CC BY
29
УДК 343.102 ББК 67.410.212
Иванов Петр Иванович Ivanov Pyotr Ivanovich
главный научный сотрудник отдела по исследованию проблем отраслевого управления научно-исследовательского центра Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации E-mail: IvanovPI1952@yandex.ru
Chief Researcher of the Center for Organizational Support of Scientific Activities, the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАСКРЫТИЮ И РАССЛЕДОВАНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ (ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТ)
Activities on the solution and investigation of past years crimes (theoretical and applied aspect)
В статье на основе изучения и анализа монографических работ, нормативных правовых актов и су-дебно-следственной практики рассматриваются проблемные вопросы, связанные с раскрытием преступлений прошлых лет*. Отмечается, что суть проблемы в целом заключается в разрешении серьезных противоречий между потребностью теоретико-прикладного осмысления в рамках теорий уголовно-процессуального права, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности указанных вопросов и имеющимися существенными недостатками теоретического, правового и организационного плана. Как представляется автору, проблема раскрытия и расследования преступлений прошлых лет не нова, сегодня она на фоне развития информационных технологий и усовершенствования системы отождествления личности представлена в несколько обновленном виде. Автор не ставит перед собой цель - охватить все стороны этой проблемы, поскольку последняя многогранна и в одной отдельно взятой научной статье вряд ли удастся их осветить.
Ключевые слова: раскрытие преступления, криминалистическое и оперативно-розыскное обеспечение, сопровождение уголовных дел.
Based on the study and analysis of monographic works, normative legal acts and judicial and investigative practice, the author investigates theprob-lematic issues related to the disclosure of crimes of the past years. It is noted that the essence of the problem is to resolve serious contradictions between the need for theoretical and applied understanding within the theories of criminal procedure law, crim-inalistics and operational investigative activities of these issues and the existing significant deficients of the theoretical, legal and organizational plan. The problem of solving and investigating past crimes is not new, today it is presented with the rapid development of the new generation of information technologies and the improvement of the identification system. The author doesn't pretend to cover all aspects of this problem because of its diversity.
Keywords: crime detection, criminalistic support for operational and investigative activities, support of the criminal case.
Согласно Конституции России Российская Федерация представляет собой правовое государство и тем самым ориентируется на всемерное развитие и укрепление прав и свобод граждан. Учитывая это, нетерпимыми становятся факты нераскрытых преступлений прошлых лет. На данное обстоятельство обратил особое
внимание Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации Владимир Колокольцев во время своего выступления на ежегодном расширенном заседании коллегии МВД России, прошедшем 17 февраля 2022 г. [1]. Он, в частности, потребовал, чтобы руководители органов внут-
--ренних дел (далее - ОВД) обеспечили органи-
* Автором под нераскрытыми преступлениями прошлых лет понимается совокупность выявленных, зарегистрированных, длящихся и продолжаемых уголовно наказуемых деяний, по которым предварительное следствие приостановлено и сроки давности привлечения к уголовной ответственности не истекли.
зацию системной работы по преступлениям прошлых лет. Прежде всего от них требуется: задействовать все службы и подразделения ОВД на этом ключевом направлении; проводить по мере необходимости оптимизацию структурного построения подразделений по противодействию преступлениям, совершаемым с использованием ГГ-технологий; последовательно укреплять международное полицейское сотрудничество, в том числе в целях обеспечения обмена оперативно значимой информацией по каналам НЦБ «Интерпол», несмотря на некоторое ограничение прямых контактов с компетентными органами иностранных государств; организовывать совместно с ФСБ России мероприятия, направленные на выявление и перекрытие каналов нелегальной миграции, в целях недопущения въезда лиц, представляющих угрозу общественному порядку; своевременно пресекать преступления в сфере миграции; принимать действенные превентивные меры, способные снизить число регистрируемых наиболее опасных видов посягательств против личности и имущества граждан; налаживать тесные связи с оперативными подразделениями органов исполнения наказаний; ориентировать сотрудников на активное использование средств фото- и видеофиксации; сохранять контакты с потерпевшими; вносить коррективы в планы проведения оперативно-розыскных мероприятий в случае появления новых обстоятельств. Реализация совокупности перечисленных мер, безусловно, должна способствовать существенному снижению количества нераскрытых преступлений прошлых лет*.
Учитывая вышеизложенное, необходимо определиться, с какого момента преступление считается раскрытым. Изучение и анализ юридической литературы [2, с. 98-99] показывают, что данный вопрос на сегодняшний день является дискуссионным. Одни исследователи утверждают, что понятие «раскрытие преступления» следует увязывать с установлением лица, его совершившего. В противном случае, по мнению представителей данной точки зрения, деяние переходит в разряд нераскрытых. Другие авторы склонны считать, что с момента вынесения постановления о привле-
чении лица в качестве обвиняемого преступление является раскрытым. Сторонники третьей точки зрения констатируют, что после установления всех обстоятельств по уголовному делу, входящих в предмет доказывания, преступление можно отнести к числу раскрытых. Есть еще и такое мнение: преступление раскрыто, если приговор суда вступил в законную силу. Со своей стороны полагаем, что приведенные выше позиции имеют право на существование, но они не бесспорны, поскольку по ним приводятся противоположные доводы и аргументы. Несмотря на это, важно заметить, что многообразие подходов свидетельствует, с одной стороны, об актуальности разграничения понятий «раскрытое преступление» и «нераскрытое преступление», особенно в прикладном плане, а с другой - о необходимости их глубокого научного анализа и осмысления.
Между тем анализируемый спор, на наш взгляд, разрешен сегодня благодаря принятому на межведомственном уровне нормативному правовому акту, определившему понятие «нераскрытое преступление». Это такое преступление, производство по уголовному делу о котором приостановлено по пп. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Есть один нюанс, который заключается в следующем: уголовно-правовой статистикой учитываются как «неочевидные преступления прошлых лет» те нераскрытые преступления, по которым в текущем отчетном периоде не удалось установить лиц, их совершивших.
К большому сожалению, состояние деятельности по установлению лиц, причастных к уголовно наказуемым деяниям, вызывает особое беспокойство. Об этом свидетельствует тот факт, что, по данным исследования, ежегодно в силу различных причин производство расследования 68-71,3 % уголовных дел приостанавливается [2, с. 98].
Изучение и анализ теории и практики деятельности по раскрытию и расследованию нераскрытых преступлений позволили отнести к их числу такие преступления, как:
- выявленные и зарегистрированные через некоторое время после совершения самих уголовно наказуемых деяний, предварительное следствие по которым приостановлено;
* Далее наряду со словосочетанием «нераскрытые преступления прошлых лет» используются такие термины, как «нераскрытое преступление», «преступления прошлых лет».
- выявленные и зарегистрированные, длящиеся и продолжаемые преступления.
Следует заметить, что речь идет о преступлениях, сроки давности привлечения к уголовной ответственности по которым не истекли.
Справедливости ради хотим подчеркнуть, что установление преступников сопровождается большими трудностями, которые во многом обусловлены целым рядом обстоятельств*, а именно:
- исчезновением (уничтожением) материальных, идеальных и цифровых следов спустя длительное время с момента их образования. Нельзя исключать на начальном этапе случаи невнимательного обращения со следами, вследствие чего они могут быть вовремя не обнаружены (не замечены при осмотре места происшествия);
- произошедшими существенными изменениями на месте происшествия, его прежней обстановки;
- трудностями, связанными с воспроизведением свидетелями (очевидцами) первоначальной картины криминального события в своих показаниях;
- сложностями в опознании предполагаемого подозреваемого из-за изменений его внешности, произошедших со временем;
- высокой вероятностью безвозвратных потерь предметов (например, украденные вещи и ценности могут быть проданы) по истечении продолжительного времени.
Разумеется, приведенный перечень обстоятельств не является исчерпывающим. Могут быть и другие, негативно влияющие на ход расследования дел данной категории. Исследователи, опираясь на многолетнюю практику, справедливо указывают, что, несмотря на вышесказанное, позитивные моменты сохраняются [3, с. 28-29]. Так, например, преступник, уничтожив все следы, уверен, что следствие зашло в тупик. Тогда он, как правило, становится менее бдительным и внимательным, что, безусловно, способствует раскрытию преступления. Его розыском в системе ОВД занимаются подразделения уголовного розыска, выступающие головной службой по организации оперативно-розыскной деятельности по установлению лиц, совершивших нераскрытые преступления.
Сотрудники указанных оперативных подразделений ежедневно сталкиваются с вышеуказанными сложностями, работая в рамках такой оперативно-тактической ситуации, как «от преступного события - к лицу». Раскрытие преступлений по названной схеме осуществляется посредством разработки и проведения комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на:
- установление лица (лиц), совершившего (совершивших) преступление (длящееся, серийное, общественно опасное деяние). На основании информации, полученной в ходе осмотра места происшествия, и иных сведений составляется, по возможности, субъективный фотокомпозиционный портрет предполагаемого преступника. Выдвигаются и тщательно отрабатываются оперативно-розыскные версии, среди которых: преступление совершено местным жителем, ранее судимым за аналогичное преступление; преступление совершено участником (участниками) организованной группы (преступного сообщества); преступление совершено лицом (лицами), прибывшим (прибывшими) из другого региона или иностранными гражданами;
- выявление очевидцев, располагающих сведениями о разыскиваемом лице (лицах), причастном (причастных) к преступлению и могущем быть в последующем свидетелем по уголовному делу;
- обнаружение предметов и документов (орудий и средств), служащих вещественными доказательствами по делу;
- закрепление и фиксация противоправных действий лиц, причастных к преступлению.
Одним из условий повышения эффективности деятельности по установлению таких лиц является ее надлежащая организация, под которой понимается реализация руководителями территориальных ОВД предоставленных им служебных полномочий, направленных на упорядочение деятельности подчиненных им сотрудников с целью установления лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, местонахождения скрывшихся от следствия и суда преступников, а также обеспечения их участия в уголовном судопроизводстве по уголовным делам. Обнаружение орудий,
* В юридической литературе можно встретить условное деление обстоятельств на субъективные и объективные.
средств и предметов преступления также выступает задачей, стоящей перед следователем и оперативным работником, сопровождающим расследование нераскрытого уголовного дела.
Проведенный нами анализ позволил установить две взаимосвязанные проблемы, касающиеся процесса управления, в разрешении которых непосредственное участие принимают руководители территориальных органов МВД России на районном уровне и начальники органов предварительного следствия. Это проблемы:
- связанные с упорядочением деятельности ОВД по раскрытию и расследованию нераскрытых преступлений. Среди них главной продолжает оставаться информационно-аналитическое обеспечение. Помимо этого, особое внимание следует уделять процессуальному и ведомственному контролю указанных руководителей при рассмотрении сообщений о преступлениях и происшествиях, а также обеспечению строгого соблюдения разумных сроков приостановления предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
- касающиеся информационного обеспечения оперативными подразделениями полиции рассмотрения сообщений о преступлениях рассматриваемой категории.
Посредством последовательного решения названных проблем, как представляется, удастся сконцентрировать основные усилия органов предварительного следствия и оперативных подразделений полиции на решении следующих задач:
- принять необходимые меры по максимальному установлению обстоятельств по расследуемому делу до вынесения решения о его приостановлении. В частности, профессор В.П. Лавров в своих трудах акцентирует внимание научной общественности на проблемах, касающихся возобновления производства, и предлагает авторскую методику расследования возобновленного дела*. При этом не менее важными, по его мнению, являются два принципиальных момента: непременный учет совокупности факторов, влияющих на работу по приостановленным делам, и особенностей
противодействия расследованию, а также выбор адекватных мер по их преодолению.
Необходимость постоянного совершенствования методик во многом обусловлена глобализацией, трансграничным, транснациональным и международным характером совершаемых преступлений, цифровой трансформацией, распространенностью преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, многообразием схем преступного посягательства, постепенным становлением криптовалю-ты в качестве предмета и средства преступного посягательства.
Эти и другие факторы накладывают свой отпечаток на деятельность по раскрытию и расследованию нераскрытых преступлений прошлых лет и подталкивают к поиску эффективных ответных мер;
- установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого в процессе расследования преступлений прошлых лет [4]. В решении данной задачи должны участвовать, помимо самого следователя, и сотрудники оперативных подразделений полиции. При расследовании тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет, как правило, создаются следственно-оперативные группы, в состав которых входят оперативные работники [5], которые осуществляют разведывательно-поисковые и иные мероприятия по розыску преступников согласно совместному плану расследования этой категории дел [6].
Проблемы раскрытия и расследования преступлений прошлых лет В.П. Лавровым условно сгруппированы по четырем ключевым аспектам: правовые, организационные (взаимодействие следователей и дознавателей), криминалистические (использование экспертно-криминалистических учетов) и оперативно-розыскные (согласованная деятельность с оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы). Следует согласиться с данной точкой зрения, ибо она отражает реальное состояние правоприменительной практики в рассматриваемой области деятельности. Без преувеличения заметим, что В.П. Лавров внес значительный вклад в познание совокупности закономерностей, связанных
* Предложенная профессором В.П. Лавровым методика несколько устаревает, а потому нуждается в модернизации с учетом общих положений частной криминалистической методики.
с расследованием нераскрытых преступлений прошлых лет. Он одним из первых заметил и доказал в своих монографических трудах важность их установления как результата продолжительной научно-исследовательской работы. Учет указанных закономерностей в законотворческой (научно-теоретической) и правоприменительной практике позволяет избежать возможных ошибок и недочетов. Многолетняя практика в последующем убедительно доказала жизнеспособность (востребованность) его выводов и рекомендаций.
Как известно, профессор В.П. Лавров изучением и анализом указанных проблем занимался довольно давно [7]. Результатом его научных изысканий стало издание ряд известных работ, содержащих общие и специальные методологические основы расследования нераскрытых преступлений прошлых лет, генезис и современное их состояние, развернутую криминалистическую характеристику преступлений данного вида, криминалистические особенности организации и тактики их расследования [8].
Несмотря на огромный вклад В.П. Лаврова в разрешении существующих проблем, в том числе организационного и тактического плана, необходимость продолжения такой работы сохраняется. Учитывая данное обстоятельство, на обсуждение научной общественности предлагаем некоторые пути решения проблемных вопросов, связанных с анализируемой нами деятельностью. В концентрированном виде они могут быть представлены следующим образом:
- углубленная проработка вопроса* о создании во всех субъектах Российской Федерации в структуре следственных подразделений МВД России и службы уголовного розыска
специализированных подразделений по этой линии. При этом необходимо руководствоваться научно обоснованными положениями теории управления ОВД, одно из которых гласит: без надлежащего организационного обеспечения любая функция не может быть реализована эффективно и результативно. Такая потребность сегодня объективно существует не только в органах предварительного следствия, но и в дознании. Благодаря этим структурам деятельность по раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет может приобретать черты упорядоченности и системности;
- теоретическое осмысление необходимости разработки концепции организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет в рамках формирующейся оперативно-розыскной политики в условиях упрочнения правового государства;
- аккумулирование сведений, заслуживающих внимания при решении затронутых в настоящей статье задач, в единую базу данных**. Полагаем целесообразным в интегрированный банк данных включать и оперативно-розыскную информацию***.
Выстраивание системы информационного обеспечения деятельности по раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет немыслимо без учета познанных закономерностей****. В рамках настоящей статьи целесообразно остановиться на двух группах.
Первая группа отражает (охватывает) особенности совершения преступлений прошлых лет, включая их уголовно-правовую, криминологическую, криминалистическую и оперативно-розыскную характеристику. Среди множества элементов, например, криминалистической характеристики способ преступления продолжает оставаться исходной точкой при
* Результаты мониторинга, понимаемого нами как наблюдение, анализ, оценка и прогноз сложившейся ситуации, должны лечь в основу принимаемых управленческих решений.
** Заслуживает особого внимания поэтапное создание единой (обобщенной) синхронизированной информационной системы трех видов баз данных: доказательственной, стратегической и индикативной информации.
*** Интегрированный банк данных в виде отдельного блока должен содержать и оперативно-розыскную информацию ограниченного пользования, а именно такие виды автоматизированного учета, как: а) оперативно-розыскная информация; б) материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий; в) оперативно-розыскная информация, полученная путем снятия информации с технических каналов связи и прослушивания телефонных переговоров; г) материалы дел оперативного учета, а также информация, связанная с процессом расследования по уголовным делам.
**** Под закономерностью нами понимается объективно существующие, необходимые, устойчивые, значимые, постоянно повторяющиеся взаимосвязи между нераскрытыми преступлениями и совокупностью действий по установлению лиц, их совершивших.
выдвижении следственных и оперативно-розыскных версий. При этом его полноструктур-ность легко прослеживается в виде приемов подготовки, совершения и сокрытия [9].
Следует также отметить, что преступления, в том числе нераскрытые прошлых лет, сегодня оказались в своеобразном замкнутом круге цифровых и других высоких технологий [10]. Это обстоятельство существенным образом влияет на структурно-содержательную модель раскрытия и расследования анализируемых видов преступлений. Наличие познанных закономерностей указанной группы способствует тактически грамотному установлению причинно-следственных связей современной цифровой среды и сопряженных с ней криминальных процессов, а также происходящих процессов цифро-визации преступности в целом. Они, по существу, являются источником получения новых знаний.
Вторая группа раскрывает специфику деятельности по противодействию рассматриваемым категориям преступлений, которая наиболее ярко проявляет себя на первоначальном и последующем этапах осуществления следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Указанная деятельность, как и сами нераскрытые преступления, являются объектами познания присущих им закономерностей, поскольку они сильно подвержены влиянию современной цифровой технологии, которая стала выступать эффективным инструментом осуществления данной деятельности, состоящим из совокупности практико-ориентированных рекомендаций.
Литература
1. Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации В.В. Колокольцева на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 17 февраля 2022 г. [Электронный ресурс]. URL: Ы^://мвд.рф (дата обращения: 11.07.2022).
2. Нечаев А.А., Курилов С.И. Организация деятельности органов предварительного следствия и дознания в системе МВД России: учебное пособие. М., 2021.
3. Сучков А.И., Сафронова А.В. Особенности раскрытия преступлений прошлых лет // Современная наука. 2021. № 1.
Указанные две группы закономерностей, «работая» синхронно (одновременно), тесно взаимосвязаны между собой, что подчеркивает их направленность на достижение единой цели -создание необходимых условий для реализации принципа неотвратимости ответственности.
Подводя итог, представляется возможным сформулировать следующие выводы:
1) теоретико-прикладной аспект деятельности по раскрытию и расследованию нераскрытых преступлений прошлых лет подразумевает комплекс последовательно осуществляемых действий по созданию научно выверенных и апробированных правоприменительной практикой алгоритмов, обеспечивающих повышение эффективности указанного вида деятельности;
2) рассматриваемая деятельность территориальных ОВД - одно из приоритетных направлений их деятельности, призванных обеспечить реализацию принципа неотвратимости ответственности за совершенное деяние;
3) одним из основных условий достижения целей раскрытия и расследования преступлений прошлых лет выступает надлежащая их организация, предполагающая упорядочивание деятельности служб и подразделений ОВД, задействованных в установлении лиц, причастных к их совершению.
4) анализируемая деятельность - комплексная проблема, суть которой заключается в преодолении существующих противоречий между потребностью в ее оптимизации и состоянием правоприменительной практики, остро нуждающейся в методических рекомендациях, отвечающих современным реалиям.
Bibliography
1. Speech of the Minister of Internal Affairs of the Russian Federation V.V. Kolokoltsev at the annual expanded meeting of the Board of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation on February 17, 2022 [Electronic resource]. URL: https://мвд.рф (date of access: 11.07.2022).
2. Nechaev A.A., Kurilov S.I. Organization of the activities of the preliminary investigation and inquiry bodies in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia: textbook. Moscow, 2021.
3. Suchkov A.I., Safronova A.V. Features of the disclosure of crimes of the past years // Modern science. 2021. № 1.
4. Рыжкова А.К. Меры, принимаемые следователем по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого в процессе расследования преступлений прошлых лет // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путили-на. 2021. № 3.
5. Юрченко В.В., Савельева А.М. К вопросу о содержании оперативно-розыскной характеристики преступлений прошлых лет // Актуальные вопросы права, образования и психологии: сб. научных трудов. Могилев, 2020.
6. Шувалов Н.В., Горелов М.Г. О совместной деятельности следственных и оперативно-разыскных подразделений органов внутренних дел при раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2020. № 3(54).
7. Лавров В.П. Особенности расследования нераскрытых преступлений прошлых лет: учебное пособие. М., 1972.
8. Лавров В.П. Криминалистические основы расследования нераскрытых преступлений прошлых лет. М., 2018.
9. Иванов П.И. Оперативно-розыскное и криминалистическое обеспечение расследования уголовных дел // Правоохранительная деятельность. 2022. № 1(9).
10. Иванов П.И. К вопросу о перспективах развития оперативно-розыскной науки в условиях цифровой трансформации // Юристъ-Правоведъ. 2022. № 2(101).
4. Ryzhkova A.K. Measures taken by an investigator to identify a person to be involved as an accused in the investigation of crimes of the past years // Bulletin of the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I.D. Putilin. 2021. № 3.
5. Yurchenko V.V., Savelyeva A.M. On the issue of the content of operational-investigative characteristics of crimes of the past years // Topical issues of law, education and psychology: a collection of scientific papers. Mogilev, 2020.
6. Shuvalov N.V., Gorelov M.G. On the joint activities of investigative and operational-search units of internal affairs bodies in the disclosure and investigation of grave and especially grave crimes of the past years // Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. № 3(54).
7. Lavrov V.P. Features of the investigation of unsolved crimes of the past: textbook. M.: Higher School of the USSR Ministry of Internal Affairs, 1972.
8. Criminalistic foundations of the investigation of unsolved crimes of the past: monograph / V.P. Lavrov. Moscow, 2018.
9. Ivanov P.I. Operational-investigative and criminalistic support of investigation of criminal cases // Law enforcement activity. 2022. № 1(9).
10. Ivanov P.I. On the issue of prospects for the development of operational investigative science in the conditions of digital transformation // Jurist-Pravoved. 2022. № 2(101).
