CC BY
24
УДК 341
DOI 10.23672/f5304-9565-3364-t
Щербакова Алёна Игоревна
аспирантка,
Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России
э1пегЬакоуаа1епа[email protected]
Alyona I. Shcherbakova
Graduate Student,
Moscow State Institute of International Relations (University) Russian Foreign Ministry sherbakovaalenal [email protected]
Деятельность юнеско
по правовому регулированию некоторых видов биотехнологий
Аннотация. В данной статье рассматривается роль ЮНЕСКО в формировании правого регулирования некоторых видов биотехнологий. Представлена ретроспектива деятельности ЮНЕСКО в части биоэтики и биомедицины. Отражена триада правовых инструментов, выработанных ЮНЕСКО в указанной сфере, а также, обрисована структурная составляющая ЮНЕСКО, обеспечивающая его работу в части выработки подходов к «красным» биотехнологиям. Кроме того, статья содержит примеры разнообразных инициатив ЮНЕСКО, направленных на всестороннее развитие биотехнологий и этического отношения к ним.
Ключевые слова: ЮНЕСКО, биотехнологии, биоэтика, биоправо, права человека, человеческое достоинство.
Unesco activities on legal
regulation of certain types of biotechnologies
Annotation. This article examines the role of UNESCO in the formation of legal regulation of certain types of biotechnologies. A retrospective of UNESCO's activities in terms of bioethics and biomedicine is presented. The triad of legal instruments developed by UNESCO in this area is reflected, as well as the structural component of UNESCO, which ensures its work in terms of developing approaches to «red» biotechnologies, is out-lined.In addition, the article contains examples of various UNESCO initiatives aimed at the comprehensive development of biotechnologies and the ethical attitude towards them.
Keywords: biotechnology, bioethics, biolaw, human rights, human dignity.
Учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее - ЮНЕСКО) основано 16 ноября 1945 г. после принятия Устава ЮНЕСКО на Лондонской конференции [10]. Руководствуясь целями, закрепленными в Уставе, в частности, целью, обозначенной в п. 1 ст. 1 - содействие по укреплению мира и безопасности за счет расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры, ЮНЕСКО, учитывая современные тенденции, распространило свою работу на такие сферы, как биоэтика, биотехнологии и т.д. Отмечается, что ЮНЕСКО является одним из ведущих субъектов на универсальном уровне в части выработки международного взаимодействия по вопросам биоэтики и биомедицины [11, с. 70]. Совокупность актов мягкого права, вырабатываемых в рамках ЮНЕСКО, нередко характеризуется как мягкое биоправо [5, с. 1б].
Необходимо отметить, что первые подступы ЮНЕСКО к биоэтическим вопросам датируются 70-ми годами 20-го столетия, вместе с тем биоэтический фундамент ЮНЕСКО закладывает в 1990-е годы.
ЮНЕСКО является ведущим учреждением ООН в области биоэтики, которое продвигает свои концептуальные подходы главным образом
посредством реализации Программы ЮНЕСКО по биоэтике [1] и поддержки создания и укрепления национальных комитетов по биоэтике - Программа помощи комитетам по биоэтике.
Три комитета (консультативных органа) составляют биоэтическую структурную платформу ЮНЕСКО:
Международный комитет по биоэтике, МКБ -
создан в 1993 году и определяется в качестве «отправной точкой» для Программы ЮНЕСКО по биоэтике [12, с. 377]. Первый в своем роде комитет, имеющий глобальный охват и представительство, состоит из 36 независимых экспертов, назначаемых Генеральным директором ЮНЕСКО сроком на четыре года. МКБ - это форум международного масштаба, представляющий уникальную дискуссионную площадку для поднятия актуальных вопросов биоэтики. Генеральный директор ЮНЕСКО созывает МКБ не реже одного раза в год. В ходе этих сессий и в своих рабочих группах МКБ вырабатывает консультативные заключения и рекомендации по конкретным вопросам, которые принимаются на основе консенсуса, а затем широко распространяются и представляются Генеральному директору ЮНЕСКО для передачи государствам-членам, Исполнительному совету и Генеральной конференции ЮНЕСКО.
Межправительственный комитет по биоэтике,
МПКБ - учрежден в 1998 году в соответствии со ст. 11 Устава МКБ и состоит из 36 представителей государств-членов. Сессии Межправительственного комитета созываются Генеральным директором не реже одного раза в два года. МПКБ рассматривает консультативные заключения и рекомендации МКБ и информирует МКБ о своем мнении. МПКБ представляет свои мнения / консультативные заключения Генеральному директору ЮНЕСКО для передачи вместе с консультативными заключениями и рекомендациями МКБ государствам-членам, Исполнительному совету и Генеральной конференции. МПКБ также может передавать любые предложения по выполнению рекомендаций и консультативных заключений МКБ.
Всемирная комиссия по этике научных знаний и технологий, КОМЕСТ - создана в 1998 году и состоит из 18 выдающихся специалистов в области научных, юридических, философских, культурных и политических дисциплин из различных регионов мира, назначаемых Генеральным директором ЮНЕСКО в индивидуальном качестве. В состав Комиссии также входят одиннадцать членов ех о1Асю, представляющих международные научные программы ЮНЕСКО и глобальные научные сообщества. Специальный форум, созданный для того, чтобы выработать этические принципы, которые могли бы предоставить лицам, ответственным за принятие решений, критерии, выходящие за рамки чисто экономических соображений.
При содействии указанных органов ЮНЕСКО выработало ряд весомых для международной общественности документов, связанных со сферой биотехнологий, пусть и не имеющих юридической силы, среди которых Всеобщая декларация о геноме человека и правах человека 1997 года [4], Международная декларация о генетических данных человека 2003 года [8] и Всеобщая декларация о биоэтике и правах человека 2005 года [3].
В контексте биотехнологий, хотелось бы обратить внимание на то, что авторы Всеобщей декларация о геноме человека и правах человека в качестве принципиально важной цели обозначили -установление правильного баланса между обеспечением научного прогресса, с одной стороны, и защитой прав человека, с другой. Поэтому одним из ключевых положений настоящей декларации выступает принцип недопущения практики, противоречащей человеческому достоинству. Так, ст. 6 запрещает генетическую дискриминацию, посягающую на права человека, основные свободы и человеческое достоинство, а ст. 11 запрещает практики клонирования, целью которых является воспроизведение человеческой особи. Необходимо подчеркнуть, что значительная роль в документах ЮНЕСКО, связанных с биоэтикой и биотехнологиями, отводится «человеческому достоинству» [6]. Авторы указанного документа раскрывают понятие достоинства человека через два условия:
- во-первых, люди не должны сводиться к их генетическим характеристикам;
- во-вторых, должно быть уважение их уникальности и разнообразия/неповторимости.
Стоит отметить, что в ст. 24 через призму «человеческого достоинства» определяется и отношение к практикам вмешательства в линии зародышевых клеток - негативное. В этой связи, МКБ указывал на необходимость принятия совместного временного запрета на проведение таких манипуляций [9, с. 73]. Кроме того, уникальной чертой настоящей декларации является то, что она рассматривает проблемы равенства и солидарности в контексте генетических исследований, опираясь на концепцию «общего наследия человечества», заложенную в международном морском праве.
Как уже отмечалось выше, инструменты мягкого права превалируют в деятельности ЮНЕСКО в части регулирования сферы биотехнологий, однако попытки выработки и принятии юридически обзывающего документа (конвенции) предпринимаются. В следствие того, что 08 марта 2005 г. принята Декларация ООН о клонировании человека [2] (а не конвенция, как изначально планировалось), а также, ввиду отчета Института перспективных исследований Университета ООН за 2007 год, «является ли клонирование в целях воспроизводства человека неизбежным: будущие варианты управления ООН» в 2008 году МКБ создает специальную Рабочую группу по клонированию человека и международному управлению. Примечательно, что Рабочей группе было поручено проанализировать, «оправдывают ли научные, этические, социальные, политические и правовые достижения в области клонирования человека в последние годы новую инициативу на международном уровне», а не изучать этику и науку клонирования человека как таковые или составлять проект конвенции. На протяжении долгих лет велись дебаты относительно реальной необходимости такой конвенции, снова звучали предложения пойти более «мягким» путем. В 2015 году сформировалось согласие относительно необходимости принятия именно юридически обязывающего документа, однако оно не трансформировалось в практические действия [7]. Вместе с тем, вопросы, стоявшие на повестке дня Рабочей группы, были отнесена к постоянному мониторингу в рамках Рабочей программы МБК на 2012-2013 годы и остаются в центре внимания до сих пор.
Как нам представляется, заслуживающей внимания многогранность подходов ЮНЕСКО к поощрению развития сферы биотехнологий.
С 1998 года действует программа Л'Ореаль-ЮНЕСКО «Женщины в науке», нацеленная на поддержку для поддержания молодых женщин-учёных во всем мире в развитии их карьеры в науке. В последние годы победителями конкурса становились, в том числе и женщины, занимающиеся исследованиями в сфере биотехнологий.
В июле 2006 года подписано соглашение между Правительством Индии и ЮНЕСКО относительно создания в Индии регионального центра по подготовке кадров и образованию в области
биотехнологии. Ранее в 2003 году эта инициатива была озвучена самими властями Индии. В частности, региональное сотрудничество осуществляется по таким вопросам, как правовое регулирование биотехнологий, развитие биотехнологий в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Также, например, на регулярной основе проходят круглые столы по вопросам редактирования генома (2019 год - «Влияние редактирования генома на наше здоровье и окружающую среду»; 2021 год - «Этика редактирования генома: голоса общества»; 2022 год - «Равный доступ и управление») и выпускаются доклады ЮНЕСКО по
Литература:
1. Адель Ланглуа. Программа ЮНЕСКО по биоэтике, Новая биоэтика. 2014. № 20:1. С. 3-11.
2. Декларация ООН о клонировании человека // ООН: официальный сайт. URL : https://www. un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_ clon.shtml
3. Всеобщая декларация о биоэтике и правах человека // ЮНЕСКО: официальный сайт. URL : https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf000014282 5_rus.page=90
4. Всеобщая декларация о геноме человека и правах человека // ЮНЕСКО: официальный сайт. URL : http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID= 13177&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=2 01 .html
5. Кравец И. Конституционная биоюриспруденция и достижение биоэтического благополучия / И. Кравец // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. Ч. 1. № 2(147). C. 16-42.
6. Кравец И.А. Бионейроконституционализм и достоинство: теоретические основы, диалог этических и юридических требований и перспективы взаимодействия / И.А. Кравец // Журнал российского права. 2022. Т. 26. Ч. 2. № 6. С. 5-31.
7. Ланглуа А. Глобальное управление клонированием человека: пример ЮНЕСКО. Пальграв Коммон 3, 17019. 2017.
8. Международная декларация о генетических данных человека // ООН: официальный сайт. URL : https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/decla-rations/genome_dec.shtml
9. Трикоз Е.Н. Правовое регулирование процедуры генного редактирования: опыт США и стран ЕС / Е.Н. Трикоз, Д.М. Мустафина-Бредихина, Е.Е. Гуляева // Вестник РУДн. Серия: Юридические науки. 2021. № 1. URL : https://cyberlenin ka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-protsedury-gennogo-redaktirovaniya-opyt-ssha-i-stran-es
10. Устав ЮНЕСКО // ЮНЕСКО: официальный сайт. URL : https://www.unesco.org/en/legal-affairs/ constitution
науке: «на пути к 2030 году» и «гонка со временем для более разумного развития»).
Описанные выше инициативы свидетельствуют о том, что далеко не всегда деятельность ЮНЕСКО в сфере биотехнологий связана с ее юридиза-цией, однако, в конечном счете, это имеет большое влияние на правовое регулирование в данной области. Как нам представляется, дальнейшая работа ЮНЕСКО при содействии государств будет иметь положительный эффект для оформления правового регулирования экспериментальной и прикладной областей использования биотехнологий.
Literature:
1. Adèle Langlois. The UNESCO Bioethics Programme, The New Bioethics, 2014. № 20:1. P. 3-11.
2. United Nations Declaration on Human Cloning // UN: official website. URL : https://www.un.org/ru/doc-uments/decl conv/declarations/decl clon.shtml
3. Universal Declaration on Bioethics and Human Rights // UNESCO: official website. URL : https:// unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000142825_rus. page=90
4. Universal Declaration on the Human Genome and Human Rights // UNESCO: official website. URL : http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=13177& URL DO=DO TOPIC&URL SECTI0N=201.html
5. Kravets I. Constitutional biojurisprudence and the achievement of bioethical well-being / I.A. Kravets // Comparative constitutional review. 2022. Part 1. № 2 (147). P. 16-42.
6. Kravets I.A. Bioneuroconstitutionalism and dignity: theoretical foundations, dialogue of ethical and legal requirements and prospects for interaction // I.A. Kravets // Journal of Russian law. 2022. Vol. 26. Part 2. № 6. P. 5-31.
7. Langlois A. The global governance of human cloning: the case of UNESCO. Palgrave Commun 3, 17019. 2017.
8. International Declaration on Human Genetic Data // UN: official website. URL : https://www.un.org/ru/doc-uments/decl_conv/declarations/genome_dec.shtml
9. Trikoz E.N. Legal regulation of the gene editing procedure: the experience of the USA and EU countries / E.N. Trikoz, D.M. Mustafina-Bredikhina, E.E. Gulyaeva // Bulletin of Peoples' Friendship University of Russia. Series: Legal Sciences. 2021. № 1. URL : https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-reg-ulirovanie-protsedury-gennogo-redaktirovaniya-opyt-ssha-i-stran-es
10. Constitution of the UNESCO // UNESCO: official website. URL : https://www.unesco.org/en/legal-af-fairs/constitution
11. Фомина Л.Ю. Вопросы биоэтики и биомедицины в контексте защиты права на уважение частной и семейной жизни: практика Европейского суда по правам человека / Л.Ю. Фомина // Международное право и международные организации. 2019. № 4. URL : https://cyberleninka.ru/article/ri/vo-prosy-bioetiki-i-biomeditsiny-v-kontekste-zaschity-prava-na-uvazhenie-chastnoy-i-semeynoy-zhizni-praktika-evropeyskogo-suda-po-pravam
12. Хенк Тен Хаве. Деятельность ЮНЕСКО в области биоэтики / Хенк Тен Хаве // Казанский мед.ж.. 2008. № 4. URL : https://cyberleninka.ru/ar-ticle/n/deyatelnost-yunesko-v-oblasti-bioetiki
11. Fomina L.Yu. Issues of bioethics and biomedicine in the context of protecting the right to respect for private and family life: the practice of the European Court of Human Rights / L.Yu. Fomina // International Law and International Organizations. 2019. № 4. URL : https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-bio-etiki-i-biomeditsiny-v-kontekste-zaschity-prava-na-uvazhenie-chastnoy-i-semeynoy-zhizni-praktika-evropeyskogo-suda-po- pravam
12. Henk Ten Have. UNESCO activity in the field of bioethics / Henk Ten Have // Kazan medical journal. 2008. № 4. URL : https://cyberleninka.ru/article/n/ deyatelnost-yunesko-v-oblasti-bioetiki
