CC BY
28
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 008(4) И. Т. Арабидзе
аспирант кафедры социологии ИМО и СПН МГЛУ; e-mail: [email protected]
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ПО СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
В статье рассматривается место и роль профессиональных союзов, негосударственных, некоммерческих, общественных организаций в социальной адаптации граждан, прошедших службу в рядах Вооруженных Сил, правоохранительных органов и других ведомств, в которых предусмотрена военная служба (части пожарной охраны, гражданской обороны), на примере европейских стран.
Ключевые слова: ассоциация; военнослужащие; Вооруженные Силы; гражданская оборона; Европа; полиция; профсоюз.
Arabidze I. T.
Postgraduate Student, Department of Sociology, Institute of International Relations and Social and Political Sciences, MSLU; e-mail: [email protected]
THE ACTIVITY OF NON-GOVERNMENTAL SECTOR
IN THE SPHERE OF THE SOCIAL ADAPTATION OF PERSONS RETIRED FROM MILITARY SERVICE: INTERNATIONAL EXPERIENCE
In this article the author examines the place and role of trade unions, nongovernmental, non-profit organizations in the social adaptation of people who served in the Armed Forces, law enforcement agencies and other agencies, which provide for military service (fire brigade, civil defense), in the European countries.
Key words: association; troops; armed forces; civil defense; Europe; the police union.
Социальная адаптация граждан, уволенных с военной службы, как нам видится, является не только государственной, но и общественной
проблемой [1]. При этом особого научного интереса заслуживает изучение деятельности организаций негосударственного сектора по социальной адаптации бывших военных к гражданской жизнедеятельности в зарубежных странах.
Исторические аспекты
Одни из первых предпосылок к созданию профессиональных союзов, отстаивающих интересы граждан, проходящих и завершивших службу в военных, полицейских и спасательных ведомствах, появились в первой половине двадцатого века в странах Северной и Центральной Европы [2]. Так, в Нидерландах в 1907 г. был создан действующий и в настоящее время профессиональный союз полицейских. В Финляндии законодательство страны в 1929 г. позволило офицерам Вооруженных Сил образовать свою независимую профессиональную ассоциацию для защиты и продвижения интересов, касающихся прохождения воинской службы, а также государственного обеспечения после увольнения в запас. На начальном этапе существования в ассоциации, согласно внутреннему уставу, могли состоять только унтер-офицеры. Однако с течением времени возможность стать полноправными членами получили все военнослужащие, независимо от звания и занимаемой на момент увольнения со службы должности.
Вторая мировая война, охватившая европейские страны на рубеже 1930-1940-х гг. явилась неким сдерживающим фактором в процессе формирования независимых профсоюзных движений и ассоциаций, представляющих интересы такой категории граждан, как военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и других ведомств, в которых предусмотрена военная служба. Первая послевоенная негосударственная организация, целью которой стала защита интересов «граждан в погонах», появилась в Германии в 1956 г. В Ассоциацию военнослужащих Бундесвера может войти любой действующий или бывший военнослужащий, независимо от звания и выслуги лет. Главный принцип, которым в своей деятельности руководствуется Ассоциация - «Гражданин, носящий форму, имеет те же права, что и рядовой житель Германии». Немногим позже, в 1959 г., в Дании создается Ассоциация констеблей и капралов. Изначально право на вступление в нее имели только констебли. На сегодняшний день организация является крупнейшей в Дании и объединяет военнослужащих
всех званий, проходящих как контрактную, так и срочную службу. В течение нескольких лет с момента образования ассоциация находилась в сотрудничестве с ассоциацией военнослужащих Вооруженных Сил Дании, руководимой уполномоченными лицами из Министерства обороны. Но в 1984 г. выделилась в независимую общественную структуру.
Образование, становление и формирование негосударственных организаций, ассоциаций, профсоюзов, занимающихся решением проблемы социальной адаптации граждан, завершивших профессиональную деятельность в ведомствах, предусматривающих военную службу (Министерство обороны, полиция, силы пожарной охраны, части гражданской обороны), в странах Европы особенно активно происходило в 1990-х гг. Так, в 1991 г. создается Ассоциация офицеров Вооруженных Сил Республики Ирландия. Это стало возможно благодаря законодательным изменениям, которые коснулись, в том числе, порядка регистрации и функционирования профессиональных союзов страны. До этого момента существовали правовые ограничения, запрещающие военнослужащим создавать или вступать в какие-либо неподконтрольные государству объединения, направленные на защиту интересов «людей в погонах». В Бельгии ключевым можно назвать 1992 г., когда несколько независимых друг от друга и государства общественных организаций объединились в единую аполитичную структуру, целью которой стала борьба за интересы действующих и отставных военных, сотрудников полиции [3].
При поддержке Министерства социального развития в Италии, в том же 1992 г., создается беспартийная и некоммерческая организация - Ассоциация солидарности военнослужащих «Закон и прогресс». Ее основная задача - контроль за соблюдением социальных прав и гарантий военнослужащих независимо от воинского звания и выслуги лет. В 1992 г. на фоне намерений властей Португалии принять новый закон о военной службе и воинской обязанности, не устраивавший действующих офицеров Вооруженных Сил страны, появляется Ассоциация офицеров Вооруженных Сил Португалии. Еще одной предпосылкой, помимо нового закона, стала общая тенденция ущемления и ограничения гражданских прав ветеранов военной службы. Образование относительно новых общественных структур, работающих на благо интересов граждан, завершивших и проходящих профессиональную деятельность в ведомствах, предусматривающих военную
службу в тех странах, где их прежде не было, связано не только сугубо с личным желанием военнослужащих отстаивать свои закрепленные законодательством права наравне с гражданами, занятыми в негосударственном секторе экономики, но и определенными социально-экономическими преобразованиями внутри самих стран Европы.
Это можно увидеть на примере Польши, где масштабная реструктуризация Вооруженных Сил, начатая в 1980-х гг., привела не только к сокращению численности личного состава, но и, как следствие, породила проблему социальной адаптации военнослужащих запаса или в отставке к условиям жизнедеятельности в рамках рыночной экономики. На этом фоне, преодолев трудности легализации, в 1995 г. начинает функционировать негосударственная некоммерческая организация Союз старших офицеров корпуса регулярной армии Польши.
Вначале двухтысячных годов негосударственные организации, ассоциации, профсоюзы, деятельность которых направлена на снижение рисков социальной адаптации граждан, завершивших и проходящих профессиональную деятельность в ведомствах, предусматривающих военную службу, появились в таких странах, как Франция, Кипр, Литва, Словения. Во Франции по инициативе отставных военных в 2001 г. создается Ассоциация защиты прав военнослужащих Вооруженных Сил Франции. Организация образована строго в соответствии с нормами европейского и международного права, что дает ей возможность отстаивать интересы своих членов на самом высоком политическом уровне. На Кипре при поддержке Министерства обороны и Министерства внутренних дел в 2008 г. проведена активная, ставшая успешной, информационная кампания по привлечению членов во вновь созданную Ассоциацию офицеров армии Кипра. Ущемление прав действующих и бывших военнослужащих, сокращение численности Вооруженных Сил, проблемы в области социального обеспечения военных пенсионеров и членов их семей, привели к созданию в 2009 г. в Литве Центра защиты прав военнослужащих. Подобные тенденции невнимания и игнорирования проблемных направлений, связанных с соблюдением положенных законодательно прав, социальных гарантий и обязательств перед действующими, а также отставными военнослужащими, послужили импульсом к появлению в 2009 г. профсоюза военнослужащих Словении [5].
Подводя итог приведенного выше описания исторических этапов становления и развития профессиональных союзов, ассоциаций,
негосударственных, некоммерческих организаций, занимающихся решением проблемы социальной адаптации граждан, прошедших службу на воинских должностях в рядах Вооруженных Сил, правоохранительных органов, в частях пожарной охраны, гражданской обороны в различных странах Европы, выделим ряд общих и отличительных признаков данного процесса. Общие черты: социально-экономические преобразования, коснувшиеся, в том числе и Вооруженных Сил, части сокращения численности личного состава и финансового обеспечения; стремление военнослужащих к защите своих законных прав и гарантий; систематичность случаев ущемления, нарушения со стороны государства законных прав и гарантий как бывших, так и действующих военнослужащих. Отличительные черты главным образом кроются в различии законодательства европейских стран в части, касающейся возможности создания военнослужащими независимых, негосударственных профсоюзных организаций, ассоциаций и объединений [4].
Направления деятельности
Для понимания места и роли негосударственных некоммерческих организаций стран Европы в процессе социальной адаптации граждан, завершивших профессиональную деятельность в ведомствах, предусматривающих воинскую службу, целесообразно провести анализ целей и задач, изучить направления и формы работы данных организаций.
Большая часть из созданных и в настоящее время функционирующих профсоюзных объединений военнослужащих в странах Европы изначально, на стадии своего формирования, ставили перед собой главной целью борьбу за соблюдение всех законодательно положенных военнослужащим прав и гарантий [4]. Профсоюз военнослужащих Голландии, одна из старейших подобных организаций на территории Европы, оказывает своим членам, действующим военнослужащим и завершившим воинскую службу гражданам, всестороннюю помощь по следующим направлениям: предоставление социальной помощи военнослужащим и членам их семей; индивидуальная правовая поддержка; содействие в трудоустройстве инвалидов и ветеранов военной службы.
Финская ассоциация защиты прав военнослужащих наиболее активно реализует свою деятельность на направлении, связанном
с заключением и реализацией коллективного договора между гражданином и оборонным ведомством. Кроме того, члены ассоциации могут рассчитывать на помощь и поддержку в правовых вопросах, имеют возможность пройти переподготовку на гражданскую специальность, обратиться с просьбой о содействии в трудоустройстве после завершения воинской службы.
Профсоюзная организация военнослужащих Бундесвера, помимо правовой поддержки своих членов в вопросе выполнения государством всех обязательств перед ними, оказывает всестороннюю помощь семьям военнослужащих, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, занимается страхованием здоровья и жизни граждан, проходящих воинскую службу.
Решение проблемы трудоустройства граждан, завершивших воинскую службу - ключевая задача Ассоциации констеблей и капралов Вооруженных Сил Дании. Члены ассоциации имеют право бесплатно пройти переподготовку на желаемую гражданскую специальность. Кроме того крепкие связи ассоциации с бизнес-сообществом позволяют, с одной стороны, обеспечивать частные предприятия сотрудниками из числа бывших военнослужащих - с другой, способствуют желающим в открытии и развитии собственного дела, что, как нам видится, в целом имеет положительное влияние на экономику и деловой климат государства.
За 23 года существования значительного прогресса в улучшении социально-экономического положения военнослужащих запаса или в отставке и членов их семей удалось добиться у себя на родине Ассоциации офицеров Вооруженных Сил Республики Ирландия. Пенсионные выплаты военным пенсионерам за этот период увеличились на 40 %, создана гибкая система кредитования, интересы «граждан в погонах» активно лоббируются на самом высоком государственном уровне.
Профсоюзная организация военнослужащих Бельгии выстраивает работу на принципе специфичности профессии военного как таковой. Забота об общем благосостоянии членов профсоюза сочетается с работой на местах - в воинских частях и формированиях. Уделяется внимание решению проблем, возникающих не только у действующих, но и отставных военных, по способам взаимодействия со средствами массовой информации поднимается общий престиж воинской службы.
Итальянская Ассоциация солидарности военнослужащих «Закон и прогресс» осуществляет работу по двум ключевым направлениям.
Первое: защита индивидуальных и коллективных прав военнослужащих (как проходящих службу, так и находящихся в отставке либо на пенсии), социальная поддержка нуждающихся. Второе: реализация мероприятий по вовлечению лиц, прошедших военную службу и членов их семей в активную общественную деятельность, направленную на повышение общего уровня благосостояния граждан страны.
Профсоюз военнослужащих Португалии напрямую занимается вопросами социально-профессиональной адаптации бывших военнослужащих к условиям гражданской жизнедеятельности. Кроме того, выступает посредником между государством и военнослужащим в решении возможных проблем связанных с соблюдением полагающихся «военному» человеку прав и гарантий, как во время, так и после завершения службы.
Широкий круг актуальных задач в интересах «граждан в погонах» решает Ассоциация защиты прав военнослужащих Вооруженных Сил Франции. Целесообразно выделить следующие направления работы: защита и лоббирование профессиональных интересов; борьба с расизмом и оказание помощи жертвам дискриминации на основе расовой, религиозной, национальной, этнической принадлежности; борьба с дискриминацией по половому признаку военнослужащих; защита интересов и поддержка ветеранов Вооруженных Сил; борьба со случаями проявления неуставных отношений; оказание помощи инвалидам военной службы, гражданам, получившим ранения или увечья в ходе выполнения воинского долга; осуществление вклада в культурную составляющую воинской жизни, повышение дисциплины; профессиональная переподготовка на гражданские специальности [5].
Выводы
На основании изучения исторических этапов создания профессиональных союзов, негосударственных, некоммерческих, общественных организаций, занимающихся проблемой социальной адаптации граждан, прошедших службу в рядах Вооруженных Сил, правоохранительных органов и других ведомств, в которых предусмотрена военная служба в странах Европы, а также их целей, задач и направлений деятельности, можно сделать следующие выводы:
- социальная адаптация граждан, прошедших службу в «силовых» ведомствах, на сегодняшний день остается актуальной проблемой в странах Евросоюза;
- актуальность проблемы привела к появлению организаций негосударственного сектора, ставящих своей целью ее решение;
- законодательные ограничения не помешали созданию профсоюзных, общественных организаций и ассоциаций военнослужащих;
- ключевые задачи и цели подобных организаций в большинстве случаев сводятся к правовой поддержке военнослужащих; контролю над соблюдением установленных законодательством гарантий и обязательств перед действующими и бывшими военнослужащими; содействию в переподготовке и трудоустройстве; социальной работе с семьями военнослужащих; заботе об инвалидах и ветеранах военной службы; повышению престижа воинской службы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Арабидзе И. Т., Мухин В. И. Социальная адаптация увольняемых в запас военнослужащих: проблемы мегаполиса // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. - 2012. - № 2. - С. 68-72.
2. Иванюк И. Зачем военным профсоюзы // Красная звезда. - 2003. - URL: http://old.redstar.ru/2003/10/04_10/1_03.html
3. Струговец Д. В. Без права на забастовку // Независимое военное обозрение. - 16.07.2004. - URL: http://www.ng.ru/nvo/2004-07-16/11_union.html
4. Шведков О. К., Нестеров В. С. Профсоюзное движение военнослужащих (правовые основы и опыт России и зарубежных стран) // Проект Порта-лус: всероссийская база полнотекстовых научных публикаций. - 2004. -URL : http://www.portalus.ru/modules/internationallaw/print.php?subaction= showfull&id= 1095960127&archive=&start_from=&ucat=1&
5. EUROMIL - European Organization of Military Associations. - 2010. -URL : http://www.euromil.org/news
