, достаточно письменного протокола и соответствующей записи судебного заседания.
Является очевидным установление запрета на проведение судебных онлайн-заседаний посредством веб-конференций в указанных в части 2 статьи 241 УПК РФ случаях. На сегодняшний день нет достаточных гарантий обеспечения неразглашения государственной и иной охраняемой законом тайны при использовании доступных суду и сторонам интернет-технологий.
На данном этапе цифровизации, с учетом цифровых компетенций юридического профессионального сообщества, равно как и всего российского общества в целом, дистанционное судопроизводство следовало бы закрепить в законе в качестве экстраординарной формы с учетом возможностей сторон, с перспективой поэтапного расширения сферы применения в качестве альтернативной судебной процедуры. Для этого необходимо как можно быстрее решить задачи адекватного организационно-цифрового обеспечения и юридического (законодательного) урегулирования возникающих правовых проблем и коллизий.
Главное помнить, что 1Т-технологии создаются для блага людей, для обеспечения эффективной охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также осуществления законного, обоснованного и справедливого правосудия.
Литература
1. Зорькин В.Д. Право будущего в эпоху цифр // Российская газета — Федеральный выпуск № 83(8137) [Электронный ресурс] // URL: http://belsmi.narod.ru/rf-gazeta_RG.htm (дата обращения: 15 октября 2020 г.).
2. Кондратьева И., Малаховский А. Найти баланс: каким будет онлайн-правосудие в России [Электронный ресурс] // URL: https://pravo.ru/story/221644 (дата обращения: 15 октября 2020 г.).
3. Корня А. Адвокаты обвиняют суды в пренебрежении к процедурам. [Электронный ресурс] // URL: https:// www.vedomosti.ru/society/articles/2020/04/22/828735ad-vokatiobvinyayut?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yan-dex.com%2F%3Ffrom%3Dspecial&utm_source=Yandex-ZenSpecial
4. Коробка Е. Российским судам рекомендовано приступить к рассмотрению дел в режиме веб-конференций. [Электронный ресурс] // URL: https://www.advgazeta.ru/ novosti/rossiyskim-sudam-rekomendovano-pristupit-k-rassmotreniyu-del-v-rezhime-veb-konferentsiy
5. Косаков В. Взгляд на будущее литигации: почему юристам и судьям станет легче [Электронный ресурс] // URL: https://pravo.ru/opinion/222151/?utm_refer-rer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com&utm_campaign=d-br и др. (дата обращения: 15 октября 2020 г.).
6. Куликов В. Жалоба с печатью [Электронный ресурс] // URL: https://rg.ru/2020/05/26/peredat-dokumenty-v-sud-mozhno-cherez-notariusa.html (дата обращения: 25 октября 2020 г.).
7. Куликов В. Камера под защитой [Электронный ресурс] // Российская газета — Столичный выпуск № 145(8199) от 05.07.2020. URL: http://belsmi.narod.ru/rf-gazeta_RG.htm (дата обращения: 25 октября 2020 г.).
8. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ и иные законодательные акты Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России 19.10.2020) [Электронный ресурс] // URL: http://ivo.garant.ru/#/ document/56852232/paragraph/1:0 (дата обращения: 25 октября 2020 г.).
9. Проект ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ и иные законодательные акты РФ» [Электронный ресурс] // URL: http://ivo.garant.ru/#/ document/56852231/paragraph/1:0 (дата обращения: 25 октября 2020 г.).
10. Старцева О. Право на справедливый суд в условиях пандемии COVID-19 в условиях России [Электронный ресурс] // URL: https://legal-dialogue.org/ru/the-right-to-a-fair-trial-in-the-context-of-covid-19-in-russia (дата обращения: 15 октября 2020 г.).
