Дискриминация по национальному признаку и война с терроризмом – венгерский прецедент Текст научной статьи по специальности «Право»

Дискриминация по национальному признаку

о v *

и воина с терроризмом - венгерский прецедент

Андрдш Л. Пап

Автор проводит исследование вопросов деятельности правоохранительных органов в Венгрии в рамках рАзвЕрнувшЕйся АнтитЕррористичЕской борьбы. В статье описывается принятая в стране практика этнического профилирования и отборА по национальному признаку. Также Автор выявляет современную ситуацию с законодательством Венгрии, фактически предоставляющим силам 6езопасности стрАны неограниченные полномочия для противодействия терроризму, что зачастую приводит к дискриминации тех или иных этнических групп.

Сбор данных о национальном составе населения и дискриминация по национальному признаку (отбор по национальному признаку и этническое профилирование), которые сами по себе являются дискуссионными темами, поставили ряд новых вопросов в отношении правоохранительных органов в контексте их борьбы с терроризмом. Задачей автора в данной статье является исследование новых проблем, вставших перед Венгрией, страной, до сих пор напрямую не сталкивавшейся с терроризмом.

В первой части статьи рассматривается принятая в Венгрии практика этнического профилирования и отбора по национальному признаку в контексте борьбы с терроризмом. Проблема этнического профилирования зачастую приобретает форму дискриминации по национальному признаку. Данная практика порождает еще одну самостоятельную проблему — недостаток эффективности применяемого метода. По мере роста масштабов борьбы с терроризмом повышается и значимость самого метода, поэтому логичным будет рассмотреть оба вопроса.

Во второй части рассматривается законодательное регулирование в Венгрии, стране с долгой историей напряженных политических споров относительно юридической дефиниции, касающейся принадлежности к этнической группе. До настоящего времени вопрос о классификации по национальному признаку возникал только в связи с Законом о национальных меньшинствах и Законом о диаспорах. Сведения о национальной и этнической принадлежности, согласно существующим в Венгрии законам о защите информации, относятся к категории особой информации (помимо прочих, она защищена Уголовным кодексом). Таким образом, если законом не предусмотрено иное, персональная информация о национальной и этнической принадлежности не может быть получена без письменного согласия лица, которого она касается.

Ироничность этой ситуации заключается в том, что закон не может защитить потенциальных жертв дискриминации. На практике власти используют эти законодательные нормы, чтобы снимать обвинения в этнической

* Данная статья была опубликована на английском языке: Pap A. L. Ethnic Discrimination and the War Against Terrorism — The Case of Hungary // Fundamentum. 2005. No. 0. P. 31-46.

дискриминации. Традиционно в Венгрии методы правоприменения, основанные на отборе по национальному признаку, больше затронули интересы цыганского национального меньшинства, нежели небольшого мусульманского сообщества. Все же, как мы впоследствии увидим, власти теоретически имеют неограниченные полномочия при задержаниях и обысках, и, как результат, вероятность превышения полномочий весьма велика.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что законодательство Венгрии не содержит каких-либо специальных норм, которые были введены именно в период проведения политики по борьбе с терроризмом. Все же власти, включая полицию, пограничные службы и службы безопасности, которые обладают необычайно широкими компетенциями, в большинстве случаев параллельными друг другу, имеют неограниченную свободу действий при возбуждении дел, оставляя большую вероятность проведения селективной политики, основанной на этническом принципе.

Г Общие наблюдения относительно борьбы

с терроризмом и национальной принадлежности

После краткого введения, в котором будет рассмотрен вопрос появления контртеррористических мер, принимаемых правоохранительными органами (раздел 1), я перейду к вопросу о национальной принадлежности в контексте действий полиции. Начну с двух предварительных суждений. Первое касается различных причин, по которым полиция (и, конечно, другие силовые структуры) могут принимать во внимание расовые или национальные1 особенности (раздел 2). Во втором случае речь пойдет о дискреционных полномочиях полиции при выдвижении обвинений и в особенности полномочиях полиции при задержании и обыске водителей и прохожих (раздел 3).

Эти разделы подводят к обсуждению практики этнического профилирования и отбора по национальному признаку (раздел 4), которые уже долгое время являются объектом исследований, а также критики из-за отрицательной роли, которую они играют в вопросе дискриминации по национальному признаку. Отрицательное влияние этих процессов было отодвинуто на задний план в связи с тем, что расовое профилирование стало вспомогательным средством в борьбе с терроризмом. Важно

снова обратиться к вопросу о расовой дискриминации, тем более что этническое профилирование показало себя неэффективным ни в рамках антитеррористических мер (раздел 5), ни где бы то ни было еще.

1. Новый мир - новые стандарты

Практически во всем мире война с терроризмом привела к расширению надзорных функций государственных служб безопасности и иммиграции, а также других органов правопорядка. При других обстоятельствах законодательные и исполнительные органы и мечтать не могли о таком широком спектре полномочий, которые были им даны на этот раз. Они смогли воспользоваться изменениями в общественных настроениях, произошедшими в связи с шоком, в котором пребывало общество после трагических событий, и страхом, распространившимся на их волне. Например, новые правила в отношении банковских услуг (в частности, касающиеся информации о клиентах), за введение которых так ратовали власти с расчетом на то, что эти правила окажутся полезными в борьбе с торговлей наркотиками и организованной преступностью. Из-за спорных вопросов, касающихся конституционности этих правил, они не были введены, но неожиданно в свете проведения антитеррористической политики те же самые правила стали абсолютно приемлемы. Аналогичное наблюдалось в последние десятилетия и в англоамериканском мире. Полицейское патрулирование, основанное на дискриминационном расовом профилировании, показало себя совершенно неэффективным и с профессиональной, и с политической точек зрения. Точно так же арабское население естественным образом стало объектом борьбы с терроризмом. Очевидно, что существование наводящего ужас оружия массового уничтожения и постоянные теракты подорвали господствовавший ранее принцип, который гласит, что лучше отпустить на свободу девять преступников, чем осудить одного невиновного.

Каковы же новые принципы, по которым живет мир после трагедии 11 сентября? Традиционные правила полицейского контроля или, если говорить о военных законах, нормы Женевской конвенции (например, регулирующих допрос военнопленных) оказались непригодными для регулирования невиданных доселе методов ведения войны, которые взяли на вооружение террористы-самоубийцы и террористические организации.

В приведенном ниже исследовании рассматривается проблема расовой дискриминации, которая, возможно, является наиболее серьезным и часто используемым аргументом критиков антитеррористических законов и процедур.

2. Этническая принадлежность и полицейский контроль

Прежде чем мы приступим к рассмотрению конституционных стандартов этнического профилирования со стороны полицейских органов, предварительно следует обратиться к следующим двум вопросам. Первый касается классификаций по этническому и расовому признакам

органами правопорядка, второй освещает конституционные нормы, на которых могут основываться действия органов правопорядка.

Прецедентное право и правоприменительная практика Америки являются наглядным примером того, как правовая система регламентирует обработку информации в полицейских органах, в связи с тем что огромное количество решений, выносимых окружными судами и Верховным судом, касаются именно этого вопроса. С самого начала следует отметить принципиальную разницу между позицией, которую занимают страны континентальной Европы, и позицией Англии и Америки. В США и Великобритании, в отличие от европейских стран, существует единый порядок обработки данных, касающихся расовой или национальной принадлежности. Таким образом, в этих странах обработка такого вида информации не является уязвимой с точки зрения перспективы ее защиты. Ряд судебных постановлений подробно объясняют, что, с точки зрения закона, существуют четыре вида ситуаций, в которых полиция может руководствоваться расовой или национальной принадлежностью, каждому виду соответствуют определенные конституционные меры.

Первый и относительно бесспорный сценарий развития событий возникает, когда жертва или свидетель преступления дают специфические характеристики подозреваемого, которые включают в себя принадлежность к какой-либо расе или национальности. В подобных ситуациях суды посчитали, что использовать такую информацию можно совершенно на законном основании, например, при выдаче ордера на обыск.

Второй вариант заключается в том, что описание, предоставленное жертвой или свидетелем, не содержит какой-либо конкретной информации о подозреваемом, кроме его расовой принадлежности. В подобных условиях суд в некоторых случаях полагал, что информация о национальной и расовой принадлежности может быть использована только в негативном смысле. Например, если в показаниях говорится, что правонарушитель темнокожий, то такая информация может послужить основанием для полиции не задерживать светлокожих людей и людей с азиатской внешностью. Однако задержание темнокожих граждан без каких-либо еще оснований, помимо цвета кожи, граничило бы с дискриминацией2.

Третьим случаем является расовое профилирование, которое мы подробно рассмотрим чуть ниже. Этот способ действий базируется на принципе, что этническая принадлежность сама по себе может стать фактором, увеличивающим вероятность совершения преступления. Причем это предположение не имеет под собой таких оснований, как общая или специфическая информация о конкретном человеке.

Наконец, четвертый вид, который в особенности характерен для политики антитеррора. Он включает в себя превентивные меры, которые основываются на письменных директивах, касающихся определенных соображений о расовой, этнической, национальной принадлежности или гражданстве. В этом случае использование информации о расовой или национальной принадлежности

уже не остается на усмотрение полицейских органов, пограничных служб или служб обеспечения безопасности аэропортов. Вместо этого расовое профилирование становится официально рекомендованным к выполнению предписанием.

3. Подозрение, возможные мотивы и полномочия

При каких условиях полиция или другие правоохранительные органы могут иметь полномочия для преследования? Конечно, стандарты разнятся в зависимости от того, насколько точно установлен правонарушитель, какова степень подозрения и какие полномочия имеет представитель правоохранительных органов. Существуют различные типы законных оснований данной процедуры: выборочный контроль, согласованный допрос без принудительных мер, при котором, теоретически, гражданин может отказаться отвечать на вопрос; задержание и допрос в ходе проведения расследования; транспортный контроль, пограничный контроль и т. п. В связи с обсуждением законных оснований для полицейского преследования возникает несколько вопросов. Насколько оправданной является, к примеру, установка контрольно-пропускных пунктов, задерживающих всеобщее движение, а не только движение отдельно взятой этнической группы? Какой вид подозрения может послужить основой (если оно вообще требуется) для проведения подобных мер? Приемлемо ли проведение выборочных проверок?3

Во всем мире судебные органы не оставляют попыток пролить свет на данный вопрос. Однако задача по классифицированию ситуаций, при которых задерживаются представители национальных меньшинств, в силу известных трудностей, является не простой. Произошло ли данное задержание на основе этнического профилирования с целью предотвращения преступления? Или это результат расследования, в котором фигурирует конкретный подозреваемый? В данном случае задержание лишь предлог (а предлогом к самому задержанию может являться любое сколь-нибудь значимое правонарушение). Или все же это случай незаконного притеснения по национальному признаку?

Не все судебные решения по данному вопросу были последовательны, что только осложняло ведение дел подобного рода. В качестве примера можно привести дело Бриньони-Понче, которое Верховный суд США рассматривал в 1975 году. Суд счел незаконной практику задержания полицией нелегальных иммигрантов, которые в большом количестве находятся на участке дороги вблизи американо-мексиканской границы, лишь по причине их мексиканской внешности4. В 2001 году Конституционный суд Испании принял абсолютно противоположное решение, в котором говорилось, что цвет кожи и внешность подозреваемого могут служить вескими основаниями для задержания полицией. Год спустя, руководствуясь подобным аргументом (нахождение большого количества мексиканцев на определенной территории), Верховный суд США также признал возможной установку контрольно-пропускных пунктов.

Данный вопрос является щекотливым, так как доказательство незаконности того, что правоохранительные органы руководствуются национальной принадлежностью, требует, чтобы судебный или законодательный орган признал, что полицейское преследование может основываться исключительно на поведении человека или описании подозреваемого. Но ни один суд еще не давал такого заключения, помимо перечисленных ранее дел о контрольно-пропускных пунктах. Верховный суд США во многих случаях поддерживал другие общепринятые элементы контроля (хотя они и не касались отбора по национальному признаку). Примерами могут служить случаи, когда рабочие дорожной службы, ставшие участниками ава-рии5, подвергались тестам на наличие алкоголя в крови, тесты на алкоголь вблизи ночных клубов6, а также проверка на наличие алкоголя в крови школьников перед началом внеклассных мероприятий7.

4. Полицейское патрулирование, дискриминация

и этническое профилирование

Американские исследования дорожного патрулирования показали, что полиция в значительной мере чаще задерживает и подвергает проверке афроамериканцев, которые составляют 12,8 % населения США8. В период между 1994 и 1999 годами в штате Нью-Джерси среди задержанных полицией 53 % были афроамериканцами, 24,1 % — латиноамериканцами и только 21 % были светлокожими9.

Этот феномен проливает свет на тот факт, что прямая или косвенная дискриминация по отношению к представителям национальных меньшинств не должна являться следствием откровенно незаконных и преднамеренных действий; вместо этого дискриминация может быть следствием сомнительного (неясного) применения абсолютно законных мер.

Процедура этнического профилирования была впервые введена в США для выявления наркокурьеров. Позже она стала применяться при проверках на дорогах, а в последнее время ее используют в рамках мер по борьбе с терроризмом. Основной идеей этих мер является то, что этническая и расовая принадлежность правонарушителя является вспомогательным фактором в определении его причастности к преступлению. Таким образом, задержание не должно основываться на подозрении, или неправомерном действии, или на информации, которая имеется о подозреваемом. Вместо этого такого рода предположение является основанием для полицейского преследования: базируясь на высоких показателях уровня преступности среди представителей этнической группы или их преимущественной вовлеченности в подготовку терактов, отбор задерживаемых по национальному признаку кажется вполне обоснованным. Таким образом, меры предпринимаются не столько в результате подозрительных действий, сколько в результате некой совокупности аргументов. Цель процедуры состоит в том, чтобы наиболее эффективно размещать ограниченное число полицейских сил и сил службы безопасности, основываясь на целесо-

образности их взаимодействия. В конечном счете, большая часть заключенных — это цыгане (темнокожие и т. п.), почти все террористы являются исламскими фундаменталистами (большей частью из арабских стран). Таким образом, сужение круга подозреваемых лиц соответствующим образом может легко быть оправдано.

Изначально процедура была попыткой создать перечень сведений о подозреваемых с целью помочь правоохранительным органам выявлять потенциальных правонарушителей, основываясь при этом на определенном характере юридических действий и фактов. В случае с наркокурьерами такие сведения могли включать информацию об остановках на пути следования между базами крупных поставщиков и распространителей, информацию о цене авиабилетов, а также о национальной принадлежности, поле и возрасте в рамках криминальной статистики. Еще одним доводом в пользу этнического профилирования является тот факт, что банды, занимающие ключевые позиции в мире организованной преступности, практически полностью состоят из людей, принадлежащих к одной этнической группе.

Парадоксальность данной ситуации состоит в том, что незадолго до атак Всемирного торгового центра метод этнического профилирования решительно отвергался как в профессиональных, так и в политических кругах. Осенью 1999 года 81 % опрошенных высказались против задержаний и транспортных проверок на основе этнического профилирования. А уже в опросе, проведенном через несколько недель после терактов 11 сентября 2001 года, 58 % респондентов с одобрением отнеслись к идее ужесточения проверок перед полетами по отношению ко всем арабам, включая граждан США10.

Споры по поводу превентивных мер, основанных на расово-этническом профилировании, возобновились в связи с проведением антитеррористической политики. Некоторые аналитики считают, что этническое профилирование неприемлемо в принципе. Они считают, что в результате средний класс сталкивается с притеснением ни в чем не повинных представителей национальных меньшинств. В отношении них возникает так называемый «расовый ценз», предвзятое отношение, от которого страдают все сферы человеческой жизни. Еще одним нежелательным результатом является усиление идей расового/этнического материализма, редукционизма — разделения общества на черных и белых (цыган и венгров, арабов и не арабов).

Другое, откровенно прагматическое критическое замечание состоит в неэффективности расового профилирования с практической точки зрения: кажущаяся на первый взгляд убедительной аргументация, основанная на статистических данных, на самом деле является глубоким заблуждением, ошибочность которого можно доказать. Исследования, проведенные в Нью-Джерси, были направлены на изучение результатов задержаний, основанных на расовом профилировании, которые сопровождались обысками и проверками транспортных средств. Целью исследований было понять, насколько эффективными окажутся эти меры при выявлении наличия нарко-

тиков или незаконного ношения оружия. Результаты исследований ясно продемонстрировали, что не существует значительной или сколько-либо ощутимой разницы между показателями среди светлокожих людей и представителей других этнических групп. Исследования не только показали, что представители органов правопорядка обычно чаще останавливают темнокожих водителей, но и что показатели среди людей, задержанных по расовому признаку, которые действительно оказались преступниками, доказывают неэффективность расового профилирования. Метод расового профилирования основывается на утверждении, что такой показатель должен быть выше, к примеру, у афроамериканцев. В течение длительного времени никто не пытался получить доказательства этой ощутимой взаимосвязи, ведь, в конце концов, довольно большое количество преступников было выявлено среди представителей национальных меньшинств, которых задерживали непропорционально чаще. Однако исследователи не соглашаются с продуктивностью метода, так как количество ошибочных результатов, как положительных, так и отрицательных, слишком высоко11. Другими словами, такой способ отбора имеет несоразмерно большее негативное влияние на законопослушных представителей темнокожего населения (цыган, арабов), в то время как вероятность задержать преступников, принадлежащих к национальному большинству, снижается12. В итоге заявленная ранее эффективность, которая чаще приписывалась методу, нежели была доказана или проверена, на самом деле оказалась мнимой, а также не способствующей применению мер по охране общественного порядка, предотвращению терактов и обеспечению безопасности.

Третьим доводом является упоминание рисков, присущих отчуждению основной части сообществ национальных меньшинств в контексте правоприменения, обеспечения общественного порядка и предотвращения терактов. Метод этнического профилирования имеет и другие серьезные недостатки, помимо проблем, упомянутых выше. В настоящее время установлено, что содействие различных слоев населения в обеспечении общественного порядка может способствовать притеснению основной части национальных меньшинств. Ведь обеспечение местного порядка наиболее эффективно при активном содействии со стороны населения. Из этого следует, что действия, направленные на обеспечение правопорядка, не должны быть антагонистичными, несправедливыми и жестокими, а напротив, должны охранять мирных законопослушных граждан и бороться с преступностью. Нельзя также не отметить значимость содействия со стороны граждан в деле борьбы с терроризмом. Администрация Буша не случайно считает водителей-дальнобойщиков, водителей такси и парковщиков основными потенциальными информаторами (при помощи которых можно выявить террористов или террористов-самоубийц) вкупе с особо важными членами мусульманских общин, которые могут просигнализировать о подозрительных событиях13. Большинство террористов, обнаруженных в последнее время в Америке, были задержаны благодаря информации, полученной от населения.

5. Терроризм и метод этнического

профилирования14

Что стоит за изменением отношения общества и профессиональных кругов к расовому профилированию15? С увеличением рисков и опасности терактов мы все больше и больше готовы отказаться от своих прав, в особенности, если встает вопрос жизни и смерти. При столкновении со случаями асимметричной преступности, когда ценой жизни одного террориста спасаются тысячи жизней, человеческое чувство справедливости необязательно будет ущемлено эффективным методом, в основе которого лежат дискриминация и предвзятое отношение. Более того, когда дело доходит до борьбы с терроризмом, профилирование не оказывается наиболее эффективным методом. В конечном счете, даже если не каждый араб или мусульманин террорист, все же мы склоняемся к мнению, что каждый террорист араб или, по крайней мере, исламский фанатик.

Даже если приведенные выше доводы и кажутся правдоподобными, они необязательно оказываются логичными. Некоторые критики метода этнического профилирования отмечают, что его эффективность (проиллюстрированная примерами выше) не увеличивается при его применении в качестве вспомогательного средства при борьбе с терроризмом16.

Стоит отметить, что расовое профилирование действительно достойно критики из-за своей неэффективности. В продолжение разговора об Америке, одиннадцати с половиной тысячам агентов ФБР невозможно руководствоваться предположением, что все арабское население США (а это 3,5 млн человек) является потенциальными террористами, но также необходимо избежать отчуждения этого самого населения, особенно когда дело касается борьбы с терроризмом. (Стоит вспомнить один из немногочисленных случаев задержаний по обвинению в терроризме, когда подозреваемого все-таки осудили: в Лакаване, штат Нью-Йорк, арест был произведен на основании показаний, полученных у членов местной мусульманской общины17.) Случаи задержания невиновных людей открывают перед нами особую проблему в свете борьбы с терроризмом: было бы нелогичным утверждать, что только представители арабского населения участвуют в подготовке терактов. Возможно, стоит упомянуть лишь несколько случаев, имевших место в США. В одном из них террористом оказался англичанин, приехавший с островов Вест-Индии, Ричард Рейд. Во втором случае речь идет о Хосе Падийя, который взорвал бомбу, начиненную радиоактивными отходами в чикагском аэропорту «О'Хара». Он был испанцем по происхождению, принявшим ислам за время своего тюремного заключения. Стоит упомянуть также Закария Мусауи из Марокко и таких известных преступников Америки, как Джон Уолкер Линд (прозванный американским талибом), Тимоти Маквейн и Чарльз Бишоп. Кстати, они все были светлокожими18.

Кратко осветив некоторые вопросы общего характера, касающиеся элементов дискриминации по национальному признаку в рамках политики по борьбе с тер-

роризмом и обеспечения правопорядка, мы переходим к рассмотрению этого вопроса в отношении к Венгрии.

М. Правовая структура Венгрии

После рассмотрения некоторой информации относительно этнических, расовых и иммигрантских групп в Венгрии (раздел 1), я проанализирую некоторые вопросы, связанные с формулировками, которые содержатся в Законе о национальных меньшинствах (раздел 2), и потом перейду к оценке стандартов по сбору данных о национальной принадлежности (раздел 3). В четвертом разделе описываются компетенции и порядок осуществления действий полицейскими органами, пограничными службами и службой безопасности. Прежде чем приступить к выводам, в пятом разделе я постараюсь обсудить существующее антитеррористическое законодательство и доказательства существования расового профилирования в Венгрии (раздел 6).

1. Информация об этнических, расовых и иммигрантских группах

В Венгрии насчитываются тринадцать этнических и национальных меньшинств. За последнее время также увеличилось количество иммигрантов и приезжих, не принадлежащих к европейскому фенотипу, которые образовали еще одну группу потенциальных жертв расового профилирования. Однако общий объем иммиграции за последнее время не увеличился, большинство приезжих — это переселенцы из соседних стран. В результате этническое профилирование в Венгрии коснулось большей частью ромалов, или цыган, единственного четко выделяемого в Венгрии национального меньшинства19.

Размеры цыганского населения с трудом поддаются исчислению из-за неточности, допускаемой соответствующими органами при регистрации информации о национальной принадлежности, и отсутствия доверия к государству со стороны цыган. Данные переписи20 и академические исследования показывают, что цыгане составляют от 200 до 600 тыс., или от 2 до 6 % населения Венгрии. Цыгане испытывают по отношению к себе дискриминацию во всех областях жизни. В венгерском обществе превалируют настроения, которые полны стереотипов и предрассудков по отношению к этой этнической группе.

2. Проблемы дефиниции в свете закона о национальных меньшинствах

Помимо процесса сбора информации, принадлежность к национально-этнической группе очень противоречивый вопрос. Вокруг него в Венгрии идут жаркие дискуссии. Он состоит из двух аспектов: идентификация самой этнической группы и определение членов внутри группы. Так как эти вопросы тесно связаны с проблемами этнического профилирования и косвенной дискриминации, необходимо предварительно осветить правовую сторону ключевых моментов этих дебатов.

2.1. Статус этнических групп

В Венгрии национальные и этнические меньшинства находятся под особой защитой Закона о правах национальных и этнических меньшинств21. Параграф 68 (абзац 1) Конституции Венгрии гласит: «Национальные и этнические меньшинства, проживающие в Венгерской Республике, участвуют в осуществлении власти и являются государствообразующей частью венгерского народа». Но в Конституции не дается определения понятиям «этническое» или «национальное меньшинство». В результате политических договоренностей евреи, например, не включены в список национальных и этнических меньшинств с точки зрения закона, что, однако, не мешает им попадать под действие Директивы Совета Европы о расовом равенстве и общего законодательства по предотвращению дискриминации22.

Закон 1993 года определяет национальные и этнические меньшинства как группы, присутствие которых в Венгрии превышает 100 лет23.

Параграф 1 устанавливает численный состав меньшинства в структуре населения страны, члены которого являются гражданами Венгерской Республики и имеют отличия от остального населения страны в плане языка, культурных особенностей и традиций, которые осознают свою сплоченность, национальную или этническую, цель которой сохранить все вышеперечисленное, также четко сформулировать и охранять интересы своих исторически образовавшихся общин.

Согласно Закону, к национальным меньшинствам относятся: болгары, цыгане, греки, хорваты, поляки, немцы, армяне, румыны, русины, сербы, словаки, словенцы и украинцы. Чтобы зарегистрировать новую национальную группу, необходимо предоставить народную инициативу с 1 000 подписей спикеру парламента. Не углубляясь в анализ венгерского законодательства, необходимо рассмотреть два возникающих в этой связи спорных момента — один процессуальный, второй материальный. Выполнить материальные требования (присутствие в течение 100 лет, а также 1 000 подписей в качестве народной инициативы), необходимые для квалификации в качестве этнического или национального меньшинства, довольно проблематично. Закон, помимо содержания двух требований для получения статуса национального меньшинства, также признает и перечисляет тринадцать национальных меньшинств, из чего следует, что парламенту нужно будет принять официальную поправку к существующим положениям Закона, в случае если возникнет необходимость дать статус национального меньшинства новой этнической группе. Государственное собрание, главный законодательный орган, может не проголосовать положительно, что, с другой стороны, будет явным нарушением четко сформулированных требований. В законе используется формулировка, которая на первый взгляд кажется абсолютной и провозглашает всеобщее право на получение статуса национального меньшинства (то есть на право быть зарегистрированным и объявленным таковым), но на деле процесс оказывается политически зависимым.

Также возникает немало проблем с решением теоретических и практических вопросов касающихся того, кто должен доказывать соблюдение условия о 100-летнем присутствии, и когда начинается сам процесс присутствия. Когда китайское национальное меньшинство, составившее значительную часть населения с момента смены власти, получит право на получение официального статуса? Как поступить с палестинцами, чье присутствие может считаться 600-летним, если принять во внимание торговцев-исмаилитов24?

Такая схема осложняет процесс получения официального статуса для новых групп, однако она также открывает возможность для законодательно обоснованного злоупотребления. Например, основываясь на букве закона, тысячи любителей французского искусства и национальной кухни могут попытаться зарегистрировать франкоязычное сообщество Венгрии, с легкостью получив, таким образом, финансовую поддержку из налогового бюджета для своих культурно-досуговых мероприятий. Аналитики также отмечают, что, будучи по сути своей дискреционным, требование о 100-летнем присутствии не подтверждается никакими законодательными директивами, следовательно, любая группа, предоставившая историческое исследование, подтверждающее ее 100-летнее присутствие, может, таким образом, обойти требования системы и намерение законодателя.

Нужно отметить, что политику Венгрии в отношении национальных меньшинств после 1989 года следует рассматривать в контексте вопроса этнических диаспор Вен-грии25. Можно также утверждать, что, помимо классических обязательств, одним из основных мотивов для обеспечения и признания Конституцией прав национальных меньшинств является абзац 3 параграфа 6 Конституции, который гласит: «Венгерская Республика чувствует ответственность за судьбу венгров, проживающих вне ее границ, и способствует культивированию их связей с Венгрией». По заявлению аналитиков, разработка описанного выше однородного законодательства о национальных и этнических меньшинствах будет содействовать защите прав этнических венгров, живущих в соседних странах. Тем не менее такое законодательство не сможет создать эффективную институциональную базу для решения серьезной и специфической проблемы о положении цыган. Вдобавок ко всему, эта единая категория национальных меньшинств неэффективна, если применять ее ко всем существующим в Венгрии 13 национальным меньшинствам, которые имеют существенные различия в численности, а следовательно, разнятся по своим требованиям и устремлениям. Критики также отмечают, что расширение Евросоюза и следующие в этой связи перемены в конституционных и общественно-политических настроениях являются источником проблем, которые анахроничный закон, направленный на умаление интересов диаспор и более подходящий для политики Европы до объединения, решить просто не в силах. Например, возникновение такого явления, как рабочие-мигранты и другие иммигранты, поставит такие задачи, для решения которых существующая законодательная база не предназначена. Прибы-

вающие новые этнические группы быстро и с легкостью превысят по численности небольшие традиционные национальные меньшинства (такие, как армяне или русины), и в то же время существующие законодательные рамки не предусматривают надлежащих указаний по поводу того, каким образом новые группы могут приобрести официальный статус.

2.2. Статус индивидуума

Другим и даже еще более спорным моментом венгерского законодательства является отсутствие каких-либо удовлетворительных законодательных гарантий защиты от притеснения отдельных представителей национальных меньшинств. Законы Венгрии предусматривают возможность использовать информацию о расовой и национальной принадлежности с согласия гражданина, к которому она относится26. Это служит почвой для так называемых «этнобизнеса» и «этнокоррупции».

При этом соблюдение прав национальных меньшинств не зависит в данном случае от минимальных требований по предотвращению притеснения. Стивен Дитс приводит пример того, когда руководство школы требовало от родителей учащихся-венгров, чтобы те объявили, что их дети — немцы. «Согласно данным правительства Венгрии, в 1998 году почти 45 тыс. учащихся начальных школ были участниками государственных программ по поддержке немецкого национального меньшинства, что на 8 тыс. человек больше, чем численность всего немецкого национального меньшинства в Венгрии, согласно данным последней переписи населения»27. Подобным образом в ходе судебных разбирательств наемные работники, не являющиеся цыганами по национальности, утверждают, что они цыгане, чтобы иметь возможность заявить о расовой дискриминации28.

В Венгрии также сильно развиты различные формы автономных организаций, ведающих вопросами национальных меньшинств. Эти органы самоуправления существуют параллельно с муниципалитетами. Решение голосовать на выборах в органы самоуправления за представителей меньшинств зависит исключительно от взглядов и убеждений большинства. Таким образом, граждане Венгрии имеют право голосовать за кандидатов от меньшинств в органы самоуправления, независимо от их национальной принадлежности. К примеру, супруга главы Яслодани, печально известной из-за разделения учеников в местных начальных школах на цыган и нецыган, может занимать выборную должность в местном органе самоуправления национального меньшинства цыган. Подобным образом родители-нецыгане могут утверждать, что они цыгане, чтобы скрыть факт расовой сегрегации29.

Представители венгерских национальных меньшинств неоднократно заявляли, что некоторые кандидаты на одних выборах баллотировались как цыгане, а позже, на следующий срок, как немцы, что разрешено как с точки зрения закона, так и с точки зрения права на неоднократное национальное самоопределение. Это доказывает, что этнобизнес в округах процветает30. Так, президент само-

управления румынского национального меньшинства в Венгрии31 и секретарь по делам румын, проживающих за пределами Румынии32, выразили свою озабоченность следующим. Во время выборов в органы самоуправления меньшинств 2002 года увеличилось количество кандидатов, но вместе с тем количество людей, называющих себя румынами, по результатам государственной переписи населения, уменьшилось33. По их мнению, ответ заключается в том, что цыгане и венгерские иммигранты, вернувшиеся из Румынии, участвуют в выборах как румыны.

Критики высказывают верные предположения о том, что некоторые политики-цыгане решили участвовать в выборах, утверждая, что они другой национальности (в большинстве случаев они объявляли себя словаками), только чтобы обнажить проблемные аспекты существующих правовых рамок. Кроме того, в нескольких муниципалитетах, согласно государственной переписи населения, никто не причислил себя к какому-либо национальному меньшинству, однако было зарегистрировано большое количество кандидатов на выборах, позиционирующих себя как представители национальных меньшинств34. Существующие пробелы в правовом режиме иногда выливаются в совершенно абсурдные ситуации. Например, был зарегистрирован случай, когда все жители маленькой деревеньки, чтобы засвидетельствовать свое восхищение немецким футболом, в полном составе зарегистрировались в качестве кандидатов на выборах в органы самоуправления немецкого национального меньшинства35.

Также следует отметить, что вопрос этнических и национальных особенностей находился в центре других социально-политических дебатов, например при обсуждении закона о статусе/гражданском состоянии36, базового закона, который устанавливает преимущества и правовые схемы в интересах этнических венгров, проживающих за пределами Венгерской Республики. При подготовке За-кона37 разгорелись жаркие внутриполитические споры38 из-за различий в юридических подходах к идентификации тех граждан, которые считались бы венграми (с точки зрения данного Закона). На самом деле, несовместимость основополагающего либерального принципа свободного выбора идентификации и стремления снизить нежелательную как с политической, так и с экономической точки зрения вероятность злоупотребления правом является наиболее спорным аспектом данного Закона.

В июне 2005 года Парламент принял комплексную поправку к Закону о правах национальных меньшинств. Новое законодательство предоставляет для выполнения план структурной реорганизации механизмов защиты национальных меньшинств. В то же время в рамках борьбы с этнокоррупцией (использование мер судебной защиты в личных целях, противоречащих законодательным намерениям) придется ввести вызывающую споры процедуру регистрации тех граждан, кто захочет воспользоваться различными привилегиями и дополнительными правами, предусмотренными Законом о национальных меньшинствах. Чтобы обеспечить соблюдение условия о том, что представители определенного национального меньшинства имеют право голоса и могут быть избранными в ор-

ганы самоуправления меньшинств, Закон корректирует содержание абзаца 4 § 68 Конституции Венгерской Республики, в котором говорится, что национальные и этнические меньшинства могут создавать органы местного и всевенгерского самоуправления.

Таким образом, Закон отклоняется от существовавшего ранее свободного выбора национальной принадлежности и аннулирует предусмотренную ранее возможность легального неоднократного национального самоопределения, выдвигая официальные требования к участию в политических процессах, касающихся национальных меньшинств. Согласно новому закону, и право голосовать на выборах, и право участвовать в выборах в органы самоуправления меньшинств в качестве кандидата потребуют официальной регистрации39. Президент Ференц Мадл наложил вето на закон, и на момент передачи рукописи данной статьи в редакцию Конституционный суд еще не вынес решения по этому вопросу.

Рассмотрев общие вопросы, касающиеся национального и этнического самоопределения, перейдем к теме сбора информации об этнической принадлежности.

3. Стандарты сбора данных об этнической

принадлежности и закон Мерфи об ущербе

Существующие в Венгрии законы о защите информации40 запрещают сбор и использование незащищенных данных, среди которых информация об этнической и национальной принадлежности, без ясно выраженного согласия лица, к которому она относится41.

Деятельность правоохранительных органов в этом отношении оказывается довольно непоследовательной. Например, представители органов правопорядка заявляют, что даже ведение учета жертв насилия на расовой почве нарушило бы предписания закона. Это произошло, несмотря на то что Уголовный кодекс42 подтверждает наличие таких преступлений, как «насилие по отношению к представителям национальных, этнических или расовых меньшинств и религиозных групп» или «подстрекательство к вражде по отношению к национальной общине». Возможность совершения таких преступлений подразумевает принадлежность к определенной расовой или национально-этнической общине.

Этот вопрос может стать источником большого количества наглядных подтверждений так называемого «закона Мерфи об ущербе». Он описывает следующий феномен: неважно, насколько убедительно звучит формулировка конституционных и иных законов о равноправии, свободе национального самоопределения и защите конфиденциальных данных. На практике степень притеснения меньшинств определяется дискриминационной практикой национального большинства. Таким образом, когда дело касается ущемления прав различных этнических групп, с дискриминирующей стороны не возникает серьезных разногласий по поводу определения и признания прав меньшинства. Такая двусмысленность данной концепции только ухудшает правовое положение притесняемой группы.

Статистические данные, иллюстрирующие отсутствие преступлений и насилия на расовой почве, не могут стать достаточным основанием для предположений о том, что данного явления в Венгрии в действительности не существует. Такие статистические данные на самом деле иллюстрируют огромное нежелание органов правопорядка, обвинителей и судов признавать расовую подоплеку насильственных и ненасильственных преступлений против лиц цыганской национальности43. Официальные органы и полицейские чины обычно заверяют, что такая ситуация имеет место из-за отсутствия четкого законодательного определения расовой мотивации, а большинство подобных случаев классифицируется как нарушение покоя, опасное посягательство или причинение вреда. Однако некоторые политические деятели и эксперты высказывают возражения, что уголовное законодательство в действии вполне может предоставить более обобщенную и направленную в сторону интересов меньшинств формулировку.

Формально ни одна полицейская учетная база не содержит данных о национальной, этнической или расовой принадлежности в их полном понимании. При служебном использовании, например во время пресс-релизов, даже если свидетель или жертва утверждают, что преступник — лицо, скажем, цыганской национальности, официальная ориентировка не будет содержать обозначений этнически-национального характера. Вместо этого будут употреблены положенные в таком случае политкорректные формулировки, описывающие подозреваемого как «креола» или человека со смуглой кожей.

Стоит отметить, что законодательные нормы по защите информации44 не предупреждают использование и распространение информации о национальной принадлежности граждан. Хотя существование такого рода статистических данных на государственном уровне отрицается, сбор данных о национальной принадлежности осуществляется многими учреждениями для их последующего использования на выборах в органы самоуправления меньшинств, утверждения квот, распределения стипендий. Для прохождения некоторых процедур человеку необходимо официально заявить о своей национальной принадлежности для получения льгот или статуса годного для участия в мероприятии, установленных Законом о правах меньшинств, например при проведении выборов в органы самоуправления меньшинств или в образовательных программах для лиц, говорящих на языке национального меньшинства, при проведении которых производится регистрация имен, которые не включены в единый реестр Венгрии, и т. д.

Имеются данные о том, что некоторые официальные структуры обладают информацией о национальном составе населения45, которой иногда пользуются исследователи и неправительственные правозащитные организации46. Это вплотную подводит нас к обсуждению центрального вопроса о сборе данных об этническом и национальном составе населения (а также расовом профилировании и дискриминации). Должна ли принадлежность к группе (отождествление с группой) быть основана на самоиден-

тификации или на восприятии (причислении к национальности) ?

Как пишет Лилла Фаркаш: «Любопытно, но, объявляя уголовно наказуемым насилие по отношению к представителю этнической группы, Уголовный кодекс Венг-рии47 признает разницу между самоидентификацией и причислением к этнической группе и определяет одинаковую меру уголовной ответственности за насилие в обоих случаях. Венгерские судьи, казалось бы, уже осознали, что истец, не заявляющий открыто в суде о своей принадлежности к цыганской национальности, может в то же время заявить, что его дискриминировали по национальному признаку, к которому его причисляют»48.

4. Проверка эффективности этнического профилирования: правомочность и санкционирование деятельности правоохранительных органов

В разделе 3 первой части статьи речь идет о таком важном аспекте метода этнического профилирования, как основания, необходимые для полицейского преследования, в основном случаи задержания и обыска. В настоящей части рассматривается, каковы дискреционные полномочия правоохранительных органов Венгрии: полиции, пограничных служб и органов национальной безопасности.

4.1. Полиция

Согласно законодательной базе Венгрии, полицейские органы имеют очень широкую, практически неограниченную свободу действий в том, что касается задержаний. Полицейские обладают всеми полномочиями для осуществления постоянных проверок водителей и пешеходов. Полиция может остановить любого человека в любое время и задать ему любые вопросы, которые посчитает необходимыми49. Размытая формулировка Закона о по-лиции50 предоставляет полиции полный спектр полномочий задерживать и требовать идентификации «любого лица, чью личность требуется установить». Если такая необходимость возникает вследствие того, что лицо не желает оказывать содействие или личность не может быть установлена предписанным образом, его могут обыскать51, арестовать52 или задержать на восемь часов. Начальник местного полицейского подразделения имеет право продлить период содержания под арестом еще на 4 часа, если в ходе восьмичасового пребывания личность не была установлена. Если этот арест (максимум 12 часов) все же окажется недостаточным, может быть выдан ордер на другой тип ареста, «в целях обеспечения общественного порядка»53, тогда длительность пребывания под стражей (включая 12-часовой арест) может составить 24 часа. Для осуществления таких процедур по задержанию и обыску не требуется практически никакого основания, никаких законных стандартов на этот счет не существует, и, как продемонстрировано выше, сложности при установлении личности могут стать причиной 24-часового содержания под стражей. Кроме того, полицейские органы не обязаны предоставлять никаких объ-

яснений своих действий, кроме тех случаев, когда само задержанное лицо требует таких объяснений54. Конституционный суд рассматривал несколько возражений против данных положений закона55 и упорно отклонял подаваемые иски, невзирая на аргументы истцов по поводу несоразмерно долгого пребывания под арестом и недостатка оснований для безотлагательных действий полицейских органов по отношению к людям, заключенным под арест и не совершивших ничего противозаконного.

Другая область полицейских полномочий связана с контролем на дорогах. В соответствии со статьей 44 Закона о полиции, полицейские органы могут в любое время проверить законность эксплуатации и владения автомобилем. Полицейские могут выборочно останавливать и проверять документы, подтверждающие право собственности на автомобиль, сертификат соответствия установленным нормам по количеству выхлопных газов, талоны об оплате проезда по скоростной магистрали. Они также могут проверить наличие дорожной аптечки (ее наличие обязательно для всех видов транспортных средств), страховые документы на автомобиль или исправность стеклоочистительных приборов. Некоторые критики полагают56, что, с конституционно-правовой точки зрения, значительная часть подобных контролирующих мер на самом деле носит административный характер, и, следовательно, такие меры не должны осуществляться полицейскими органами. Например, в случае если машина находится в собственности компании, проверка доверенности на управление автомобилем у менеджера этой компании, по сути, не является компетенцией полиции, такого рода проверка служит обеспечением общественной безопасности и соблюдения норм налогообложения и носит административный характер.

В рамках рассмотрения вопроса полномочий полицейских органов также нельзя не коснуться таких проблем, как обоснованное подозрение и стандарты достаточного основания. Согласно Закону об уголовном судопроизвод-стве57, для возбуждения уголовного судопроизводства необходимы достаточные основания, однако арест или упомянутое выше задержание «в целях обеспечения общественного порядка» не являются таковыми. В результате невозможность должного установления личности вкупе с необоснованным подозрением (когда вероятность преступного посягательства не превышает 50 %) являются достаточными для подобных мер принуждения58. Хотя законодатели никогда не трудятся объяснять, что именно подразумевается под стандартами достаточного основания, Конституционный суд поддержал Закон59 именно на том основании, что эти меры недостаточны для возбуждения уголовного судопроизводства и задержанный, чье содействие является принципиальным моментом при проведении данных процедур, не квалифицируется как обвиняемый в уголовном процессе.

4.2. Пограничные и иммиграционные службы

Деятельность пограничных служб — это еще одна область обеспечения правопорядка, достойная рассмотрения. За-

кон о пограничном контроле60 при перечислении компетенций и мер принуждения предоставляет пограничным службам полномочия, практически идентичные полномочиям полиции. Согласно статьям 22 и 61 настоящего Закона, полиции и пограничным службам предоставлены широкие полномочия по осуществлению контроля за соблюдением норм Закона об иммиграции и надзоре за иностранными гражданами61. Помимо других предписаний, данный Закон обязывает иностранных граждан всегда иметь при себе иммиграционные документы и документы, удостоверяющие личность. В случае, если иностранный гражданин не может предоставить вышеназванные документы, он может быть задержан на срок до 12 часов62. В целях обеспечения контроля над соблюдением этой и иных норм, установленных данным Законом, офицеры пограничных служб и полицейские имеют полномочия нарушать границы частных помещений63.

Таким образом, данные положения закона очерчивают такое правовое регулирование, которое предоставляет право и даже требует от представителей правоохранительных органов задерживать и осуществлять проверку лиц, говорящих с иностранным акцентом, внешне похожих на иностранцев, и т. д.

4.3. Службы национальной безопасности

Закон 1995 года регулирует полномочия и компетенции сотрудников служб безопасности. Сфера их полномочий во многом схожа с теми же полномочиями полиции, вследствие чего агенты служб контрразведки могут применять все меры и процедуры принуждения, которые используют офицеры полиции.

5. Антитеррористическое законодательство

Как и во всех странах Запада, основные вопросы, касающиеся терроризма, в Венгрии являются предметом обсуждения в общественных и научных кругах, а также в средствах массовой информации. Тем не менее дебаты по поводу исламских и мусульманских общин не стали главной политической темой в Венгрии. В общей сложности, имели место два не связанных между собой инцидента. Речь идет о случаях, когда в Венгрии два человека, один — мусульманский религиозный лидер (2004), другой — не имеющий гражданства врач-иммигрант (2003), были обвинены в связях с террористическими организациями. Оба они были арестованы, однако второй был отпущен и затем выслан из страны. Оба инцидента получили широкое освещение в СМИ, но ни один из них не привлек сколь-либо значительного и продолжительного внимания общественности.

Скорее из-за желания войти в состав ЕС64, нежели из-за угрозы терроризма, было введено законодательство об отмывании денежных средств и о борьбе с террориз-мом65, содержащее комплекс мер и положений, призванных помочь мировому сообществу в борьбе с терроризмом, особенно в таких сферах, как денежные санкции и ограничения, применяемые к организациям и лицам, под-

держивающим террористические группировки. В 2002 году был учрежден Центр международного сотрудничества по борьбе с преступностью, а следом за ним, в 2003 году — Координационный комитет по борьбе с террориз-мом66. Венгрия принимает участие в работе Европейского полицейского управления (Европол), в работе Интерпола, а также выступила стороной при подписании всех конвенций ООН по борьбе с терроризмом и общих положений ЕС.

Однако, как отмечает Иштван Сикингер67, в Венгрии нет специального антитеррористического законодательства. Это можно объяснить тем фактом, что полномочия полиции для осуществления преследования по существующим законодательным нормам столь широки, что они включают в себя все предупредительные, следственные и принудительные действия68, которые могут применяться в антитеррористических операциях. Хотя статья 261 Уголовного кодекса69, в частности, называет террористические действия преступлением70, соответствующие следственные и принудительные меры, включая сбор секретных данных, не отличаются от действий в случае других серьезных преступлений. Большинство этих мер было представлено в 1999 году, когда было принято комплексное законодательство по борьбе с организованной преступностью71.

Хотя все зависит от характера операции, в большинстве случаев для сбора секретных данных требуется ордер, выданный судом или прокуратурой. При экстренной необходимости полиция может прибегнуть к несанкционированным неотложным мерам. В случаях, если наказание за совершение преступления может составить более двух лет тюремного заключения, то после выдачи ордера, подписанного прокурором, полиция может получить доступ к информации, содержащей сведения об уплате налогов, счетах за услуги связи, или за услуги здравоохранения, банковских счетах72. В статье 69 Закона о полиции содержатся рекомендации по всем видам секретных операций, для проведения которых требуется выданный судом ордер. Все меры, включая обыск частных помещений, запись телефонных разговоров, чтение обычной и электронной почты и т.д., могут быть задействованы применительно к различным видам серьезных преступлений, в том числе к «международным преступлениям» и «преступлениям террористического характера». Конституционный суд своим решением73 отменил действие некоторых положений Закона, но поддержал Закон в целом. Отвергнутые положения содержали размытые и неточные формулировки, вызывающие, с конституционной точки зрения, много вопросов.

Таким образом, полиция имеет полномочия прибегать ко всем видам мер, которые в иных случаях были бы в сфере компетенций служб национальной безопасности и других специализированных органов. На деле полицейские органы и служба национальной безопасности имеют во многом схожие полномочия и методы ведения оперативной работы. Какая из структур (полиция или разведывательная служба) будет вести дело, на самом деле, зависит от того, куда было отправлено уведомление (рапорт,

донесение) или какая структура получила уведомление в соответствии с обязанностями.

Как уже было сказано выше, несмотря на то что службы разведки не обладают какими-либо исключительными полномочиями, ее офицеры пользуются теми же правами, что и офицеры полиции74, и могут применять те же виды принуждения и процедуры. Принимая во внимание малочисленность мусульманской общины, тот факт, что ни разу не было зарегистрировано никаких точных данных о террористической деятельности на территории Венгрии, а также недостаток в специальных мерах по предотвращению терроризма, заметных изменений, связанных с применением этнического профилирования, по данным автора, не произошло. Тем не менее стоит упомянуть о любопытном ежегодном издании, подготовленном Службой национальной безопасности Венгрии, размещенном в Интернете75. В нем приводится описание проводимых службой мер по борьбе с терроризмом, и по каким-то внутренним причинам организация дает детальное обоснование для отказа от этнического профилирования как принципа деятельности. В издании говорится:

«...террористы должны определяться не столько (!) по национальной или религиозной принадлежности, сколько по мотивировке. было бы неверным. ориентироваться на цвет кожи человека, а не на совершаемые им подозрительные действия. Сложно описать конкретные черты характера. Эти люди обычно утаивают свои намерения, следовательно, ведут себя скрытно, чтобы снизить вероятность быть пойманными, возможно, их действия нарочито законопослушны. Их поведение может вызывать подозрение, если они дают понять или открыто заявляют о том, что они отказались от традиций общественного и политического устройства, а также религии своей страны».

Другой яркий пример может быть взят из области финансового регулирования. Рекомендация № 1/2004 Службы по финансовому мониторингу Венгрии76 касательно предотвращения финансирования терроризма и противодействия отмыванию доходов77 наглядно указывает на необходимость обращать особое внимание на арабские и мусульманские страны. Это видно из формулировки, которая требует осуществлять контроль над юридической чистотой финансовых операций и предоставлением сведений о них в настоящую службу78:

«Меры, необходимые для предотвращения отмывания денежных средств, в особенности должны применяться в случаях, когда. Операции в первую очередь необходимо проверять на предмет того, имеют ли они отношение к лицам, странам (!) или организациям, включенным в специальные международные списки. Повышенное внимание должно уделяться денежным средствам, переданным или полученным путем электронного перевода, которые являются необычными по ряду причин, особенно по причине подозрительности размера суммы денежных средств, страны-получателя (!) денежных средств, страны (!) подачи клиентского запроса, валюты операции или способа передачи или получения денежной суммы. Если тип операции не соответствует типам зарегистрированных

операций или операций, по которым были предоставлены сведения, неясно происхождение полученных средств, если сумма получена из необычного источника или подозрение вызывает лицо или страна-получатель (!) денежных средств, организация, оказывающая финансовые услуги, должна обеспечить их тщательный анализ и оценку. В случае, если операция вызывает малейшее подозрение, о ней следует сообщить в соответствующий орган по финансовому мониторингу».

6. Доказательства применения расового профилирования полицейскими органами

Принимая во внимание очень низкую численность мусульманского населения в Венгрии (около 0,057 % всего населения страны), можно сказать, что угроза терроризма со стороны фундаменталистов, которая могла бы возникнуть в среде мусульман, проживающих в Венгрии, не представляется существенной. Большая часть мусульманского населения адаптировалась к жизни в венгерском обществе79. Определить уровень враждебных настроений по отношению к мусульманам не представляется возможным. Имевшая же место после 11 сентября и 11 марта исламофобия в Венгрии была крайне незначительной, если вообще существовала. Интерес научных кругов и неправительственных организаций, тем не менее, сводится к ущемлению прав цыганской народности.

С середины 90-х годов XX века ущемление прав цыган в Венгрии было широко документально подтверждено неправительственными организациями по защите прав человека. Среди них такие, как Официальное бюро по защите прав национальных и этнических меньшинств (№Щ)80, Венгерский Хельсинкский комитет (ННС)81 и Фонд защиты гражданских прав цыган (НРА)82, а также Парламентская комиссия по правам национальных и этнических меньшинств83. В 2004 году венгерское движение по защите прав человека одержало знаменательную победу в деле о защите прав цыган в Европейском Суде по правам человека. В судебном разбирательстве по делу Боло против Венгрии Суд признал нарушение статьи 3 и определил действия со стороны полицейского по отношению к жертве-цыгану как негуманные и оскорбительные. Однако Суд не нашел нарушения статьи 14, запрещающей дискриминацию84.

В 2002 — 2003 годах Венгерский Хельсинкский комитет провел исследование, содержащее оценку уровня дискриминации по отношению к цыганам со стороны системы уголовного правосудия. Результаты изучения архивных дел показали, помимо всего остального, каким образом полномочные органы на начальной стадии судопроизводства обнаруживали преступников. Результаты исследования практически полностью совпали с результатами подобных исследований, проводимых в Англии и Америке, анализирующих дискриминацию во время уголовного процесса по отношению к меньшинствам, принадлежность к которым можно определить по внешним признакам85. Исследователи обнаружили, что преступники и подозреваемые цыганской национальности гораздо

чаще были идентифицированы в процессе полицейских проверок, задержаний и обысков, тогда как обвиняемые, не принадлежащие к цыганскому национальному меньшинству, были обнаружены с помощью других методов расследования, а большинство из них было задержано на месте преступления.

Косвенные доказательства, полученные на других стадиях уголовного процесса, также указывают на вероятность этнического профилирования. В докладе 2001 года, подготовленом Институтом «Открытое общество» в рамках Программы по мониторингу и правозащитной деятельности в ЕС86, отмечалось следующее: «Результаты исследования свидетельствуют о том, что цыгане во время задержания чаще получают дисциплинарные взыскания, чем нецыгане. Цыгане чаще, чем другие, испытывают на себе неправомерные действия полиции87. Во время судебного расследования они с большей вероятностью могут остаться без юридической защиты»88. Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (далее — ЕКРН) выразила озабоченность в связи с наличием «доказательств серьезных нарушений, возникающих при отправлении правосудия, связанных с дискриминацией представителей цыганского сообщества»89.

7. Заключение и выводы

Расовая и этническая дискриминация, а в особенности расовый отбор и этническое профилирование, рассматриваемые как отдельный вопрос или в рамках борьбы с терроризмом, являются многосторонней проблемой, и Венгрия не исключение из этого правила. Проблема, связанная с предвзятым отношением на почве расовой принадлежности, в идеале, должна включать в себя следующие вопросы: задержание и обыск, содержание под стражей, арест, уголовный процесс, выдвижение обвинения, вынесение приговора, жестокость и дискриминация со стороны представителей полиции, право обвиняемого на защиту, занятие публичной должности в правоохранительных органах, неэффективная правовая защита, высылка и действия по отношению к иммигрантам, обозначение террористических организаций и т. д.

Законодательство должно быть подвергнуто конституционной оценке, тогда как действия полицейских органов требуют эмпирического анализа. Дискуссии на тему этнического профилирования до сих пор считаются редким явлением в Венгрии. Помимо того, что меры, направленные на борьбу с терроризмом, напрямую связаны с соблюдением конституционных прав, внимание общественности в Венгрии привлекает проблема этнической и национальной принадлежности, которая имеет непосредственное отношение к этому вопросу.

Подчеркивается, что разбирательство в суде, которое требует доказательств, не является единственным поводом к решению проблем национальной и этнической идентичности. Даже если Конституционный суд примет решение поддержать поправки к Закону о защите прав национальных меньшинств, все же будет действовать за-

кон Мерфи об ущербе, потому что Закон о меньшинствах применим только в отношении культурных и политических прав.

Венгерский Хельсинский комитет и другие источники утверждают следующее: несмотря на то что метод этнического профилирования в рамках антитеррористических мер в Венгрии официально не применяется, к нему все же прибегают. Это видно из данных полицейских рейдов, состава заключенных в тюрьмах, информации о жертвах жестокости со стороны полиции и о количестве жалоб, поданных в отношении представителей полиции, которые впоследствии были отозваны. Лилла Фаркаш90 отмечает, что законы Венгрии разрешают использовать данные о национальной и этнической принадлежности только с согласия лица, к которому они относятся. Это может существенно повлиять на перспективу судебного процесса, в котором рассматриваются факты косвенной дискриминации или институционального расизма91. Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) в 1999 году, констатировала следующее: «Комиссия признает тот факт, что по веским основаниям в Венгрии наложены ограничения на сбор и использование данных об этническом происхождении. Тем не менее ЕКРН выражает обеспокоенность в связи с тем, что недостаток достоверной информации о положении различных национальных меньшинств, проживающих в стране, делает затруднительным процесс оценки масштаба возможной дискриминации по отношению к ним или эффективности мер по борьбе с такой дискриминацией»92.

В свете проводимых мер по борьбе с терроризмом, круг вопросов, касающихся дискриминации по национальному признаку, расширяется: можно ли квалифицировать мусульманство как этническую и национальную характеристику? К определенным видам преступлений причастны однородные, с точки зрения национальности, расы и этноса, группы людей (помимо террористических организаций, существуют такие формирования, как банды, мафия и т. д.). Делает ли это применение данных о национальной принадлежности эффективным методом при полицейском патрулировании? Если да, то будет ли такой группоспецифический феномен основанием для применения превентивных мер, базирующихся на профилировании? В конечном счете, общество не должно забывать, что так же, как террористы, которые берут на вооружение психологические принципы («убей десятерых и держи в страхе тысячу»), поступают и борцы с терроризмом. До тех пор пока вид полицейских, останавливающих арабов (или цыган) будет вызывать у большинства населения чувство защищенности, аргументы против этнического профилирования едва ли будут услышаны. Здесь речь идет о совсем другой войне, войне идей, в которой орудием борьбы должны стать исследовательские документы, доказывающие, что этническое профилирование не является эффективным методом, а расовая дискриминация не является рецептом для обеспечения безопасности.

Андраш Ласло Пап — научный сотрудник Института правовых исследований Венгерской академии

наук, профессор Колледжа им. Яноша Кадалайи, г. Се-кешфехервар.

Перевод с английского Е. Тырык.

1 Замечание по поводу терминологии: несмотря на очевидные различия, автор будет рассматривать расовую, этническую и национальную терминологию как синонимичную.

2 Таким образом, если известно только то, что правонарушитель темнокожий, тогда силлогизм для правоохранительных органов состоит в том, что правонарушитель темнокожий, а подозреваемый светлокожий, из чего следует, что правонарушителя нельзя идентифицировать с подозреваемым. Однако из утверждений о том, что и правонарушитель, и подозреваемый (или пешеход, или водитель) темнокожие, совсем не следует, что подозреваемый и есть правонарушитель. См.: Da-vies S. Profiling Terror // Ohio State Journal of Criminal Law. Vol. 1. 2003. No. 1. P. 66.

3 Например, в 1979 году при рассмотрении дела штат Делавэр против Прауза (Delaware v. Prouse, 440 US 648, (1979)) Верховный суд США признал выборочные задержания и проверки противоречащими Конституции США (см.: Thompson A. Stopping the Usual Suspects: Race and the Fourth Amendment // New York University Law Review. Vol. 74. 1999. No. 4. P. 973974). В 2000 году в деле г. Индианаполис против Эдмунда (City of Indianapolis v. Edmund, 531 US 32 (2000)) суд также признал незаконным проведение проверки на КПП, включающей проверку на наличие наркотиков с привлечением собак. Однако в 2004 году при рассмотрении дела о ДТП, виновник которого скрылся с места преступления, суд признал законными действия КПП, при которых была перекрыта дорога, а представители полиции без каких-либо принудительных действий собирали показания водителей, показывая им фотографии (Illinois v. Lidster, 000 U. S. 02-1060 (2004)). См. также: Thompson A. Op. cit. P. 920. Вопрос, конечно, заключается в том, была бы позиция суда такой же, в случае если КПП был бы установлен напротив мечети или какого-нибудь продуктового магазина на Ближнем Востоке.

4 U. S. v. Brignoni-Ponce, 422 US 873 (1975).

5 Skinner v. Railway Labour Executives Assn, 489 U. S. 602, (1989).

6 Police v. Sitz, 496 U. S. 444, (1990).

7 Veronia Sch. Dist. 47J v. Acton, 515 US 646 (1995), Bd. of Educ. v. Earls 536 US 822 (2002).

8 http://quickfacts.census.gov/qfd/states/00000.html.

9 См.: BuergerM., FarrellA. The evidence of racial profiling: interpreting documented and unofficial sources // Police Quarterly. Vol. 5. 2002. No. 3. P. 290; Harris D. A. The Stories, the Statistics, and the Law: Why «Driving While Black» Matters // Minnesota Law Review. Vol. 84. 1999. No. 2. P. 267.

10 См.: Gross S.R., Livingston D. Racial Profiling Under Attack // Columbia Law Review. Vol. 102. 2002. No. 5. P. 1413.

11 См., например: CuellarM. Choosing Anti-Terror Targets by National Origin and Race // Harvard Latino Law Review. Vol. 6. 2003. P. 9-39; BaynesL. Racial Profiling, September 11th and the Media: A Critical Race Theory Analysis // Virginia Sports and Entertainment Law Journal. Vol. 2. 2002. No. 1. P. 12-13; Ramirez D., Hoopes J., Quinlan T. L. Defining Racial Profiling in a Post-September 11 World // American Criminal Law Review. Vol. 40. 2003. No. 3. P. 1213.

12 Следует отметить тот факт, что имя Игаля Амира, убийцы Ицхака Рабина, никогда бы не стало известно при применении профилирования, как не стало бы известным и имя первого человека, который взорвал коммерческий самолет — это была женщина, которая хотела убить своего мужа в 1949 году. См.: Nojeim G. Aviation Security Profiling and Passengers' Civil Liberties // Air and Space Lawyer. Summer 1998. P. 5.

13 См., например: Brandl S. Back to the Future: The Implications of September 11, 2001 on Law Enforcement Practice and Policy // Ohio State Journal of Criminal Law. Vol. 1. 2003. No. 1. P. 133-154; OslerM. Capone and Bin Laden: The failure of government at the cusp of war and crime // Baylor Law Review. Vol. 55. 2003. P. 603-615.

14 В контексте борьбы с терроризмом существует еще один немаловажный вопрос — вопрос денежных санкций, имеющих отношение к уголовному и иммиграционному законодательству. Эти законные меры направлены на борьбу с террористическими организациями. Большинство аналитиков придерживается мнения, что эти санкции имеют непропорционально негативное влияние на арабские и мусульманские общины из-за следующих в результате нарушений надлежащих правовых процедур при процедуре обозначения, а также неожиданных изменений, касающихся стандартов уголовной ответственности. Настороженность вызывает тот факт, что среди обозначенных организаций и отдельных граждан процент арабов и мусульман неоправданно высок. Степень жесткости в вопросе национальной безопасности несопоставима применимо к другим экстремистским группировкам (ирландской, баскской или еврейской). Некоторые аналитики уверены, что обозначение террористических организаций особенно подвержено дискриминации, поскольку оно не основывается на единых стандартах. Организация объявляется террористической, если действующее правительство полагает ее таковой, основываясь в большинстве случаев на секретной информации и неразглашаемых началах. См.: RosenzweigP. Civil Liberty and the Response to Terrorism // Duquesne Law Review. Vol. 42. 2004. No. 4. P. 663-723; Cole D. The New McCarthy-ism: Repeating History in the War on Terrorism // Harvard Civil Rights-Civil Liberties Law Review. Vol. 38. 2003. No. 1. P. 1-30; Aziz S.F. The Law on Providing Material Support to Terrorist Organizations: The Erosion of Constitutional Rights or a Legitimate Tool for Preventing Terrorism? // Texas Journal on Civil Liberties and Civil Rights. Vol. 9. 2003. No. 1. P. 45-92; Ferrari E. Deep Freeze: Islamic Charities and the Financial War on Terror // The Scholar: St. Mary's Law Review on Minority Issues. Vol. 7. 2005. P. 205; Cole D., Dempsey J. Terrorism and the Constitution: Sacrificing Civil Liberties in the Name of National Security. New York: The New Press, 2002; Cole D. Enemy Aliens: Double Standards and Constitutional Freedoms in the War on Terrorism. New York: The New Press, 2003; Cole D. Secrecy, Guilt by Association, and the Terrorist Profile // Journal of Law and Religion. Vol. 15. 2000-2001. No. 1 -2; Engle K. Constructing Good Aliens and Good Citizens: Legitimizing the War on Terror(ism) // University of Colorado Law Review. Vol. 75. 2004. No. 1. P. 59-114; Review of the Security Council by Member States / Ed. by E. de Wet, A. Nollkaemper. Intersentia Publishers, 2003 (http://www.intersentia.be/english/index.asp).

15 В проведенном в США в 2002 году опросе 30 % респондентов положительно отнеслись к возможности интернирования граждан недружественных Америке государств, даже если их пребывание в США легально. Более того, 53 % опрошенных

поддержали идею о закрытых границах для арабских государств. См.: Ellmann S. Racial Profiling and Terrorism // New York Law School Journal of Human Rights. Vol. 19. 2003. P. 345.

16 Stuntz W. J. Local Policing After the Terror // Yale Law Journal. Vol. 111. 2002. No. 8. P. 2137-2194; Gross S.R., Livingston D. Op. cit.; CuellarM. Op. cit.; HarrisD. A. Using Race as a Factor in Assessing the Reasonableness of Fourth Amendment Activity: Description Yes; Prediction, No // Mississipi Law Journal. Vol. 73. 2003. P. 423-475; Banks R. Beyond racial Profiling: Race, Policing, and the Drug War // Stanford Law Review. Vol. 56. 2003. No. 3. P. 571-603; Banks R. Racial Profiling and Antiterrorism Efforts // Cornell Law Review. Vol. 89. 2004. No. 5. P. 1201-1217; Harris D.A. Racial profiling revisited: «Just common sense» in the fight against terror? // Criminal Justice. Vol. 17. 2002. No. 2. P. 36-59; Davies S. Op. cit.; Ramirez D, Hoopes J., Quinlan T. L. Op. cit.; BraberL. Korematsu's Ghost: A Post-September 11th Analysis of Race and National Security // Villanova Law Review. Vol. 47. 2002. P. 451-490.

17 См.: Harris D. A. New Risks, New Tactics: An Assessment of the Re-Assessment of Racial Profiling in the Wake of September 1 1, 2001 // Utah Law Review. 2004. No. 4. P. 933.

18 Ibid. P. 940. См. также: BaynesL. Op. cit.; Joo T. W. Presumed Disloyal: Executive Power, Judicial Deference, and the Construction of Race Before and After September 11 // Columbia Human Rights Law Review. Vol. 34. 2002. No. 1. P. 1-48.

19 См.: 2003 UNHCR Statistical Yearbook. Country Data Sheet -Hungary (http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/statistics/ opendoc.pdf).

20 Данные переписи населения не могут считаться достоверными, потому что многие цыгане с неохотой идентифицируют свою национальность. Однако эта ситуация очевидно разрешается: тогда как во время переписи 1991 года 142 683 человека признали себя цыганами, в 2001 году это количество увеличилось до 190 046 человек. По данным организаций по защите прав национальных меньшинств, эта цифра составляет от 400 до 500 тыс. человек. Наиболее достоверными считаются данные переписи 1993/1994 годов, согласно которым показатель равен 460 тыс. человек. См.: The Roma in Central and Eastern Europe: Avoiding the Dependency Trap: A Regional Human Development Report. Bratislava, 2002.

21 Закон 1993 года № 77.

22 Directive 2000/43 EC // Official Journal of the European Communities. 2000. L180/22.

23 См.: Закон 2003 года № 125 «О равном обращении и содействии равным возможностям» (Закон о равном обращении) (on Equal treatment and the Promotion of the Equality of Opportunities (Equal Treatment Act)).

24 Численность обеих этнических групп составляет около 10 тыс. человек. Однако существуют сомнения в том, что определенные официально признанные национальные меньшинства (например, казаки) имеют предписанную требованиями закона численность. (Те же сомнения возникают относительно 100-летнего присутствия греков.) Законодательный орган, вне сомнения, имеет право официально признать любую группу национальным меньшинством (даже если она не соответствует общим требованиям), однако до сих пор законодательно сформулированные требования считались абсолютными и обязательными для всех, а следовательно, в какой-то степени вводящими в заблуждение.

25 По Трианонскому соглашению 1920 года, две трети венгерских территорий (с проживающим на них населением) были

присоединены к соседнему государству. С тех пор, и особенно со сменой власти в 1989 году, политика диаспор стала решающим фактором во внешней и внутренней политике Венгрии.

26 Естественно, это утверждение не относится к анонимно полученным данным переписи населения. Статьи 2 (2) и 3 (2) Закона 1992 года № 63 о защите персональных данных и открытости данных, представляющих общественный интерес.

27 Deets S. Reconsidering East European Minority Policy: Liberal Theory and European Norms // East European Politics and Societies. Vol. 16. 2002. No. 1. P. 30-53.

28 Также см.: FarkasL. The Monkey That Does Not See // Roma Rights Quarterly. 2004. No. 2 (http://www.errc.org/ cikk.php?cikk = 1940).

29 Проведенное Пресс-центром по делам цыганской народности летом 2003 года расследование установило, что имел место случай, когда родители-нерумыны подписали петицию, утверждающую, что они румыны.

30 См. ежегодный парламентский доклад омбудсмена по правам меньшинств или интервью Антала Хейзлера, Президента управления по делам национальных и этнических меньшинств: Nepszabadsag. 2002. 24 июля.

31 Президент не смог предвидеть тот факт, что более 7 из 17 органов местного самоуправления, принимающих участие в выборах в Будапеште в 2002 году, и 30 из 48 органов местного самоуправления в остальных областях страны будут называть себя «подлинными румынами». Он отметил, что у представителей лишь 13 органов местного самоуправления, действующих в период с 1998 по 2002 годы, в жилах текла «подлинная румынская кровь». См. пересказ интервью Креста Трайана: Nepszabadsag. 2002. 21 августа.

32 См. заявление Дору Василе Ионеску: Nepszabadsag. 2002. 15 августа.

33 Для регистрации органа местного самоуправления, за который могут голосовать все граждане, даже являющиеся представителями национального большинства, требуется всего пять подписей.

34 См.: Nepszabadsag. 2002. 15 августа.

35 См.: Интервью Антала Хейзлера.

36 См. позицию Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианская Комиссия) по этому вопросу: www.venice.coe.int/docs/200l/CDL-INF(2001)019-e.asp.

37 Закон 2001 года № 67.

38 Две из трех оппозиционных партий парламента раскритиковали текст Закона, мотивируя критику тем, что правительство, по их мнению, сильно недооценило издержки, связанные с принятием Закона. Социалистическая партия заявила, что льготным пособием на здравоохранение воспользуются около одного миллиона граждан, что будет стоить около 15 млрд форинтов (50 млн долларов), а ежегодное финансирование действия данного закона составит около 60 млрд форинтов. Подозрения также были высказаны по поводу способности рынка труда справиться с наплывом еще 700 тыс. легальных рабочих. Оппозиционная либеральная партия также высказала опасения по поводу общей концепции, легшей в основу Закона, добавив, что сложная сеть преимуществ и льгот, большинство которых будет доступно в Венгрии, стимулируют не проживание в родной стране, а иммиграцию.

39 См.: Minelres News, Office for National and Ethnic Minorities, Budapest, Hungary, Selection of news on national and ethnic minorities in Hungary, March 2004 (http://lists.delfi.lv/pipermail/ minelres/2004-March/date.html).

40 Статьи 2 (2) и 3 (2) Закона 1992 года № 63 о защите персональных данных и открытости данных, представляющих общественный интерес.

41 Детальное рассмотрение вопроса о системе защиты информации, связанной с этнической принадлежностью в Венгрии, см.: Krizsan A. The Case of Hungary // Ethnic Monitoring and Data Protection / Ed. by A. Krizsan. Budapest: CEU Press, 2001.

42 Уголовный кодекс Венгерской Республики (Закон 1978 года № 4).

43 Например, рассмотрим преступления, совершенные на расовой почве. Уголовный кодекс Венгрии выделяет четыре типа действий, которые могут попасть под определение преступлений на расовой почве. Ими являются: геноцид (ст. 155), апартеид (ст. 157), насилие по отношению к представителям национальных, этнических и расовых меньшинств и религиозных групп (ст. 174/B) и подстрекательство, направленное против сообщества (ст. 269). Несмотря на это, смело можно утверждать, что первые два пункта никогда, а последний очень редко содержатся в официальных статистических данных. Например, в 2003 году не было возбуждено ни одного следствия по делу о геноциде или апартеиде, тогда как было зарегистрировано 11 дел по обвинению в «насилии по отношению к представителям национальных, этнических и расовых меньшинств и религиозных групп» и 14 по обвинению в «подстрекательстве, направленном против сообщества». За последние годы было зарегистрировано следующее количество случаев «насилия по отношению к представителям национальных, этнических и расовых меньшинств и религиозных групп»: 1999 год - 3, 2000 год - 8, 2001 год - 12, 2002 год - 5, 2003 год - 11. По данному обвинению было выявлено и осуждено преступников: 1999 год - 9, 2000 год - 12, 2001 год - 9, 2002 год - 5, и 2003 год - 9 обнаружено, из них 8 осуждены. Согласно официальным данным, в 2003 году двое человек были осуждены и двое признаны виновными по статье 174/B; в 2004 году - соответственно 8 и 6. (Данные взяты из Единой статистической базы данных Управления полиции и прокуратуры.)

44 Следует отметить, что Закон о защите информации не содержит четкого запрета на обработку анонимной информации об этнической принадлежности статистического характера или анонимного сбора данных о причислении к этнической принадлежности для исследовательских целей. Закон о защите информации определяет данные о расовом происхождении, национальной принадлежности (но не о приписываемом расовом происхождении) как конфиденциальную.

45 См. случаи, перечисленные омбудсменом по делам меньшинств: Krizsan A. Op. cit. P. 168—172.

46 Как отмечает Лилла Фаркаш, «на самом деле в настоящее время национальное большинство отстаивает свое право определять, кто является цыганами. Несмотря на недостаточное количество официальной информации, по сравнению с данными исследователей, руководители тюрем предоставляют данные о количестве заключенных цыган. Проведенное Венгерским Хельсинкским комитетом исследование дискриминации по отношению к подозреваемым-цыганам со стороны уголовного правосудия имеет под собой слишком много данных, основанных на восприятии, причислении к этнической группе. Как утверждают исследователи, они не стремились изучить дискриминацию на почве самоидентификации. Целью исследования была дискриминация, возникающая из

причисления человека к этнической группе представителями полиции, обвинителями и судьями» (Farkas L., Kézdi G., Loss S., Zâdori Z. A rendôrség etnikai profilalkotâsânak mai gyakorlata // Belügyi Szemle. Vol. 52. 2004. 2-3. P. 33).

47 Статья 174/B Уголовного кодекса Венгрии.

48 Farkas L. Op. cit.

49 Статья 32 Закона о полиции.

50 Закон 1994 года № 34.

51 Статья 29.

52 Статья 33.

53 Статья 38.

54 Статьи 29 и 33.

55 Решения № 9/2004 и 65/2003.

56 См.: Pap A.L. Street Police Corruption — A Post-communist State of the Art (http://www.ksg.harvard.edu/kokkalis/GSW3/ Andras_Laszo.pdf).

57 Закон 1998 года № 19.

58 Статья 33.

59 Решение № 65/2003.

60 Закон 1997 года № 32.

61 Закон 2001 года № 39.

62 Статья 61 Закона о пограничном контроле и пограничной страже.

63 Там же.

64 Особенно стоит отметить, что в июне 2001 года Венгрия была внесена ЕС в черный список стран, не соблюдающих рекомендации по борьбе с отмыванием денег, разработанные ОБСЕ и Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег.

65 Закон 2001 года № 83.

66 Членами комитета, соответственно, являются: Служба национальной безопасности, Информационное бюро, Военная служба безопасности, Военное информационное бюро, спецподразделение Службы национальной безопасности, Государственное полицейское управление и Пограничная служба при МВД.

67 См.: SzikingerI. The Police Act and the National Security Act in Service of the Fight Against Terrorism // Fundamentum. 2005. No. 0. P. 59-69.

68 См.: статьи 63, 64, 69 Закона о полиции.

69 Закон 1978 года № 4.

70 Закон также обязует сообщать о такого рода преступлениях.

71 Закон 1999 года № 75. См. также: Закон 2000 года № 126 о координационном центре по борьбе с организованной преступностью.

72 См.: статья 63 Закона о полиции.

73 Решение Конституционного суда № 47/2003.

74 Единственная разница между компетенциями двух служб состоит в том, что полиция уполномочена «расследовать», а службы безопасности «предотвращать» и «выявлять» террористические действия, если с практической точки зрения эта разница сколь-либо существенна.

75 http://www.nbh.hu.

76 http://www.pszaf.hu/english/start.html.

77 Закон 2003 года № 15 о противодействии отмыванию денежных средств гласит, что цель закона — противодействовать легализации денежных средств, полученных преступным путем, финансированию терроризма через фондовый рынок или обеспечению криминальных структур денежными средствами через организации, оказывающие финансовые услуги. Статья 303 Закона 1978 года № 4 (Уголовного кодекса)

дает следующие определения отмыванию денежных средств: (1) Любое лицо, которое использует любые средства, полученные путем совершения преступного деяния, караемого тюремным заключением, во время его экономической деятельности, с целью скрыть его происхождение или совершающее любой вид финансовых и банковских операций, имеющих непосредственное отношение к средствам, совершает преступление и может быть наказано путем помещения под стражу на срок до пяти лет. (2) Наказанием может служить тюремное заключение сроком до восьми лет, в случае если отмывание доходов имеет следующие признаки: а) характер, напоминающий деловую активность, Ь) совершается в особо крупных и более размерах, с) совершается должностным лицом, сотрудником или служащим финансовой или инвестиционной организации, инвестиционного фонда, расчетной палаты, страховой компании или организации, занятой в организации игр на бирже, d) совершается официальными лицами или е) поверенными в суде. (3) Лица, заключающие соглашения по отмыванию доходов, совершают правонарушение, которое карается тюремным заключением сроком до двух лет. (4) Не могут быть наказаны по обвинению в отмывании доходов лица, добровольно сообщившие властям о преступлении или ставшие инициаторами такого сообщения, при условии, что деяние совсем не было обнаружено или было обнаружено лишь частично. (5) Средства, обозначенные в § (1), также включают в себя документы и ценные бумаги в безналичной форме, обеспечивающие доступ к активам, которые предоставляют право на распоряжение номинальной стоимостью активов или получение их денежного эквивалента, в случае ценных бумаг в безналичной форме на получение денежных средств по счету ценных бумаг. Статья 303/А: (1) В случае, если средства получены путем совершения наказуемого деяния третьей стороной, а) лица, распоряжающиеся данными средствами в процессе ведения деловой активности или Ь) осуществляющие любые финансовые или банковские операции по отношению к данным средствам и не осведомленные о происхождении данных средств вследствие своей небрежности, могут быть наказаны тюремным заключением сроком до двух лет, участием в общественно-полезных работах или наложением штрафа. (2) Наказанием за совершение правонарушения будет являться тюремное заключение сроком до трех лет в случае, если деяние, обозначенное в § (1) совершено а) в особо крупных и более размерах, Ь) совершается должностным лицом, сотрудником или служащим финансовой или инвестиционной организации, инвестиционного фонда, расчетной палаты, страховой компании или организации, занятой в организации игр на бирже, с) официальными лицами. Статья 303/В: (1) Лица, не выполнившие обязанность по сообщению информации, предусмотренную в Законе о предотвращении и препятствовании отмыванию денежных средств, совершают преступное деяние и могут быть наказаны путем тюремного заключения сроком до трех лет. (2) Лица, не выполнившие обязанность по сообщению информации, предусмотренную в § (1) вследствие небрежности, совершают правонарушение, которое карается тюремным заключением сроком до двух лет, общественно-полезными работами и наложением штрафа. Для должного понимания вопроса также стоит принять во внимание следующее: Закон 2001 года № 83 о противодействии терроризму, отягчающие обстоятельства

при нарушении положений по предотвращению отмывания денежных средств и классификация известных ограничительных мер, Закон 2000 года № 101 об оглашении Страсбург-ской конвенции от ноября 1990 года (об отмывании денежных средств, наложении ареста и конфискации средств, полученных преступным путем).

78 См.: Там же. Часть 1.4. Противодействие фондам, финансирующим терроризм.

79 По данным переписи населения 2001 года, 5 777 человек заявили, что являются мусульманами, что составило около 0,057 % населения Венгрии. Принимая в расчет не имеющих гражданства мигрантов и принявших мусульманство венгров, оценки СМИ и ученых обычно говорят о большем проценте мусульманского населения, иногда до 20—50 тыс. человек. См.: Mozlimok Magyarorszagon: Igaz es igazabb hituek // Magyar Narancs. Vol. 16. 2005. 11 April No. 19 (http://www.mancs. hu/index.php?gcPage=/public/hirek/hir.php&id=10117).

80 См.: http://www.neki.hu.

81 См.: http://www.helsinki.hu.

82 См.: http://www.romapage.hu.

83 См.: http://www.obh.hu.

84 Application 47940/99, Balogh v. Hungary, Judgment of 20 July 2004.

85 См.: FarkasL., Kezdi G., Loss S., Zadori Z. Op. cit.

86 Monitoring the EU Accession Process: Minority Protection. OSI, EU Monitoring and Advocacy Program (EUMAP), 2001. P. 241 (http://www.eumap.org/ reports/2001 / minority/sections/ hungary/minority_hungary.pdf).

87 См.: Punished Before Sentence / Hungarian Helsinki Committee; OSI-COLPI. Budapest, 1997. См. также: UN Committee Against Torture, Conclusions and recommendations concerning Hungary's third periodic report, November 1998: «Комиссия также озабочена постоянными сообщениями о том, что... несоразмерное количество арестованных и/или заключенных, отбывающих наказание, — цыгане».

88 A kirendelt vedovel rendelkezo fogva tartott szemelyek vedelem-hez valo joganak ervenyesulese a buntetoeljaras nyomozasi sza-kaszaban («Realising the right to defense of detained persons with appointed defense counsels in the investigative phase of the criminal procedure»). Институт омбудсмена, 1996.

89 См.: § 14.

90 См.: FarkasL. Op. cit.

91 Согласно статье 19 (1) b Закона 2003 года № 125 о равноправном режиме и поощрении равных возможностей, истец должен установить свое этническое происхождение, с тем чтобы отменить бремя доказывания. В любом случае, согласно статье 8, охрана прав осуществляется в соответствии с этнической принадлежностью, таким образом, истец должен установить таковую при предъявлении иска. При рассмотрении дел о косвенной дискриминации должна быть установлена этническая принадлежность не только истца(-ов), но и лица, предположительно осуществлявшего дискриминацию. Последний может объявить о невозможности данного действия, ссылаясь на нормы по защите информации.

92 Второй доклад ЕКРН по Венгрии, принятый 18 июня 1999 года и опубликованный 21 марта 2000 года: CRI (2000) 5, § 26 (http://www.coe.int/t/e/human_rights/ecri/5-Archives/1 -ECRI%27s_work/5-CBC_Second_reports/Hungary_CBC_2. asp).