CC BY
20
УДК 344.1
ДЕПРЕССИВНОСТЬ КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА НА ПРИМЕРЕ ОЛЬХОНСКОГО РАЙОНА
Т.К.Кириллова1
Иркутский государственный университете путей сообщения, 664074, г. Иркутск, ул. Чернышевского, 15,
Рассмотрены основные социально-экономические показатели развития Ольхонского района, которые свидетельствуют об угрожающей обстановке и склонности района к депрессивности. Показаны характеристики и критерии, согласно которым можно считать территорию депрессивной, Изучен зарубежный опыт решения проблем кризисных городов, который применительно к Ольхонскому опыту показывает, что возможно развивать, отказываясь от традиционных направлений региональной политики, в частности, от попыток возрождения через государственное дотирование традиционной отрасли - сельского хозяйства, Библиогр. 6 назв,
Ключевые слова: депрессивная территория; региональная политика; малый бизнес; безработица; трудовые ресурсы,
DEPRESSIVITY AS AN ELEMENT OF SOCIAL AND ECONOMICAL CRISIS BY THE EXAMPLE OF OLHON REGION Т.К. Kirillova
Irkutsk State University of Railway Engineering 15ChernishevskySt., Irkutsk, 664074
The article considers basic social and economical showings of the development of Olhon region testifying the impending condition and that the region tends to be depressive. The article demonstrates characteristics and criteria allowing to consider the territory depressive. The author studied foreign experience of crisis cities problem solution. With reference to Olhon experience it shows that it is possible to develop agriculture abandoning traditional courses of regional politics in particular declining attempts to revive with the help of state subsidizing of a traditional branch - agriculture. 6 sources,
Keywords: depressive territory; regional politics; small business; unemployment; labour resources.
В условиях общего социально-экономического кризиса в стране существует большое количество городов и других поселений, где негативные процессы
принимают оатяжиой харснсгор и прояапяютоя маибо
лее остро и болезненно. В результате общих негативных процессов ухудшается социально-демографическая структура населения, сужается его воспроизводственная база. Исследование всего комплекса проблем в городах и районах, которые попали в кризисную ситуацию, представляется весьма актуальным.
В отечественной и зарубежной практике достаточно широкое распространение получили такие понятия (термины), как "проблемные", "депрессивные", "отсталые" регионы (ареалы, города и т.д.),2
Поскольку в данном понятии присутствует слово "депрессивный", необходимо учитывать тот смыслу который традиционно в него вкладывается. Так, в отечественной и зарубежной экономической теории депрессия (depression) ■ "ситуация, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен и рост безработицы,., Характеризуется кумулятивным процессом, при котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) влечет за собой
1 Кириллова Татьяна Климентьевна, старший преподаватель
кафедры менеджмента, тел.; 89501263322, e-mail; tatvana@irqups.ru
Kirillova Tatjana Klimentjevna, a sénior lecturer of the Chair of
Management of Irkutsk State University of Railway Engineering, tel.: 89501263322, e-mail: tatvana@irqups.ru ^íttjDT/rel^bni^
снижение производства и ведет к уменьшению использования ресурсов, что в свою очередь поддерживает спрос на низком уровне..."3
По миопию таких ноооогиых опоциалнотоо, как М.
К. Бандман, Г. М. Лаппо и Я. Г. Машбиц, проблемный регион (ПР) — это такой регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы. ПР выделяется масштабами и особой кризисностью проявления той или иной крупной проблемы, Их нерешенность создает угрозу социально-экономическому механизму всей страны... ПР отличается наличием проблем, по масштабам и степени остроты выделяющих данный регион, большим значением их решения для страны в целом,4
Имеется большое количество определений депрессивного региона, но мы будем исходить из определения, данного в Проекте ФЗ «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий». «Депрессивная территория - административная единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов РФ, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате острого кризиса
3 Бенар И,, Колли Ж.К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология; пер. сфр. М.: Международные отношения. 1994. Т.1. С. 566. А http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/Lm/sup-cat.asp Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации И развития
в основной (основных) отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка»,5
Критерии отнесения территорий к категории депрессивных, в соответствии с проектом ФЗ «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий»:
1) расположение в границах одной административной единицы (город, район) или нескольких сопре= дельных административных единиц, в том числе входящих в состав одного субъекта РФ либо нескольких сопредельных субъектов РФ;
2) однородность структуры экономики депрессивной территории в каждом муниципальном образовании, входящем в состав данной территории (схожая отраслевая структура, уровень ее развития, состояние основных производственных фондов и т.п.);
3) многократный (в 3 раза и более) спад производства в основной отрасли экономики данной территории, происшедший в течение последних 12 лет;
4) отставание (более чем на 1/4) от средних по Российской Федерации в течение последних 3 лет показателей уровня безработицы (в процентах от занятости экономически активного населения) и соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения,
Территория субъекта федерации полностью может быть отнесена к категории депрессивных при соблюдении следующих условий:
1) занимаемая площадь не превышает 40 тысяч квадратных километров;
2) численность населения не более 500 тыс.
чел.;
3) на территории данного субъекта имеется не более двух основных отраслей экономики, каждая из которых испытывает многократный (в 3 раза и более) спад производства за последние 12 лет;
4) удельный вес федеральных дотаций данному субъекту РФ в его консолидированном бюджете не менее 50% в течение последних 3 лет.6
Анализ социально-экономических показателей развития Ольхонского района свидетельствует об уг= рожающей обстановке и склонности района к депрес-сивности, Социально-экономический потенциал муниципального образования включает природно-ресурсный, производственный потенциал, возможности бюджета и инвестиции.
Трудовое население в районе характеризуется достаточным уровнем квалификации, значительная часть имеет среднее и высшее образование. Однако эффективность использования трудовых ресурсов в районе недостаточна, поскольку ограниченность мест приложения труда, вызванная снижением объемов производства, влечет за собой отток квалифициро ванных кадров.
Демографическая ситуация в районе характерна большинству районов области.
5 Смирнягин П., Былов Г. О программе помощи депрессивным регионам // Регионология. 1995. № 3. С.31-43.
6 http://www.akdi.ru/gd/proekt/091615GD.SHTM
При общей динамике снижения численности населения наблюдается некоторый прирост населения в трудоспособном возрасте, связанный с притоком мигрантов. Приток трудоспособного населения не может компенсировать естественную убыль.
Уровень жизни в Ольхонском районе ниже среднего по области, Среднемесячная заработная плата по району составляет 4345 рублей, по области - 9310 рублей. Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума - 57 %, в то время как в среднем по области - 23,3%. (2007 г,), Уровень официально зафиксированной безработицы (к экономически активному населению) - 1,8%, это ниже среднеобластного {2,6 %).
Основным источником финансового обеспечения развития социальной сферы ольхонского района являются средства, получаемые из бюджетов: районного, областного, Собственная база доходов не позволяет решить социальные проблемы даже на минимальном уровне.
Основным источником собственных доходов бюджета является налог на доходы физических лиц (39,4%), арендная плата за земли (32,3%), налог на совокупный доход (9,1%).
Основными расходными статьями бюджета являются: образование, здравоохранение, культура, а также народное хозяйство. Однако вследствие дотационное™ бюджета возможности поддержки развития производственной деятельности в районе ограничены.
Экономика района представлена предприятиями туризма, торговли и общественного питания, промышленного производства, сельского хозяйства, строительства, транспорта. В районе на 01.01.2007 г. насчитывалось 238 предприятий и организаций всех отраслей экономики различных организационно-правовых форм,
Из всех представленных отраслей (туристическая, с/х, промышленность) наибольшие темпы развития показывает туристическая отрасль (2007 г), объем реализации данной отрасли увеличился на 24967,562 тыс. руб. по сравнению с 2002 г., увеличение промышленной и сельскохозяйственной отраслей незначительны: промышленность - 1301,95 тыс. руб., сельское хозяйство - 569,5 тыс. руб, Размеры отчислений также выросли, размеры налоговых отчислений в бюджет увеличились на 387 тыс. руб., размеры отчислений во внебюджетные фонды - на 249,7 тыс. руб.
Потенциал земель для сельскохозяйственного производства позволяет сохранять существующую систему его реализации: животноводство с овцеводством и коневодством, рыболовство, Применение мер интенсификации использования сельскохозяйственных земель ограничено режимами особого природо пользования. В таких условиях часть малопродуктивных пастбищ целесообразно передать в рекреационное пользование.
Одной из важных задач администрации Ольхонского муниципального образования являются структурные изменения в предпринимательской среде за счет поддержки предпринимательства в приоритетных сферах. Среди приоритетных видов малого предпри-
нимательства в Ольхонском районе можно выделить предпринимательство в сфере туризма,
Преобладающей формой собственности предприятий является частная. Предприятия с муниципальной формой собственности: муниципальная коммунальная управляющая компания - вновь созданное предприятие по производству теплоэнергии, МУП «Исток», оказывающее жилищно-коммунальные услуги на территории районного центра (обслуживание, водоснабжение, водоотведение и т.д.), МУП «Бизнес», муниципальная аптека с сетью аптечных филиалов,
В вопросах поддержки малого бизнеса можно выделить основной экономический аспект: малые предприятия характеризуются более низкой потребностью в стартовом капитале, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности,
Экономика района в перспективе ориентируется на формирование современного туристического центра на базе уникального природного объекта и в этом направлении проводилась большая работа по подготовке документов на участие в конкурсе по особым туристско-рекреационным экономическим зонам.
В районе достаточно развита производственная инфраструктура, которая дает возможность развивать рыбоперерабатывающее производство, а также производство по переработке сельскохозяйственного сырья. Однако ее дальнейшее расширение ограничено сырьевыми ресурсами - ограничением квот на лов рыбы, ограничением увеличения поголовья скота,
В Ольхонском районе отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой его развития.
Природно-ресурсные:
-побережье озера Байкал, остров Ольхон - водные, рекреационные ресурсы, уникальные природно-ландшафтные территории и объекты - база для развития туризма как основной отрасли развития района;
- лесные ресурсы - основная база для развития лесопромышленного комплекса с высоким уровнем глубокой переработки древесины и выпуском конкурентоспособной продукции;
- минерально-сырьевые ресурсы - база для строительной индустрии;
- сельскохозяйственные земли.
Экономические и географические:
- уникальные природные, рекреационные возможности;
= перерабатывающая промышленность, бази-рующаяся на местном сырье;
потенциальные возможности сельскохозяйст венного производства;
- наличие свободных производственных площадей с их реконструкцией и использованием;
- наличие автомобильной транспортной сети.
Социальные;
- наличие в основном постоянного населения, адаптированного к условиям жизнедеятельности в районе;_
- наличие собственного трудового потенциала;
- наличие еще незначительного, но все увеличивающегося слоя населения, готового к предпринимательской деятельности, адаптированного к условиям формирующейся рыночной экономики.
Институциональные:
- конституционно определены разграничения прав ведения между различными органами власти;
- в результате приватизации, акционирования создана смешанная экономика с преобладанием негосударственного сектора с многообразными организационно-правовыми формами собственности;
- развивается малый бизнес и предпринимательство;
- создана минимальная необходимая законодательная база для деятельности органов местного самоуправления.
Основные возможные факторы торможения и ограничения использования социально-экономического потенциала:
- развивающийся туризм носит резко выявленный сезонный характер (2-3 месяца в году);
- структурный кризис экономики, усугубляющийся низкой эффективностью производства и ограниченностью сырьевой базы;
- отсутствие комплексной системы развития и поддержки предприятий и отраслей экономики;
- наличие сельских населенных пунктов с единственным структурообразующим предприятием и низким уровнем развития социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства;
- ежегодное уменьшение трудоспособного населения;
- естественная убыль населения;
- отсутствие сырьевых ресурсов в рыбодобы-вающей промышленности;
- низкий уровень бизнес-планирования на промышленных предприятиях;
- изменение паритета цен на горюче-смазочные материалы и сельскохозяйственную продукцию;
- отсутствие государственной системы закупок сельскохозяйственной продукции.
Экономические трудности, охватившие страну и область в целом, не могли не сказаться на положении ольхонского района, В целом можно сделать вывод: негативные изменения качества жизни привели к ухудшению социально-демографической ситуации, росту смертности населения, снижению рождаемости, естественного прироста, ухудшению здоровья населения, Появились устойчивые группы незанятого и социально незащищенного населения, наблюдается рост имущественного расслоения населения, преступности, снижение уровня общественной и личной безопасности граждан, что приводит к общей депрессивности района,
Поиски успешного зарубежного или отечественного опыта преодоления региональной депрессивности и отсталости для применения в местных условиях мало что дают, Опыт этот изучается в мире с 60-х годов, в нашей стране - с 70-х, в целом хорошо извес-тен, и найти в нём что-то новое крайне трудно, да еще
в условиях, хоть немного похожих на интересующие нас,
На этом фоне обращают на себя внимание некоторые достижения, основанные на постиндустриальных подходах. Представляет определённый интерес, например, опыт решения проблем кризисных городов на примере г, Хелмонда в Нидерландах. Целью развития в условиях острого кризиса (в текстильной про= мышленности занятость сократилась более чем наполовину, в металлообработке - на треть, уровень безработицы достиг 27% трудоспособного населения) стало превращение города в район стабильного "технического прогресса и предпринимательства" в противоположность «циклическому», подверженному постоянно сменяющимся тенденциям роста и падения, каким он был прежде.
Инструментом региональной политики ЕС является деятельность Центра бизнеса и инноваций, филиал которого разместился в Хелмонде. В задачи Центра входит обеспечение притока новых капиталов в индустрию и сферу обслуживания, а также подготовка кадров для вновь созданных производств и т.д. В результате в город были привлечены многочисленные отечественные и иностранные компании, ориентированные на широкое использование технологических инноваций НТП и предпринимательство, активно действующие на международном рынке. Численность населения города возросла с 48 до 70 тыс. жителей, безработица сократилась с 27 до 12%.7
Еще один пример: г, Детройт на севере США, известный как традиционный центр автомобилестроения, уже более десятка лет испытывающий затяжной кризис, характеризующийся гнетущей атмосферой разрушенности. В этих условиях, довольно неожиданно, Детройт стал уникальным местом для творчески мыслящих людей, особенно из числа зажиточных. Детройт стал первым городом в США, где образовалось крупное движение чернокожей молодежи, относившейся к среднему классу, породив такой уникальный культурный феномен, как клубная музыка «техно».
Применительно к Ольхонскому району рассмотренный опыт подсказывает отказ от традиционных направлений региональной политики, в частности, от попыток возрождения через государственное дотирование традиционной отрасли - сельского хозяйства.
Среди возможных направлений реабилитации и развития экономической базы можно выделить следующие:
- развитие малого бизнеса в рамках кластерной политики, предполагающей взаимную кооперацию и участие административных органов муниципального и регионального уровня;
- специализация в области туризма, в частности, экологического и этнического, в первую очередь в кластерной форме;
- связь с бизнес-центрами (технопарками, некоммерческими паргнёрствами и т.п.) в областном центре, оказывающими содействие хозяйствующим субъектам на территории района в проведении маркетинговых исследований, в подготовке и переподготовке кадров, в организации кооперированных связей, в составлении бизнес-планов и т.д.;
= развитие культурных центров как элемент привлечения дополнительных инвесторов и кадрового потенциала.
Библиографический список
1. Бёнар И., Колли Ж.К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология / пер. с фр. М.: Международные отношения, 1994. Т. 1. С. 566. 2. Смирнягин Л., Былов Г. О программе помощи депрессивным регионам II Регионология. 1995. № 3. С.31-43. ЗМр://ге15.оЬп1п5к.сот/Ре15/ит^/№иЬ/ип/5ир-са1.а£р
4,http://rels.Qbninsk.cQm/Rels/Limited/Nsub/Lmysup-cat.asp
5,http;//reis.obninsk,com/Rels/Limited/Nsub/Lm/sup-cat,asp Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития
6, http://www.akdi.ru/gd/proekt/091615СР.ЗНТМ
7 http://rels.Qbnin5k.com/Rel5/Limited/N5ub/Lm/5up-cat.a5p
