Деякі підходи до розробки проекту системи національної економічної безпеки Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Посилання на статтю_

Головченко О.М. Деяю пiдходи до розробки проекту системи нацюнальноТ' eK0H0Mi4H0i безпеки / О.М. Головченко // Управлшня проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ iM. В.Даля, 2003. - № 1(6).—C.160-164.

УДК 338.242 (447)

О.М. Головченко

ДЕЯК1 П1ДХОДИ ДО РОЗРОБКИ ПРОЕКТУ СИСТЕМИ НАЦЮНАЛЬНОТ ЕКОНОМ1ЧНО1 БЕЗПЕКИ

Дана класифiкацiя загроз економiчноТ безпеки (ЕБ) УкраТни, розглядае новi пiдходи до проблеми безпеки в умовах перехщноТ економки; система ЕБ тiсно погоджуеться iз системою державноТ безпеки в Ыших сферах. Обгрунтовано методичнi пщходи до розробки проекту системи ЕБ. Дж. 4.

Ключовi слова: економiчна безпека, зовнiшнi та внутрiшнi загрози, нацюнальна безпека.

Е.Н.Головченко

НЕКОТОРЫЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Данная классификация угроз экономической безопасности (ЭБ) Украины рассматривает новые подходы к проблеме безопасности в условиях переходной экономики; система ЭБ соотносится с системой государственной безопасности в других сферах. Обоснованы методические подходы к разработке проекта системы ЭБ. Ист.4.

H.M. Golovchenko

SOME APPROACHES TO DEVELOPMENT OF THE PROJECT ON NATIONAL ECONOMIC SECURITY SYSTEM

The classification of threats to economic security (ES) of Ukraine is given. New approaches to a problem of security in conditions of transition economy are considered. It is shown that the system оf ES corresponds with system of state security in other spheres. Methodical approaches to development of the project on economic security system in Ukraine are grounded.

Постановка проблеми у загальному вигляд'/. Проблема захисту штереав людини, сусптьства i держави юнувала завжди. I роль держави si змшою права на власнють не слабшае, а, навпроти, пщсилюеться в рамках нацюнальноТ' (державно!) безпеки.

Попередня модель безпеки була розрахована на визначений тип економiчних вщносин. 3i змшою цих вщносин i безпека повинна бути шшою, адекватною сьогодшшньо'Т ситуаци. ^м того, необхщно враховувати, що ринкове середовище, у якому уже приходиться дiяти державним i недержавним структурам безпеки, вимагае i новоТ «щеологи», тобто формування шшоТ системи пол^ичних, економiчних i правових поглядiв.

Видшення невирiшених частин загальноi проблеми. Реформування економiки i системи керування в УкраТнi з початку 90-х рош ХХ в.

"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2003, № 1(6)

1

супроводжуеться комплексом кризових явищ. У той же час цтеспрямовано реоргашзуються економiчнi вiдносини, методи керування, змiнюються форми власносп, а також органiзацiйнi форми керування.

Тривалi кризовi явища в УкраТ'ш були обумовленi наступними причинами:

- кризою адмiнiстративно-командноТ системи керування економкою в колишньому СРСР;

- наявнютю деформованоТ економiки («засилля» пщприемств вшськово-промислового комплексу);

- наявнютю схованоТ iнфляцiТ (у формi дефщиту товарiв i продовольства);

- прагненням до економiчноТ вiдособленостi колишнiх республк СРСР, що викликало розрив коопераци й економiчних зв'язкiв;

- впровадженням ряду положень, властивих вшьнм конкурентна ринковiй економiцi, - лiбералiзацiТ цш, зароб^ноТ' плати, зовшшньоТ' торгiвлi при вщсутносп ринкових iнституцiй, регуляторiв, фах1вщв i вiдповiдних навичок.

В умовах кризи, що вразила нашу краТну, ТТ технологiчний потенцiал виявився на грат розпаду.

Велика частина населення не була подготовлена до роботи в умовах самостшносп в прийнятт рiшень i до змiни вщносини до працi i трудових цшностей. Особливо важливе значення в цих умовах придбала проблема керування промисловютю. Вщсутнють механiзму регулювання мiжгалузевого обмшу негайно позначилася на показниках промисловост й економiки в цiлому. Почалася некерована криза державних пщприемств. Ц i багато iнших проблем значно утруднили перехщ до нових економiчних умов, зробили його досить затяжним i хвороблим. Особливу актуальнiсть при переходi до нових економiчних вщносин набувае проблема економiчноТ безпеки держави.

Цль статт'1 - розробити новi пщходи до проблеми безпеки в умова перехщно'Т економiки.

Виклад основого матер'алу. Економiчна безпека може бути визначена як стан захищеност економки вiд зовнiшнiх i внутрiшнiх загроз.

Метою економiчноТ безпеки е забезпечення стшкого економiчного розвитку краТни в штересах задоволення соцiальних i економiчних потреб громадян при оптимальних витратах прац та природоохоронному використаннi сировинних ресурав i навколишнього середовища [4, с. 66].

Природно, постае запитання про те, що ж може бути вщнесене до зовшшшх i внутршшх економiчних загроз.

Дослiдники проблем економiчноТ безпеки до внутрiшнiх загроз зараховують наступнi (за ступенем значущосп):

- корупцiя в органах влади;

- спад виробництва в наукомютких галузях;

- рiзке зростання злочинносп;

- руйнування вiтчизняних наукових шкт;

- невиконання державою функцiй захисту суб'ектiв господарювання [1].

Однак деяк з перерахованих загроз не можна зарахувати до сугубо

економiчних, крiм того, цей перелiк уявляеться далеко не повним.

Бтьш детальна класифка^я основних економiчних загроз може виглядати

так:

- низький технолопчний рiвень бтьшосл галузей;

- високi витрати виробництва;

- низька якють продукци;

- зниження науково-техшчного потенцiалу;

- високий рiвень монополiзацiТ економiки;

- посилення сировинноТ спрямованостi економiки;

2

"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2003, № 1(6)

- низька швестицшна активнють;

- скорочення виробничоТ сфери;

- посилення майнового розшарування населення;

- невiдповiднiсть юнуючоТ фшансовоТ, кредитноТ, грошовоТ, податковоТ систем вимогам ринкових вщносин;

- зростання державного боргу;

- кримiналiзацiя економки, зростання корупци й органiзованоТ злочинносп;

- негативна полiтика у сферi приватизации

- незбалансованiсть i непослщовнють дiй економiчних структур.

До основних зовышшх погроз зараховують наступнi:

- iмпортна залежнiсть УкраТни по багатьох видах продукцГТ;

- сировинна спрямованють украТнського експорту;

- дискримiнацiйнi заходи шоземних держав i мiжнародних економiчних органiзацiй у зовнiшньоекономiчних вiдносинах з УкраТною;

- зростання зовнiшнього боргу ^ вiдповiдно, бюджетних вiдрахувань на його обслуговування;

- недосконалють митноТ пол^ики.

Аналiз економiчноТ безпеки держави в найважливших сферах економiки свiдчить про те, що найбтьшу небезпеку для УкраТни становлять внутрiшнi загрози.

Разом iз тим не можна недооцiнювати зовнiшньоекономiчний фактор, що е важливою складовою ваеТ' проблеми економiчноТ безпеки, особливо в умовах вщкритоТ економiки.

Перехщ УкраТни до новоТ системи сусптьних вiдносин, який спричинив глибоку кризу i значнi змiни у свiтовому суспiльному порядку, призвiв до особливоТ актуалiзацГТ проблем забезпечення безпеки особистосп, суспiльства i держави в цтому.

Об'ективно постае необхiднiсть переходу вщ системи державноТ безпеки, що мала мюце в колишньому СРСР, до створення новоТ системи державноТ безпеки, яка б охоплювала вс головы ТТ сфери: со^ально-пол^ичну, економiчну, вшськову, екологiчну, iнформацiйну та iн.

Таким чином, система економiчноТ безпеки УкраТни повинна розглядатися як пщсистема системи державноТ безпеки УкраТни i у взаемозв'язку з перерахованими системами безпеки.

До сьогодш на державному рiвнi, починаючи з 1997 року, були спроби розроблення проекту концепци економiчноТ безпеки УкраТни, однак до завершення цю роботу доведено не було.

У той же час досвщ захщних краТн дозволяе простежити загальш риси в численних розробках концепци економiчноТ безпеки.

На першому етапi такоТ розробки варто вибрати основну щею, на якiй будувався б проект забезпечення економiчноТ безпеки краТни.

Справа в тому, що забезпечення економiчноТ безпеки може здшснюватися рiзними шляхами, i залежно вщ вибору основноТ iдеТ будуть обраш i способи забезпечення економiчноТ безпеки, ^ вiдповiдно, проект i програма ТТ наступноТ реалiзацiТ.

При цьому, як правило, визначаються наступш основы питання:

- на яю фундаментальш соцiально-економiчнi пiдходи орiентуватися;

- чи повинна концеп^я нацiональноТ економiчноТ безпеки мати щеолопчну спрямованiсть;

- яким головним тенден^ям у внутрiшньому i зовнiшньому економiчному середовищi держави слщ протистояти, а яким - сприяти;

- чи вщповщае концепцiя реальним можливостям ТТ реалiзацГТ [3, с. 319].

"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2003, № 1(6)

3

Пpи виpiшeннi циx питань нeoбxiднo мати на yвaзi, щo пpoблeмa eкoнoмiчнoï бeзпeки тicнo взaeмoзaлeжнa з шшими cфepaми дiяльнocтi: пpaвoвoю, coцiaльнoю, пoлiтичнoю, вiйcькoвoю, eкoлoгiчнoю i багатьма шшими.

npoe^ кoнцeпцiï eкoнoмiчнoï бeзпeки дepжaви пoвинeн мicтити тpи бaзoвi eлeмeнти: iнтepecи, зaгpoзи i бeзпocepeдньo зaxиcт.

На cyчacнoмy eтaпi ocнoвними eкoнoмiчними iнтepecaми мoжнa вважати: зaбeзпeчeння eкoнoмiчнoгo cyвepeнiтeтy Уфаши; cтвopeння пpaвoвoгo дeмoкpaтичнoгo мexaнiзмy дepжaвнoгo peгyлювaння eкoнoмiки; eкoнoмiчнe вiдpoджeння дepжaви i пoлiпшeння дoбpoбyтy нaceлeння; poзвитoк мiжнapoдниx eкoнoмiчниx вiднocин. Цi eкoнoмiчнi iнтepecи пoвиннi бути пepeтвopeнi на цiлi дepжaвнoï eкoнoмiчнoï пoлiтики. За yмoв eкoнoмiки пepexiднoгo пepioдy eкoнoмiчнi iнтepecи piзниx coцiaльниx гpyп вcтyпaють y пpoтиpiччя, кpiм тoгo, cлiд вpaxoвyвaти пpoтиpiччя зoвнiшнix i внyтpiшнix eкoнoмiчниx iнтepeciв.

Нав^ь y кpaïнax з poзвинyтoю eкoнoмiкoю завжди icнye пpoтиpiччя мiж eкoнoмiчними iнтepecaми ocoбиcтocтi, cycпiльcтвa, дepжaви й iншиx дepжaв, oднaк в yмoвax пpoцeciв тpaнcфopмaцiï цi пpoтиpiччя нaбyвaють ocoбливoï гocтpoти. Кpiм тoгo, y пepexiднoмy пepioдi цe збiльшyeтьcя нecфopмoвaнicтю i нecтiйкicтю вас!' cиcтeми eкoнoмiчниx iнтepeciв. Для тoгo щoб зд^нювати цiлecпpямoвaний pyx, нeoбxiднo чiткo бачити ^му мeтy, а якщo мeтa cфopмoвaнa чи визнaчeнa нeчiткo, то нaвpяд чи мoжнa гoвopити пpo eфeктивнe ïï дocягнeння. Тoмy на eтaпi пepexiднoï eкoнoмiки вapтo opieнтyвaтиcя на eкoнoмiчнi iнтepecи, щo визнaчeнi чiткo, тoбтo на нeйтpaлiзaцiю фaктopiв, нeбeзпeчниx для icнyвaння i пpoгpecивнoгo poзвиткy cycпiльcтвa i дepжaви. Пpи тaкoмy пiдxoдi ocнoвним нaпpямкoм y cфepi зaбeзпeчeння eкoнoмiчнoï бeзпeки на пepexiдний пepioд cтae завдання зaпoбiгaння cпpямyвaнню тpaeктopiï poзвиткy cycпiльcтвa i дepжaви в зoнy пiдвищeнoï нeбeзпeки, щo мoжe бути виявлeнa для вcix piвнiв eкoнoмiчнoï бeзпeки дepжaви [2, c. 81].

В eкoнoмiчнiй cфepi дo пoкaзникiв пiдвищeнoï нeбeзпeки зapaxoвyють: 1) yтpaтy здaтнocтi eкoнoмiчнoï cиcтeми дepжaви вийти з eкoнoмiчнoï кpизи внacлiдoк нeгaтивнoгo впливу зpocтaючoï eкoнoмiчнoï злoчиннocтi, щo пapaлiзye eкoнoмiчнy cиcтeмy дepжaви i цивiлiзoвaнe пiдпpиeмництвo; 2) yтpaтy мoжливocтeй aдaптaцiï eкoнoмiчнoï cиcтeми дo cкopoчeння cиpoвинниx i eнepгeтичниx pecypciв; 3) дeгpaдaцiю i cтpyктypнy кpизy iндycтpiaльниx гaлyзeй унаелдок пaдiння пpoмиcлoвoгo, тexнoлoгiчнoгo i нayкoвo-тexнiчнoгo пoтeнцiaлy дepжaви; 4) зpocтaння виpoбничиx витpaт i iнфляцiйниx пpoцeciв; 5) pyйнyвaння ф^ан^в^' cиcтeми дepжaви; 6) падшня piвня виpoбництвa ВНП i ш.

Щoб зaпoбiгти пoявi кoнкpeтнoï зaгpoзи, викopиcтoвyeтьcя тpeтiй eлeмeнт кoнцeпцiï eкoнoмiчнoï бeзпeки - зaxиcт. Вш мicтить кoмплeкc зaxoдiв для зaпoбiгaння чи лoкaлiзaцiï збиткiв, нeйтpaлiзaцiï пocягaнь, вopoжиx дiй, нeбeзпeк. Мeтoди i зaxoди для здiйcнeння зaxиcтy мoжyть бути дocить piзнoплaнoвими i нe oбoв'язкoвo cпpямoвaними пpямo на ycyнeння зaгpoзи, а на ycyнeння чиннимв, щo cпpичиняють дану зaгpoзy. Гoлoвнa cпpямoвaнicть тaкиx зaxoдiв - знижeння piвня нeбeзпeки. Мeтoди зaxиcтy включають за^би i cпocoби ïx викopиcтaння.

Дo ocнoвниx пpинципiв opгaнiзaцiï i здiйcнeння зaxиcтy y cфepi eкoнoмiчнoï бeзпeки дepжaви мoжнa вiднecти:

- cиcтeмнicть, щo пepeдбaчae poзгляд пpoблeм зaxиcтy з ypaxyвaнням кoмплeкcнoгo викopиcтaння пpaвoвиx, opгaнiзaцiйниx i тexнiчниx зacoбiв зaxиcтy, пpи цьoмy пoвиннa бути зaбeзпeчeнa бeзпepepвнicть пpoцecy зaxиcтy;

- oбфyнтовaнicть, ocкiльки cклaднicть завдань, вeликий oбcяг poбiт i oбмeжeнicть pecypciв вимагають глибoкoгo нayкoвo-тexнiчнoгo oбфyнтyвaння piшeнь;

4

"Упpaвлiння пpoeктaми та poзвитoк виpoбництвa", 2003, № 1(6)

- ефективнють, що передбачае сшввщношення ефекту i витрат, виключення зайвих витрат, забезпечення використання найбтьш досконалих методiв i способiв захисту;

- оперативнють в управлiннi, що забезпечуе можливють негайного реагування залежно вiд важливост об'ектiв i змiни характеру загроз iз метою запобiгання виникненню загрози або лквщаци Т'Т наслiдкiв.

Висновки та перспективи застосування результатiв досл'1джень. Таким чином, науково обфунтований проект концепцГТ економiчноТ безпеки УкраТни, побудовано з урахуванням перерахованих принцитв, а створена на його основi державна програма нацюнальноТ' економiчноТ безпеки дозволить розробити ефективну систему заходiв практичного забезпечення економiчноТ безпеки, реалiзацiя яких сприятиме подоланню багатьох кризових явищ в економiцi УкраТни.

Л1ТЕРАТУРА

1. Бизнес и безопасность. - 1995. - № 1. С.19

2. Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности Российской Федерации.- В кн. Проблемы глобальной безопасности. - М.: ИНИОНРАН, 1995. - 491 с.

3. Николайчук И.А. Концепция национальной безопасности США и положение России.-В кн. Проблемы глобальной безопасности. - М.: ИНИОНРАН, 1995. - 491 с.

4. Ярочкин В.И. Секьюритология - наука о безопасности жизнедеятельности. - М.: «Ось-89», 2000. - 400 с.

Стаття надмшла до редакцп 05.04.2003 р.

"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2003, № 1(6)

5