CC BY
148
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АГЕНТУРНО-ОСВЕДОМИТЕЛЬНОГО АППАРАТА ОРГАНОВ МИЛИЦИИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
(1941-1945 гг.)
В.А. Гусак
(Начальник Управления уголовного розыска ГУВД по Челябинской области,
кандидат юридических наук)
Важнейшим участком работы органов милиции на протяжении всего периода советской истории являлась борьба с преступлениями несовершеннолетних. В годы Великой Отечественной войны, породившей массовую беспризорность и безнадзорность и в максимальной степени усилившей разного рода криминальные проявления, вопросы борьбы с детской и подростковой преступностью находились в центре внимания партийно-государственных и силовых структур.
Следует отметить, что проблема детской беспризорности и безнадзорности применительно к рассматриваемому периоду изучена достаточно полно. Тем не менее в многочисленных работах ученых, содержащих в целом глубокий анализ данного явления, практически не освещается такая важнейшая сторона деятельности органов милиции в их борьбе с преступлениями несовершеннолетних, как использование агентурно-осведомительного аппарата. Наиболее полная открытая публикация, посвященная агентурной работе органов советской милиции в 1940-е годы, носит общий, обзорно-ознакомительный характер и не содержит конкретных данных по рассматриваемому вопросу [1, с. 109-119]. Настоящая статья имеет целью восполнить в определенной мере существующий пробел.
Прежде всего следует отметить, что преступность среди несовершеннолетних в военное время неуклонно возрастала. Например, в Челябинской области к концу 1942 года увеличение числа безнадзорных и беспризорных более чем в три раза повлекло за собой и резкий рост детской преступности. Если во втором квартале указанного года было зарегистрировано
293 преступления, совершенных несовершеннолетними, привлечено 384 и арестовано 246 человек, то в третьем квартале количество преступлений выросло по области до 432, число привлеченных и арестованных - соответственно до 556 и 359 человек. Рост уголовных проявлений шел в основном за счет безнадзорных - бывших учащихся ремесленных училищ и ФЗО, удельный вес которых в общей массе несовершеннолетних преступников составил в третьем квартале 80 % [2].
Малолетние преступники занимались, главным образом, квартирными и карманными кражами. Так, изучение воровского контингента, проведенное в 3-м квартале 1942 года Челябинским областным управлением милиции, показало, что подростки до 16 лет составляли в общей массе задержанных воров 23,8 %, т.е. почти каждый четвертый пойманный вор по возрасту был несовершеннолетним [3].
Главное управление милиции НКВД СССР отмечало, что несовершеннолетними преступниками совершается большое количество краж огнестрельного оружия у военнослужащих, собирается на полях сражений и приобретается иными способами. Вместе с тем работа по выявлению и изъятию этого оружия, по существу, не велась, в результате этого происходили многочисленные вооруженные нападения подростков с целью ограбления. Так, 22 мая 1943 г. в г. Сталинграде, при попытке вооруженного ограбления продовольственного склада школы № 3 СТЗ была задержана группа подростков. Оружие они подобрали в поле [4].
В ряде регионов число несовершеннолетних среди лиц, совершавших бандитские действия, было весьма значительным.
16
Раздел 1. Методология, теория и история государственно-правового регулирования
Например, в Чкаловской области возраст
25 из 27 преступников, арестованных в октябре 1943 года за дерзкие бандитские налеты и грабежи, составлял от 16 до 20 лет. После ликвидации опасной бандитской группировки, состоявшей из семи человек и совершившей в сентябре-октябре
1943 года семь вооруженных ограблений в г. Чкалове, выяснилось, что самому старшему участнику бандгруппы было 20 лет, двум участникам - по 16 лет. В другой бандитской группе, состоявшей из пяти человек и ликвидированной в октябре того же года, четверо ее участников родились в 1926 году, один - в 1928 году [5].
Были на счету несовершеннолетних и более тяжкие преступления. Например, группа челябинских подростков из четырех человек в 1943 году выслеживала в магазинах приходивших туда за хлебом сверстников и с целью завладения хлебными карточками под разными предлогами уводила их за город, где и убивала. Всего таким образом были убиты три несовершеннолетние девушки [6].
В первые годы войны основную роль в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью играли сотрудники детских комнат милиции и детских приемников-распределителей. Главным средством профилактики преступности несовершеннолетних являлись совместные рейды милиции и общественности с целью массового изъятия беспризорных и безнадзорных детей с улиц и других мест их скопления. Определенное внимание уделялось также выявлению подстрекателей-взрослых, толкающих детей на преступления. После выхода в свет постановления Совнаркома СССР от 15 июня 1943 года «Об усилении борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» повсеместно началась организация трудовых воспитательных колоний для несовершеннолетних. Направление в них органами НКВД малолетних правонарушителей рассматривалось как принудительная мера воспитательного характера. Учитывая недостаточность предпринимаемых усилий, приказом НКВД СССР от 21 июня 1943 года в составе Главного управления милиции
НКВД СССР был создан Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и соответствующие отделы (отделения) в УМ НКВД союзных и автономных республик, краев и областей. Однако массовую криминализацию подростковой среды остановить не удалось. Несколько забегая вперед, отметим, что если в 1941 г. несовершеннолетними было совершено 5 % всех зарегистрированных преступлений, то в 1944 году их количество увеличилось до 11 % [7].
С учетом нарастания данной негативной тенденции, а также в связи с общим ростом уголовных проявлений, предпринимались меры специального характера. 25 июня 1943 г. приказом НКВД СССР в составе ОУР Главного управления милиции было создано специализированное отделение по борьбе с детской преступностью и хулиганством, в органах милиции республик, краев и областей были организованы и начали действовать соответствующие подразделения, на места была разослана инструкция [8].
Перед органами милиции была поставлена задача более глубокого изучения и устранения причин, порождающих преступность среди несовершеннолетних. Проведенный анализ выявил различные ее факторы. В одних случаях подростки слепо выполняли волю родителей, в других - шли на преступления вследствие недостаточного надзора с их стороны или лиц, их заменявших, в третьих - подпадали под влияние взрослых преступников, которые угрозами либо за обещания поделить украденное вовлекали несовершеннолетних в преступную деятельность. Нередкими были случаи, когда притоносодержатели вербовали прибывших в город беспризорных детей. Они устраивали их на жительство и, используя безвыходное материальное положение подростков, подстрекали их к совершению преступлений, принимали и сбывали ворованные подростками вещи.
Вместе с тем немало преступлений совершалось подростками и без какого-либо влияния взрослых. В этих случаях мотивом часто являлись месть, озорство, желание завладеть понравившейся вещью.
Юридическая наука и правоохранительная практика Освобождаясь по окончании срока или по амнистии из мест заключения, значительная часть несовершеннолетних продолжала преступную жизнь, вовлекая в криминальную среду новых подростов. Например, в августе 1945 г. в Читинской области из общего числа преступлений 26 % были совершены амнистированными несовершеннолетними, в Свердловске - 30,6 %, в Рязанской области - 39 % [9].
Обращал на себя внимание высокий процент неучащихся детей в общем количестве несовершеннолетних правонарушителей. Например, в Челябинской области за 1942-1943 гг. он составил в среднем 65,7 %, причем в эту категорию, по данным областного управления милиции, входила неучащаяся молодежь и бывшие учащиеся ремесленных училищ и школ ФЗО в возрасте до 15 лет [10]. Наряду с прекращением учебы в школах и втягиванием несовершеннолетних в уличную безнадзорную жизнь, активному вовлечению их в преступную среду способствовали плохие бытовые условия в молодежных общежитиях и слабая воспитательная работа, приводившие к большому количеству побегов с производства и из учебно-трудовых заведений.
В связи с высоким уровнем преступности среди несовершеннолетних потребовалось использование чрезвычайных мер. Приказом НКВД СССР от 5 августа 1943 года «Об объявлении инструкции о борьбе с детской преступностью и хулиганством» в качестве временной меры разрешалось вербовать в секретное осведомление лиц из среды несовершеннолетних, в возрасте не моложе 15 лет [11]. Создание агентурно-осведомительного аппарата рассматривалось как основное средство предупреждения и пресечения готовящихся преступлений. Несколько ранее, с целью наиболее рациональной организации агентурной работы, приказом НКВД СССР от 10 марта 1943 г. начальникам городских и районных отделов (отделений) НКВД предоставлялось право самостоятельной вербовки рядового осведомления, без последующего утверждения вышестоящим руководством [12]. Это упростило порядок оформления вер-
бовки агентов и осведомителей, исключило лишнюю переписку горрайотделов НКВД с областными аппаратами.
Агентурная сеть среди подростков создавалась на основе общеустановленных принципов вербовки негласного аппарата. В частности, одним из главных требований являлось использование конкретных компрометирующих материалов в отношении будущего агента. Наряду с целевыми вербовками, агентурно-осведомительная сеть создавалась там, где обучались, проживали и проводили время несовершеннолетние, прежде всего освобожденные из колоний и тюрем. Так, циркуляром Управления милиции г. Ленинграда от 26 марта
1944 года через участковых уполномоченных городских отделений милиции следовало выявить все общежития подростков и молодежи (за исключением ремесленных училищ и школ ФЗО), составить планы организации осведомительной сети и приступить к регулярному агентурному обслуживанию объектов. Требовалось организовать агентурное обеспечение несовершеннолетних в кинотеатрах, рынках, клубах и других местах их скопления. Во всех школах системы народного образования из числа взрослых - педагогов и обслуживающего персонала - необходимо было завербовать осведомителей. В соответствии с приказом НКВД СССР от 18 апреля 1944 года, весь разрабатываемый и привлекаемый к уголовной ответственности элемент следовало взять на картотечный учет [13].
К работе по реализации вышеназванного приказа от 5 августа органы НКВД на местах приступили сразу после его получения. К январю 1944 года в агентурной сети состояло 153 агента и 2870 осведомителей из числа несовершеннолетних, 216 агентов и 3960 осведомителей из числа взрослых, в общей сложности 7199 человек [14].
В 1944 году агентурно-осведомительная сеть по разработке несовершеннолетних значительно увеличилась. На 1 января
1945 года она состояла из 13372 человек, среди них агентов из числа несовершеннолетних насчитывалось 494 и из числа взрослых - 595, осведомителей - соответственно 6355 и 5928 человек [15]. Если
18
Раздел 1. Методология, теория и история государственно-правового регулирования
учесть, что общая агентурно-осведомительная сеть уголовного розыска насчитывала в своем составе на 1 января 1945 года 9845 агентов и 156669 осведомителей, то в общем количестве лиц данной категории на долю агентов и осведомителей по линии борьбы с преступлениями несовершеннолетних приходилось 8,0 % [16].
По данным, предоставленным этой агентурой, за 1944 год было предупреждено 4833 преступления или 7,5 % к общему числу зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, предотвращено формирование ряда преступных групп, реализовано 2497 агентурных и 9765 учетных дел, привлечено к уголовной ответственности 16508 малолетних преступников, из них 6743 по групповым делам. В конце указанного года по делам оперативных разработок проходило 10835 несовершеннолетних лиц [17].
Усилия уголовного розыска в конце войны были направлены на улучшение качества агентуры и осведомления, на вербовку маршрутной агентуры и резидентов для связи с общим осведомлением. Агентурноосведомительная сеть была пересмотрена, из нее исключена неработоспособная, а также уличенная в двурушничестве и расшифровавшая себя агентура. Взамен исключенных вербовались новые лица, при этом их количество неуклонно возрастало. По сравнению с 1943 годом, агентурная сеть увеличилась в 1944 году на 16,2 %, в
1945 году - на 37,5 % [18]. С ее помощью органы НКВД изъяли в 1944 году у преступников и населения 2980 пулеметов, 25746 винтовок, 6842 револьвера и пистолета, 12597 гранат, свыше 600000 патронов, 5896 единиц холодного оружия [19].
С использованием агентурного аппарата активно проводилась работа по выявлению и ликвидации притонов. За 1944 год их было ликвидировано 2047, из них 947 воровских, 226 разврата, 205 торговли спиртными напитками, 71 подделки документов и 598 прочих. Ликвидация притонов сопровождалась привлечением к уголовной ответственности притоносодержателей и в подавляющем большинстве -арестом преступников. Всего было аресто-
вано 5642 человека. На 1 января 1945 года по стране были взяты на учет и активно разрабатывались агентурой 2408 квартир и домов-притонов [20].
В 1945 году агентурно-осведомительная сеть продолжала расширяться, в первую очередь, за счет территорий, освобожденных от немецкой оккупации. На 1 января 1946 года она насчитывала свыше 196000 агентов, осведомителей, агентов-маршрутников и резидентов. Одновременно принимались меры по усилению конспирации, в частности, количество конспиративных квартир увеличилось в 1945 году по сравнению с предшествующим годом на 8,6 % и достигло 1634 точки [20].
Общим недостатком агентурно-оперативной работы являлись непродуманные вербовки, в результате которых в агентурно-осведомительную сеть попадали случайные люди, в том числе домохозяйки, дворники, работники домоуправлений и другие лица, не связанные с преступным миром. Наряду с исключением вышеуказанных категорий граждан из агентурной сети, активно проводилась вербовка квалифицированной агентуры, было закончено создание вспомогательных картотек оперативных учетов преступников, взяты на картотечный учет выявленные агентурой и иным путем преступники и их связи, пополнились картотеки по способам совершения преступлений и кличкам преступников. В результате по агентурным делам в 1945 году было арестовано свыше 53000 преступников, за счет усиления агентурной работы по притоносодержателям, ликвидировано 5343 притона, что в 2,6 раза больше по сравнению с 1944 годом [21].
Рост агентурно-осведомительной сети по линии несовершеннолетних в 1945 году составил 4,6 %. В конце этого года она состояла из 13984 человек, в том числе 8300 несовершеннолетних и 5684 взрослых. Агентов среди них насчитывалось соответственно 660 и 570 человек, осведомителей - соответственно 7630 и 5114 человек. С помощью этой агентуры в 1945 году было предупреждено 3406 (9,9 % от общего зарегистрированного числа) преступлений несовершеннолетних. Из 34440 преступ-
Юридическая наука и правоохранительная практика лений, совершенных несовершеннолетними, было раскрыто с помощью агентурных сведений 12080 (35,1 %) [22]. В целом по сравнению с 1944 годом общая раскрываемость преступлений в 1945 году возросла на 2,1 %, по данным агентуры - на 4,6 %, с помощью агентурно-осведомительной сети было раскрыто 40,1 % преступлений от их общего зарегистрированного числа [23].
Изучение Главным управлением милиции НКВД СССР практики организации агентурно-осведомительной сети из числа несовершеннолетних в 1944-1945 гг. показало, что несовершеннолетние охотно шли на вербовку, однако хорошо работали в течение непродолжительного времени. Как отмечалось в материалах ГУМ, «из-за слабо развитого чувства ответственности» и «ложного понятия товарищества» несовершеннолетние агенты и осведомители переставали ходить на явки, не выполняли заданий, двурушничали. Значительное их количество, разработав то или иное лицо или группу лиц, теряла связь с преступным миром, в силу этого органы милиции были вынуждены исключать несовершеннолетних агентов и осведомителей из агентурной сети. По этой и другим причинам в негласной подростковой агентуре была высокая текучесть. Так, в 1945 году органы милиции завербовали 4507 несовершеннолетних, а исключили 3121 или почти 70 % от общего числа завербованных [24].
С учетом данного обстоятельства вербовка агентуры из числа несовершеннолетних была запрещена.
Не вдаваясь в специфику функционирования советской общественной системы в годы войны с ее главным лозунгом «Все для фронта, все для победы!», снимавшим любые ограничения, и не углубляясь в морально-нравственный аспект рассматриваемого вопроса, можно говорить о том, что в чрезвычайных военных условиях аген-
турно-осведомительная сеть сыграла свою положительную роль в борьбе с преступлениями среди несовершеннолетних, способствовала уменьшению общего количества уголовных проявлений.
1. Говоров И.В. Негласная агентура советской милиции в 1940-х годах // Вопросы истории. - 2004. - № 4. - С. 109-119.
2. Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО). Ф П-288. Оп. 6. Д. 223. Л. 87-88.
3. ОГАЧО. Л. 76.
4. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 9415. Оп. 5. Д. 211. Л. 33.
5. Центр документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО). Ф. 371. Оп. 7. Д. 153. Л. 35 об.-36, 88.
6. ОГАЧО. Ф. П-288. Оп. 7. Д. 227. Л. 60.
7. ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5. Д. 214. Л. 18.
8. ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 228. Л. 304.
9. ГАРФ. Д. 214. Л. 36.
10. ОГАЧО. Ф. П-288. Оп. 7. Д. 227. Л. 61.
11. ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 2 28. Л. 287.
12. ГАРФ. Д. 244. Т. 2. Л. 8.
13. Смирнова Н.В. Деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941-1949 гг.) (историко-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1997. - С. 39.
14. ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5. Д. 209. Л. 39-40.
15. ГАРФ. Д. 211. Л. 40.
16. ГАРФ. Л. 30 (подсчитано автором).
17. ГАРФ. Л. 40.
18. ГАРФ. Л. 30,45 (подсчитано автором).
19. ГАРФ. Л. 43.
20. ГАРФ. Л. 45.
21. ГАРФ. Д. 214. Л. 30,39 (подсчитано автором).
22. ГАРФ. Л. 42,44.
23. ГАРФ. Л. 18.
24. ГАРФ. Л. 44.
