CC BY
10УДК 930 DOI 10.36945/2658-3852-2022-2-127-144
Г. Н. Плотникова С. Н. Плотников
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ГУБЕРНИИ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XIX В.
(ПО МАТЕРИАЛАМ ГАЗЕТЫ «ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ НЕДЕЛЯ»)
Аннотация: В статье анализируется отражение деятельности органов городского самоуправления Пермской губернии в местных средствах массовой информации в последней четверти XIX в. В качестве информационного источника рассматривается «Екатеринбургская неделя» (1879-1896), первая частная газета, издававшаяся в крае. Делается вывод, что ее корреспонденты регулярно знакомили читателей с перипетиями выборов в городские думы, их составом, датами заседаний и обсуждаемыми на них вопросами. Материалы газеты дают развернутое представление об основных направлениях деятельности органов городского самоуправления, их тесной связи с земствами и губернской администрацией. В издании нередко публиковались заметки с критической оценкой деятельности органов городского самоуправления губернии. «Екатеринбургская неделя» являлась социальным институтом, способствовавшим формированию начал гражданского общества в российской провинции в последней четверти XIX в.
Ключевые слова: городское самоуправление, Пермская губерния, «Екатеринбургская неделя», публикации, последняя четверть XIX в., пермская общественность.
Эпоха Великих реформ, последовавшая за отменой крепостного права, способствовала модернизации Российской империи. Особое место в ряду преобразований занимают реформы системы местного самоуправления: земская (1864 г.) и городская (1870 г.). В процессе реализации городской реформы в России впервые открывались всесословные выборные органы городского самоуправления: городские думы и городские управы. Их деятельность была сосредоточена преимущественно на решении хозяйственных вопросов местного значения.
© Плотникова Г. Н., Плотников С. Н., 2022.
Опыт, приобретенный в ходе данной деятельности, актуален и сегодня. Особый интерес представляет опыт реализации городской реформы в Пермской губернии, которая была одной из крупнейших губерний России, расположенной одновременно и в Европе, и в Азии.
Уникальным источником по истории городского самоуправления в Пермской губернии в последней четверти XIX в. является частная газета «Екатеринбургская неделя», выходившая в 1879-1896 гг. О первой частной газете в крае писали В. А. Павлов [Павлов, 1966, 1995, 1997], Г. Н. Плотникова, С. Н. Плотников [Плотникова, Плотников, 2019] и др. О местном городском самоуправлении в свою очередь писали не только дореволюционные авторы А. А. Головачев [Головачев, 1872], И. И. Дитятин [Дитятин, 1877], В. П. Безобразов [Безобразов, 1882], Г. А. Джаншиев [Джаншиев, 1898], К. А. Пажитнов [Пажитнов, 1913], но и советские исследователи В. А. Нардова [Нардова, 1984], Л. Ф. Писарькова [Писарькова, 1989] и др. В числе современных авторов следует отметить работы Л. Е. Лаптевой [Лаптева, 1998], К. В. Лен [Лен, 2014], Е. С. Кравцовой [Кравцова, 2014] и др. Определенный вклад в изучение городского самоуправления в Пермской губернии внесли уральские историки М. А. Горловский [Горловский, 1958], М. И. Черныш [Черныш, 1961], Е. Ю. Апкаримова, С. В. Голикова, Н. А. Миненко, И. В. Побе-режников [Апкаримова, Голикова, Миненко, Побережников, 2003], О. Н. Богатырева [Богатырева, 2004], Е. Ю. Казакова-Апкаримова [Казакова-Апкаримова, 2008, 2011], Л. В. Женина [Женина, 2017], А. А. Маткин [Маткин, 2017], Г. Н. Плотникова, С. Н. Плотников [Плотникова, Плотников, 2017] и др. Однако работ, освещающих деятельность городских дум в дореволюционных СМИ, немного. К их числу относятся исследования В. А. Нардовой [Нардова, 1986], Б. Ф. Блохина [Блохин, 2009] и Е. С. Кравцовой [Кравцова, 2021]. Работы, посвященные отражению деятельности органов городского самоуправления на страницах первой и единственной в Пермской губернии в изучаемый период частной газеты «Екатеринбургская неделя», практически отсутствуют. Это обстоятельство делает данное исследование актуальным. Авторы статьи задались целью рассмотреть деятельность городского самоуправления Пермской губернии в последней четверти XIX в. сквозь призму публикаций в «Екатеринбургской неделе».
Анализ публикаций «Екатеринбургской недели» показывает, что на ее страницах деятельности органов городского самоуправления в Пермской губернии отводилось значительное место. Корреспонденты газеты комментировали «Городовое положение 1870 г.», сравнивая его с «Жалованной грамотой городам 1785 г.». В качестве основного достижения реформы 1870 г. авторы отмечали выборность новых органов городского самоуправления и замену сословного принципа имущественным [О порядке последних городских выборов в Екатеринбурге, 1880, № 2, 9 января, с. 22-24]. Во второй половине 1892 г. в полном объеме было напечатано новое «Городовое положение» от 12 июня текущего года.
По распоряжению министра внутренних дел в городах Пермской губернии оно вступало в действие с начала 1893 г. До этого времени продлевался срок полномочий прежних органов городского самоуправления [Заседание Екатеринбургской городской думы 2 октября, 1892, № 39, 4 октября, с. 796-797].
В газете фиксировались все наиболее значимые события, происходившие в стране и получавшие отклик со стороны органов городского самоуправления. Так, в феврале 1880 г. весомое место в издании было уделено празднованию в Екатеринбурге и других городах Пермской губернии 25-летия царствования Александра II. В связи с этим корреспонденты газеты давали в целом высокую оценку реформам 1860-1870-х гг. Значительное внимание также было уделено сообщениям об убийстве Александра II первого марта 1881 г. и воцарению Александра III. Второго мая 1891 г. Екатеринбургская городская дума собралась на экстренное заседание в связи с покушением на цесаревича Николая Александровича в японском городе Отсу для составления телеграммы о соболезновании [Экстренное заседание Екатеринбургской городской думы, 1891, № 17, 5 мая, с. 384]. Семнадцатого апреля 1894 г. на заседании Екатеринбургской городской думы обсуждалась помолвка наследника престола цесаревича Николая Александровича с Алисой Гессенской. В результате этого было принято решение направить императорской семье поздравительную телеграмму [Заседание Екатеринбургской городской думы, 1894, № 17, 1 мая, с. 354-355]. Шестого ноября 1894 г. собралось экстренное заседание Екатеринбургской городской думы, чтобы выразить верноподданнические чувства новому императору Николаю II и вдовствующей императрице Марии Федоровне в связи с кончиной Александра III [Заседание Екатеринбургской городской думы, 1894, № 45, 13 ноября, с. 907-908]. Восемнадцатого ноября этого же года собралось экстренное заседание городской думы по случаю бракосочетания императора Николая II и Александры Федоровны. Для составления текста поздравительной телеграммы была создана специальная комиссия из шести человек во главе с городским головой [Телеграммы «Северного телеграфного агентства», 1894, № 46, 20 ноября, с. 930]. В газете сообщалось также, что для встречи с императором и императрицей по случаю их бракосочетания была создана депутация от губернского города Перми. Шестнадцатого января 1895 г. это депутация в Петропавловском соборе отслужила молебен об Александре II и Александре III. Дело в том, что на коронации в Москве предусматривалось присутствие делегаций только от губернских городов. На заседании Екатеринбургской городской думы 22-23 ноября 1895 г. обсуждалось чествование в Екатеринбурге коронации Николая II. Было решено просить министра внутренних дел о поздравлении Николая II в Санкт-Петербурге с поднесением каменного блюда и хлеб-соли [Хроника, 1896, № 12, 31 марта, с. 247-248].
Экстренные заседания городских дум созывались и в случае приезда в города Пермской губернии членов императорской семьи, министров и почетных
граждан. Так, 27 сентября 1885 г. состоялось экстренное заседание городской думы по случаю проезда через Екатеринбург почетного гражданина города Евгения Васильевича Богдановича [Наша дума, 1885, № 38, 27 сентября, с. 473]. Несколько заседаний Екатеринбургской городской думы в 1887 г. было приурочено к посещению города во время проведения научно-промышленной выставки членом Императорского Дома великим князем Михаилом Николаевичем. Гласные обсуждали его встречу, расходы на подарки. Для этой цели была создана специальная комиссия [Заседание Екатеринбургской городской думы 8 января, 1887, № 3, 18 января, с. 5; № 40, 11 октября, с. 919-920]. Городские думы ходатайствовали о признании того или иного человека почетным гражданином их города. Так, Екатеринбургская городская дума постановила признать таковым генерал-адъютанта К. Н. Посьета за содействие в соединении рельсовым путем Екатеринбурга с Сибирью [Нечто о Екатеринбурго-Тюменской железной дороге, 1885, № 43, 30 октября, с. 551]. Екатеринбургская городская дума в полном составе торжественно встретила 4-5 июня 1895 г. товарища министра путей сообщения генерал-лейтенанта Н. П. Петрова, посетившего город в связи со строительством Сибирской железной дороги [Пребывание в г. Екатеринбурге г. товарища министра путей сообщения, 1895, № 23, 11 июня, с. 551]. Газета обстоятельно освещала приезд в губернию в августе 1896 г. министра финансов С. Ю. Витте. Его вместе с пермским губернатором П. Г. Погодиным Екатеринбургская городская дума встречала в полном составе. Гласные поблагодарили министра за строительство железной дороги и просили стать почетным гражданином Екатеринбурга. Кроме того, в газете сообщалось о всех приездах пермского губернатора в Екатеринбург и встречах с городской управой во главе с городским головой. Печатались и выражения признательности пермского губернатора городским властям [Хроника, 1893, № 21, 31 мая, с. 437]. Газета также сообщала о заграничных поездках екатеринбургского головы И. И. Симанова в г. Лодзь для передачи 37-му пехотному екатеринбургскому полку, квартировавшему в этом городе, иконы великомученицы Екатерины для строящегося там храма, чтобы иметь тесное единение города с полком [Хроника, 1894, № 10, 6 марта, с. 205-206]. Данные публикации свидетельствуют, что органы городского самоуправления Пермской губернии не ограничивали свою деятельность исключительно местными проблемами. Они своевременно и конструктивно реагировали на важнейшие общегосударственные события, ощущая себя неотъемлемой частью огромной страны.
При этом материалы «Екатеринбургской недели» свидетельствуют, что основное внимание органы городского самоуправления Пермской губернии, безусловно, уделяли решению многочисленных насущных местных проблем. К ним относились, в частности, и процедурные вопросы, включающие перипетии выборов. Так, в газете регулярно печатались объявления о предстоящих выборах в органы городского самоуправления на каждое новое четырехлетие. В издании
подробно описывалась процедура выборов. Не менее чем за месяц публиковались списки лиц, имеющих право участвовать в выборах думских гласных по куриям. При этом нередко отмечались явные нарушения законодательства в процессе выборов. В 1886 г. выборы городского головы в Перми вылились в бесконечный процесс [Хроника, 1887, № 1, 4 января, с. 4-5]. В «Екатеринбургской неделе» также печатались объявления о начале составления списков избирателей в гласные Пермской городской думы по новому городовому положению 1892 г. [Открытие губернского по земским и городским делам присутствия, 1892, № 34, 30 августа, с. 699]. Сообщались и обстоятельства избрания в Перми 20 января 1893 г. городского головы в соответствии с новым законодательством. Из трех предложенных кандидатур при закрытой баллотировке никто не получил большинства [Хроника, 1893, № 4, 31 января, с. 99]. 19 и 20 ноября 1896 г. в Перми избирали городских гласных на следующее четырехлетие (1897-1900 гг.). Из 170 человек избрали 30. В числе вновь избранных более половины составляли купцы. В состав гласных вошли четыре чиновника [Пермь (выборы городских гласных), 1896, № 48, 8 декабря, с. 1197]. В газете также сообщалось о выборах гласных и городского головы по новому положению 1892 г. в Шадринске, Ирбите, Златоусте, Чердыни, Кунгуре и других городах Пермской губернии. Публиковались поименные списки лиц, избранных в гласные на каждое четырехлетие, начиная с 1880 г. Регулярно печатались списки гласных, присутствовавших на заседаниях Екатеринбургской городской думы, повестка ее заседаний и основные решения. В издании сообщалось также о количестве заседаний Екатеринбургской городской думы по годам и количестве обсуждавшихся вопросов. Значительное место уделялось выборам и деятельности городского головы Екатеринбурга. Так, городской голова И. И. Симанов неоднократно через газету обращался к жителям города с надеждой на поддержку и понимание [Городские управления, 1884, № 9, 29 февраля, с. 165-166]. Кроме того, в конце года он обращался к гласным с просьбой присутствовать на заседаниях думы в полном составе, чтобы решить все вопросы в текущем году [Заседание думы 26 ноября 1886 г., 1886, № 48, 7 декабря, с. 799-800]. В газете фиксировались все кадровые изменения в составе городского управления, регулярно печатались отчеты городской управы, расписание очередных заседаний на каждый новый год. Каждое заседание городской думы начиналось с молебна. Вновь избранных гласных приводили к присяге.
Публикации «Екатеринбургской недели» позволяют проследить основные направления деятельности городских дум Пермской губернии в последней четверти XIX в. На практике к первостепенным вопросам относились народное образование, здравоохранение, санитарное состояние городов и др.
На заседаниях городских дум поднимались вопросы финансирования конкретных учебных заведений, выдачи субсидий бедным ученикам, назначение
стипендий ученицам женских гимназий, выплаты жалования учителям-предметникам, обсуждались новейшие методики преподавания. Кроме того, поднимались вопросы, связанные с выделением пособий земству на содержание начальных школ (например, мужской и женской школ в городе Далматове), что свидетельствует о конструктивном взаимодействии органов городского и земского самоуправления [Из Ирбита, 1880, № 49, 10 декабря, с. 794]. В подтверждение этого в газете сообщалось о содержании Ирбитского ремесленного училища на средства города и земства [Хроника, 1881, № 27, 15 июля, с. 374]. На заседаниях городских дум неоднократно поднимался вопрос об участии городского самоуправления в организации школ грамотности, а также увеличении количества народных училищ. Примечательно, что на заседании Екатеринбургской городской думы 27 сентября 1896 г. был поставлен вопрос о возбуждении ходатайства об учреждении в городе горного института. Для детального обсуждения этого вопроса была избрана комиссия из 11 гласных [Заседание Екатеринбургской городской думы, 1896, № 39, 6 октября, с. 891-892]. Двадцать восьмого ноября 1896 г. был заслушан доклад комиссии о необходимости открытия в Екатеринбурге горного института. Однако, ввиду того что горнопромышленники, на субсидии которых рассчитывала дума, эту инициативу не поддержали, выступив за создание горной школы, вопрос был закрыт. В результате комиссия высказалась за открытие упрощенной горной школы [Заседание Екатеринбургской городской думы, 1896, № 47, 1 декабря, с. 1159-1160].
Органы городского самоуправления следили за состоянием больниц, обсуждали вопросы о сложении недоимок по лечению в городских больницах, об улучшении медицинской части. Особенно остро вопросы здравоохранения стояли в периоды эпидемий. Так, 18 августа 1888 г. на заседании Екатеринбургской городской думы был образован городской комитет общественного здравия против заразных болезней [Заседание Екатеринбургской городской думы 18 августа 1888 г., 1888, № 33, 21 августа, с. 698-699]. Кроме того, Екатеринбургская городская дума через газету опубликовала объявление о делении города на участки для борьбы с дифтеритом. В 1891-1892 гг. Пермская и Екатеринбургская городские думы регулярно обсуждали вопрос об эпидемии сыпного тифа, вызванного наплывом голодающих из соседних уездов. В издании некоторые органы городского самоуправления (в частности, Соликамская городская дума) критиковались за бездействие в борьбе с эпидемиями [Земство, города и заводы, 1883, № 29, 27 июля, с. 467-468]. В Екатеринбургской городской думе острую дискуссию вызвало обсуждение вопроса о лечении в городской больнице сифилитиков на совместные средства города и земства [Заседание Екатеринбургской городской думы 19 марта 1886 г., 1886, № 13, 26 марта, с. 204-205]. В 1891 г. на заседаниях Екатеринбургской городской думы заслушивали доклад врачей А. Э. Ландезена и
В. А. Падучева о поездке в Берлин по настоянию городской думы для изучения метода лечения бугорчатки, предложенного профессором Кохом [Доклад врачей А. Э. Ландезена и В. А. Падучева, 1891, № 11, 17 марта, с. 231-232].
Особое внимание органы городского самоуправления уделяли санитарному состоянию городов. На заседаниях городских дум критиковали санитарное состояние бань, наличие большого количества кабаков, нечистот, развитие проституции в городах Пермской губернии. По инициативе пермского городского головы ввиду возможности эпидемии холеры при городской управе была образована санитарная комиссия. В нее вошли голова, два городских врача, старший врач местного военного госпиталя, старший врач Александровской больницы, пермский полицмейстер, два члена губернской земской управы, представители губернской и уездной земских управ, благочинный церквей города Перми и губернский архитектор. Комиссия обсуждала меры по предотвращению эпидемий [Пермь, 1885, № 11, 13 марта, с. 169-170; № 13, 3 апреля, с. 204-205]. Аналогичные комиссии были созданы и в других городах губернии. Тридцатого ноября 1886 г. в Перми была открыта земская санитарная станция. На торжественном мероприятии присутствовали вице-губернатор, представители администрации, земства, города и врачи [Хроника, 1886, № 48, 7 декабря, с. 800]. Кроме того, по предложению губернатора в городах Пермской губернии были открыты особые городские санитарные комитеты по надзору за проституцией. По решению городских управ нанимали санитарных сторожей, которые следили за санитарным состоянием рыбы, опрятным состоянием рыбных лавок и др.
Особой заботой органов городского самоуправления, согласно публикациям газеты, являлось освещение улиц, состояние мостов, тротуаров, мостовых, водопроводов в городах, а также борьба с пожарами. Значительное внимание городские думы уделяли борьбе с пожарами. По примеру других городов (Санкт-Петербурга, Ярославля, Харькова и др.) гласные призывали к созданию общества взаимного страхования от огня, особых пожарных дружин. Городское управление занималось финансированием ремонта мостов, устройством городских водопроводов, сооружением новых мостовых, мощением улиц, постройкой новых торговых рядов, озеленением улиц, отоплением и освещением тюрем и др. Примечательно, что на заседании Екатеринбургской городской думы 25 августа 1895 г. был заслушан доклад городской управы о замене керосинового уличного освещения электрическим. После обмена мнениями было решено перейти на электрическое освещение с 1 ноября 1895 г. [Заседание Екатеринбургской городской думы, 1895, № 35, 3 сентября, с. 679-680]. Кроме того, городские управы участвовали в составлении списков призывников, обсуждали полезность и выгодность постройки новой железной дороги в крае. Органы городского управления в различных городах губернии поддерживали кустарей, следили за базарным торгом, ярмарочной торговлей. На заседаниях дум обсуждалось устройство в горо-
дах выставок сельскохозяйственной и кустарной промышленности. Девятого января 1894 г. в Перми состоялось открытие кустарно-промышленного банка, на услуги которого рассчитывали органы городского и земского самоуправления [Пермь, 1894, № 4, 23 января, с. 80]. В компетенцию органов городского самоуправления входило открытие городских библиотек и функционирование театров. Помимо прочего, городские думы рассматривали и жалобы на губернатора в Сенат за нарушение прав горожан.
Органы городского самоуправления широко и активно занимались благотворительностью. Они принимали самое непосредственное участие в организации помощи погорельцам, осуществляя сбор пожертвований в их пользу. На заседаниях городских дум избирались попечительские советы, заслушивались отчеты комитетов по разбору и призрению нищих, назначались пособия детям умерших гласных, принимались решения об открытии приютов.
В связи с неурожаем 1891 г. и начавшимся голодом городские думы регулярно заслушивали доклады о продовольствии. Обсуждались: закупка хлеба для нуждающихся, открытие ночлежек для прибывших из неурожайных уездов и др. По решению дум в городах края открывались бесплатные столовые. Органы городского управления обращались за помощью к земствам, которые обещали выделить продовольствие из своих запасов [Заседание Екатеринбургской городской думы 3 октября 1891 г., 1891, № 39, 6 октября, с. 841]. По инициативе городских дум был объявлен сбор средств для голодающих, особенно женщин и детей. Пожертвования принимались и в редакции «Екатеринбургской недели». В газете регулярно публиковались сведения о числе обедающих в бесплатных столовых в различных городах губернии. Екатеринбургская городская управа открыла лавку для продажи ржаной муки по более низким ценам.
Органы городского управления значительное внимание уделяли и борьбе с эпизоотиями. На заседаниях городских дум обсуждались причины их возникновения, меры борьбы и результаты. Неоднократно поднимали вопрос об увеличении ассигнований на содержание городских ветеринарных врачей. Так, 6 ноября 1896 г. Екатеринбургская городская дума обсуждала вопрос об установлении платы за ветеринарный осмотр скота [Хроника, 1896, № 44, 10 ноября, с. 1050-1051].
Особенно остро в деятельности органов городского самоуправления в различных городах Пермской губернии стояла проблема бюджета. В газете регулярно публиковалась смета доходов и расходов Перми и других городов губернии за различные годы. На заседаниях городских дум обсуждались сметы на содержание общественного управления, изыскания способов к покрытию дефицита бюджета, возможности получения займов в банках. Кроме того, на заседаниях ежегодно утверждали раскладку налогов на городскую недвижимость, размеры акцизов на спирт, введение квартирного налога, сбор извозного промысла, размер трактирного сбора. Примечательно, что осенью 1896 г. по предложению мини-
стра внутренних дел и пермского губернатора в Екатеринбургской городской думе впервые обсуждался вопрос об обложении сбором велосипедистов в пользу города. Это вызвало острые прения, однако в итоге налог был утвержден в размере пяти рублей в год [Екатеринбург, 1896, № 46, 24 ноября, с. 1120; № 49, 15 декабря, с. 1222].
Деятельность органов городского самоуправления нередко подвергалась острой критике со стороны населения. Городские власти критиковались за плохое освещение улиц, нечистоты, задержку принятия бюджета, нерациональное использование денег, волокиту с решением насущных вопросов и некомпетентность отдельных сотрудников. Так, жители Перми были возмущены тем, что городская управа заблаговременно не публиковала в газете объявления о своих заседаниях, в результате чего горожане узнавали о них через одну-две недели после их начала [Пермь, 1879, № 18, 21 ноября, с. 241]. Корреспондент «Екатеринбургской недели» упрекал Шадринскую городскую управу за нерезультативные постановления, касающиеся осушения города, стоящего на болотах [Шадринск, 1879, № 9, 19 сентября, с. 103]. В новогоднем пожелании на 1880 г. автор заметки призвал городское управление экономить деньги, а не «разбазаривать» их [Наши новогодние пожелания, 1880, № 1, 2 января, с. 10]. Корреспонденты газеты обращали внимание читателей на невысокий уровень информированности горожан о деятельности органов городского самоуправления. Жители городов порой не знали, к кому следует обращаться по тому или иному конкретному вопросу. При этом авторы возлагали определенные надежды на публикации газеты.
Таким образом, анализ деятельности органов городского самоуправления Пермской губернии в последней четверти XIX в. по материалам «Екатеринбургской недели» позволяет сделать вывод, что жители края через газету регулярно информировались о работе городских дум и управ. Издание уделяло деятельности органов городского самоуправления значительное внимание, что свидетельствует об осознании редакцией, корреспондентами и широкой общественностью важности эффективного профессионального самоуправления для успешного развития городов региона. Многочисленные публикации первой в губернии частной газеты убедительно показывают, что органы городского самоуправления принимали активное участие в решении насущных социальных и хозяйственных проблем жителей края. Этому, безусловно, способствовало решение кадровых вопросов, что также нашло соответствующее отражение на страницах издания. Органы городского самоуправления выступили инициаторами внедрения в губернии многих прогрессивных социально-экономических начинаний. Они активно сотрудничали с губернской администрацией, земскими учреждениями и бизнесом. В процессе этой деятельности вырабатывалась весьма полезная прак-
тика партнерских отношений как в рамках местного самоуправления (между органами городского и земского самоуправления), так и практика партнерства городского самоуправления и бизнеса. Последнее было особенно важно для решения проблем финансирования, без чего успешная деятельность органов городского самоуправления была крайне затруднительна. Публикации «Екатеринбургской недели» также показывают, что, стремясь к максимальному успеху своей деятельности, представители органов городского самоуправления Пермской губернии использовали передовой опыт не только городов своей губернии, но и других губерний и стран. При этом корреспонденты газеты нередко критиковали органы городского самоуправления за излишний бюрократизм, волокиту, расточительство и недостаточное информирование жителей губернии. Это является убедительным свидетельством развития в российской провинции в последней четверти XIX в. начал гражданского общества.
Библиография
Апкаримова, Е. Ю., Голикова, С. В., Миненко, Н. А., Побережников, И. В. Сельское и городское самоуправление на Урале в XVIII - начале XX века. -Москва: Наука, 2003. - 381 с.
Безобразов, В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. - Санкт-Петербург: Тип. В. Безобразова и Ко, 1882. - 767 с.
Блохин, Б. Ф. «Губернские ведомости» как зеркало российской провинции (XIX - начало XX в.) // Вестник РГГУ. Серия: Литературоведение. Языкознание. Культурология. - 2009. - № 17. - С. 20-31.
Богатырева, О. Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861 - февраль 1917) : автореф. дис. ... доктора ист. наук. - Екатеринбург: Ур. гос. ун-т им. А. М. Горького, 2004. - 43 с.
Головачев, А. А. Десять лет реформ 1861-1871. - Санкт-Петербург: Издание Вестника Европы, 1872. - 228 с.
Горловский, М. А. Из истории городского управления Екатеринбурга 70-х гг. XIX в. // Вопросы истории Урала. - Свердловск, 1958. - Вып. 1. - С. 71-81.
Городские управления // Екатеринбургская неделя. - 1884. - № 9, 29 февраля.
Джаншиев, Г. А. Городское самоуправление. / Эпоха Великих реформ: Исторические справки. - 7-е изд. - Москва, 1898. - С. 586-587.
Дитятин, И. И. Устройство и управление городов России. Т. 2. - Ярославль, 1877. - 294 с.
Доклад врачей А. Э. Ландезена и В. А. Падучева // Екатеринбургская неделя. - 1891. - № 11, 17 марта.
Екатеринбург // Екатеринбургская неделя. - 1896. - № 46, 24 ноября.
Екатеринбург // Екатеринбургская неделя. - 1896. - № 49, 15 декабря.
Женина, Л. В. Пермская городская дума: странички повседневности (по материалам журналов Пермской городской думы 90-х гг. XIX в.). // История Пермского городского самоуправления в XVIII-XXI вв. Генезис, развитие, трансформация : материалы науч.-практ. конф., состоявшейся в рамках II Открытого городского форума «Пермь: история города как история горожан». - Пермь, 2017. -С. 74-78.
Заседание Екатеринбургской городской думы 19 марта 1886 г. // Екатеринбургская неделя. - 1886. - № 13, 26 марта.
Заседание думы 26 ноября 1886 г. // Екатеринбургская неделя. - 1886. -№ 48, 7 декабря.
Заседание Екатеринбургской городской думы 8 января // Екатеринбургская неделя. - 1887. - № 3, 18 января; № 40, 11 октября.
Заседание Екатеринбургской городской думы 18 августа 1888 г. // Екатеринбургская неделя. - 1888. - № 33, 21 августа.
Заседание Екатеринбургской городской думы 3 октября 1891 г. // Екатеринбургская неделя. - 1891. - № 39, 6 октября.
Заседание Екатеринбургской городской думы 2 октября // Екатеринбургская неделя. - 1892. - № 39, 4 октября.
Заседание Екатеринбургской городской думы // Екатеринбургская неделя. - 1894. - № 17, 1 мая.
Заседание Екатеринбургской городской думы // Екатеринбургская неделя. - 1894. - № 45, 13 ноября.
Заседание Екатеринбургской городской думы // Екатеринбургская неделя. - 1895. - № 35, 3 сентября.
Заседание Екатеринбургской городской думы // Екатеринбургская неделя. - 1896. - № 39, 6 октября.
Заседание Екатеринбургской городской думы // Екатеринбургская неделя. -1896. - № 47, 1 декабря.
Земство, города и заводы // Екатеринбургская неделя. - 1883. - № 29, 27 июля.
Из Ирбита // Екатеринбургская неделя. - 1880. - № 49, 10 декабря.
Казакова-Апкаримова, Е. Ю. Формирование гражданского общества: городские сословные корпорации и общественные организации на Среднем Урале (вторая половина XIX - начало XX в.). - Екатеринбург: Институт истории и археологии УрО РАН, 2008. - 287 с.
Казакова-Апкаримова, Е. Ю. Формирование сферы гражданской деятельности в уральском городе во второй половине XIX - начале XX в. : дис. ... доктора ист. наук. - Екатеринбург, 2011. - 654 с.
Кравцова, Е. С. Городская дума дореволюционной России и ее фискальные функции // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2014. - № 2. - С. 12-15.
Кравцова, Е. С. Освещение социально-экономических вопросов в деятельности городского самоуправления на страницах дореволюционной региональной периодической печати (на примере «Курских губернских ведомостей») // Экономическая история. - 2021. - Т. 17. - № 2 (53). - С. 191-198.
Лаптева, Л. Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). - Москва: Изд-во ИГиП РАН, 1998. - 151 с.
Лен, К. В. «Городовое положение» 1870 г. Сквозь призму российской провинции. // Научный диалог. - 2014. - Вып. 5 (29). Сер.: История. Социология. -С. 6-11.
Маткин, А. А. Журналы Пермской городской думы как источник информации по истории городского самоуправления конца XIX - начала XX веков // История Пермского городского самоуправления в XVПI-XXI вв. Генезис, развитие, трансформация : материалы науч.-практ. конф., состоявшейся в рамках II Открытого городского форума «Пермь: история города как история горожан». - Пермь, 2017. - С. 33-39.
Нардова, В. А. Городское самоуправление в России в 60 - начале 90-х годов XIX в.: правительственная политика. - Ленинград: Наука, 1984. - 260 с.
Нардова, В. А. Городское самоуправление в журналистике 70-80-х гг. XIX в. (по страницам «Вестника Европы» и «Отечественных записок») // Труды института истории. Ленинградское отд. - Л., 1986. - Вып. 16. - С. 159-180.
Наша дума // Екатеринбургская неделя. - 1885. - № 38, 27 сентября.
Наши новогодние пожелания // Екатеринбургская неделя. - 1880. - № 1, 2 января.
Нечто о Екатеринбурго-Тюменской железной дороге // Екатеринбургская неделя. - 1885. - № 43, 30 октября.
О порядке последних городских выборов в Екатеринбурге // Екатеринбургская неделя. - 1880. - № 2, 9 января.
Открытие губернского по земским и городским делам присутствия // Екатеринбургская неделя. - 1892. - № 34, 30 августа.
Павлов, В. А. Периодические издания Урала XIX в. (краеведческий истори-ко-библиографический обзор). - Свердловск, 1966. - 126 с.
Павлов, В. А. Очерки истории журналистики Урала. Т. 2, кн. 1 (1860 - нач. 1880-х гг.). - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 1995. - 180 с.
Павлов, В. А. Очерки истории журналистики Урала. Т. 2, кн. 2 (18801890 гг.). - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 1997. - 240 с.
Пажитнов, К. А. Городское и земское самоуправление. - Санкт-Петербург, 1913. - 144 с.
Пермь // Екатеринбургская неделя. - 1879. - № 18, 21 ноября.
Пермь // Екатеринбургская неделя. - 1885. - № 11, 13 марта.
Пермь // Екатеринбургская неделя. - 1894. - № 4, 23 января.
Пермь (выборы городских гласных) // Екатеринбургская неделя. - 1896. -№ 48, 8 декабря.
Писарькова, Л. Ф. Социальный состав городских гласных накануне контрреформы 1892 года // История СССР. - 1989. - № 6. - С. 152-160.
Плотников, С. Н., Плотникова, Г. Н. Пермская общественность и проблема городского самоуправления в эпоху Великих реформ // История Пермского городского самоуправления в XVIII-XXI вв. Генезис, развитие, трансформация : материалы науч.-практ. конф., состоявшейся в рамках II Открытого городского форума «Пермь: история города как история горожан». - Пермь, 2017. - С. 95-100.
Плотникова, Г. Н., Плотников, С. Н. Становление и функционирование первой частной газеты «Екатеринбургская неделя» в Пермской губернии в последней четверти XIX века // Вестник Пермского университета. Сер.: История. -2019. - Вып. 2 (45). - С. 76-86.
Пребывание в г. Екатеринбурге г. товарища министра путей сообщения // Екатеринбургская неделя. - 1895. - № 23, 11 июня.
Роль эндогенных и экзогенных факторов в развитии российской цивилизации (XVIII - начало XX в.). - Екатеринбург: РИО УрО РАН, 2014. -248 с.
Телеграммы «Северного телеграфного агентства» // Екатеринбургская неделя. - 1894. - № 46, 20 ноября.
Хроника // Екатеринбургская неделя. - 1881. - № 27, 15 июля.
Хроника // Екатеринбургская неделя. - 1886. - № 48, 7 декабря.
Хроника // Екатеринбургская неделя. - 1887. - № 1, 4 января.
Хроника // Екатеринбургская неделя. - 1893. - № 4, 31 января.
Хроника // Екатеринбургская неделя. - 1893. - № 21, 31 мая.
Хроника // Екатеринбургская неделя. - 1894. - № 10, 6 марта.
Хроника // Екатеринбургская неделя. - 1896. - № 12, 31 марта.
Хроника // Екатеринбургская неделя. - 1896. - № 44, 10 ноября.
Черныш, М. И. Проведение городской реформы 1870 г. в Перми // Ученые записки Пермского университета. - 1961. - Т. 17. - Вып. 4. - С. 171-189.
Шадринск // Екатеринбургская неделя. - 1879. - № 9, 19 сентября.
Экстренное заседание Екатеринбургской городской думы // Екатеринбургская неделя. - 1891. - № 17, 5 мая.
Сведения об авторах
Плотникова Галина Николаевна, доцент, кандидат исторических наук, доцент кафедры истории и археологии Пермского государственного национального исследовательского университета.
E-mail: sgp80@yandex.ru
Плотников Сергей Николаевич, доцент, кандидат исторических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Пермского государственного национального исследовательского университета.
E-mail: sgp80@yandex.ru
G. N. Plotnikova S. N. Plotnikov
THE ACTIVITIES OF CITY SELF-GOVERNMENT BODIES OF THE PERM PROVINCE IN THE LAST QUARTER OF THE XIX CENTURY
(ON THE MATERIALS OF THE NEWSPAPER «YEKATERINBURGSKAYA NEDELYA»)
Abstract: The article analyzes the reflection of the activities of the city governments of the Perm province in the local media in the last quarter of the 19th century. Yekaterinburgskaya Nedelya (1879-1896), the first private newspaper published in the region, is considered as an information source. It is concluded that its correspondents regularly introduced readers to the ups and downs of elections to city dumas, their composition, dates of meetings and issues discussed at them. The materials of the newspaper give a detailed idea of the main activities of the city self-government bodies, their close connection with the zemstvos and the provincial administration. The publication often printed the notes with a critical assessment of the activities of the city self-government bodies of the province. Yekaterin-burgskaya Nedelya was a social institution that contributed to the formation of the beginnings of civil society in the Russian provinces in the last quarter of the 19th century.
Key words: city self-government, Perm province, Yekaterinburgskaya Nedelya, publications, last quarter of the 19th century, Perm public.
References
Apkarimova, E. YU., Golikova, S. V., Minenko, N. A., Poberezhnikov, I. V. Sel'skoe i gorodskoe samoupravlenie na Urale v XVIII - nachale XX veka. - Moskva: Nauka, 2003. - 381 s.
Bezobrazov, V. P. Gosudarstvo i obshchestvo. Upravlenie, samoupravlenie i sudebnaya vlast'. - Sankt-Peterburg: tip. V. Bezobrazova i Ko, 1882. - 767 s.
Blohin, B. F. «Gubernskie vedomosti» kak zerkalo rossijskoj provincii (XIX -nachalo XX v.) // Vestnik RGGU. Seriya: Literaturovedenie. YAzykoznanie. Kul'turol-ogiya. - 2009. - № 17. - S. 20-31.
Bogatyreva, O. N. Evolyuciya sistemy mestnogo upravleniya v Vyatskoj i Permskoj guberniyah (1861 - fevral' 1917) : avtoref. dis. ... doktora ist. nauk. Ekaterinburg: Ur. gos. un-t im. A.M. Gor'kogo, 2004. - 43 s.
Golovachev, A. A. Desyat' let reform 1861-1871. - Sankt-Peterburg: Izdanie Vestnika Evropy, 1872. - 228 s.
Gorlovskij, M. A. Iz istorii gorodskogo upravleniya Ekaterinburga 70-h gg. XIX v. // Voprosy istorii Urala. - Sverdlovsk, 1958. - Vyp. 1. - S. 71-81.
Gorodskie upravleniya // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1884. - № 9, 29 fevralya.
Dzhanshiev, G. A. Gorodskoe samoupravlenie. / Epoha Velikih reform: Is-toricheskie spravki. - 7-e izd. - Moskva, 1898. - S. 586-587.
Dityatin, I. I. Ustrojstvo i upravlenie gorodov Rossii. T. 2. -YAroslavl', 1877. -
294 s.
Doklad vrachej A. E. Landezena i V. A. Paducheva // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1891. - № 11, 17 marta.
Ekaterinburg // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1896. - № 46, 24 noyabrya.
Ekaterinburg // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1896. - № 49, 15 dekabrya.
ZHenina, L. V. Permskaya gorodskaya duma: stranichki povsednevnosti (po materialam zhurnalov Permskoj gorodskoj dumy 90-h gg. XIX v.). // Istoriya Permskogo gorodskogo samoupravleniya v XVIII-XXI vv. Genezis, razvitie, transfor-maciya : materialy nauch.-prakt. konf., sostoyavshejsya v ramkah II Otkrytogo gorodskogo foruma «Perm': istoriya goroda kak istoriya gorozhan». - Perm', 2017. -S. 74-78.
Zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy 19 marta 1886 g. // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1886. - № 13, 26 marta.
Zasedanie dumy 26 noyabrya 1886 g. // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1886. -№ 48, 7 dekabrya.
Zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy 8 yanvarya // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1887. - № 3, 18 yanvarya; № 40, 11 oktyabrya.
Zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy 18 avgusta 1888 g. // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1888. - № 33, 21 avgusta.
Zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy 3 oktyabrya 1891 g. // Ekaterin-burgskaya nedelya. - 1891. - № 39, 6 oktyabrya.
Zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy 2 oktyabrya // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1892. - № 39, 4 oktyabrya.
Zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy // Ekaterinburgskaya nedelya. -1894. - № 17, 1 maya.
Zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy // Ekaterinburgskaya nedelya. -
1894. - № 45, 13 noyabrya.
Zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy // Ekaterinburgskaya nedelya. -
1895. - № 35, 3 sentyabrya.
Zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy // Ekaterinburgskaya nedelya. -
1896. - № 39, 6 oktyabrya.
Zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy // Ekaterinburgskaya nedelya. -1896. - № 47, 1 dekabrya.
Zemstvo, goroda i zavody // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1883. - № 29, 27 iyulya.
Iz Irbita // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1880. - № 49, 10 dekabrya.
Kazakova-Apkarimova, E. YU. Formirovanie grazhdanskogo obshchestva: go-rodskie soslovnye korporacii i obshchestvennye organizacii na Srednem Urale (vtoraya polovina XIX - nachalo XX v.). - Ekaterinburg: Institut istorii i arheologii UrO RAN, 2008. - 287 s.
Kazakova-Apkarimova, E. YU. Formirovanie sfery grazhdanskoj deyatel'nosti v ural'skom gorode vo vtoroj polovine XIX - nachale XX v. : dis. ... doctora ist. nauk. -Ekaterinburg, 2011. - 654 s.
Kravcova, E. S. Gorodskaya duma dorevolyucionnoj Rossii i ee fiskal'nye funkcii // Municipal'naya sluzhba: pravovye voprosy. - 2014. - № 2. - S. 12-15.
Kravcova, E. S. Osveshchenie social'no-ekonomicheskih voprosov v deyatel'nosti gorodskogo samoupravleniya na stranicah dorevolyucionnoj region-al'noj periodicheskoj pechati (na primere «Kurskih gubernskih vedomostej») // Ekonomicheskaya istoriya. - 2021. - T. 17. - № 2 (53). - S. 191-198.
Lapteva, L. E. Regional'noe i mestnoe upravlenie v Rossii (vtoraya polovina XIX veka). - Moskva: Izd-vo IGiP RAN, 1998. - 151 s.
Len, K. V. «Gorodovoe polozhenie» 1870 g. Skvoz' prizmu rossijskoj provincii. // Nauchnyj dialog. - 2014. - Vyp. 5 (29). Ser.: Istoriya. Sociologiya. - S. 6-11.
Matkin, A. A. ZHurnaly Permskoj gorodskoj dumy kak istochnik informacii po istorii gorodskogo samoupravleniya konca XIX - nachala XX vekov // Istoriya Permskogo gorodskogo samoupravleniya v XVIII-XXI vv. Genezis, razvitie, transfor-maciya : materialy nauch.-prakt. konf., sostoyavshejsya v ramkah II Otkrytogo gorodskogo foruma «Perm': istoriya goroda kak istoriya gorozhan». - Perm', 2017. -S. 33-39.
Nardova, V. A. Gorodskoe samoupravlenie v Rossii v 60 - nachale 90-h godov XIX v.: pravitel'stvennaya politika. - Leningrad: Nauka, 1984. - 260 s.
Nardova, V. A. Gorodskoe samoupravlenie v zhurnalistike 70-80-h gg. XIX v. (po stranicam «Vestnika Evropy» i «Otechestvennyh zapisok») // Trudy instituta istorii. Leningradskoe otd. - Vyp. 16. L., 1986. - S. 159 - 180.
Nasha duma // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1885. - № 38, 27 sentyabrya.
Nashi novogodnie pozhelaniya // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1880. - № 1, 2 yanvarya.
Nechto o Ekaterinburgo-Tyumenskoj zheleznoj doroge // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1885. - № 43, 30 oktyabrya.
O poryadke poslednih gorodskih vyborov v Ekaterinburge // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1880. - № 2, 9 yanvarya.
Otkrytie gubernskogo po zemskim i gorodskim delam prisutstviya // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1892. - № 34, 30 avgusta.
Pavlov, V. A. Periodicheskie izdaniya Urala XIX v. (kraevedcheskij istoriko-bibliograficheskij obzor). - Sverdlovsk, 1966. - 126 s.
Pavlov, V. A. Ocherki istorii zhurnalistiki Urala. T. 2, kn. 1 (1860 - nach. 1880-h gg.). - Ekaterinburg: Izd-vo Ural. gos. un-ta, 1995. - 180 s.
Pavlov, V. A. Ocherki istorii zhurnalistiki Urala. T. 2, kn. 2 (1880-1890 gg.). -Ekaterinburg: Izd-vo Ural. gos. un-ta, 1997. - 240 s.
Pazhitnov, K. A. Gorodskoe i zemskoe samoupravlenie. - Sankt-Peterburg, 1913. - 144 s.
Perm' // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1879. - № 18, 21 noyabrya.
Perm' // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1885. - № 11, 13 marta.
Perm' // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1894. - № 4, 23 yanvarya.
Perm' (vybory gorodskih glasnyh) // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1896. -№ 48, 8 dekabrya.
Pisar'kova, L. F. Social'nyj sostav gorodskih glasnyh nakanune kontrreformy 1892 goda // Istoriya SSSR. - 1989. - № 6. - S. 152-160.
Plotnikov, S. N., Plotnikova, G. N. Permskaya obshchestvennost' i problema go-rodskogo samoupravleniya v epohu Velikih reform // Istoriya Permskogo gorodskogo samoupravleniya v XVIII-XXI vv. Genezis, razvitie, transformaciya : materialy nauch.-prakt. konf., sostoyavshejsya v ramkah II Otkrytogo gorodskogo foruma «Perm': istoriya goroda kak istoriya gorozhan». -Perm', 2017. - S. 95-100.
Plotnikova, G. N., Plotnikov, S. N. Stanovlenie i funkcionirovanie pervoj chast-noj gazety «Ekaterinburgskaya nedelya» v Permskoj gubernii v poslednej chetverti XIX veka // Vestnik Permskogo universiteta. Ser.: Istoriya. - 2019. - Vyp. 2 (45). -S. 76-86.
Prebyvanie v g. Ekaterinburge g. tovarishcha ministra putej soobshcheniya // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1895. - № 23, 11 iyunya.
Rol' endogennyh i ekzogennyh faktorov v razvitii rossijskoj civilizacii (XVIII -nachalo XX v.). - Ekaterinburg: RIO UrO RAN, 2014. -248 s.
Telegrammy «Severnogo telegrafnogo agentstva» // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1894. - № 46, 20 noyabrya.
Hronika // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1881. - № 27, 15 iyulya.
Hronika // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1886. - № 48, 7 dekabrya.
Hronika // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1887. - № 1, 4 yanvarya.
Hronika // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1893. - № 4, 31 yanvarya.
Hronika // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1893. - № 21, 31 maya.
Hronika // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1894. - № 10, 6 marta.
Hronika // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1896. - № 12, 31 marta.
Hronika // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1896. - № 44, 10 noyabrya.
CHernysh, M. I. Provedenie gorodskoj reformy 1870 g. v Permi // Uchenye zapiski Permskogo universiteta. - 1961. - T. 17. - Vyp. 4. - S. 171-189.
SHadrinsk // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1879. - № 9, 19 sentyabrya.
Ekstrennoe zasedanie Ekaterinburgskoj gorodskoj dumy // Ekaterinburgskaya nedelya. - 1891. - № 17, 5 maya.
About the authors
Plotnikova Galina Nikolaevna, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Department of History and Archeology, Perm State National Research University.
E-mail: sgp80@yandex.ru
Plotnikov Sergey Nikolaevich, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Department of State and Municipal Administration, Perm State National Research University.
E-mail: sgp80@yandex.ru
