CC BY
38
ДЕТЕРМИНАНТЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Устинов А.А. Сохацький А.А.
5.8. ДЕТЕРМИНАНТЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС (НА ПРИМЕРЕ ГУФСИН РОССИИ ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ)
Устинов Андрей Анатольевич, канд.юрид.наук. Должность: старший преподаватель. Место работы: Пермский институт ФСИН России. Подразделение: кафедра уголовного и уголовно-исполнительного права. E-mail: ustin33@mail.ru,
Сохацький Анатолий Александрович, курсант. Место учебы: Пермский институт ФСИН России.
Аннотация
Актуальность. В настоящее время одной из угроз нормальной деятельности учреждений и органов УИС выступают экстремистские проявления. Нередки случаи создания подпольных экстремистских группировок в исправительных учреждениях. Профилактическая работа в среде осужденных-экстремистов сталкивается со значительными сложностями. Для совершенствования деятельности по предупреждению экстремистской преступности в учреждениях уголовно-исполнительной системы необходимо, прежде всего, оценить состояние и выявить детерминанты проявлений экстремизма в данной среде.
Научной целью исследования является анализ состояния правонарушений экстремистской направленности в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также выявление факторов, детерминирующих данные правонарушения (на примере ГУФСИН России по Пермскому краю).
Методология. Методологическую основу исследования составляют как общенаучные (метод анализа, синтеза, дедукции, индукции), так и частнонаучные методы (формально-юридический метод, метод опроса).
Выводы. В ходе исследования выявлены основные специальные детерминанты преступлений и иных правонарушений экстремистской направленности в учреждениях уголовно-исполнительной системы. К ним относятся, прежде всего, целенаправленная деятельность группировок экстремистской направленности по своему воспроизводству в учреждениях УИС, психологические особенности спецконтингента (низкий культурный уровень, склонность к насилию, оппозиционное отношение к действующей власти, низкий уровень культурной интеграции осужденных - выходцев из зарубежных стран в российское общество), а также недостатки оперативной, режимной и воспитательной работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Рамки исследования. Выводы, сделанные в ходе исследования, могут быть взяты за основу для дальнейших исследований состояния и детерминант экстремизма в учреждениях УИС, а также для разработки и совершенствования мер по противодействию экстремистской деятельности в уголовно-исполнительной системе.
Практическое значение. Предложения, сформулированные в исследовании, могут способствовать усилению внимания к выявленным проблемам, повышению эффективности противодействия экстремизму в учреждениях УИС.
Оригинальность. Статья основана на ранее не опубликованных материалах эмпирического исследования, проведенного авторами.
Ключевые слова: экстремизм, уголовно-исполнительная система, состояние преступности, детерминанты преступности.
THE DETERMINANTS OF EXTREMISM DELICTS IN THE
PENAL INSTITUTIONS (ON THE EXAMPLE OF THE PERM
TERRITORY CENTRAL DEPARTMENT OF THE FEDERAL PENAL SERVICE OF RUSSIA)
Ustinov Andrey Anatolievich, PhD at Law. Position: Senior lecturer. Place of employment: Perm Institute of the Federal Penal Service. Department: Criminal and Penal Law chair. Email: ustin33@mail.ru
Sokhatskiy Anatolii Alexandrovich, cadet. Place of study: Perm Institute of the Federal Penal Service.
Annotation
The extremism manifestations are one of dangers of normal action of penal institutions today. There are some cases of creating of illegal extremist groups in the penal institutions. The prophylactic action among the extremists convicts faces with significant difficulties. It is necessary to evaluate the condition and to reveal the determinants of extremism manifestations in the penal institutions for the improvement of extremism prevention in this surrounding.
Backgrounds of this article are the analysis of extremism conditions in the penal institutions and the revealing of factors of given delicts (on the example of the Perm Territory Central Department of the Federal Penal Service of Russia).
Materials and methods. The methodological basis of the research is presented by general scientific (analysis, synthesis, induction, deduction) and private scientific methods (formal law method, the method of interview).
Results. In the research the main special determinants of the extremism crimes and other delicts in the penal institutions are revealed. These determinants, first of all, are the intentional action of extremists' groups for their reproduction in the penal institutions, the psychological features of contingent (low cultural level, the intention to the violence, the opposition to the government power, low level of the cultural integration of the convicts from the foreign countries in the Russian society), and also the disadvantages of operative, regime and upbringing action in the penal institutions.
Competing interests. The results of the research can be used as a base for the further researches of the extremism condition and determinants in the penal institutions, and also for the development and improvement of extremism counteraction in the penal system.
Authors' contribution. The proposals of the research can promote the enforcement of attention to the revealed problems, the growth of the effectiveness of extremism counteraction in the penal institutions.
Acknowledgements. The article is based on the empirical materials, earlier not published, derived by authors' own research.
Keywords: extremism, penal system, the condition of crimes, the determinants of crimes.
Преступления экстремистской направленности -один из немногих видов преступности, сохраняющий, на фоне общего снижения количества зарегистриро-
ванных преступлений, устойчивую тенденцию к возрастанию. Если в 2007 г. в России было зарегистрировано 356 преступлений экстремистской направленности, то в 2014 г. их количество составило 1034, а в 2016 г. - 1450 (+9,1% по отношению к 2015 г.). За 9 месяцев 2017 г. зарегистрировано 1189 преступлений экстремистской направленности (+2,4 к АППГ). Прогнозирование методом экстраполяции дает основание предполагать продолжение роста преступности данного вида в пределах 2-4% в течение ближайших лет (при отсутствии серьезных изменений социально-экономической и политической ситуации в стране).
Проявления экстремизма представляют собой одну из проблем и для деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. В условиях осложнившейся внешнеполитической ситуации определенные силы заинтересованы в дестабилизации деятельности органов государственной власти в России, в том числе путем возбуждения национальной, расовой, религиозной ненависти и вражды среди спецконтингента учреждений уголовно-исполнительной системы.
Рост количества преступлений экстремистской и террористической направленности обусловил увеличение среди спецконтингента учреждений УИС количества носителей экстремистской идеологии. Хотя их количество остается незначительным (не более 0,5%), однако большинство из них не только не отказываются от своих идей, но пытаются распространять их среди других осужденных (особенно это касается радикальных направлений ислама). По данным сотрудников УИС, в настоящее время в учреждениях УИС насчитывается около 300 джамаатов (мусульманских общин), объединяющих более 10 тысяч последователей, часть из которых придерживается экстремистских взглядов [Трифонова, 2017], причем их представители конфликтуют с осужденными, придерживающимися «воровских понятий». Как указывается, один осужденный-экстремист способен вовлечь 5-7 человек в ряды своих сторонников [ Агапов, Сотченко, 2016, с. 22-24].
На территории Пермского края функционирует 35 исправительных учреждений (18 исправительных колоний, 8 колоний-поселений, 2 ЛПУ, 6 следственных изоляторов и 1 воспитательная колония). В данных учреждениях по состоянию на 1 января 2018 года содержится 19666 осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
По состоянию на 1 января 2017 г. в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю содержалось 45 осужденных за совершение преступлений террористической и экстремистской направленности, захват заложников (по ст.205 УК РФ -17, в том числе - 6 осужденных к пожизненному лишению свободы; по ст.206 УК РФ - 2 осужденных; по ст.208 УК РФ-23 осужденных; по ст.282.1 УК РФ - 2 осужденных; по ст. 282.2 УК РФ - 1 осужденный). В колонии-поселении отбывает наказание 1 осужденный, в исправительных колониях - 44 осужденных, в том числе 1 участник международной террористической организации «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами».
По данным на 1 января 2018 г., в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю содержалось уже 60 осужденных за преступления террористической и экстремистской направленности. Учитывая рост количества указанных преступлений, следует прогнозировать дальнейший рост численности осужденных за преступления данного вида.
Относительно состояния преступности и дисциплинарной практики по рассматриваемым нами преступ-
лениям и правонарушениям следует отметить, что правонарушений экстремистской и террористической направленности со стороны осужденных и содержащихся под стражей в 2015-2017 годах, по которым были вынесены решения судов, не зафиксировано. Фактов правонарушений на межнациональной и межрелигиозной почве в 2015-2017 годах также не отмечается. В целом, как подчеркивают сотрудники ГУФСИН России по Пермскому краю, обстановка среди лиц, осужденных за преступления экстремистской и террористической направленности, в подразделениях ГУФСИН в целом контролируется. 88,4% опрошенных сотрудников учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю оценили угрозу проявлений экстремизма в их учреждении как низкую.
На наш взгляд, это говорит о достаточно высоком уровне профилактической работы. Тем не менее, по нашему мнению, в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю сохраняется угроза совершения указанных правонарушений.
Среди существующих проявлений экстремизма для учреждений УИС актуальными, по мнению сотрудников, являются проявления радикального ислама (65% опрошенных), «белого» расизма (18%) и нетрадиционных религиозных течений (15,6%). Проблему экстремизма для учреждений УИС следует считать актуальной в связи с особой восприимчивостью среды осужденных к данной идеологии в силу следующих причин и условий:
- пребывание осужденных за преступления экстремистской направленности в общей массе осужденных, возможность их общения друг с другом и распространения своих идей на других осужденных;
- скрытый характер экстремистской деятельности: лица, принимающие участие в экстремистских группах, используют методы конспирации и не распространяются о своих намерениях среди других осужденных, не посвященных в их деятельность, осторожно подходят к подбору участников данных групп;
- склонность представителей различных национальностей и вероисповеданий к образованию «землячеств», «общин», необходимость их сплочения для взаимоподдержки вдали от родины, среди чуждого либо враждебного окружения;
- слабое владение значительной части осужденных -выходцев из республик Северного Кавказа, стран СНГ русским языком, низкая степень усвоения ими российской культуры, что заставляет изолироваться от основной массы осужденных, общаясь преимущественно с лицами своей национальности;
- низкий образовательный и культурный уровень основной массы осужденных, повышенная агрессивность, представление о допустимости и необходимости насильственного решения конфликтов; у части осужденных - опыт совершения насильственных преступлений или участия в боевых действиях, что делает их более склонными к восприятию и практической реализации экстремистских идей;
- наличие у значительной части осужденных чувства «социальной отвергнутости», оппозиционности по отношению к «осудившему их» государству, правоохранительным органам, соответственно - нигилистическое отношение к праву, многим нравственным нормам и, наоборот, сочувственное, доверительное отношение к идеологическим позициям, преследуемым официальной властью, и к их носителям;
- псевдоположительный характер многих экстремистских идеологий, спекуляция понятиями «родины»,
ДЕТЕРМИНАНТЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Устинов А.А. Сохацький А.А.
«веры», «братства», «свободы», «справедливости» и т.п., что повышает самооценку осужденного, вселяет надежду на поддержку со стороны единомышленников, в определенной мере оправдывает его преступное поведение, дает простую для усвоения систему мировоззренческих координат, что, при отсутствии положительных нравственных ценностей, привлекает людей, оказавшихся в состоянии духовного кризиса, связанного с лишением свободы;
- повышение у определенной части осужденных, под влиянием нравственного перелома, интереса к религии, что, при отсутствии устойчивой религиозной традиции, духовного окормления и слабом знании положений того или иного вероучения, может привести к восприятию экстремистских идей под видом религиозных догматов;
- зачастую формальный характер воспитательной работы с осужденными, случаи несоответствия нравственного облика сотрудников УИС пропагандируемым ими ценностям, что формирует пренебрежительное отношение осужденных как к самим сотрудникам, так и к тем идеям, которые они пытаются донести до осужденных;
- недостаточный профессиональный и общекультурный уровень части сотрудников УИС, недостаток знаний в области современных политических, идеологических и религиозных направлений, навыков ведения убежденной и аргументированной, но в то же время тактичной полемики, неумение выявлять проявления экстремизма среди осужденных и вести адекватную контрпропаганду в отношении экстремистских идей;
- недостаточное использование воспитательного потенциала традиционных религиозных конфессий, прежде всего - православия и традиционного ислама, сведение, во многих случаях, работы их представителей с осужденными только к отправлению религиозных обрядов;
- целенаправленное воздействие экстремистских и террористических организаций, в том числе международных, на осужденных с целью вербовки их в данные организации и дестабилизации деятельности учреждений УИС;
- информационная, идеологическая и материальная поддержка значительной части осужденных за преступления экстремистской направленности со стороны единомышленников, создание им образа «мучеников за идею», что позволяет им сохранять экстремистские убеждения и пользоваться влиянием на определенную часть осужденных.
Кроме перечисленных выше причин и условий экстремизма в местах лишения свободы, можно выделить и специфические факторы, связанные с определенным недостатками в деятельности учреждений УИС.
Сотрудники ГУФСИН России по Пермскому краю отмечают в качестве одной из проблем отсутствие единого банка данных в отношении лиц, виновных в совершении экстремистских правонарушений и придерживающихся идей экстремизма, что не дает возможности составить объективную картину о составе экстремистских организаций, действующих на территории края и за его пределами. Налицо также низкий уровень межведомственного взаимодействия по вопросу противодействия экстремизму, которое заключается в том, что правоохранительный орган, получивший информацию о правонарушениях экстремистской направленности, не всегда информирует оперативные подразделения органов и учреждений
УИС о наличии подобных фактов в местах лишения свободы.
Основным средством распространения экстремистских материалов и коммуникации между носителями экстремистской идеологии в настоящее время является сеть «Интернет». По данным авторов, в 55% случаев преступления экстремистской направленности совершаются с использованием сети «Интернет», в том числе в 50% - с использованием социальных сетей «Вконтакте», «Одноклассники», <^асеЬоок» и т.д. Несмотря на то, что лицам, содержащимся в учреждениях УИС, запрещается пользоваться средствами связи, практика показывает, что данный запрет достаточно часто не соблюдается.
Существует вероятность поступления в учреждения УИС экстремистских материалов в печатном виде, в особенности это касается литературы, распространяемой представителями ряда религиозных организаций. Следует отметить, что оценка характера данной литературы существенно осложняется отсутствием у большинства сотрудников УИС знаний о признаках экстремизма, основах мировых религий (в особенности это актуально для оценки исламской религиозной литературы, пользующейся специфической терминологией и нередко издаваемой на иных языках).
Одной из проблем в области противодействия экстремизму является то, что не во всех случаях сотрудники исправительных учреждений проводят своевременный мониторинг Федерального списка экстремистских материалов Минюста России, который динамично пополняется за счет включения в него новых материалов. Так, только за 2017 год в него было включено 288 новых материалов текстового, графического и аудиовизуального характера, за 2 месяца 2018 года - 42 материала. Отслеживание указанных материалов требует определенных затрат рабочего времени сотрудников.
Для решения вопроса о наличии признаков экстремизма в тех или иных материалах необходима их экспертиза. Проведение экспертной оценки печатных изданий, видео- и аудиоматериалов возможно лишь посредством обращения в соответствующие образовательные организации и научные учреждения. Стоимость проведения подобной экспертизы, как указывают сотрудники ГУФСИН России по Пермскому краю, составляет от 4000 до 20000 рублей, что обусловливает трудности в выделении денежных средств для проведения экспертной оценки.
Нельзя оставлять без внимания и вероятность вовлечения в экстремистскую деятельность сотрудников исправительных учреждений. Завербованные осужденными-экстремистами сотрудники могут осуществлять доставку запрещенных к использованию предметов, допускать попустительство по отношению к осужденным, а также быть соучастниками преступлений (пронос и сбыт наркотиков, оружия, содействие в совершении побегов и т.д.) [Алдашкин, 2014, с. 41-44]. Вполне ожидаемо, что в данных целях осужденные-экстремисты будут вести «обработку» сотрудников из числа лиц одной с ними национальности или вероисповедания, даже не разделяющих экстремистские убеждения, поэтому сотрудники данной категории должны быть объектом индивидуальной профилактики.
По данным опроса сотрудников учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю, среди наиболее важных причин и условий проявлений экстремизма в исправи-
тельных учреждениях отмечаются: недостатки оперативной работы по выявлению лиц, придерживающихся экстремистской идеологии, распространяющих экстремистские идеи (в качестве первостепенной данную причину выделили 23% опрошенных), отсутствие возможности изолировать лиц, придерживающихся экстремистских идей, от остальных осужденных (23% опрошенных), агитационная работа представителей экстремистских организаций среди осужденных (19,2% опрошенных), провоцирующее поведение со стороны представителей национальных группировок, землячеств (19,2% опрошенных), недостаточно высокий уровень воспитательной работы с осужденными (15,3% опрошенных).
Таким образом, следует отметить, что риск совершения преступлений и иных правонарушений экстремистской направленности в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю в настоящее время оценивается как низкий. Тем не менее, в деятельности учреждений УИС существует ряд факторов, способных, при отсутствии надлежащих профилактических мероприятий, обусловить совершение преступлений рассматриваемой нами группы.
Список литературы:
1. Агапов П.В., Сотченко С.Д. Противодействие распространению экстремистской идеологии в учреждениях уголовно-исполнительной системы . 2016. №8. С. 22-24.
2. Алдашкин М.Ю. К вопросу о профилактике проявлений экстремизма оперативными аппаратами исправительных учреждений //Юридический мир. 2014. №5. С. 41.
3. Атлас религий и национальностей России. Исследовательская служба «Среда», 2012. [Электронный ресурс]. URL: http://sreda.org/arena?mapcode=code13355 (дата обращения 21.10.2017)
4. Балдаев Д.С. Татуировки заключенных. М., Лимбус Пресс, 2006. 168 с.
5. Бронников А.Г. Преступные люди: ретроспективная характеристика. Пермь, АНО ПСИ, 2010. 336 с.
6. Гуров А.В. , Рябинин. В.М. Правители преступного мира М. 1992. С.231.
7. Трифонова Е.С. Тюремные джамааты отменяют воровские понятия // Независимая газета. 2017. 22 августа [Электронный ресурс]. URL:http://www.ng.ru/ politics/2017-08-22/1_7056_fsin.html(дата обращения 21.10.2017)
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат».
Оригинальность текста - 91%
Рецензия
на статью старшего преподавателя кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права ФКОу ВО Пермский институт ФСИН России, к.ю.н., подполковника внутренней службы Устинова А.А., курсанта ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России Сохацького А.А.
«Детерминанты правонарушений экстремистской направленности в учреждениях УИС (на примере ГУ ФСИН России по Пермскому краю)»
Представленная на рецензирование статья обладает достаточной актуальностью, т.к. в настоящее время одной из существенных угроз конституционному строю и безопасности Российской Федерации является рост экстремистских проявлений, в том числе связанных с деятельностью организованных групп и сообществ. В полной мере данная угроза актуальна и для учреждений уголовно-исполнительной системы.
Для профилактики проявлений экстремизма в учреждениях уголовно-исполнительной системы необходимо, прежде всего, выявить специальные причины и условия (детерминанты) данных проявлений. По мнению рецензента, данная цель была авторами достигнута.
Статья соответствует критериям научности, новизны, самостоятельности. Научная новизна статьи обусловлена тем, что выводы авторов относительно детерминант проявлений экстремизма были подтверждены материалами самостоятельно проведенного исследования (анкетирования сотрудников учреждений ГУ ФСИН России по Пермскому краю), был использован актуальный статистический материал, отражающий результаты деятельности ГУФСИН России по Пермскому краю.
Учитывая сказанное выше, следует отметить, что статья Устинова А.А., Сохацького А.А. «Детерминанты правонарушений экстремистской направленности в учреждениях УИС (на примере ГУ ФСИН России по Пермскому краю)» отвечает критериям актуальности и научной новизны, выполнена на достаточно высоком научном уровне и может быть направлена для публикации в издании, рекомендованном ВАК.
Начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, кандидат юридических наук, подполковник внутренней службы Р.В.Новиков
