CC BY
16
DOI 10.26105/SSPU.2020.65.2.023 YAK 94(571.150)"19":342.5 ББК 63.3(25)62-3
O.A. ШАТИЛОВА, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
С.П. ШАТИЛОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПО БОРЬБЕ С ДЕТСКОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
O.A. SHATILOVA, ACTIVITIES OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES OF THE ALTAI S.P. SHATILOV ТERRITORY TO COMBAT CHILD CRIME DURING
THE GREAT PATRIOTIC WAR
В статье авторы подробно рассматривают причины совершения преступлений несовершеннолетними на территории Алтайского края в годы Великой Отечественной войны. Особое внимание уделено формам и методам борьбы правоохранительных органов с детской преступностью. Методологической основой исследования являются принципы историзма, объективности и системности. Исходя их этих и других методологических принципов, в статье использован определенный набор методов научного познания: конкретно-исторический метод; ретроспективный метод; метод абстрагирования и восхождения от абстрактного к конкретному; историко-сравнительный метод и др. Научная новизна исследования заключается в том, что авторами впервые в отечественной истории предпринята попытка комплексного анализа деятельности правоохранительных органов Алтайского края по борьбе с детской преступностью в годы Великой Отечественной войны. Основными выводами проведенного исследования является то, что в условиях войны беспризорность и безнадзорность принимает массовый характер и, как следствие, возрастает уровень преступности среди несовершеннолетних. В начале войны правоохранительным органам не удавалось эффективно бороться с преступностью в связи с тем, что в первой половине войны среди правоохранительных органов наблюдалась организационная неслаженность и отсутствие специальных аппаратов, занимающихся решением данной проблемы. Однако в конце войны произошел резкий спад преступности среди несовершеннолетних. Это стало возможным в связи с тем, что правоохранительные органы выработали эффективные формы и методы борьбы с детской преступностью, а также произошел отток детей в освобожденные от немецкий войск территории, что и снизило беспризорность, безнадзорность и, как следствие, уровень преступности.
In the article the authors consider in detail the reasons for the Commission of crimes by minors in the Altai territory during the great Patriotic war. Special attention is paid to the forms and methods of struggle of law enforcement agencies with child crime. The methodological basis of the research is the principles of historicism, objectivity and consistency. Based on these and other methodological principles, the article uses a certain set of methods of scientific knowledge: concrete historical method; retrospective method; method of abstraction and ascent from the abstract to the concrete; the scientific novelty of the study lies in the fact that the authors for the first time in Russian history attempted a comprehensive analysis of the activities of law enforcement agencies of the Altai territory to combat child crime during the great Patriotic war. The main conclusions of the study is that in the conditions of war homelessness and neglect takes a mass character and, as a consequence, increases the level of crime among minors. At the beginning of the war, law enforcement agencies could not effectively fight crime due to the fact that in the first half of the war among law enforcement agencies there was organizational inconsistency and the lack of special apparatus dealing with this problem. However, at the end of the war there was a sharp decline in juvenile delinquency. This became possible due to the fact that law enforcement agencies have developed effective forms and methods of combating child crime, as well as there was an outflow of children to the liberated territories, which reduced homelessness, neglect and, as a consequence, the crime rate.
Ключевые слова: несовершеннолетние, родители, опекуны, попечители хулиганство, кражи, убийства, уголовная ответственность.
Key words: minors, parents, guardians, Trustees, hooliganism, theft, murder, criminal liability.
Введение. В период Великой Отечественной войны количество безнадзорных и беспризорных детей значительно возросло. По этой причине стали частыми хулиганства и другие преступления, совершаемые подростками. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними в 1942 г., возросло на 61%, по сравнению с 1941 г., а в 1944 г. - на 181% [6, с. 22]. По данным архивных материалов, рост правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, произошел во многих регионах СССР, в том числе и в Алтайском крае. Так, в первом полугодии 1942 г. было зарегистрировано 179 уголовных проявлений, за пять месяцев второго полугодия 1942 г. уже было зарегистрировано 323 уголовных проявлений, что составило рост 80% [7, л. 3].
Цель исследования - рассмотреть причины совершения преступлений несовершеннолетними на территории Алтайского края в годы Великой Отечественной войны.
Материалы и методы исследования. Методологической основой исследования являются принципы историзма, объективности и системности. Исходя их этих и других методологических принципов, в статье использован определенный набор методов научного познания: конкретно-исторический метод; ретроспективный метод; метод абстрагирования и восхождения от абстрактного к конкретному; историко-сравнительный метод и др.
Результаты исследования. Рост преступности среди несовершеннолетних в основном происходил за счет наиболее опасных видов преступлений, так за пять месяцев 1942 г., по сравнению с аналогичным периодом
1941 г., изнасилования увеличились на 400%; грабежи и разбои на 100%; умышленные убийства на 100%; кражи личного имущества на 87%; кражи социалистического имущества на 84%; хулиганство на 36% [2, л. 620].
Родителей, опекунов, попечителей и должностных лиц, а также подстрекателей из числа взрослых, совершивших преступления в отношении несовершеннолетних в первом полугодии 1942 г., было привлечено к уголовной и административной ответственности 55 чел, за 5 месяцев второго полугодия
1942 г. к ответственности было привлечено 93 чел [2, л. 622].
По сравнению с другими городами и районами Алтайского края, в г. Барнауле рост преступности был выше, он составлял 60% от общего числа привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних по краю.
Из анализа уголовных дел, проведенных органами милиции в годы войны, было установлено, что в большинстве случаев подростки совершали преступление не в одиночку, объединяясь в организованные воровские и хулиганские группы [2, л. 291].
В г. Барнауле в ноябре 1941 г. была выявлена группа несовершеннолетних преступников, состоящая 5 чел. Двое преступников не имели родителей, у двух других отцы находились в рядах РККА, а матери работали на предприятии, у последнего был только отец - инвалид. Данная группа совершила три квартирные кражи со взломом. Все ее участники были привлечены к уголовной ответственности [2, л. 622].
Сотрудниками правоохранительных органов задерживались группы, в которых не только активными их участниками, но и организаторами являлись члены ВЛКСМ. Всего в г. Барнауле в 1942 г. к уголовной ответственности было привлечено более 20 чел. членов ВЛКСМ. Так, в июле 1942 г. сотрудниками краевого управления милицией был выявлена и ликвидирована мошенническая группа, занимающаяся подделкой документов, организацией дезертирства молодежи с заводов города. Возглавлял преступную группу член ВЛКСМ и одновременно дезертир с завода.
Только в г. Барнауле к уголовной ответственности в 1942 г. было привлечено около 100 чел учащихся ремесленных училищ. Так, в январе была выявлена преступная группа, в состав которой входило 4 чел учащихся железнодорожного училища № 1. В марте 1942 г. была выявлена преступная группа, состоящая их 9 чел являющихся учащимися железнодорожного училища № 2 [2, л. 293].
Всего по г. Барнаулу за 1942 г. было выявлено и уничтожено более 70 воровских и хулиганских групп [2, л. 291].
В первом полугодии 1942 г. в Алтайском крае было привлечено к уголовной ответственности несовершеннолетних в возрасте от 12 до 15 лет 248 чел., их них было арестовано 131. За 5 месяцев второго полугодия 1942 г. к уголовной ответственности было привлечено 396 чел., из них было арестовано 133 чел. [2, л. 622].
Великая Отечественная война требовала наращивания промышленного производства, т.к. победа в войне во многом обуславливалась эффективным функционированием промышленных предприятий. В этой связи одним из главных вопросов перевода экономики на военные рельсы становится вопрос повышения производительности труда на фабриках и заводах [12, с. 102]. В этой связи в период войны особую значимость приобретает вопрос дисциплины рабочих и служащих.
В связи с формально-бюрократическим отношением руководителей предприятий при расстановке подростков по рабочим местам и выборе ими специальности, а также слабой воспитательной работы последние дезертировали с предприятий, переходили на нелегальное положение и, как следствие, связывались с преступными элементами, становились активными участниками преступных групп. В г. Барнауле за 1942 г. было привлечено к уголовной ответственности за кражи и другие имущественные преступления свыше 30 чел, являющихся дезертирами с предприятий военной промышленности.
Так, активным участником преступной группы стал дезертировавший с предприятия «ВРЗ» гр. Беляев, закончивший 10 классов, имевший хорошие знания в области химии и физики, однако использовался он как разнорабочий, на просьбы перевести его на другую работу ему было отказано [2, л. 292].
В сентябре 1942 г. была выявлена и уничтожена преступная группа в количестве 16 чел в возрасте от 15 до 18 лет, на счету которой было более 30 краж; в состав группы входило 9 чел дезертиров с заводов (№ 17, ВРЗ, Меланжевого комбината) и 4 чел являлись учащимися железнодорожного училища № 1 [12, с. 71].
В годы Великой Отечественной войны уклонение от трудовой повинности несовершеннолетних детей с промышленных предприятий становится одним из самых распространенных видов преступлений. Одним из наиболее распространенных способов дезертирства в годы войны являлось членовредительство, вызывавшее временное расстройство здоровья (ожоги рук серной кислотой, горячими предметами, растениями, порезы рук бритвой и ножом и др.).
Сотрудниками экономического отдела УНКВД по Алтайскому края в 1942 г. были выявлен ряд фактов группового членовредительства среди молодежи, работавшей на предприятиях оборонного значения.
Так, 31 июля 1942 г. был арестован и привлечен к уголовной ответственности ученик слесаря завода № 17 «НКВ» гр. Чечиков. В процессе следствия было установлено, что 11 июля 1942 г. несовершеннолетний гр. Чечи-ков, уклоняясь от работы путем приложения ядовитого подснежника к руке, вызвал ее опухоль и нарыв. После чего пошел в поликлинику и получил бюллетень о временной нетрудоспособности на 17 дней.
22 июля 1942 г. гр. Чечиков предложил двум молодым рабочим завода № 17 «НКВ» за вознаграждение обучить их возможности не выходить на работу и получить в поликлиники освобождение от нее. Получив заверение о передачи вознаграждения, гр. Чечиков порекомендовал последним приложить к руке на 6-8 часов листья подснежника, когда рука посинеет и опухнет, обратиться в поликлинику, объяснив, что рука была травмирована на производстве, что в свою очередь является основание выдачи больничного листа [3, л. 153].
Данный способ членовредительства в весенний период времени в Алтайском крае был одним из самых распространенных, за 1942 г. в процессе расследования уголовных дел о дезертирстве с предприятий военной промышленности было выявлено 62 чел, занимавшихся членовредительством данным способом.
Другим распространенным способом членовредительства несовершеннолетними в годы Великой Отечественной войны являлось нанесение на кожу незначительных царапин, затем их смачивание каустической содой.
В 1942 г. сотрудниками милиции был задержан гр. Кочетов, токарь завода № 17 «НКВ», который в процессе допроса сообщил, что он распространял среди рабочих завода данный способ членовредительства и снабжал заинтересованных лиц каустической содой. Кроме того, он лично путем применения раствора каустической соды вызвал искусственный нарыв и опухоль руки. После чего пошел в поликлинику и получил бюллетень о временной нетрудоспособности и освобождении от работы в общей сложности на 37 дней [3, л. 153 об].
Такой рост преступности среди несовершеннолетних не мог не сказаться на качестве расследования уголовных дел. Так как расследование дел о преступлениях, совершаемых несовершеннолетними, на 93% проводились сотрудниками милиции. В 1942 г. отелом по надзору за милицией прокуратуры Алтайского края был проведен обзор уголовных дел по преступлениям, совершенным несовершеннолетними. В результате было установлено, что во время следствия по данным категория уголовных дел следственные действия проводилось с нарушением уголовно-процессуального законодательства, возраст подростков не подтверждался никакими документами; сроки расследования по уголовным делам также нарушались. По многим делам не устанавливались взрослые лица, вовлекающие подростков в совершение преступлений, личность несовершеннолетних преступников изучалась поверхностно. По делам данной категории планы расследования не составлялись. Так, при проверке Парфеновского района было установлено, что руководство следствием милиции находится на ненадлежащем уровне, т.к. 14,7% уголовных дел было возвращено судом на доследование [1, л. 99 об].
Такие недочеты в расследовании, создали излишнюю волокиту, снижали эффективность борьбы преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними [1, л. 130].
Прокуратурой Алтайского края было рекомендовано сотрудникам милиции, в производстве которых находились дела данной категории, детально планировать проведение следственных действий по каждому конкретному уголовному делу, направлять уголовные дела в суд в установленные законом сроки, не допуская волокиты при расследовании.
Чтобы борьба с детской преступностью была более эффективной, в соответствии с Приказом НКВД СССР от 21 июня 1943 г. в составе НКВД СССР в УНКВД краев и областей, в союзных и автономных республиках были образованы специальные подразделения [10, л. 71].
В соответствии с данным правовым актом, приказом № 1022 от 14 июля 1943 года начальника УНКВД Алтайского края было создано отделение по борьбе с детской преступностью и хулиганством. Это отделение входило в состав оперативного отдела управления милиции [9, л. 121] УНКВД по Алтайского края в г. Барнауле. Кроме того, приказом № 1924 от 14 июля 1943 года УНКВД по Алтайскому края - отделение по борьбе с детской преступностью и хулиганством в Бийском городском отделе милиции УНКВД по Алтайскому краю [9, л. 122].
К концу войны данными отделениями успешно велась борьба с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью. Только в первом квартале 1945 г. сотрудниками этих отделений в детские приемники-распределители Алтайского края было помещено - 645 чел, из которых возвращено родным - 124 чел, трудоустроено и направлено в школы фабрично-
заводского обучения - 85 чел, прочие выбывшие - 14 чел, передано в трудовые воспитательные колонии - 15 чел [10, л. 3 ].
При подготовке мероприятий по борьбе с детской преступностью и хулиганством соответствующим отделениям необходимо было наладить взаимодействие с другими правоохранительными органами [9, л. 145]. Однако сделать это было достаточно сложно, т.к. детские комнаты милиции, постовые милиционеры участковые уполномоченные, занимавшиеся изъятием беспризорных и безнадзорных детей, данным подразделениям не подчинялись и действовали по своим планам. Собственных же сил и средств, направленных на борьбу с беспризорностью и безнадзорностью детей, не было. Сотрудники детских комнат милиции и участковые уполномоченные оставались в подчинении отдела службы и боевой подготовки Главного управления милиции, а это, в свою очередь, затрудняло работу НКВД в указанной сфере.
Одним из основных нормативно-правовых актов, способствующих эффективной борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью в рассматриваемый период, являлось Постановление СНК СССР от 15 июля 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» [5, с. 160]. В соответствии с ним, деятельность органов милиции по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью немного изменилась, она стала осуществляться по таким направлениям, как обнаружение и изъятие беспризорных и безнадзорных детей из общественных и различных иных мест; осуществление мероприятий по созданию дополнительных детских учреждений и увеличение количества штатной численности сотрудников, занимающихся профилактикой и борьбой с детской беспризорностью, безнадзорностью и детской преступностью.
Все вышеуказанные проводимые мероприятия позволили значительно снизить рост детской беспризорности и безнадзорности, а также сократить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
Только к самому концу войны наблюдалось существенное снижение детской преступности в стране и регионе. Важным итогом работы сотрудников правоохранительных органов являлось то, что среднегодовой удельный вес детской преступности в годы войны в стране был ниже довоенного (1940 г.) на 3,3%, в 1945 г., по сравнению с 1944 г., детская преступность сократилась на 46,7%, или с 9,6% до 6,2%, к общему уровню преступности в стране [4, с. 68].
В 1944 г. В Алтайском крае было задержано детей разного возраста 7570 чел, из них беспризорных - 2615, безнадзорных - 4955 чел. В 1945 г. количество задержанных снизилось до 4590 чел (беспризорных - 1581 чел, безнадзорных - 3009 чел). В целом заметно улучшалась профилактическая работа среди подростков [7, л. 1].
Если в 1944 г. в г. Барнауле имелись факты участия несовершеннолетних в грабежах, разбоях и хищениях социалистической собственности, то в первом полугодии 1945 г. таких преступлений, совершенных несовершеннолетними, зарегистрировано не было [7, л. 2].
Всего в 1945 г. по Алтайскому краю было зарегистрировано 387 преступлений, совершенных несовершеннолетними. Из них к уголовной ответственности привлечено 369 несовершеннолетних [13, с. 70], безусловно, это было значительно меньше, чем в предыдущие годы Великой Отечественной войны. Причиной тому стала более эффективная деятельность органов милиции, передача большинства детей-сирот в детские дома или над ними устанавливалось усыновление, опека, патронат [8, л. 51].
Снижение роста беспризорности и безнадзорности, с одной стороны, было связано с эффективной профилактической работой, проводимой сотрудниками правоохранительных органов, улучшением воспитательной работы в учебных заведениях и трудоустройством детей, реэвакуацией детских домов и детей, с другой стороны, в связи с усилением репрессивных мер в отношении лиц, склоняющих подростков к бродяжничеству и к совершению престу-
плений. За 1944 г. к различным видам юридической ответственности было привлечено подстрекателей - 1948 чел., из них к уголовной ответственности было привлечено - 177 чел [7, л. 1].
Выводы. Все вышеизложенное дает нам основание сделать вывод о том, что в условиях войны беспризорность, безнадзорность и преступность приняла массовый характер. Из анализа уголовных дел, проведенных органами милиции, было установлено, что основными причинами преступности среди несовершеннолетних является активизация преступной деятельности среди детей, подвергнутых влиянию со стороны взрослых; увеличение количества безнадзорных детей в связи с мобилизацией отцов в ряды РККА, а матерей - на производство; слабая воспитательная работа по линии отдела народного образования, ремесленных училищ, школ, комсомольско-пионерских организаций.
На протяжении первых лет Великой Отечественной войны проводимые меры правоохранительных органов по борьбе с детской преступностью являлись недостаточными. Основными причинами тому были следующие, во-первых, деятельность правоохранительных органов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью была затруднена их организационной неслаженностью; во-вторых, в НКВД, на который была возложена основная нагрузка по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, отсутствовал специальный аппарат.
Однако в конце войны произошел резкий спад преступности среди несовершеннолетних, это стало возможным в связи с тем, что правоохранительные органы выработали эффективные формы и методы борьбы с детской преступностью, с одной стороны, с другой - произошел отток детей в освобожденные от немецкий войск территории, что снизило беспризорность, безнадзорность и, как следствие, уровень преступности.
Литература
1. Архив прокуратуры Алтайского края. Ф. Р-1474. Оп. 2. Д. 5.
2. Государственный архив Алтайского края. Ф. 1. Оп. 18. Д. 156.
3. Государственный архив Алтайского края. Ф. 1. Оп. 18. Д. 158.
4. Ермаков Е.Г. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1950 гг.) (историко-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 157 с.
5. Законодательные и административно-правовые акты военного времени с 22 марта 1942 г. по 1 мая 1943 г. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1943. 295 с.
6. Миньковский Г.М., Тузов А.П. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Киев: Политиздат Украины, 1987. 213 с.
7. Отдел реабилитации и архивной информации информационного центра ГУВД Алтайского края. Ф. 2. Оп. 2. Д. 1-469.
8. Отдел реабилитации и архивной информации информационного центра ГУВД Алтайского края. Ф. 2. Оп. 1. Д. 453.
9. Отдел реабилитации и архивной информации информационного центра ГУВД Алтайского края. Ф. 2. Оп. 1. Д. 7а.
10. Отдел реабилитации и архивной информации информационного центра ГУВД Алтайского края. Ф. 8. Оп. 2. Д. 3.
11. Сомов В.А. По законам военного времени. Очерки истории трудовой политики СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): монография / Нижний Новгород: Изд-во Нижегород. Ун-та, 2001. 154 с.
12. Шатилов С.П., Шатилова О.А. Правоохранительная деятельность в годы Великой Отечественной войны // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2007. №11. С. 69-73.
13. Шатилова О.А. Деятельность судебных и прокурорских органов в период Великой Отечественной войны // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2009. №13. С. 69-71.
References
1. Arhiv prokuratury Altajskogo kraya. F. R-1474. Op. 2. D. 5.
2. Gosudarstvennyj arhiv Altajskogo kraya. F. 1. Op. 18. D. 156.
3. Gosudarstvennyj arhiv Altajskogo kraya. F. 1. Op. 18. D. 158.
4. Ermakov E.G. Organizacionno-pravovye osnovy deyatel'nosti organov vnutren-nih del po bor'be s detskoj besprizornost'yu i beznadzornost'yu v gody Velikoj Otechestvennoj vojny i poslevoennyj period (1941-1950 gg.) (istoriko-pravovoj aspekt): dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2002. 157 p.
5. Zakonodatel'nye i administrativno-pravovye akty voennogo vremeni s 22 marta 1942 g. po 1 maya 1943 g. M.: YUridicheskoe izdatel'stvo NKYU SSSR, 1943. 295 p.
6. Min'kovskij G.M., Tuzov A.P. Profilaktika pravonarushenij sredi nesovershen-noletnih. Kiev: Politizdat Ukrainy, 1987. 213 p.
7. Otdel reabilitacii i arhivnoj informacii informacionnogo centra GUVD Altajskogo kraya. F. 2. Op. 2. D. 1-469.
8. Otdel reabilitacii i arhivnoj informacii informacionnogo centra GUVD Altajskogo kraya. F. 2. Op. 1. D. 453.
9. Otdel reabilitacii i arhivnoj informacii informacionnogo centra GUVD Altajskogo kraya. F. 2. Op. 1. D. 7a.
10. Otdel reabilitacii i arhivnoj informacii informacionnogo centra GUVD Altajskogo kraya. F. 8. Op. 2. D. 3.
11. Somov V.A. Po zakonam voennogo vremeni. Ocherki istorii trudovoj politiki SSSR v gody Velikoj Otechestvennoj vojny (1941-1945 gg.): Nizhnij Novgorod: Izd-vo Nizhegorod. Un-ta, 2001. 154 p.
12. SHatilov S.P., SHatilova O.A. Law enforcement during the great Patriotic war. Vestnik Altajskoj akademii ekonomiki i prava [Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law]. 2007. №11, p. 69-73 (in Russian).
13. SHatilova O.A. Activities of judicial and prosecutorial bodies during the great Patriotic war. Vestnik Altajskoj akademii ekonomiki i prava [Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law]. 2009. №13, p. 69-71 (in Russian).
