CC BY
22
Научная статья
УДК 342
Деятельность органов УНКВД по Свердловской области по приему эвакуированных предприятий и населения в период Великой Отечественной войны
Орлов Кирилл Александрович,
Уральский юридический институт МВД России,
Екатеринбург, Россия,
кандидат юридических наук, доцент
e-mail: orlov.82@mail.ru
Чашников Всеволод Александрович, Уральский государственный юридический университет, Екатеринбург, Россия, кандидат юридических наук, доцент
e-mail: v.a.chashnikov@usla.ru
Аннотация. Основным мотивом публикации статьи явился юбилей заслуженного работника высшей школы РФ, доктора юридических наук, профессора Шабурова Анатолия Степановича.
Шабуров Анатолий Степанович - основатель научной школы Уральского юридического института МВД России «Тенденции государственно-правового развития». Представители научной школы занимаются фундаментальными научными исследованиями, которые составляют основу образовательного процесса в Уральском юридическом институте МВД России, а также используются в деятельности других образовательных организаций системы МВД России.
Представленная научная статья подготовлена учениками Анатолия Степановича Шабурова: начальником кафедры теории и истории государства и права, кандидатом юридических наук, доцентом, полковником полиции Орловым Кириллом Александровичем и доцентом кафедры истории государства и права Уральского юридического университета, кандидатом юридических наук Чашниковым Всеволодом Александровичем.
Статья посвящена рассмотрению некоторых аспектов деятельности органов УНКВД по Свердловской области по приему эвакуированных предприятий и населения в период Великой Отечественной войны. Авторы статьи приводят примеры, характеризующие деятельность сотрудников УНКВД по Свердловской области по вскрытию и разоблачению подрывной деятельности в оборонной промышленности агентурой фашистской разведки и прочих вражеских элементов, используя обширный материал Центра документации общественных организаций Свердловской области и архива УФСБ по Свердловской области.
Ключевые слова: преступность, борьба с преступностью, безопасность, общественная безопасность, милиция, сотрудники милиции, правопорядок, общественный порядок, эвакуация, население, Великая Отечественная война
Activities of the NKVD bodies in the Sverdlovsk region for the reception of evacuated enterprises and the population during the Great Patriotic War
Orlov Kirill Aleksandrovich,
Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Ekaterinburg, Russia, Candidate of Law, Assistant professor
Chashnikov Vsevolod Aleksandrovich,
Ural State Law University, Ekaterinburg, Russia,
Candidate of Law, Associate professor
Abstract. The main motive for the publication of the article was the anniversary of the Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor Anatoly Stepanovich Shaburov.
Shaburov Anatoly Stepanovich - founder of the scientific school of the Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia «Trends in State and Legal Development». Representatives of the scientific school are engaged in fundamental scientific research, which forms the basis of the educational process at the Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, and are also used in the activities of other educational organizations of the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
The presented scientific article was prepared by the students of Anatoly Stepanovich Shaburov: Head of the Department of Theory and History of State and Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Police Colonel Kirill Aleksandrovich Orlov and Associate Professor of the Department of History of State and Law of the Ural Law University, Candidate of Legal Sciences Vsevolod Aleksandrovich Chashnikov.
The article is devoted to the consideration of some aspects of the activities of the NKVD bodies in the Sverdlovsk region for the reception of evacuated enterprises and the population during the Great Patriotic War. The authors of the article give examples describing the activities of the NKVD officers in the Sverdlovsk region to uncover and expose subversive activities in the defense industry by agents of fascist intelligence and other enemy elements, using extensive material from the Documentation Center of Public Organizations of the Sverdlovsk region and the archive of the FSB in the Sverdlovsk region.
Keywords: crime, fighting crime, security, public safety, police, police officers, law and order, public order, evacuation, population, the Great Patriotic War
Проблема изучения деятельности территориальных органов НКВД по приему эвакуированных предприятий и населения в годы Великой Отечественной войны достаточно сложна. Во многом это обусловлено самой спецификой военного времени.
Крупнейшим пунктом промышленной эвакуации являлась Свердловская область, разместившая к осени 1942 г. на своей территории оборудование и рабочую силу более 200 предприятий. Вместе с эвакуированными заводами и оборудованием прибыли до 40 % рабочих, инженеров и техников1.
С самого начала при осуществлении эвакуации советских граждан имели место различные упущения, во многом связанные с отсутствием необходимого опыта проведения столь масштабной операции. Стоит привести пример спецсообщения УНКВД по Свердловской области от 19 января 1942 г. № 20246 «О неудовлетворительном обслуживании эвакуированных на станции Туринск»2:
«На Егоршинском участке пути железной дороги имени Кагановича обслуживание эвакуированных поставлено неудовлетворительно. Особенно плохое обслуживание эвакуированных имеется на станции Туринск, где расположен эвакопункт, находящийся в ведении Туринского Райисполкома.
Заведующий эвакопунктом, он же председатель Райисполкома, Марчонский с возложенной на него работой не справляется.
В декабре месяце 1941 г. на эвакопункте в отдельные дни скоплялось до 160 человек эвакуированных в небольшом помещении, причем некоторые из них проживали в эвакопункте по 10 дней.
Причиной скопления эвакуированных, по заявлению Марчонского, является несвоевременный под-
1 Бубнов В. И. Об источниках по истории заводов и фабрик периода Великой Отечественной войны (1941-1945) // Из истории заводов и фабрик: сб. статей. Свердловск, 1960. Вып. 1. С. 113-118.
2 Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 146. Л. 27.
воз из колхозов Слободо-Туринского и Таборинского районов, куда должны направляться эвакуированные.
Никакой санитарной работы в эвакопункте со стороны Туринского Горздравотдела не проводится, в результате чего помещение находится в безобразном антисанитарном состоянии. Внутри помещения сложены дрова, при входе и вокруг все загажено. Среди эвакуированных имеется вшивость. В декабре 1941 г. на эвакопункте имелись два случая кражи».
Безусловно, что на некоторых эвакуированных предприятиях существовали определенные проблемы. Так, в архивных документах приводятся следующие факты: «В организации "Закпромстрой", прибывшей из Азербайджана, производительность труда низкая, план выполняется на 50 %. Плохо ведется программа с размещением рабочих. На 9 сентября 1941 г. не размещено 150 человек. На завод Электроаппарат прибыло 16 эшелонов оборудования, в результате того, что склады строятся медленно, полуфабрикаты и незавершенное производство на 80 % находятся под дождем. Медь, железо и продукция ржавеют, портятся. Среди прибывших на завод очень мало квалифицированных рабочих. Большинство приезжих -работники аппарата. Плохо обстоит дело с размещением работников»3.
Укрепление промышленного потенциала Свердловской области требовало существенного увеличения трудовых ресурсов. Данную проблему можно было решить только путем привлечения эвакуированных граждан. За период с июля 1941 г. по декабрь 1942 г. Свердловская область приняла почти 700 тыс. человек4. Как правило, престарелые женщины, дети размещались в сельской местности, квалифицированные рабочие и члены их семей - в городах5.
3 Государственный архив административных органов Свердловской области. Ф. 4. Оп. 36. Д. 157. Л. 24-25.
4 Бубнов В. И. Указ. соч. С. 113.
5 Васильев А. Ф. Промышленность Урала в годы Великой От-
Стоит отметить, что среди рабочих и служащих, эвакуированных в Свердловскую область, имели место случаи нарушения трудовой дисциплины, в том числе прогулы без уважительных причин1. Анализ причин самовольного ухода людей с работы на предприятиях военной промышленности в годы войны показывает, что главная из них заключалась, прежде всего, в тяжелых материально-бытовых условиях работы. Тем не менее, органы УНКВД по Свердловской области активно предупреждали и пресекали такие правонарушения2.
Несмотря на значительную работу, проведенную в 1942 г. сотрудниками УНКВД по Свердловской области, обстановка на целом ряде промышленных объектов с точки зрения их охраны и безопасности оставалась неудовлетворительной, чему главным образом способствовали следующие причины:
а) наличие на ряде оборонных предприятий значительного количества немцев (1325 человек), лиц других национальностей, воюющих против СССР и других государств, а также социально чуждых элементов, главным образом из бывших стройбатовцев (87 000 человек), оставленных на заводах после расформирования стройколонн;
б) ослабление директорами предприятий режима приема новых лиц на работу;
в) неукомплектованность личного состава охраны предприятий и слабая партийно-комсомольская прослойка в охране;
г) отсутствие внимания хозяйственных и партийных руководителей предприятий, а также руководителей охраны завода к наведению должного порядка передвижения по территории объекта заключенных, трудопереселенцев, стройбатовцев, выполняющих определенную работу на определенном участке;
д) пренебрежительное отношение руководителей предприятий к проведению необходимых работ по противопожарной охране и выполнению требований в этом отношении со стороны пожарной охраны. Причем это обстоятельство особенно усугубляется либеральным отношением руководителей пожарной охраны к лицам, игнорирующим их законные требования;
е) неудовлетворительная работа партийных органов в области мобилизации внимания коммунистов, комсомольцев и рабочих на поднятие бдительности к охране безопасности предприятий3.
ечественной войны. 1941-1945 гг. М., 1982. С. 179.
1 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М., 1953. С. 417.
2 См.: 6. Морозов А. А. Развитие советского законодательства о дисциплине труда: историко-правовой аспект (1917-1945 гг.): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 76, 77; Рубинштейн В. М. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в условиях Великой Отечественной войны. Ленинград, 1948. С. 8.
3 Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 105. - Л. 93-95.
В целях усиления охраны оборонных предприятий, повышения бдительности и государственной безопасности на оборонных предприятиях в 1942 г. сотрудниками УНКВД по Свердловской области были проведены следующие мероприятия:
1. По очистке оборонных предприятий от социально чуждых и подозрительных по вражеской деятельности элементов:
а) изъятие из промышленных объектов с выдворением в лагеря всех лиц немецкой национальности, а также национальностей, воюющих против СССР государств.
б) рассмотрены все материалы на социально чуждых и подозрительных по своей антисоветской деятельности элементов, приняты решения об удалении этих элементов с заводов или переводе их на участки, менее опасные в противодиверсионном отношении;
в) установлен как обязательный для руководителей всех предприятий порядок предварительной проверки Отделом кадров и обязательное согласование с органами НКВД приема и допуска к работе на уязвимых участках.
2. По усилению охраны оборонных предприятий:
а) укомплектован личный состав охраны заводов до штатной положенности, введен запрет на призыв из охраны в РККА без одновременной мобилизации соответствующих лиц взамен призываемых;
б) пересмотрена дислокация постов охраны под углом усиления и прикрытия наиболее уязвимых участков, так как охрана на ряде предприятий по своему количеству не охватывает наблюдением важнейшие участки завода, определены и закреплены участки за организациями для несения охраны коммунистами и комсомольцами в порядке партийно-комсомольской нагрузки;
в) под охрану войск НКВД приняты заводы № 381, 76 НКТП и Шарташская нефтебаза;
г) укреплены коммунистами следующие заводы: УЗТМ, РТИ, заводы № 46, 659, 217, 214, им. Воровского;
д) осуществлены мероприятия по введению ка-бинной системы пропусков на заводы: РТИ, № 73, 95, 659, 381, 474, УЗТМ;
е) разработаны и проведены мероприятия по использованию на второстепенных работах бывших стройбатовцев, трудопереселенцев и заключенных ИТК, наведен должный порядок, ограничивающий передвижение данных элементов на территории заводов только в пределах производственных участков, на которых они используются.
3. По усилению противопожарной охраны оборонных предприятий:
а) руководители предприятий были обязаны выполнять все требования противопожарной охраны, вытекающие из обеспечения противопожарной безопасности. Директора заводов были предупреждены, что за игнорирование данных требований они будут привлекаться к строгой ответственности вплоть до предания суду;
б) органам пожарной охраны вменялась обязанность полностью использовать свои права вплоть до приостановления работы агрегатов, цехов или предприятий в случае невыполнения руководителями таковых законных требований представителей пожарной охраны;
в) на все оборонные предприятия были командированы работники УНКВД для глубокой проверки противопожарного состояния и общей охраны их1.
В целях вскрытия и разоблачения подрывной деятельности в оборонной промышленности агентурой фашистской разведки и прочих вражеских элементов сотрудники УНКВД по Свердловской области вели оперативную радиоигру с помощью перевербованных немецких агентов, в ходе которой фашистской разведке поставлялась дезинформация о работе оборонных предприятий и железнодорожного транспорта Среднего Урала2.
Нормативное закрепление задач и функций войск НКВД по охране тыла и военных предприяти й произошло только в 1943 г. Для обеспечения согласованной работы особых отделов армейских частей, соединений и территориальных и транспортных отделов НКВД, милиции, истребительных батальонов, внутренних войск, гарнизонных комендатур и военкоматов НКВД СССР в марте 1943 г. утвердил Положение о войсках НКВД, Инструкцию начальнику управления войск НКВД по охране тыла фронта действующей Красной Армии3. Эти документы действовали до окончания Великой Отечественной войны.
Инструкция по службе войск НКВД СССР по охране тыла фронтов действовавшей Красной Армии очерчивала круг основных направлений оперативно-боевой деятельности войск НКВД, охранявших тыл фронтов. К ним относились: пресечение всякого рода антисоветских выступлений, изъятие организаторов и участников этих выступлений, борьба с бандитизмом, дезертиром и мародерством.
В Инструкции также определялись порядок организации службы по охране тыла фронта, взаимодействия с внутренними войсками, местными органами НКВД и власти, истребительными батальонами, а также порядок конвоирования и содержания задержанных и прочие аспекты организации службы, в т. ч. порядок привлечения населения к содействию пограничным войскам НКВД по охране тыла.
К концу 1944 г. под охраной НКВД в Свердловской области находилось 487 заводов и других объектов. Выполнение этих задач было сопряжено со многими проблемами. Из-за постоянной нехватки личного состава служебная нагрузка на бойцов была огромной. Контингент военнослужащих данных частей составляли в основном лица крайних призывных возрастов,
1 Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 146. Л. 27.
2 Управление ФСБ России по Свердловской области. 19182003. Екатеринбург, 2003. С. 39.
3 Российский государственный военный архив. Ф. 32925.
Оп. 1. Д. 106 Л. 44-47.
а также прибывавшие после излечения из военных госпиталей, имевшие ограничения годности к службе по состоянию здоровья. Несмотря на это, бойцы и командиры, глубоко осознавая значимость своей службы для достижения победы, преодолевая все трудности, обеспечивали надежную охрану закрепленных за ними объектов.
Вероятность нападения противника с воздуха и совершения диверсий на Урале, в частности в Свердловской области, также не исключалась. Поэтому в июле 1941 г. при областном управлении НКВД был сформирован особый отряд милиции для борьбы с вражескими разведывательно-диверсионными группами и бандитизмом. В городских и районных отделах милиции создавались истребительные батальоны, дружины народного ополчения, которые осуществляли охрану наиболее важных объектов4.
Партийные комитеты и Советы депутатов трудящихся постоянно требовали от руководителей органов НКВД предоставления конкретной информации о санитарном состоянии сел и городов, нередко заслушивали отчеты о проделанной работе, ставили перед ними конкретные задачи. В результате санитарное состояние населенных пунктов Урала значительно улучшилось, крупных эпидемических заболеваний среди населения Урала отмечено не было.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
В период Великой Отечественной войны сотрудники УНКВД по Свердловской области участвовали в решении вопросов размещения, трудоустройства, санитарного и бытового обслуживания эвакуированных граждан, охраняли от хищений, растрат эвакуированное и вновь введенное в строй эвакуированное имущество, пресекали преступно-небрежное отношение к охране социалистической собственности, вели борьбу с недоброкачественным строительством и монтажом оборудования предприятий.
Сотрудники УНКВД по Свердловской области ответственно выполняли задачу по приему эвакуированных предприятий и населения, параллельно охраняя общественный порядок и обеспечивая общественную безопасность.
Библиографический список
1. Архив УФСБ по Свердловской области. - Ф. 1. -Оп. 1. - Ед. хр. 105. - Л. 93-95.
2. Архив УФСБ по Свердловской области. - Ф. 1. -Оп. 1. - Ед. хр. 146. - Л. 27.
3. Бубнов В. И. Об источниках по истории заводов и фабрик периода Великой Отечественной войны (1941-1945) / В. И. Бубнов // Из истории заводов и фабрик: сб. статей. - Свердловск, 1960. - Вып. 1.
4. Васильев А. Ф. Промышленность Урала в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. / А. Ф. Васильев. - М., 1982.
4 Солдаты правопорядка: Будни уральской милиции. Екатеринбург, 2002. С. 59.
5. Государственный архив административных органов Свердловской области. - Ф. 4. - Оп. 36. - Д. 157.
- Л. 24-25.
6. Морозов А. А. Развитие советского законодательства о дисциплине труда: историко-правовой аспект (1917-1945 гг.): дис. ... канд. юрид. наук / А. А. Морозов. - СПб., 2001.
7. Российский государственный военный архив. -Ф. 32925. - Оп. 1. - Д. 106 - Л. 44-47.
8. Рубинштейн В. М. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в условиях Великой Отечественной войны / В. М. Рубинштейн. - Ленинград, 1948.
9. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. - М., 1953.
10. Солдаты правопорядка: Будни уральской милиции. - Екатеринбург, 2002.
11. Управление ФСБ России по Свердловской области. 1918-2003. - Екатеринбург, 2003.
Bibliograficheskij spisok
1. Arhiv UFSB po Sverdlovskoj oblasti. - F. 1. - Op. 1. -Ed. hr. 105. - L. 93-95.
2. Arhiv UFSB po Sverdlovskoj oblasti. - F. 1. - Op. 1. -Ed. hr. 146. - L. 27.
3. BubnovV. I. Ob istochnikah po istorii zavodov i fabrik perioda Velikoj Otechestvennoj vojny (1941-1945) / V. I. Bubnov // Iz istorii zavodov i fabrik: sb. statej. -Sverdlovsk, 1960. - Vyp. 1.
4. Vasil'ev A. F. Promyshlennost' Urala v gody Velikoj Otechestvennoj vojny. 1941-1945 gg. / A. F. Vasil'ev. - M., 1982.
5. Gosudarstvennyj arhiv administrativnyh organov Sverdlovskoj oblasti. - F. 4. - Op. 36. - D. 157. - L. 24-25.
6. Morozov A. A. Razvitie sovetskogo zakonodatel'stva o discipline truda: istoriko-pravovoj aspekt (1917-1945 gg.): dis. ... kand. yurid. nauk / A. A. Morozov. - SPb., 2001.
7. Rossijskij gosudarstvennyj voennyj arhiv. - F. 32925.
- Op. 1. - D. 106 - L. 44-47.
8. Rubinshtejn V. M. Pravovoe regulirovanie truda rabochih i sluzhashchih v usloviyah Velikoj Otechestvennoj vojny / V. M. Rubinshtejn. - Leningrad, 1948.
9. Sbornik dokumentov po istorii ugolovnogo zakonodatel'stva SSSR i RSFSR 1917-1952 gg. - M., 1953.
10. Soldaty pravoporyadka: Budni ural'skoj milicii. -Ekaterinburg, 2002.
11. Upravlenie FSB Rossii po Sverdlovskoj oblasti. 1918-2003. - Ekaterinburg, 2003.
