CC BY
1514. Журнал заседаний экстренного Курского уездного земского собрания за 27 и 28 января, 23 августа и 30 декабря и очередного за 1915 год. - Курск: Типография Курского губернского земства, 1916.
15. ЯковлевН.Н. Последняя война старой России. - М.: Просвещение, 1994.
16. ГоликовА.Г. В канун Октября: нарастание общенационального кризиса. - М.: Мысль, 1977.
17. Обзор Курской губернии за 1915 год: Приложение. - Курск: электрическая типолитография губернского правления, 1916. Приложение X-XVI.
18. ГАКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 8524.
19. ГАКО. Ф. 302. Оп. 1. Д. 658.
20. ГАКО. Ф.125. Оп. 1. Д. 228.
21. ГАКО. Ф. 302. Оп. 1. Д. 680.
References and Sources
1. Tereshchenko A.A. Social'no-ekonomicheskoe razvitie gorodov Central'nogo CHernozem'ya vo vtoroj polovine XIX - nachale XX veka. - Kursk: Izd-vo KGPU, 2003.
2. Stepanov V.B. Namestniki i gubernatory Kurskogo kraya v 1773 - 1917 godah: Istoricheskie ocherki. - Kursk: Izd-vo MUP «Kurskaya gor. tipografiya», 2005.
3. Gavrikov F.A. Gubernatory Chernozem'ya v gody Pervoj mirovoj vojny // Uchenye zapiski. Elektronnyj nauchnyj zhurnal Kurskogo gosudarstvennogo universiteta. - 2021. - № 4 (60). - S. 70-77.
4. Gavrikov F.A., Kol'cov A.A. Izmeneniya v sisteme upravleniya gorodami Chernozem'ya posle Fevral'skoj revolyucii// Sovremennaya nauchnaya mysl'. - 2021. - № 4. - S. 61-66.
5. Shchedrina Yu.V. Sudebnye uchrezhdeniya rossijskoj provincii vo vtoroj polovine XIX - nachale XX veka (na primere Kurskoj gubernii). Diss. ... kand. ist. nauk. - Kursk, 2002.
6. Obzor Kurskoj gubernii za 1914 god: Prilozhenie. - Kursk: elektricheskaya tipolitografiya gubernskogo pravleniya, 1915. - S. 54-59.
7. Gosudarstvennyj arhiv Kurskoj oblasti (GAKO). F. 141. Op. 1. D. 170.
8. GAKO. F. R-322. Op. 1. D. 7.
9. GAKO. F. 54. Op. 1. D. 2218.
10. Kurskaya byl'. - 1914. - 2 avgusta. - № 172.
11. Zhurnaly zasedanij ocherednogo Kurskogo sobraniya 1915-1916 godov s prilozheniyami. - Kursk: Tipografiya Kurskogo gubernskogo zemstva, 1916.
12. Markov A.P. O bor'be s dorogoviznoj v g. Kurske: Materialy dlya ekonomicheskogo soveshchaniya pri glavnom komitete Soyuza gorodov pomoshchi bol'nym i ranenym voinam. - Kursk: elektricheskaya tipolitografiya P.Z. Libermana, 1915.
13. GAKO. F. 1642. Op. 2. D. 549.
14. Zhurnal zasedanij ekstrennogo Kurskogo uezdnogo zemskogo sobraniya za 27 i 28 yanvarya, 23 avgusta i 30 dekabrya i ocherednogo za 1915 god. - Kursk: Tipografiya Kurskogo gubernskogo zemstva, 1916.
15. Yakovlev N.N. Poslednyaya vojna staroj Rossii. - M.: Prosveshchenie, 1994.
16. Golikov A.G. V kanun Oktyabrya: narastanie obshchenacional'nogo krizisa. - M.: Mysl', 1977.
17. Obzor Kurskoj gubernii za 1915 god: Prilozhenie. - Kursk: elektricheskaya tipolitografiya gubernskogo pravleniya, 1916. Prilozhenie X-XVI.
18. GAKO. F. 1. Op. 1. D. 8524.
19. GAKO. F. 302. Op. 1. D. 658.
20. GAKO. F.125. Op. 1. D. 228.
21. GAKO. F. 302. Op. 1. D. 680.
ГАВРИКОВ ФЕДОР АЛЕКСЕЕВИЧ - кандидат исторических наук, доцент Курского государственного университета. GAVRIKOV, FEDOR A. - Ph.D. in History, Associate Professor, Kursk State University ([email protected]).
УДК 94(47).084.3:323.25 DOI: 10.24412/2308-264X-2022-2-59-63
ТАРАСОВА Ю.А., ГАЛАКТИОНОВА Л.А. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АМЕРИКАНСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПОМОЩИ (АРА) В СЫЗРАНСКОМ УЕЗДЕ В НАЧАЛЕ 1920-Х ГГ.
Ключевые слова: Американская администрация помощи (АРА), голод в Поволжье, помощь голодающим, Сызранский уезд.
Статья посвящена описанию работы Американской администрации помощи (American Relief Administration, ARA) в Сызранском уезде Симбирской губернии во время голода 1921-1923 годов. Изучение содержания работы АРА в Сызранском уезде, специфики повседневного труда американских и привлеченных советских сотрудников позволяет раскрыть как особенности общей организации масштабного и успешного проекта помощи, так и характер социально-экономических процессов, протекавших в регионе в данный период. Авторы обращают внимание на методы и приемы работы миссии, трудности, вызванные объективными причинами разрухи и неурожая, противодействием советских властей. Последнее определялось бесклассовым подходом руководителей миссии к своей деятельности в Сызранском уезде, настаивавших на выделении питания наиболее нуждающимся жителям, а не тем, кто был более лоялен или полезен советской власти. Произведена попытка ответить на вопрос о наличии сопутствующих разведывательных задач АРА в России, в целом, и в Сызранском уезде - в частности. Обоснован вывод о том, что действия представителей АРА вполне укладывались в рамки задач наискорейшего развертывания пунктов питания в наиболее бедствующих волостях уезда. Подведены итоги работы АРА в Сызранском уезде в первые два года голода, выявлено отношение различных слоев населения к работе миссии.
TARASOVA, Yu.A., GALAKTIONOVA, LA. ACTIVITIES OF THE AMERICAN RELIEF ADMINISTRATION (ARA) IN SYZRANSKY DISTRICT
IN THE EARLY 1920s
Key words: American Relief Administration (ARA), famine in the Volga region, famine relief, Syzran district.
The article is devoted to the description of the work of the American Relief Administration (ARA) in the Syzran district of the Simbirsk province during the famine of 1921-1923. The study of the content of the work of the ARA in the Syzran district, the specifics of the daily work of American and involved Soviet employees allows us to reveal both the features of the general organization of a large-scale and successful aid project, and the nature of the socio-economic processes taking place in the region during this period. The authors draw attention to the methods and techniques of the mission, the difficulties caused by the objective reasons for the devastation and crop failure, the opposition of the Soviet authorities. The latter was determined by the classless approach of the mission leaders to their activities in the Syzran district, who insisted on providing food to the most needy residents, and not to those who were more loyal or useful to the Soviet government. An attempt was made to answer the question about the presence of related intelligence tasks of the ARA in Russia, in general, and in the Syzran district, in particular. The conclusion is substantiated that the actions of the representatives of the ARA quite fit into the framework of the tasks of the fastest deployment of food points in the most distressed volosts of the county. The results of the work of the ARA in the Syzran district in the first two years of the famine were summed up, the attitude of various segments of the population to the work of the mission was revealed.
Голод начала 1920-х гг. в России является темой достаточно разработанной, но по-прежнему привлекающей пристальное внимание историков, социологов, политологов. В немалой степени это связано с тем, что в трагические для страны годы наиболее ясно видны приоритеты и векторы развития государства. В данном случае мы видим, что, несмотря на неприятие советской властью капиталистических устоев, обращение к международному сообществу, в первую очередь, к благополучному Западу, стало верным решением, которое помогло спасти жизни большому количеству голодающих людей. Изучение деятельности Американской администрации помощи, которая внесла большой вклад в дело преодоления голода в Поволжье, необходимо в качестве примера высокоэффективной работы в трудных условиях чужой страны с враждебно настроенной властью. Изучение этой страницы истории можно рассматривать и как форму выражения благодарности американскому народу.
Наиболее полное исследование деятельности АРА в Поволжье провела Ю.Ю. Аншакова. В ее многочисленный статьях нашли отражение основные вопросы, касающиеся деятельности АРА в Поволжье в целом, в частности, вопросы о предпосылках обращения к международному сообществу советского правительства, о целях и организационной структуре миссии, о реакции на ее работу в американской и советской печати. Тем не менее, еще требует внимания изучение первого этапа организации помощи, детальное освещение трудностей, с которыми столкнулись в России американские филантропы. Кроме того, в последнее время участились обвинения АРА в проведении разведки в России, которая только маскировалась более благородными целями.
Осветить эти вопросы можно, в частности, изучая документы о деятельность АРА в Сызранском уезде Симбирской губернии. В качестве основных источников авторами были использованы материалы фондов 572, Р-9, опубликованные сборники материалов, воспоминания современников и непосредственных участников событий, в частности, книга руководителя миссии АРА в России Г. Фишера. В качестве дополнительных источников информации выступали материалы, опубликованные в сборнике «Голод в Средневолжском крае».
Как известно, Американская администрация помощи (ARA - American Relief Administration) была создана для оказания гуманитарной, главным образом, продовольственной помощи европейским странам, пострадавшим во время I Мировой войны; возглавлял ее министр торговли США Герберт Гувер. В 1919 г. АРА сменила статус, превратившись из государственного агентства в неправительственную благотворительную организацию, работавшую в различных регионах мира и пользовавшуюся поддержкой президента и конгресса [1, р. 11, 61, 405]. После обращения Максима Горького к международному сообществу с просьбой о помощи голодающим в России, именно эта организация первой выразила готовность помочь [2, с. 12]. Но поскольку еще совсем недавно организация была правительственной, а также из-за того, что ее руководители -сами бывшие военные - предпочитали вербовать сотрудников также из среды военных, уже тогда в России возникло представление о наличии в ее деятельности шпионской составляющей.
В Сызранском филиале Центрального государственного архива Самарской области (СФ ЦГАСО) сохранилось достаточно много материалов и документов, касающихся деятельности АРА. Наиболее интересен фонд 572 «Сызранское отделение Русско-американского комитета помощи голодающим детям (АРА)». Этот документный комплекс за ноябрь 1921 - август 1923 г. был сформирован в отдельный фонд в 1953 г. из секретных материалов Сызранского уездного исполнительного комитета Совета рабочих и крестьянских депутатов [3, с. 17]. В соответствии с документами этого фонда, Сызранский уездный комитет АРА был организован 6-8 ноября 1921 под руководством Уполномоченного Соммервиля. Остальные члены уездного комитета были
представителями власти или рекомендовались ею. В Президиум в ноябре вошли директор Соммервиль, заместитель директора - зав. отделом народного образования Синявский Д.Р., исполнительный директор - доктор Хаймович Р.И., управляющий делопроизводством - зав. уездного статбюро Ковалев Е.И. [4, л. 1].
Если руководящий орган был сформирован достаточно быстро, с набором в ряды инструкторов дело обстояло гораздо хуже. «Материальная обеспеченность служащих в ноябре -декабре была крайне ничтожная: паек не выдавался, денег на выплату жалования не было. Из-за этого в декабре нельзя было подобрать достаточное количество инструкторов. Уезд требовал не менее 7 районных инструкторов, в декабре в уезде работало 4 инструктора. 2 нужны были на город, работал один» [4, л. 2]. В итоге, организация волостных комитетов закончилась около 15 декабря. Из 40 волостей уезда Комитеты были организованы в 36. В четырех волостях, расположенных ближе к Самаре, работа по питанию детей была организована Самарским комитетом АРА.
Сухие строки отчета не дают, конечно, полной картины. Трудности в подборе кадров волостных комитетов заключались не только в том, что это должны были быть представители интеллигенции, умеющие считать, работоспособные, ответственные, непьющие. Они должны были пользоваться доверием и уважением в волостях. В их задачи входило разделение продуктов на пайки. В период голода не поддаться искушению и не злоупотребить своим положением было крайне трудно, и жители это понимали. «Главное затруднение - отсутствие достаточно развитых, устойчивых в моральном отношении и сознающих важность и ответственность работы по борьбе с голодом людей», - таков вывод отчета о деятельности АРА за декабрь 1921 года [4, л. 2]. Обычный состав волостного комитета помощи - три лица из числа интеллигенции (врач, фельдшер, учитель) и четыре-пять человек влиятельных крестьян. При этом сотрудники миссии избегали привлекать широкие массы к выборам членов волостного комитета, поскольку опыт показал, что такой способ обычно давал неработоспособные и несерьезные составы комитетов.
Тем не менее, поражает скорость работы американцев в Сызранском уезде.
Со 2-го по 29 декабря было организовано питание по всему уезду: 2 декабря - в Сызрани, до конца месяца - во всех 36 волостях. Сведения о количестве пунктов питания на конец декабря показаны в таблице 1.
Таблица 1.
Сведения о пунктах питания за декабрь месяц 1921 года по Сызранскому уезду [4, л. 10]._
Название волости и селений Число столовых в селении Число прочих закрытых учреждений (детс. Домов и т.д) Число больниц
Итого по уезду 165 9 1
Сызрань 6 22 11
Итого по уезду 171 31 12
Но даже такие темпы воспринимались Комитетом АРА как не совсем удовлетворительные, поскольку не отвечали поставленному плану. Например, по Сызрани планировались следующие цифры освоенных пайков: столовым - 6806, больницам - 800, прочим учреждениям - 1179. Освоено же было: столовым - 2846, больницам - 393, прочим учреждениям - 858. То есть реальное освоение отставало от плана по некоторым направлениям более чем в два раза [4, л.10].
Тем не менее, очевидно, что уже в декабре 1921 года АРА начала реальную работу в Поволжье. Документы, напечатанные, как правило, на старых машинках, нередко написанные карандашом на обрывках бумаги, свидетельствуют о том, как при содействии АРА от голодной смерти были спасены тысячи детей Сызранского уезда (см. табл. 2).
Таблица 2.
Отчет о деятельности АРА за 1922 год [5, л. 45]___
Название волостей Число Число Число Общее Число Число Общее число
столовых закрытых питаемых в число взрослых сухих питаемых
учреждении них детей питаемых детей питаемых в столовых пайков взрослых
г. Сызрань 14 29 1810 14254 800 15060 16256
Сызранский уезд
Волости 251 5 83 59221 200 75110 75357
Сызранского уезда
Итого по городу и 265 34 1893 73475 100 90170 91613
уезду
Данные показатели были достигнуты к августу 1922 года и сохранялись до конца периода. Вместе с тем, следует отметить, что зачастую препятствиями для нормальной работы питательных пунктов было отсутствие элементарной кухонной утвари - котлов, подносов для раздачи, тазов для мытья посуды, ножей для хлеба, мисок и хозяйственного мыла [5, л. 15].
Помощь детям была непосредственной целью деятельности организации во всем мире. Но только в России американцы столкнулись с такой катастрофической ситуацией, которая подтолкнула их расширить круг получателей помощи, включив в него большое количество взрослых трудоспособных жителей. Нужно сказать, что критерием оказания помощи стал уровень нуждаемости. Была выработана определенная схема включения жителей в число получателей такой помощи. Представители Укомпомгола и АРА обходили город и села подомно и поквартирно. Определялся индекс нуждаемости и заносился в специальную анкету и карточки. Нуждающихся распределяли по пяти группам:
1) остро нуждающиеся, опухшие, не могущие работать, обозначались буквой «И»;
2) временно попавшие в состояние нуждаемости, которым нужна помощь в течение трех или четырех недель, обозначались буквой «О»;
3) нуждающиеся из-за отсутствия работы, обозначавшиеся буквой «А», должны были отрабатывать получаемый паек на общественных работах; например, за шесть дней работ по очистке улиц, пилке дров и т.д. полагался паек в 30 фунтов кукурузной муки, который получали только после предоставления квитанции от комиссии общественных работ по выполнению заданий;
4) могущие прожить без посторонней помощи обозначались буквой «Б»;
5) явно не нуждающиеся обозначались буквой «Н» [6, л. 4].
Работниками АРА в первую очередь учитывалась реальная степень истощения человека, независимо от его партийной принадлежности или политических симпатий. Это вызывало негодование некоторых членов коммунистической партии или сочувствующих им, рассчитывавших на удовлетворение своих интересов в первую очередь. Кроме того, вопросы у власти вызывали и способы формирования АРА волостных комитетов.
Фонд Р-9 содержит отчет о заседаниях уездного комитета, на которых, в частности, обсуждалось, как должны реагировать власти на анонимки с обвинениями АРА в подрывной и антикоммунистической деятельности в уезде. Решение было принято на основании циркулярного письма Уполномоченного представителя Правительства РСФСР при всех заграничных организациях помощи голодающим по Симбирскому району Черных. Уполномоченный представитель советовал «...работникам на местах не увлекаться политическим наблюдением за работой иностранных организаций, так как ... это вредно отражается на взаимоотношениях Правительства с АРА, как на местах, так и в Москве» [7, л. 28]. Отмечалось также, что было возбуждено несколько дел на основании такого политического наблюдения «по внешности крупного политического значения, но на проверке оказавшимися совершенно незначительными, несуществующими, обязанными возникновением в основном слухам и непроверенным предположениям работников на местах» [7, л. 28].
В целом, обвинения АРА в разведывательной деятельности в Сызранском уезде не находят подтверждения в архивных документах. Вся информация статистического и экономического характера запрашивалась сотрудниками миссии с одобрения Уполномоченного Правительства РСФСР при всех заграничных организациях по Симбирскому региону. Даже очень предвзято настроенные члены Исполнительного комитета Сызранского уезда не обнаруживали в указанные годы в деятельности организации признаков военной или информационной угрозы.
Первоначально планировалось, что АРА будет предоставлять продовольственную помощь Советской России только до сентября 1922 г. Однако погодные условия весной-летом 1922 г. были таковы, что стало ясно - страна будет продолжать испытывать существенные продовольственные трудности. Поэтому 17 мая 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло постановление о продлении деятельности АРА [8, с. 94]. Через год, в июне 1923 г. АРА прекратила оказывать помощь населению СССР. 10 июля 1923 г. СНК СССР принял постановление, в котором говорилось: «В тяжелую годину огромного стихийного бедствия американский народ в лице «АРА» откликнулся на нужды измученного интервенцией и блокадой населения пораженных голодом областей России
и союзных республик и пришел самоотверженно ему на помощь, организовав в широчайшем масштабе подвоз и распределение продуктов и других предметов первой необходимости. Благодаря громадным, совершенно бескорыстным усилиям АРА, миллионы людей всех возрастов были спасены от смерти и целые селения и даже города уцелели от грозившей им страшной катастрофы. В настоящее время, когда с прекращением голода грандиозная работа АРА пришла к концу, Совет Народных Комиссаров от имени спасенных миллионов и всего трудящегося народа Советской России и союзных республик считает своим долгом перед лицом всего мира выразить этой организации, ее главе Герберту Гуверу, представителю в России полковнику Хаскелю и всем его сотрудникам глубочайшую благодарность и заявить, что народы, населяющие Союз Советских Социалистических Республик, никогда не забудут оказанной им американским народом через АРА помощи, усматривая в ней залог будущей дружбы обоих народов» [9, с. 359].
К сожалению, российско-американские отношения сегодня оказались в нижней точке их развития. Однако история дает нам большой материал взаимной помощи наших стран друг другу в сложные периоды жизни. Остается надеяться, что этот материал будет разумно востребован в более благоприятные времена.
Литература и источники
1. FisherH. The Famine in Soviet Russia. 1919 - 1923. The Operations of the American Relief Administration. - N.Y., 1927. - 609 P.
2. Голод в Средневолжском крае в 20-30-е годы ХХ века. Голод в Самарской губернии в 20-е годы ХХ века. / Под ред. Е.Н. Дубровиной. Сб. документов. Т.1. - Самара: ЦГАСО, 2014. - 514 с.
3. Линькова А.П. Документы Сызранского филиала ЦГА Самарской области о деятельности АРА в Поволжье в 1921-1923 гг. // Отечественные архивы. - 2009. - № 1.
4. Сызранский филиал Центрального государственного архива Самарской области (СО ЦГАСО). Ф.Р 572. Оп.1. Д.2.
5. СО ЦГАСО. Ф.Р 572. Оп.1. Д.9.
6. СО ЦГАСО. Ф.Р 572. Оп.1. Д.1.
7. СО ЦГАСО. Ф.Р-9. Оп.1. Д.41.
8. Усманов Н.В. Миссия полковника Белла: О деятельности Уфимско-Уральского отделения Американской администрации помощи (1921-1923 гг.). - Бирск, 2007. - 143 с.
9. Смит Д. Российская миссия. Забытая история о том, как Америка спасла Советский Союз от гибели. - М.: АСТ, 2021. - 371 с.
References and Sources
1. Fisher H. The Famine in Soviet Russia. 1919 - 1923. The Operations of the American Relief Administration. - N.Y., 1927. - 609 p.
2. Golod v Srednevolzhskom krae v 20-30-e gody XIX veka. Golod v Samarskoj gubernii v 20-e gody XIX veka. / Pod red. E.N. Dubrovinoj. Sb. dokumentov. T.1. - Samara: CGASO, 2014. - 514 s.
3. Lin'kova A.P. Dokumenty Syzranskogo filiala CGA Samarskoj oblasti o deyatel'nosti ARA v Povolzh'e v 1921-1923 gg. // Otechestvennye arhivy.
- 2009. - № 1.
4. Syzranskij filial Central'nogo gosudarstvennogo arhiva Samarskoj oblasti (SO CGASO). F.R 572. Op.1. D.2.
5. SO CGASO. F.R 572. Op.1. D.9.
6. SO CGASO. F.R 572. Op.1. D.1.
7. SO CGASO. F.R-9. Op.1. D.41.
8. Usmanov N.V. Missiya polkovnika Bella: O deyatel'nosti Ufimsko-Ural'skogo otdeleniya Amerikanskoj administracii pomoshchi (1921-1923 gg.).
- Birsk, 2007. - 143 s.
9. Smit D. Rossijskaya missiya. Zabytaya istoriya o tom, kak Amerika spasla Sovetskij Soyuz ot gibeli. - M.: AST, 2021. - 371 s.
ТАРАСОВА ЮЛИЯ АНАТОЛЬЕВНА - кандидат исторических наук, доцент кафедры права, Сызранский филиал Самарского государственного экономического университета ([email protected]).
ГАЛАКТИОНОВА ЛЮДМИЛА АЛЕКСАНДРОВНА - кандидат педагогических наук, доцент кафедры экономики и управления социально-культурной деятельностью, Самарский государственный институт культуры ([email protected]). TARASOVA, YULYIA A. - Ph.D. in History, Associate Professor, Department of Law, Syzran branch of Samara State University of Economics ([email protected]).
GALAKTIONOVA, LYUDMILA A. - Ph.D. in Pedagogy, Associate Professor, Department of Economics and Management of Socio-cultural Activities, Samara State Institute of Culture ([email protected]).
УДК 94:322(470)«192» Б01: 10.24412/2308-264Х-2022-2-63-68
РЫБАК И. В., ГАЛЯС И.А. К ВОПРОСУ О СОВЕТСКОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ПОЛИТИКЕ В КРЫМУ (1920-1923 гг.)
Ключевые слова: свобода совести, религиозная политика, религиозные преобразования, церковь, верующие, атеизм, советское государство, Крым.
В статье исследуется исторический опыт разработки и реализации религиозной политики Советского государства в Крыму в начале 20-х годов ХХ века. Осуществлявшаяся на основе Декрета СНК от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», а также различного рода инструкций и положений органов центральной и местной власти, эта политика содержала в себе очевидную репрессивную составляющую. Авторы обращают внимание на правовые нарушения, допускавшиеся местными органами, в частности, в ходе национализации монастырских земель, храмов и
