CC BY
28
ПОЛИТИКО-МОРАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ МИЛИЦИИ НА УРАЛЕ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
А.А. КАРАГОДИНА,
адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Уральского юридического института МВД России
seva123@e1.ru
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор
А.С. СМЫКАЛИН
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению состояния служебной дисциплины сотрудников милиции на Урале в период Великой Отечественной войны. Приведены примеры из практической деятельности сотрудников милиции Урала, использован обширный материал Главного управления центра документации Свердловской области, музея УВД г. Екатеринбурга, архива УФСБ по Свердловской области.
Ключевые слова: милиция, дисциплинарные правонарушения, служебная дисциплина.
POLITICAL AND MORAL CONDITIONS OF RUSSIAN POLICE FORCE IN THE URAL DURING WORLD WAR
А.А. KARAGODINA,
the postgraduate, the Department for Theory and History of State and Law, the Ural Law Institute for the Ministry of the Internal Affairs of Russia
The summary. In this article the author considers the official discipline of Russian police officers in the Ural during World War II 1941-1945. The author gives different examples from practical activities of police officers in the Ural. The author has used the great material of the Chief Office for the Documents' Centre in Sverdlovsk oblast, the Museum for the Department of Internal Affairs in the city of Yekaterinburg, some archives of the Department of the Federal Security Services in Sverdlovsk oblast.
Key words: militia, disciplinary breaking, official discipline.
Перед войной политико-моральное состояние рабоче-крестьянской милиции (далее — РК милиции) на Урале не было таким благополучным. Так, только по Свердловской области за второе полугодие 1940 г. среди сотрудников милиции имели место 250 случаев нарушения служебной дисциплины, причем в третьем квартале — 142, а в четвертом — 108 случаев. Из них наиболее характерными являлись: Ф связь с преступным элементом (четыре случая); Ф пьянство и дискредитация органов милиции (30 случаев);
Ф морально-бытовое разложение (три случая); Ф нарушение уставов (сон на посту, уход с поста, допущение побега арестованных — 48 случаев); Ф нарушение революционной законности и невнимательное отношение к гражданам (10 случаев)1.
Только за второе полугодие 1940 г. из органов милиции Свердловской области было уволено 525 человек в результате проведенных специальных проверок. В то же время продвижение по службе получили 218 человек. Некомплект кадров был восполнен за счет товарищей из парторганизаций и демобилизированных из рядов Красной армии.
За второе полугодие 1940 г. сотрудники милиции Свердловской области получили 640 поощрений за образцовое исполнение обязанностей по охране социалистического имущества и охране революционной законности. По итогам проведенного в первом квартале 1941 г. социалистического соревнования 622 сотрудника удостоены знаком «отличник» и 732 — знаком «ударник», что составило 45% численного состава сотрудников РК милиции Свердловской области. Причем кадровый состав насчитывал 893 человека — членов и кандидатов ВКП(б), что составляло 30% общего числа всех сотрудников, 796 членов ВЛКСМ — 25% общего числа всех сотрудников2.
С началом войны наблюдалось ухудшение по всем направлениям деятельности милиции. Это объясняется многими обстоятельствами. Качественный уровень кадров милиции изменился в худшую сторону.
В первые дни войны 25% личного состава было призвано в армию, а на смену пришли лица, практически не годные к строевой службе (инвалиды, пенсионеры, женщины)3. Тем не менее, не считаясь ни с чем, новые сотрудники настойчиво овладевали милицейскими специальностями, изучали оружейное дело,
занимались стрелковым спортом, учились ходить на лыжах, становились донорами. Женщины участвовали в регулировании уличного движения, работали в уголовном розыске, на следственной работе. Многие работали на ответственных постах: заместителем начальника ГАИ УМ УНКВД Свердловской области работала Стефановская, инженером ГАИ Свердловской области — Пономарчук, начальником оперативного отделения оперативного отдела Свердловской области — Овчинникова, начальником кустового адресного бюро — Тимощук.
Уже в первые дни войны в армию призывался каждый четвертый сотрудник, так как на базе органов, как правило, создавались отряды народного ополчения. Все это привело к текучести кадров, сопоставимой с уровнем 20-х годов: к 1943 г. личный состав ОВД обновился на 50%4.
По данным на июнь 1944 г., 52% оперативных работников аппарата УНКВД по Свердловской области были моложе 30 лет, 41 — от 30 до 40 лет и лишь 7% — от 40 до 50 лет. 75% оперативного состава имели стаж работы в органах НКВД менее пяти лет и только 10% работало в органах госбезопасности более 10 лет. 16% оперативных работников были с начальным образованием, 38 — с 7-летним, 36 — со средним и только 10% имели незаконченное высшее или высшее образование. Специальную подготовку (главным образом краткосрочные 3-месячные курсы) имело лишь 40% сотрудников5.
Начальники органов милиции, политические отделы, партийные и комсомольские организации Урала проводили большую работу по обучению и воспитанию молодых сотрудников, прививали им навы-
ки милицейского дела. С этой целью при областных управлениях милиции были организованы специальные курсы, на которых повышали квалификацию оперативные работники.
Для того чтобы поднять юридическую грамотность сотрудников, по указанию Главного управления милиции НКВД СССР с 1 ноября 1942 г. во всех отделениях милиции проводились регулярные занятия, на которых изучали уголовное право и уголовный процесс. Занятия были организованы по 42-часовой программе. Вели их опытные работники милиции, суда и прокуратуры. По окончании обучения у слушателей принимались зачеты6.
С рядовым составом (милиционерами), принятым в органы милиции, проводились 10-дневные семинары по ознакомлению с милицейской службой, после которых милиционеры допускались к исполнению служебных обязанностей. Такие семинары действовали во всех подразделениях и органах милиции на протяжении всей Великой Отечественной войны.
С началом Великой Отечественной войны были повышены требования к соблюдению служебной дисциплины в органах милиции. К сожалению, несмотря на военное время, состояние трудовой и служебной дисциплины в РК милиции не улучшилось. В 1940 г. количество нарушений дисциплины составляло 55 536 (24,2% к личному составу), 1943 г. — 23 107 (18,2%), а в первом полугодии 1945 г. — 9686 (4,8%) (табл. 1—3).
В Свердловской области имели место случаи нарушения трудовой дисциплины со стороны работников милиции: опоздание на дежурство, пьянство, сон на посту. Эти нарушения в военное время рассматривалось как чрезвычайное происшествие7.
Таблица 1
Количество нарушений трудовой дисциплины в РК милиции Свердловской области за девять месяцев 1941 г.
Нарушители I квартал II квартал III квартал Всего
Члены и кандидаты ВКП(б) 23 15 5 43
Комсомольцы 43 28 17 88
Беспартийные 15 81 55 251
Всего по Свердловской области 181 124 77 328
Таблица 2
Осуждено сотрудников милиции Свердловской области за девять месяцев 1941 г.
I полугодие III квартал Рядовой состав Начальствующий состав Члены и кандидаты ВКП(б) Комсомольцы Беспартийные Всего
Свердловский гарнизон РК милиции 15 9 19 5 5 5 14 24
По Свердловской области 34 15 40 9 6 14 29 49
Таблица 3
Составы преступлений, по которым осуждены сотрудники милиции Свердловской области за девять месяцев 1941 г.
Состав преступления I полугодие III квартал
Прогул 20 7
Хулиганство 3 2
Злоупотребление 8 3
Нарушение революционной законности 1 0
Утеря оружия 2 0
Нарушение караульной службы 0 2
Следует привести наиболее яркие примеры нарушения трудовой и служебной дисциплины сотрудниками РК милиции Свердловской области в условиях военного времени. Так, Попов, милиционер третьего отдела РКМ Свердловской области, «пришел на дежурство не по форме одетый. Когда его возвратили для приведения себя в порядок, он на дежурство не возвратился. Через несколько дней, находясь на посту по охране общественного порядка, напился пьяным и свалился на лестнице клуба». Загитов, милиционер особого взвода, «вместо того чтобы 10 августа 1941 г. к 20 ч выйти на пост, зашел со знакомыми в американку, напился пьяным и свалился на улице». Мышкин, инспектор УРКМ, «напившись пьяным на
крыльце у бывшей жены, хулиганил. Ранее Мышкин ранил по пьянке себе ногу»8.
У сотрудников дорожной милиции Свердловской области также имели место нарушения: за июль—октябрь 1941 г. зарегистрировано 52 случая, из них: халатность — 12 случаев, явка на работу в нетрезвом виде — шесть, нарушение революционной законности — пять случаев.
В других областях и округах дела обстояли не лучше. Так, общее число осужденных сотрудников в Свердловской, Челябинской, Молотовской, Кировской областях, Башкирской и Коми АССР за три месяца войны (с 22 июля по 22 сентября 1941 г.) составило 70 человек, из них 22 человека начальствующего состава, это 31,4%, и 48 человек рядового состава (табл. 4).
Таблица 4
Обзор судимости личного состава милиции Свердловской, Челябинской, Молотовской, Кировской областей, Башкирской и Коми АССР за три месяца войны (с 22 июля по 22 сентября 1941 г.)
Всего осуждено Начальствующий состав Рядовой состав
Свердловская обл. 15 2 13
Челябинская обл. 17 6 11
Молотовская обл. 15 2 13
Кировская обл. 3 1 2
Башкирская АССР 3 3 0
Коми АССР 4 4 0
Железнодорожная милиция, в том числе 13 4 9
ж/д им. Кагановича 4
ж/д Южно-Уральская 6
ж/д Пермской обл. 2
ж/д Горьковской обл. 1
Больше всего осуждено сотрудников милиции в Свердловской, Челябинской и Молотовской областях. Это обстоятельство объясняется тем, что численность личного состава больше по сравнению с другими округами и областями (табл. 5).
В большинстве случаев сотрудники милиции Свердловской, Челябинской, Молотовской, Кировской областей, Башкирской и Коми АССР за три месяца войны (с 22 июля по 22 сентября 1941 г.) совершали прогулы (табл. 6).
Причины прогулов в военное время — низкая требовательность к подчиненным, недостаточная воспитательная работа. Почти в 100% случа-
ев причиной прогула являлось пьянство сотрудника.
Участковый уполномоченный Сухоложского района ГО НКВД Свердловской области Сысолятин, будучи пьян, останавливал идущие по тракту автомашины и призывал: «Руки вверх, что есть, все отдай, я начальник!» Тогда же он потерял револьвер.
Оперуполномоченный железнодорожной милиции ст. Косулино Васин через три дня после начала войны был вызван в Свердловск на оперативное совещание о задачах работы в связи с военной обстановкой. Вместо того чтобы немедленно выехать и приступить к реализации установок, Васин стал пьянствовать,
Таблица 5
Партийное положение осужденных сотрудников милиции Свердловской, Челябинской, Молотовской, Кировской областей, Башкирской и Коми АССР за три месяца войны (с 22 июля по 22 сентября 1941 г.)
Всего осуждено Члены и кандидаты ВКП(б) Комсомольцы Беспартийные
Свердловская обл. 15 1 3 11
Челябинская обл. 17 2 8 7
Молотовская обл. 15 2 4 9
Кировская обл. 3 0 3 0
Башкирская АССР 3 1 1 1
Коми АССР 4 3 0 1
Железнодорожная милиция 13 3 5 5
Всего осуждено 70 12 22 37
Таблица 6
Составы преступлений, по которым осуждены сотрудники милиции Свердловской, Челябинской, Молотовской, Кировской областей, Башкирской и Коми АССР за три месяца войны (с 22 июля по 22 сентября 1941 г.)
Состав преступления Свердловская обл. Челябинская обл. Молотовская обл. Кировская обл. Башкирская АССР Коми АССР Железнодорожная милиция Всего
Контрреволюционная агитация 0 0 1 0 0 0 0 1
Прогулы 7 6 4 1 0 0 2 22
Хулиганство и дискредитация органов милиции 2 2 2 0 0 0 2 8
Злоупотребление служебным положением 3 5 3 1 2 2 6 22
Нарушение караульной службы 2 3 4 1 0 0 1 11
Халатность 0 0 0 0 0 1 0 1
Утеря оружия 0 1 0 0 1 0 0 2
Прочие 1 0 1 0 0 0 1 3
«будучи в парке, своим безобразным поведением дискредитировал органы милиции». Васин был осужден к пяти годам лишения свободы.
Помощник оперуполномоченного линпоста ст. Шумиха сержант Вдовин 15 июля 1941 г. был командирован на ст. Чумляк для выполнения оперативного задания. «Там он стал пьянствовать, на почве этого хулиганил, набрасываясь на граждан с оружием, допустил ряд безобразных явлений». Вдовин был осужден к шести годам лишения свободы9.
Несмотря на наличие случаев нарушения служебной дисциплины, сотрудники милиции Урала отлично справлялись со своими обязанностями. Как и другие труженики тыла, они жили в тяжелых бытовых условиях, недоедали и недосыпали, работали сутками, веря в счастливое будущее без преступности и приближая победу.
Лучшие сотрудники милиции Свердловской области заносились на доску почета, утвержденную в октябре 1942 г. командованием и политотделом УМ УНКВД по Свердловской области. Многие сотрудники ми-
лиции был награждены нагрудными знаками «Заслуженный работник НКВД». Среди них Ф.П. Алексеев, Н.А. Гаитов, И.Ф. Деев, И.И. Стряпчий.
1 См.: Главное управление Центра документации общественных организаций Свердловской области (ГУ ЦДОО-СО). Ф. 4. Оп. 36. Д. 125. Л. 5.
2 Там же. Л. 1, 3.
3 См.: История органов внутренних дел: Учеб. пособие. Ростов н/Д, 2007. С. 165; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. С. 261.
4 См.: Очерки истории органов внутренних дел Российского государства / В.А. Демин [и др.]. Екатеринбург, 2001. С. 48.
5 См.: Управление ФСБ России по Свердловской области. 1918—2003. Екатеринбург, 2003. С. 39.
6 См.: Базаров Ф.Е., Назаров А.П. Советская милиция в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.: учеб. пособие. Омск, 1979. С. 19.
7 ГУ ЦДООСО. Ф. 4. Оп. 36. Д. 125. Л. 8.
8 Там же. Л. 1, 3.
9 Там же. Л. 16—18.
