Деятельность международных институтов по борьбе с коррупцией в таможенных органах Текст научной статьи по специальности «Право»

New university

Economics & Law 2015. № 5 (51)

ISSN 2221-7347

УДК 343.352

*

П.М. Шестопалова

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНСТИТУТОВ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

В статье рассматривается международная проблема борьбы с коррупционными проявлениями в таможенных органах. Приведены и проанализированы программы борьбы с коррупцией в таможенных органах разработанные Transparency International, Организацией экономического сотрудничества и развития, Международным валютным фондом, Всемирной таможенной организацией.

Ключевые слова: коррупция, таможенные органы, международные институты, противодействие коррупционным проявлениям, меры борьбы с коррупцией.

Предотвращение коррупции, в том числе в таможенных органах, является одним из ключевых направлений международного сотрудничества. Так как коррупционные проявления в таможенных администрациях подрывают не только национальную безопасность, но и отрицательно влияют на экономическое и социальное развитие страны.

Проанализировав политику противодействия коррупции в таможенных органах зарубежных стран и международные документы для предотвращения коррупционных проявлений, международные организации разработали программы противодействия коррупции. Целью таких программ является помощь таможенным администрациям мира в борьбе с коррупцией не только в своих рядах, но среди участников внешнеэкономической деятельности.

Анализ опубликованных международными институтами документов, посвященных борьбе с коррупцией в таможенных органах, показал, что представленные программы во многом схожи между собой. Мнения международных институтов расходятся только в видах и формах коррупционных проявлений. Целесообразным представляется сначала рассмотреть специфику документов, представленных международными институтами, а впоследствии - схожие моменты.

Служба по борьбе с коррупцией Transparency International выпустила буклет о коррупции в налоговых и таможенных органах и мерах по борьбе с ней. В документе рассматриваются коррупционные риски в таможенной сфере, формы коррупции, направления борьбы с коррупцией, а также приведены исследования и данные о коррупции в таможенной сфере.

В документе указывается, что коррупция в таможенных органах может принимать разные формы, которые можно объединить в две основные группы: сговор (импортеры или экспортеры вступают в сговор с должностным лицом, чтобы избежать обязанностей или уклониться от осмотра товаров); вымогательство. [1]

Организация экономического сотрудничества и развития (далее - ОСЭР) опубликовала исследование о борьбе с коррупцией в таможенных органах. В нем рассматривается понятие коррупции, опыт противодействия коррупции в таможенных органах, необходимость реорганизации таможенной сферы.

© Шестопалова П.М., 2015.

DOI: 10.15350/2221-7347.2015.5

Шестопалова Полина Михайловна - студент юридического института, Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых.

Научный руководитель: Сальникова Анастасия Владимировна - кандидат исторических наук, доцент кафедры «Таможенное дело и гражданское право», Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых.

75

Новый университет

Экономика и право 2015. № 5 (51)

ISSN 2221-7347

ОСЭР в своей работе выделяет следующие основные виды коррупции в таможенной сфере:

- периодическая коррупция, при которой частные операторы платят взятки, чтобы получить нормальное или более быстрое завершение таможенных операций;

- мошенническая коррупция, в которой трейдер или агент «закрывает глаза» или наоборот какими-либо действиями упрощает таможенную процедуру, чтобы уменьшить налоговые обязательства или увеличить внешние доходы;

- уголовная коррупция, в которой импортеры и экспортеры платят взятки, чтобы беспрепятственно осуществить незаконную перевозку (например, незаконный оборот наркотиков, экспорт товаров, запрещенных к вывозу, и т.д.). [2]

Международный валютный фонд также представил свои рекомендации по предотвращению коррупции таможенных органах. В документе рассматриваются причины коррупции, приводятся примеры, вносятся рекомендации построения системы честности и неподкупности таможенных органов. [3]

В документе подчеркивается, что для эффективной борьбы с коррупцией необходимо, чтобы правительство взяло на себя обязательство по решению этой проблемы. Правительство должно заявить, что не потерпит коррупционных действий от министров и других чиновников. После этого нужно построить системы честности и неподкупности путем принятия мер по уменьшению стимулов и возможностей вовлеченности в коррупцию, создания контролирующих организаций, которые заинтересованы в противодействии коррупции. [3]

Всемирный банк выпустил справочник по реформированию и модернизации таможенных органов, в том числе в области борьбы с коррупцией. В документе прослеживается мысль о том, что для борьбы с коррупцией в таможенных органах необходим комплексный подход, направленный на снижение мотивов и возможностей коррупционных проявлений.

Меры, которые могут быть применены для устранения мотивов коррупции: положительное развитие карьеры, крепкий дух и честь мундира, стимулы для высокой производительности, усиление надзора и контроля, штрафные санкции за коррупционные проявления, независимый механизм обращения, опросы заинтересованных сторон.

Меры, которые могут быть применены для устранения благоприятного коррупционного климата: снижение ставок таможенных платежей, компьютеризация, проверка на основе анализа рисков, понятные и прозрачные требования по таможенной очистке, ротация должностных лиц таможенных органов, внутренняя антикоррупционная стратегия и аудит, функциональная структура. [4]

В документе подробно рассматриваются десять элементов противодействия коррупции, которые были приведены Всемирной таможенной организацией в декларации Аруша. Описание каждого элемента включает не только основные мероприятия, которые помогут бороться с коррупцией в таможенных органах, но и вопросы и проблемы, необходимые для анализа и рассмотрения.

Всемирная таможенная организация также занимается разработкой программ по предотвращению коррупции в таможенных органах. Кроме этого, Всемирная таможенная организация проводит различные форумы и конференции, посвященные проблемам предупреждения и пресечения коррупции в таможенных органах.

В июне 2003 г. была принята обновленная Декларация Аруша, в который выделяются десять основных взаимосвязанных элементов, соблюдение которых поможет в разработке и реализации антикоррупционной стратегии в таможенных органах. [5]

На официальном сайте Всемирной таможенной организации представлены все документы, необходимые для создания программы по борьбе с коррупцией в таможенных органах -типовой кодекс этики и поведения должностных лиц таможенных органов, руководство по борьбе с коррупцией, электронный модуль обучения по борьбе с коррупцией в таможенных органах и др.[6]

Во всех документах, подготовленных международными институтами, прослеживается мысль о том, что для эффективной борьбы с коррупцией в таможенных органах необходим комплексный подход, затрагивающий не только таможенные администрации, но и участников внешнеэкономической деятельности. Реформы, проводимые в таможенной сфере, должны быть

76

New university

Economics & Law 2015. № 5 (51)

ISSN 2221-7347

адаптированы к политической и экономической ситуации в стране и уровню ее технического развития.

Основными элементами борьбы с коррупцией в таможенных органах выступают:

- поддержка со стороны Президента и Правительства;

- простое, понятное законодательство в таможенной сфере;

- прозрачность правил и тарифов;

- профессиональные, компетентные должностные лица таможенных органов;

- Кодекс этики, который узаконит действия должностного лица таможенного органа в той или иной ситуации;

- стандарты качества таможенных услуг;

- автоматизация и компьютеризация таможенных формальностей, в том числе в области уплаты таможенных платежей;

- внутренний и внешний аудит (регулярные проверки таможенных операций помогут в определении оперативных проблем, способствуют сокращению количества подложных документов).

Библиографический список

[1] Transparency International. Anti-corruption Helpdesk. Corruption in Tax and Customs Authorities

[Электронный ресурс] - URL: http: // www.transparency.org/files/content/corruptionqas/

Literature_Review_of_Corruption_risks_in_ Customs_and_Tax_2014.pdf (дата обращения:

01.04.2015) .

[2] OECD Development Centre. Fighting corruption in customs administration: what can we learn from recent experiences? [Электронный ресурс] - URL: http: // www.oecd.org/dev/poverty/1899689.pdf (дата обращения: 01.04.2015).

[3] International Monetary Fund. Changing Customs. Practical Measures to Promote Integrity in Customs Administrations [Электронный ресурс] - URL: http: // www.imf.org/external/pubs/nft/2003/customs/ (дата обращения: 01.04.2015).

[4] The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. Customs Modernization Handbook [Электронный ресурс] - URL: http: // siteresources.worldbank.org/ INTEXPCOMNET/Resources /Customs_Modernization_Handbook.pdf (дата обращения:

05.04.2015) .

[5] World Customs Organization. Декларация Аруша. [Электронный ресурс] - URL: http: // www.wcoomd.org/en/topics/integrity/~/media/ 5DF5228D6C1C48A894D59344166B35DC.ashx (дата обращения: 05.04.2015).

[6] World Customs Organization. Instruments and Tools [Электронный ресурс] - URL: http: // www.wcoomd.org/en/topics/integrity/instrument-and-tools.aspx (дата обращения:07.04.2015).

***

UDC 343.352

P.M. Shestopalova

ACTIVITIES OF THE INTERNATIONAL INSTITUTES FOR FIGHT WITH CORRUPTION IN CUSTOMS AUTHORITIES

In article the international problem of fight against corruption manifestations in customs authorities is considered. Programs of fight against corruption in customs authorities the developed Transparency International, are provided and analysed by the Organization for Economic Cooperation and Development, the International Monetary Fund, World Customs Organization.

Keywords: corruption, customs authorities, international institutes, counteraction to corruption manifestations, measures of fight against corruption.

77