CC BY
267
ДЕТЕРМИНАНТЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
С. С. МОРКОВИНА, Ю. Г. ДЕНИСОВА
В статье раскрыты причины, сдерживающие становление предпринимательства в лесном хозяйстве, и обоснованы направления его развития с учетом реформирования лесного сектора, такие как предпринимательские сети, государственно-частное партнерство и лесная кластеризация.
Ключевые слова: лесное хозяйство, предпринимательство, государственно-частное партнерство, лесной кластер.
Лесное хозяйство как экономическая категория имеет свои специфические принципы управления:
- следование законам природы;
- правомерное воздействие на лесные экосистемы;
- оптимальное лесопользование для получения лесного дохода;
- поддержание потенциала лесов, рациональное потребление и воспроизводство леса.
Реформирование ЛК РФ открыло новые возможности для перехода лесного хозяйства на путь развития лесного предпринимательства. Важным моментом является свобода в предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, различных организационно-правовых форм, создаваемых на базе реформируемых лесхозов. За последние годы лесное предпринимательство развивалось интенсивно. В период с 2009 по 2011 г. количество предприятий малого и среднего бизнеса в лесном хозяйстве увеличилось на 28 %, вырос объем древесины заготавливаемой арендаторами, а также поступления в бюджет за пользование древесными ресурсами (табл. 1).
Таблица 1
Динамика индикаторов развития предпринимательства в лесном хозяйстве
Характеристики малого предпринимательства Значение на конец 2009 г. Значение на конец 2010 г. Значение на конец 2011 г.
натуральный показатель натуральный показатель темп роста, % натуральный показатель темп роста, %
Численность предпринимателей, ед., 2565 2798 109,1 3495 124,9
в том числе в лесном хозяйстве 251 277 353
Количество лесничеств, ед. 1484 1479 99,6 1471 99,4
Количество договоров аренды, всего 35,5 40,8 114,9 52,3 128,1
тыс. шт.
Объем заготавливаемой древесины, 158,9 175,5 110,4 196,7 112,0
всего млн. м3, в том числе арендато-
рами 92,7 122,7 142,1
Предпринимательство признается неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйства, определяющим развитие отраслей и секторов экономики.
Традиционно лесное хозяйство - это отрасль общественного производства, осуществляющая, во-первых, мониторинг, учет, контроль над воспроизводством и выращиванием лесов, охрану их от пожаров, лесных болезней и вредных насекомых, во-вторых, регулирование пользования лесом в целях удовлетворения потребностей в потреблении древесины и другой лесной продукции при сохранении защитных и биорегулирующих функций леса и других целях. Если еще несколько лет назад вопросы развития малого предпринимательства в лесном хозяйстве выглядели достаточно абсурдно, то по известным причинам с 2008 г. интерес к малому лесному бизнесу в лесном хозяйстве стал расти. Упразднение лесхозов, разделение управленческих и хозяйственных функций накладывают отпечаток на процесс развития предпринимательского сектора в лесном хозяйстве.
Характеристики малого предпринимательства Значение на конец 2009 г. Значение на конец 2010 г. Значение на конец 2011 г.
натуральный показатель натуральный показатель темп роста, % натуральный показатель темп роста, %
Фактические поступления платы в федеральный бюджет за лесопользование, млн руб. 12,1 14,8 122,3 16,4 110,8
Возвращаясь к реформированию лесного хозяйства, нельзя не отметить, что итогом разделения функций стало наличие в лесном хозяйстве двух видов организационных структур - лесничеств, за которыми сохранялись административные функции, и лесных предприятий, осуществляющих лесопользование и выполняющих лесохозяйственные работы. Важно отметить, что законодательные и исполнительные органы, осуществляя подобное разделение, передали в предпринимательский сектор лесохозяйственные работы, забывая при этом о необходимости наличия как минимум двух условий «успеха» подобных решений:
- во-первых, наличие развитой предпринимательской среды или инвестиционной привлекательности данного вида деятельности;
- во-вторых, реализация государственной поддержки предпринимательства в лесном секторе (в том числе налоговой, правовой, финансовой).
Можно с уверенностью констатировать, что к началу реформирования (2008 г.) данное обеспечение в лесном хозяйстве отсутствовало.
При этом особенности лесного хозяйства (длительный производственный цикл, существенное влияние природно-климатических экстерналий, высокая трудоемкость и специфичность лесохозяйственных работ) заранее предопределили низкий уровень предпринимательской активности в лесном хозяйстве.
Представленные диаграммой характеристики итогов предпринимательской деятельности отражают низкий интерес предпринимателей к лесному хозяйству (рис. 1). Несмотря на то, что количество договоров аренды за анализируемый период увеличилось на 16,8 тыс. ед., количество договоров аренды в расчете на одно лесничество снизилось в 2009 г. на 10,7 % и продолжало снижаться в 2010 и 2011 гг. Аналогичную динамику имели показатели платы за пользование участками лесного фонда в расчете на одно лесничество (в 2009 г. объем поступлений составил 742 тыс. руб., 2010 г. - 595 тыс. руб., 2011г. -599 тыс. руб. ).
11,3 41
10,2 30,6
14
29,8 12 17,2 12,5 17,4
24
2009год 2010 год 2011 год
■ количество договоров аренды всего, тыс. ед.
Ы количество договоров аренды для заготовки древесины, тыс. ед.
объем заготавливаемой древесины, млн м3 всего ^ объем древесины, заготавливаемой арендаторами, млн м3
Рис. 1. Предпринимательская активность в лесном хозяйстве1
1 По материалам Федерального агентства лесного хозяйства
Характерно, что на фоне общего снижения характеристик состояния лесного предпринимательства затраты государства на лесоуправление, приходящиеся на одно лесничество, увеличивались непропорционально. Так в 2009 г. объем затрат на осуществление функций государственного управления составил 13,8 млн руб., в 2010 г.-13,1 млн руб., а в 2011 г. вырос до 16,5 млн руб. Можно предположить, что причиной данного обстоятельства стал отток лесопользователей и снижение предпринимательской активности в лесном хозяйстве. При этом государство вынуждено инвестировать в лесное хозяйство ввиду его низкой инвестиционной привлекательности для частных инвесторов.
На сегодняшний день развитие предпринимательства в лесном хозяйстве происходит неравномерно в целом по стране. Если лесные районы, обеспечивающие возможность заготовки значительных объемов древесины от рубок побочного пользования, являются привлекательными для лесного предпринимательства, то в малолесных районах оно стагнирует. Отметим, что оказываемая на различных уровнях поддержка развитию лесного предпринимательства должна быть дифференцированной с учетом значимости лесного бизнеса для развития региона, трудоустройства коренного населения и т. п. В малолесных районах значительное внимание и поддержка должны оказываться малому лесному предпринимательству как инструменту развития рекреационного лесопользования.
Анализируя состояние предпринимательства в лесном хозяйстве за период с 2009 по 2012 г., отметим, что проблемы, возникшие в 2008 г. и обозначенные выше, усугубились, во-первых, ввиду несовершенства существующей нормативно-правовой базы, усугубившегося продолжающимся реформированием лесного законодательства; во-вторых, из-за отсутствия реально действующих механизмов поддержки предпринимательских структур, специализирующихся на лесохозяйственных работах; в-третьих, ввиду низких расценок и неэффективных способов ценообразования, применяемых на работы и услуги в лесном хозяйстве; в-четвертых, по причине падающего спроса на продукцию лесного хозяйства; в-пятых, из-за низкого уровня экологизации общества при отсутствии распределения приоритетов в области лесного хозяйства.
Внутренними причинами, сдерживающими развитие лесохозяйственного предпринимательства, выступают, в первую очередь, производственная несостоятельность субъектов малого
предпринимательства (устаревший парк лесных машин при деградации отечественного лесного машиностроения и существенных ценах на импортные аналоги); низкий кадровый потенциал (ввиду недостаточной мотивации работников лесного хозяйства, отказа от ранее существовавших льгот и поддержки, при высоких требованиях к качеству лесохозяйственных работ и производительности труда); финансовая необеспеченность (как следствие низкой рентабельности продукции, работ).
Сказанное усугубляется тем, что в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ такие лесохозяйственные работы должны выполняться по государственным контрактам, заключаемым по результатам открытых аукционов (с 01.01.2011 открытых аукционов в электронной форме), предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее -94-Закон), который запрещает предъявлять требования к квалификации участников размещения заказа и их технической оснащенности. Аналогичная ситуация складывается и с арендой лесных участков.
Лесной кодекс РФ также запрещает устанавливать какие-либо требования к лицам, претендующим на заключение договоров аренды лесных участков. Такое положение вещей создает условия, когда аукционы на право заключения договоров аренды лесных участков и государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов выигрывают недобросовестные организации, не имеющие для выполнения работ ни техники, ни специалистов. В результате этого лесохозяйственные мероприятия остаются не выполненными, либо выполняются не своевременно, а леса утрачивают свои функции.
Таким образом, напрашивается вывод о необходимости создания инструментов развития предпринимательства в лесном хозяйстве, обеспечивающих, с одной стороны, качественное выполнение лесохозяйственных работ, предусмотренных лесохозяйственным регламентом, а с другой - позволяющих предпринимательским структурам получать расчетную норму прибыли на вложенный капитал, тем самым способствуя росту инвестиционной привлекательности лесохозяйственного производства.
На наш взгляд, подобными инструментами в условиях рыночной экономики выступают:
- сетевые структуры - лесной кластер;
- ГЧП;
- лесные кластеры.
Дадим оценку возможности их адаптации для лесохозяйственного предпринимательства.
Характерной особенностью всех вышеуказанных инструментов является партнерство, в рамках которого выстраиваются взаимодействия лесопользователей, государства и всех заинтересованных лиц.
Предпринимательские сети как форма взаимодействия, делового партнерства компаний получили широкое распространение как в индустриально развитых странах, так и в нашей стране. Они, как правило, объединяют предприятия, которые экономически заинтересованы друг в друге, на основе гибких взаимоотношений, сотрудничества, построенного на доверии. Сети позволяют оптимизировать контакты, наладить эффективную кооперацию, согласовывать планы бизнес-субъектов - различных организаций, участвующих в инвестиционно-производственной деятельности. Они формируются в результате стремления бизнес-партнеров удовлетворить свои потребности, вследствие чего отражают актуализированные потребности предпринимателей. Отметим, что предпринимательские сети строятся на долгосрочных контрактных отношениях и на основе вертикальных и горизонтальных взаимосвязей между субъектами данной сети.
Данное обстоятельство позволяет считать их высшей формой интеграции, реализация которой становиться возможной при наличии развитой предпринимательской среды, что пока отсутствует в лесном хозяйстве. В будущем, возможно, в области лесного хозяйства предпринимательская сеть будет иметь место как форма взаимодействия предпринимательских структур, осуществляющих лесохозяйственные работы идентичного вида (например, лесокультурные) в рамках одной территории. В качестве примера могут выступить сетевые структуры, занимающиеся выращиванием посадочного материала (сеть лесных питомников). Отметим, что сетевые структуры имеют ряд конкурентных преимуществ:
- объединение закупок, позволяющих существенно снижать себестоимость - так называемая экономия на масштабе;
- логистика и использование систем автоматизации, позволяющие минимизировать затраты и обеспечить сокращение сроков доставки к потребителю;
- значительный ассортимент товаров, работ, услуг;
- наличие единого аппарата управления, подчиненного общей цели;
- заинтересованность всех участников в максимизации предпринимательского дохода;
- высокая степень взаимосвязи структурных элементов, более тесная, чем просто рыночная;
- наличие взаимосвязи с внешней средой;
- разделение риска между участниками сетей;
- сотрудничество всех элементов сети, построенное на взаимовыгодности и взаимном участии, позволяет достичь синергетического эффекта. Эти и другие преимущества делают привлекательным механизм сетевого взаимодействия для развития предпринимательства в лесном хозяйстве.
В последние годы государственно-частное партнерство как инструмент интеграции привлекает внимание предпринимателей лесного сектора.
Принятый в ноябре 2011 г. ФЗ «О государственном частном партнерстве» способствует разрешению многих проблем в экономике через государственное частное партнерство и, на наш взгляд, является существенным инструментом для создания эффективного механизма взаимодействия государства и бизнеса в лесном секторе.
ГЧП представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности.
Основной целью государственно-частного партнерства (ГЧП) является развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг.
Реформирование лесного хозяйства дестабилизировало сложившуюся систему разделения полномочий как в области лесохозяйственных работ, так и в сфере их инфраструктурного обеспечения. Исследователи данной проблематики отмечают, что реализация механизма ГЧП в лесном комплексе на базе концессионных отношений способствует разрешению проблемы развития лесной инфраструктуры и является существенным инструментом для создания эффективного механизма взаимодействия государства и бизнеса в лесном секторе. Применение механизма государственно-частного партнерства в лесном хозяйстве объясняется пересечением интересов государственных и предпринимательских структур:
- государство в лице фондодержателя (собственность на лесные ресурсы) заинтересованно в
качественном и своевременном выполнении хозяйственных работ в лесу (лесокультурных, лесозащитных, лесозащитных, лесомелиоративных и др.);
- предпринимательская структура, имеющая специализированные основные средства, квалифицированный персонал, навыки и технологии проведения лесохозяйственных работ заинтересована в получении предпринимательского дохода как результата выполнения комплекса работ на участках лесного фонда.
Считаем, что развитие государственночастного партнерства в системе лесного хозяйства позволяет более рационально использовать и воспроизводить лесные ресурсы, стимулировать развитие предпринимательства в лесном секторе как элемента обеспечения конкурентоспособности отрасли и лесопродукции, привлекать в лесную отрасль профессиональные кадровые ресурсы и повышать инвестиционную привлекательность лесного хозяйства.
Значимым инструментом развития предпринимательства в лесном хозяйстве выступает лесной кластер.
Лесной кластер является формой интеграции организаций, которая может быть использована как инструмент повышения эффективности лесохозяйственного производства, рационального использования лесных ресурсов, повышения конкурентоспособности лесного сектора экономики. В лесном кластере организационно, технологически и экономически увязаны работы по лесному хозяйству, заготовке и каскадной переработке древесной биомассы. Кластерный подход позволяет решить широкий спектр задач - повысить инвестиционную привлекательность лесного сектора на уровне региона, обеспечить конкурентоспособность лесопродукции, улучшить кадровую инфраструктуру, увеличить налоговые поступления в бюджет. Поэтому особенности кластеров, процесс их формирования становятся предметом обсуждения не только в науке развитых стран, но и на законодательном уровне.
Отметим, что лесные кластеры основаны на усиленном партнерстве и сотрудничестве между отраслевыми предприятиями и государственными исследовательскими организациями, в том числе университетами, финансовыми институтами. Преимущества лесного кластера лежат в об-
ласти улучшения использования древесины, а эта деятельность должна обеспечиваться совместными усилиями всех сторон: лесозаготовителей, поставляющих лесоматериалы, деревообработ-чиков, перерабатывающих их в конечную продукцию [1]. Проектно-экономическое обоснование кластеризации территорий должно включать в себя определение границ и объемов комплексного леспользования, вспомогательно-обслуживающих производств; объема и структуры лесохозяйственных работ. Переход на интеграционные формы взаимодействия участников лесного кластера требует принципиально нового подхода к организации управления производством на межотраслевой основе. В этой связи эффективность функционирования лесного кластера определяется степенью сближения экономических интересов лесного хозяйства, лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей.
Подводя итоги, отметим, что детерминантами развития предпринимательства в лесном хозяйства выступают инструменты сетевого предпринимательства, государственно-частного партнерства и кластеризации, позволяющие обеспечить реализацию интересов государства и бизнеса в лесном секторе, повысить рост конкурентоспособности лесопродукции, повысить инвестиционную привлекательность данной области экономики.
Литература
1. Безрукова Т. Л., Черкезия И. В., Цзян Суй Обоснование методики анализа эффективности лесного кластера // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2011. № 12. С. 60-64
* * *
DETERMINANTS OF BUSINESS DEVELOPMENT IN FORESTRY
S. S. Morkovina, Yu. G. Denisova
In article reasons restraining formation enterprise in forestry are revealed and directions of its development with provision for reforms of wood management such as business networks, state-private partnership and timber clusterization are motivated.
Key words: forestry, entrepreneurship, state-private partnership, timber cluster.
