CC BY
181
Вестник Института экономики Российской академии наук
4/2021
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
В. Л. СТЕПАНОВ
доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник ФГБУН Институт экономики РАН
ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1961 г. В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИОГРАФИИ
В статье дан обзор научной литературы по истории изучения денежной реформы 1961 г. В советские времена под влиянием идеологических запретов исследователи редко и в очень краткой форме касались этой темы, повторяя и детализируя официальные установки партийно-государственного руководства. В постперестроечный период лишь немногие историки и экономисты признавали определенное позитивное значение деноминации рубля и увеличения его золотого содержания, а большинство из них делали акцент на негативных последствиях этой инициативы Н.С. Хрущева для народного хозяйства. Несмотря на обилие суждений, реформа 1961 г. до сих пор изучалась поверхностно и фрагментарно. О ней упоминалось только на нескольких страницах общих трудов, а скромное количество посвященных ей статей основывалось, как правило, на опубликованных работах. Выводы авторов строились на крайне узкой источниковой базе, ими не использовались многие документы той эпохи, которые могли бы способствовать разработке темы.
Ключевые слова: денежная реформа, советский рубль, деноминация, девальвация, инфляция, ценообразование.
1БЬ: С28, N24, Р21, Р34.
Э01:10.52180/2073-6487_2021_4_7_23.
Совет министров СССР 4 мая 1960 г. принял постановление «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». Тем самым была объявлена реформа в форме деноминации рубля со скрытой девальвацией. С 1 января 1961 г. в течение трех месяцев старые банкноты без ограничений следовало обменивать в соотношении 10:1 на новые дензнаки достоинством в 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб. Были отчеканены также монеты в 1, 2, 3, 5, 10, 20, 50 коп. и 1 рубль. Прежние купюры большого размера, которые в народе называли «портянками», ушли в прошлое, и в обращении появились малоформатные «фантики». В том же соотношении 10:1 производился пересчет оптовых, расчетных и розничных цен на товары и работы, тарифов на услуги, надбавок, наценок и скидок, сдельных расценок, окладов зара-
ботной платы, размеров денежного довольствия, гонораров, премий и всех других видов оплаты труда, выраженных в твердых денежных суммах, а также вкладов населения в сберегательных кассах и учреждениях Госбанка СССР. В соответствии с новыми ценами было увеличено и золотое содержание денежной единицы, правда, не в 10 раз, а в 4,4 раза. Тем самым 1 доллар США приравнивался к 90 копейкам вместо прежних 4 рублей, при этом курс рубля повысился и по отношению к другим валютам западных стран [42, с. 662-669].
Исследования истории реформы 1961 г. продолжались в течение достаточно длительного периода времени. Однако до сих пор не был сделан сколько-нибудь полный обзор научной литературы по этой теме. Так, например, В.В. Дроздов в своей статье упомянул лишь некоторые публикации и интернет-материалы двух последних десятилетий [20, с. 4-13]. Между тем отклики научного сообщества на реформу начались сразу же после ее объявления в высших инстанциях. 5 мая 1960 г. Н.С. Хрущев на заседании Верховного совета СССР заявил, что необходимость принимаемой правительством меры продиктована общим подъемом экономики страны, ростом объема производства, национального дохода, розничного товарооборота, реальных доходов населения, покупательной способности рубля. По его словам, предстоящие перемены в денежном обращении еще более укрепят советскую валюту, упростят технику платежей и расчетов,, улучшат обслуживание покупателей в сфере торговли и услуг, будут способствовать внедрению режима экономии государственных средств, рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов, повышению благосостояния народа и дальнейшему развитию социалистической экономики. Докладчик заверил депутатов, что проведение реформы не нанесет ущерба ни населению, ни государству [21, с. 36-39].
В первом номере журнала «Коммунист» за 1961 г. была опубликована статья министра финансов В.Ф. Гарбузова, в которой рубль провозглашался самой устойчивой валютой в мире на фоне общего кризиса капиталистической экономики и деградации денежной системы Запада. Министр осудил стремления «буржуазной» печати истолковать изменение золотого содержания советских банкнот как девальвацию. Он особо отметил, что при новом курсе рубля выравнивание стоимости товаров на мировом рынке и в СССР позволит облегчить и улучшить деятельность советских внешнеторговых организаций, послужит импульсом дальнейшему развитию экономических связей между социалистическими странами [14, с. 57-65].
В духе этих официальных заявлений советские экономисты и оценивали реформу 1961 г. Сразу же появился целый ряд брошюр и статей, в которых расписывались пороки денежной системы капиталистического мира и преимущества советской валюты. Авторы писали
о значении деноминации рубля для увеличения его покупательной способности и повышения его роли в развитии народного хозяйства, совершенствования денежной системы, роста бережливости в расходовании средств, стимулирования материальной заинтересованности отдельных работников и коллективов в повышении производительности труда. Особо подчеркивалось, что в результате изменения золотого содержания рубля еще более возрастет его значение для расширения внешнеэкономических связей СССР и в качестве средства международных расчетов. В каждой публикации неизменно говорилось о соблюдении интересов всех трудящихся, а также и казны, при переходе на новые цены и зарплаты, превозносилась забота партии о народе [1; 5; 12; 13; 22; 25; 31; 32; 33; 34; 35; 38; 46; 47].
Однако после короткого периода славословий интерес к этой теме заметно снизился, что отчасти можно объяснить очевидной неудачей реформы и вынужденной отставкой Н.С. Хрущева, с именем которого она была связана. В дальнейшем о ней лишь кратко упоминалось в нескольких обобщающих монографиях по вопросам денежного обращения. Как утверждал И.П. Айзенберг, комплекс мероприятий 1961 г. представляет собой «практическое применение экономической теории социализма к действительности» и не может рассматриваться как деноминация, которая обычно проводится в период обесценивания дензнаков. Он заверял, что изменение масштаба цен вызвано не какими-то негативными явлениями в экономическом развитии, а напротив, ростом объема производства и национального дохода. После 1961 г. наблюдалось повышение роли рубля во внутреннем обороте, укрепление режима экономии и хозрасчета в деятельности предприятий, усиление контроля над производством и распределением общественного продукта. Вслед за министром финансов И.П. Айзенберг осудил попытки «деятелей капиталистического мира» представить изменение золотого содержания денежной единицы как девальвацию, поскольку был установлен курс, реально соответствовавший в тот момент соотношению между покупательной способностью рубля и валют ведущих западных стран. Отныне стало возможным сравнение товарных цен в СССР и других государствах, что существенно облегчило внешнеэкономические расчеты, определение эффективности и рентабельности торговых операций. И.П. Айзенберг заявлял, что по мере роста экономического могущества СССР рубль начнет вытеснять доллар и со временем превратится в международную обратимую валюту [2, с. 138-152; 3, с. 29].
В коллективной монографии, изданной к 50-летию Великого Октября, реформа рассматривалась в русле мероприятий партии и правительства по дальнейшему развитию денежной системы и совершенствованию планомерного регулирования обращения банкнот. По сло-
вам авторов (М.С. Атлас, Н.Д. Барковского, Л.Б. Валлера и др.), введение нового масштаба цен было нацелено на решение первоочередных задач: на создание условий для бережливого отношения к новому рублю, возрастания его роли в экономическом развитии, для стимулирования роста денежных накоплений и вкладов в сберегательные кассы; на облегчение составления плановых и отчетных материалов на предприятиях и в организациях, для более широкого внедрения машинизации в бухгалтерскую и статистическую практики. В книге отмечалось, что реформа позволила упростить ведение кассового хозяйства, а переход на укрупненную денежную валюту дал возможность механизировать пересчет и упаковку металлической монеты в учреждениях Госбанка и других местах, широко применять автоматы в розничной торговле. Разумеется, авторы особо отметили, что одновременное изменение доходов и расходов трудящихся в денежном выражении не вызвало потерь ни у населения, ни у государства [24, с. 157, 158].
Как констатировал видный экономист З.В. Атлас, реформа планировалась с целью дальнейшего развития социалистической экономики в период развернутого строительства коммунизма. Она снизила расходы на обслуживание денежного обращения: государство получило значительную экономию от уменьшения формата банкнот при одновременном увеличении их реальной стоимости, а также от их частичной замены монетами, которые способны функционировать в обращении гораздо дольше, чем бумажные деньги, от сокращения кассовых операций, от применения счетных машин и внедрения автоматов в сферу розничной торговли и т. п. З.В. Атлас особо подчеркнул, что при новом курсе рубля появилась возможность сопоставлять мировые и советские оптовые цены для правильного понимания хода экономического соревнования капиталистической и социалистической систем, выявления резервов повышения эффективности производства в СССР, для определения сравнительной рентабельности экспорта и импорта, как отдельных товаров, так и всей советской внешней торговли в целом [6, с. 308, 309].
Другой специалист в области денежного обращения - А.Д. Гусаков- также писал о значении повышения золотого содержания рубля для решения внешнеэкономических задач СССР, что открывало новые возможности для его более широкого использования в международных расчетах как устойчивой валюты и способствовало дальнейшему росту мирового престижа Советского Союза. Как утверждал автор, укрупнение советской денежной единицы и увеличение ее покупательной способности в десять раз повысило значение рубля в обороте, упростило технику расчетов, облегчило учет в народном хозяйстве, сократило расходы, связанные с эмиссией денег и ведением кассового хозяйства. Тем самым реформа создала благоприятные условия для планирова-
ния денежного обращения и организации выпусков бумажных денег. А.Д. Гусаков считал, что этот правительственный акт, по существу, завершил формирование «оригинальной» и «своеобразной» денежной системы СССР, которая по принципам устройства, структуре, составным элементам и функциональному назначению коренным образом отличалась от систем капиталистических стран [17, с. 90-92].
Перестройка, развал СССР и снятие идеологических запретов изменили отношение к реформе 1961 г. со стороны историков и экономистов, что было обусловлено переоценкой и критикой советского наследия. Свое мнение высказали и лица, непосредственно участвовавшие в проведении деноминации. Начальник Отдела кредита и денежного обращения Министерства финансов В.К. Ситнин назвал ее «поспешным мероприятием» Н.С. Хрущева, которое требовало гораздо более длительной подготовки. Он отметил, что колхозный рынок не принял установленного коэффициента, и цены на нем снизились отнюдь не в десять раз, поэтому горожане восприняли этот факт как обесценивание рубля. В.К. Ситнин считал изменение масштаба цен мерой, направленной на упрощение учета на предприятиях и расчетов между ними и, кроме того, на укрепление системы хозрасчета, что связывало ее с последовавшей «косыгинской» реформой 1965 г. С его точки зрения, изменение золотого содержания денежной единицы в условиях ее неконвертируемости имело чисто внутреннее значение для оценки эффективности экспортно-импортных операций. Расчет нового курса производился путем сопоставления покупательной способности рубля и доллара на внутренних рынках СССР и США, причем выяснилось, что обе валюты соотносились как один к одному, и только по настоянию Н.С. Хрущева цена за доллар была установлена в размере 90 коп. [44, с. 45, 46].
По свидетельству начальника планово-экономического управления Госбанка Н.Д. Барковского, до реформы огромные суммы оборотов денежной массы были «большим бедствием» для народного хозяйства и крайне затрудняли работу учетно-экономического аппарата. Государство выиграло от укрупнения рубля в связи с уменьшением количества дензнаков, сокращением расходов на изготовление, пересчет, хранение и транспортировку банкнот и монет, а также в связи с последовавшим затем ростом цен. Однако изменение масштаба цен было не столько экономической, сколько «грубо административной» мерой, ударившей по благосостоянию населения. Далеко не все граждане, по ряду причин, смогли получить эквивалентную компенсацию. Крестьянство не согласилось с новым курсом рубля, что выразилось в значительном подорожании товаров на колхозных рынках, а официальное повышение в 1962 г. розничных цен на продукты вызвало бурную реакцию во многих городах [7, с. 69-71].
Известный историк-экономист Ю.П. Бокарев считал нововведение Н.С. Хрущева крайне дорогостоящей мерой, которая привела к падению курса рубля в связи с нарушением баланса между товарной и денежной массой в условиях сохранения старой системы финансирования и дотаций. Следствием этого стало повышение розничных цен на различные категории товаров. Наиболее серьезное положение сложилось в аграрном секторе: переданные селу миллиарды новых рублей не привели к росту сельскохозяйственного производства и к снижению производственных издержек, поэтому убыточными стали не только отдельные предприятия, но и целые отрасли. Падение покупательной способности рубля поставило под сомнение его платежеспособность в международных расчетах, сузило сферу его действия как средства обращения внутри страны и за рубежом. Для выезжавших из СССР граждан были введены ограничения по обмену рублей на иностранную валюту, а внутри страны стали действовать чеки Внешпосылторга, которые использовались при расчетах в сети магазинов «Березка» [9, с. 265-267]. Однако более чем через полтора десятилетия Ю.П. Бокарев отозвался о реформе более позитивно, указав на ее значение для упрощения планирования и расчетов в народном хозяйстве, сокращения издержек обращения за счет уменьшения денежной массы и внедрения разменной монеты. Правда, по его словам, одной из главных целей деноминации было стремление властей «прикрыть» девальвацию денежной единицы. Ю.П. Бокарев также обратил внимание на то, что вопрос о денежной реформе обсуждался с руководством ГДР, которое согласилось с предложением советского правительства о повышении курса рубля к восточногерманской марке в десять раз в соответствии с новым масштабом цен в СССР. При этом курс марки по отношению к валюте ФРГ удалось сохранить на прежнем уровне [10, с. 398-402].
По мнению В.С. Пушкарева, реформа, осуществленная на высоком техническом уровне, фактически свелась к простой деноминации и не решила назревшие задачи по стабилизации денежного обращения. Необдуманный шаг правительства породил рост денежной массы, инфляцию и рост розничных цен [41, с. 198, 199]. А.М. Панин в своей статье дал характеристику обширных материалов по истории реформы, хранящихся в Российском государственном архиве новейшей истории, изложил содержание ряда основополагающих официальных документов и кратко осветил ход правительственных мероприятий, однако воздержался от оценки их целей и последствий [36, с. 199-210]. С точки зрения В.А. Шестакова, фактическое приравнивание золотого рубля к доллару действительно упростило расчеты на мировом рынке. Сам обмен денег непосредственно не затронул цены, однако он протекал в условиях усиливающегося дефицита товаров и продуктов. В обста-
новке реального обесценивания рубля правительство было вынуждено пойти на повышение розничных цен впервые после войны и отмены карточной системы, что вызвало недовольство населения и стихийные выступления рабочих [49, с. 267-269].
В 2008 г. вышел очередной выпуск серийного издания «По страницам архивных фондов Центрального банка Российской Федерации», который полностью состоял из подборки документов, отражавших подготовку, проведение и оценку результатов реформы 1961 г. Во введении научный редактор Ю.И. Кашин писал, что мероприятия правительства не затронули основ сложившейся денежной системы. Они проводились не с целью решения проблем внутреннего оборота денег, а из-за необходимости ликвидировать накопившиеся диспропорции цен в сфере международного товарообмена. Неудача реформы объяснялась прежде всего недостаточностью товарных резервов для поддержания денежной массы на достаточном уровне. Острый дефицит продовольствия на фоне явных провалов в аграрной политике не позволил закрепить новый масштаб цен. Все это отчетливо продемонстрировало невозможность планирования и регулирования денежного обращения без совершенствования всего хозяйственного механизма [23, с. 4].
В.Д. Белоусов считал, что правительство провело классическую деноминацию, не имевшую особого смысла. Главной целью реформы было изменение золотого содержания денежной единицы, которое шло в русле лозунга Н.С. Хрущева «догнать и перегнать» капиталистов, зафиксированного в Программе КПСС 1961 г. Но замысел сделать рубль более весомым, чем доллар, воплотили «наивными» методами. Ревальвация не была пропорциональна деноминации, поэтому фактически произошла существенная девальвация советской валюты в 2,25 раза. Повышение золотого содержания рубля могло иметь какой-то смысл, если бы СССР входил в систему Бреттон-Вудского договора и МВФ, однако он оставался замкнутой денежной единицей [8, с. 204, 205; 43, с. 205, 206].
Ю.Н. Гойденко и Г.В. Ксенофонтова в качестве причин реформы указали на необходимость преодоления инфляционного характера денежного обращения, вызванного растущим дефицитом товаров широкого потребления, а также нанесения удара по черному рынку, т.к. предполагалось, что дельцы «теневой» экономики не смогут обменять накопленные суммы старых банкнот на новые дензнаки. Авторы отметили, что реализация замыслов правительства привела не столько к деноминации, сколько к девальвации, поскольку для сохранения покупательной способности рубля следовало увеличить его золотое содержание также в десять раз. Ограниченность товарных фондов вызвала рост цен и широкое недовольство граждан. Кроме того, характер реформы спро-
воцировал рост активности фальшивомонетчиков и появление в обращении множества поддельных купюр [15, с. 221-227].
В.И. Попырин объяснял действия властей, прежде всего, стремлением упростить систему денежного учета в народном хозяйстве при сильно обесценившемся рубле, которая стала неуправляемой и разбухшей. В итоге государство сэкономило на выпуске новых банкнот меньшего формата и монет с продолжительным сроком применения. Появление в обороте металлических дензнаков с более высокой стоимостью сократило затраты во внутреннем товарообороте, где внедрялась автоматизация многочисленных мелких расчетов. Новое соотношение двух валют (1 долл. за 90 коп.) в тот момент было гораздо ближе к паритету покупательной способности, однако этот факт не имел практического значения в условиях неконвертируемости рубля [40, с. 135-138].
И.Н. Левичева согласилась с Ю.И. Кашиным о значимости международного аспекта реформы, поскольку установленное в 1950 г. золотое содержание рубля и его курс к иностранным валютам не позволял сравнивать внутренние оптовые цены с мировыми ценами на ввозимые товары. В итоге экспорт из СССР оказывался убыточным, а импорт - прибыльным. Автор сочла девальвацию вполне оправданной, а совершенно нецелесообразная деноминация была предпринята правительством с целью «замаскировать» эту меру, чтобы не уронить престиж страны и рассеять сомнения в ее экономической стабильности. Указав на общие негативные последствия укрупнения рубля (увеличение денежной массы, рост цен, выпуск в оборот фальшивых банкнот), И.Н. Левичева отметила также стремление населения хранить свои сбережения в наличных суммах, чему способствовало уменьшение формата купюр нового образца. Это привело к сокращению прироста вкладов в сберегательных кассах и к вынужденным дополнительным эмиссиям бумажных денег [30, с. 338-355].
По мнению Ю.Л. Грузицкого, реформа стала следствием накопления в стране «инфляционного потенциала» в результате усиления деформаций в народном хозяйстве, вызванных монополией государства на финансовом рынке, системой административного ценообразования, снижением эффективности общественного производства, гонкой вооружений, нехваткой товаров народного потребления и т. п. Между тем дальнейшее развитие экономики требовало преобразования денежно-кредитной системы и внедрения в хозяйственный механизм рыночных элементов. Однако правительство, руководствуясь теорией о «служебной» и «вспомогательной» роли денег при социализме, ограничилось лишь деноминацией рубля с целью создать условия для контроля над денежной массой и ограничения эмиссии. Укрупнение советской валюты имело определенный смысл, однако партийно-госу-
дарственная элита не смогла стабилизировать денежное обращение и устранить экономические диспропорции. Миллиарды рублей, вложенных в различные отрасли, не вызвали ожидаемого роста производства и снижения его издержек. Новые цены на топливо и сельхозпродукты делали нерентабельными предприятия легкой промышленности, давали импульс развитию инфляции, а перманентное снижение покупательной способности рубля подрывало его платежеспособность в международных расчетах. Фактическая девальвация денежной единицы привела к повышению цен и росту общественного недовольства [16, с. 63-66].
Д.М. Дегтев в краткой форме обозначил проблему реакции общественного сознания на реформу 1961 г. По его словам, властям не удалось полностью дезориентировать население, и находись люди, которые заявляли согражданам, что правительство собирается их «обмануть», «обсчитать» и «обобрать». И дальнейшие события во многом подтвердили эти прогнозы. Начался рост цен в частной торговле, колхозы стали сдавать государству продукцию худшего качества, а остальное везли на базар, где сбывали по выгодной цене. С целью исправить ситуацию правительство в 1962 г. повысило цены в системе государственной торговли, однако рынок отреагировал на эту меру очередным удорожанием товаров. В целом советское руководство сумело «затушевать» истинные цели реформы, а ее тяжелые последствия списать на действия спекулянтов и объективные экономические трудности. Д.М. Дегтев подчеркнул, что результатом подобной «безответственной политики» стал продовольственный кризис 1963-1964 гг. Правительство начало закупать зерно за границей, расходуя средства, поступившие от экспорта «черного золота». Тем самым экономика была посажена на «нефтяную иглу», с которой не слезает по сей день [19, с. 424-426].
А.А. Чичкин рассматривал реформу в русле мероприятий правительства, ориентированных на латание денежных «дыр», появившихся в результате неудачи ряда хрущевских социально-экономических «экспериментов», резкого ухудшения международной обстановки, реализации амбициозной программы освоения космоса и оказания расточительной помощи дружественным развивающимся странам. С 1956 г. прекратилось «сталинское» снижение розничных цен, зарплаты были «заморожены» как минимум в половине отраслей, вплоть до 1966 г. приостановились выплаты по облигациям государственных займов. Весной 1961 г. начался рост цен на товары и услуги, который продолжался до распада СССР. Параллельно шел процесс перераспределения товарного ассортимента в более прибыльную торговлю на рынках, а также в валютных и чековых магазинах. По словам А.А. Чич-кина, тем самым был дан «старт» необратимому обесцениванию рубля, имевшему тяжелые последствия для экономики страны. Он предпо-
ложил, что реформа 1961 г. могла быть «составным звеном поэтапного разрушения Советского Союза» [48, с. 117-122].
Л.Л. Арзуманова считала, что деноминация обозначила завершение наступившего после денежной реформы 1947 г. периода относительной финансовой стабильности, которая выражалась в профицитном бюджете, повышении покупательной способности рубля и благосостояния советских граждан. Увеличение в обращении банкнот и рост цен стали свидетельством неудачи правительства в попытках усовершенствования финансовой системы, так как успех был возможен только в случае реформирования хозяйственных отношений, однако перемены не затронули основ сложившейся системы управления и взаимосвязей между предприятием и государством [4, с. 134-136]. По мнению А.О. Гусейнова, деноминация 1961 г. являлась прямым и необходимым следствием денежной реформы 1947 г., которая, несмотря на все ее положительные стороны, не привела денежную и товарную массы в относительно устойчивое равновесие на протяжении хотя бы нескольких ближайших экономических циклов, что оказало сильное влияние на развитие инфляционных процессов в 1950-е годы [18, с. 198].
Не столь критически итоги реформы 1961 г. оценил И.И. Кучеров. Он писал, что в последующие три десятилетия денежное обращение оставалось достаточно стабильным, так как осуществлялось на строго плановых началах. Выпуск банкнот и монет осуществлялся исключительно с учетом потребностей хозяйственного оборота и в соответствии с планом социального и экономического развития, утвержденным Советом Министров СССР. При его составлении принимались во внимание доходы и расходы населения, объем розничного товарооборота и оказания платных услуг, а также ряд других показателей. В кассовых планах, составлявшихся всеми отделениями Госбанка, отражались объем и источники поступления денежных средств, размер и целевое назначение их выдачи. Госбанк осуществлял систематический контроль над соблюдением правил хранения, расходования и обращения наличных средств предприятиями, учреждениями и организациями [28, с. 75-77; 29, с. 28, 29].
По словам Н.Ф. Полякова, реформа 1961 г. фактически свелась к деноминации и девальвации, что в долгосрочной перспективе негативно сказалось на экономике СССР. Она положила начало хроническому дефициту продовольствия и коррупции в сфере торговли. Из-за разницы цен в государственных магазинах и на колхозных рынках директорам магазинов стало выгоднее сбывать свой товар через спекулянтов, а полученную разницу присваивать себе. Начало 1960-х годов ознаменовалось формированием организованных преступных групп, занимавшихся производством и реализацией больших партий товаров. «Теневики» стремились наладить единый технологический процесс своей
коммерции: одни создавали неучтенные запасы сырья и материалов, искусственно завышая нормы их расхода на государственных предприятиях, другие за крупные взятки приобретали машины и оборудование для устройства цехов по производству подпольного товара, третьи организовывали его сбыт через государственно-кооперативную розничную сеть. Тем не менее, несмотря на все издержки, денежные знаки образца 1961 г. стали символом стабильности и высокой покупательной способности рубля на внутренних и внешних рынках [37, с. 38, 39].
О.Д. Попова признала события, связанные с реформой и последующим ростом цен, весьма значимыми для формирования общественного сознания той эпохи. Анализируя обширный комплекс писем населения «во власть», она цитировала отдельных авторов, поминавших обмен денег и самого Н.С. Хрущева «недобрым словом», жаловавшихся на непомерную дороговизну в магазинах и на базарах, а также сравнивавших свое безысходное существование с благополучной жизнью начальства [39, с. 128, 130]. Как полагал А.В. Бугров, проведение простой деноминации не дает оснований назвать закон 1960 г. реформой, но девальвация рубля позволяет присвоить ему этот статус. Стремление завуалировать скрытый характер принятой меры объясняет тот факт, что ЦК КПСС и Совет министров СССР отказали в просьбе руководства Министерства финансов и Государственного банка опубликовать в печати специальное постановление и назвать предполагаемые нововведения «реформой». По утверждению А.В. Бугрова, в сознании современников обмен денег стал не менее важным событием, чем полет Ю.А. Гагарина в космос [11, с. 44-49].
Н.А. Кричевский характеризовал реформу как уникальное в мировой практике одновременное и непропорциональное сочетание деноминации и девальвации. Как и И.Н. Левичева, он считал, что оснований для обмена денег не было, поскольку с 1947 г. прошло не так много времени, и масштаб цен изменился незначительно. Автор объяснял деноминацию как объективной причиной, т. е. стремлением правительства скрыть девальвацию, так и субъективным фактором - ненавистью Н.С. Хрущева к сталинскому наследию и желанием покончить с ним и в сфере денежного обращения. По словам Н.А. Кричевского, изменение золотого содержания рубля диктовалось острой необходимостью устранить угрозу дефицита торгового баланса, так как, с одной стороны, при установленном ранее курсе (4 руб. за 1 долл.) советские товары стремительно теряли конкурентоспособность, а с другой - потребительский сектор требовал все больше импортной продукции. Однако обесценивание денежной единицы сразу на 77,5% оказалось чрезмерным, а новый «золотой» курс рубля фактически был «взят с потолка» в интересах экономической интеграции СССР с другими странами социалистического лагеря. «Хрущевская денеж-
ная "реформа", - заявлял Н.А. Кричевский, - не стала тем поворотным пунктом, после которого советская экономика пошла к своему краху, но заняла свое место среди прочих примеров некомпетентности, лицемерия и пренебрежения экономическими закономерностями, свойственных как русской, так и советской моделям государственного управления экономикой» [26, с. 195-200; 27, с. 398-405].
Еще более резко реформу раскритиковал Е.Ю. Спицын, указав на ее крайне тяжелые результаты: существенно подорожал весь импорт, и зарубежные товары ширпотреба для большинства советских граждан перешли в разряд предметов роскоши; из-за разницы в розничных ценах начался быстрый и неконтролируемый отток ценных продуктов из государственной торговой сети на колхозные рынки, что ударило по благосостоянию широких масс населения и положило начало тотальной коррупции; в 1962-1963 гг. скрытый рост цен составил более 60%, поэтому «сталинское магазинное изобилие», характерное для 1950-х годов, быстро сменилось пустыми прилавками. Кроме того, после изменения отношения доллара к советской валюте цена нефти увеличилась в 2,25 раза, и ее стало выгодно вывозить за границу. «Хрущевская реформа была не простой деноминацией денег, - подчеркивал Е.Ю. Спицын, - она принесла экономике страны непоправимый вред и две хронические беды: зависимость от нефтяного экспорта и хронический дефицит продовольствия, которые впоследствии и станут одними из главных экономических факторов, погубивших Советский Союз» [45, с. 359-363].
В целом можно констатировать, что реформа 1961 г. до сих пор явно недостаточно привлекала внимание исследователей. Ее нередко рассматривали как простую деноминацию, несравнимую по масштабам с другими преобразованиями в сфере денежного обращения (например, реформой 1947 г.). В советские времена идеологические запреты не давали возможность реально оценить предпосылки, проведение и последствия этого события. Экономисты редко и в очень краткой форме касались данной темы, повторяя и детализируя в своих работах официальные установки партийно-государственного руководства. В постперестроечный период исследователи стали рассматривать реформу гораздо более объективно. Правда, лишь немногие признавали ее определенные достижения - стабилизацию денежного обращения и сокращение издержек на его обслуживание, упрощение расчетов в народном хозяйстве, удобство нового соотношения рубля с долларом для внешнеторговых операций. Большинство историков и экономистов делали акцент на таких последствиях деноминации и девальвации, как инфляция, рост цен, ущерб для целых отраслей промышленности, снижение жизненного уровня населения, активизация фальшивомонетчиков, развитие «теневой» экономики и т. п.
А.А. Чичкин и Е.Ю. Спицын вообще считали эту хрущевскую инициативу одной из причин крушения СССР.
Несмотря на обилие суждений, реформа 1961 г. до сих пор изучалась поверхностно и фрагментарно, она упоминалась только на нескольких страницах общих трудов, а скромное количество посвященных ей статей основано, как правило, на опубликованных работах. Выводы авторов строились на крайне узкой источниковой базе, ими не использовались многие документы той эпохи, прежде всего архивные материалы партийно-государственного делопроизводства, которые могли бы способствовать глубокой разработке темы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Айзенберг И.П. Новый валютный курс рубля. М.: Госфиниздат, 1961.
2. Айзенберг И.П. Валютная система СССР. М.: Издательство социально-экономической литературы, 1962.
3. Айзенберг И.П. Основы устойчивости денег при социализме. М.: Мысль, 1964.
4. Арзуманова ЛЛ. Денежное обращение и история его развития: финансово-правовой аспект. М.: Проспект, 2013.
5. Арнаутов АД. Советский рубль. Краснодар: Краснодарское книжное издательство, 1960.
6. Атлас З.В. Социалистическая денежная система. М.: Финансы, 1969.
7. Барковский НД. Мемуары банкира. 1930-1990. М.: Финансы и статистика, 1998.
8. Белоусов В Д. Денежные реформы: историко-экономический и теоретический аспекты. Самара: Самарский государственный технический университет, 2009.
9. Бокарев Ю.П. Рубль в условиях тотального планирования // Русский рубль. Два века истории. Х1Х-ХХ вв. М.: Прогресс-Академия, 1994. С. 239-271.
10. Бокарев Ю.П. Советские финансы и попытки реформирования социалистической экономики (50-60-е годы XX в.) // История денежного обращения России: в 2 т.
Т. 1: Деньги России с древнейших времен до наших дней. М.: ИНТЕРКРИМ-ПРЕСС, 2011. С. 393-418.
11. Бугров А.В. Обмен денег в 1961-м: деноминация или реформа? // Грифон. 2017. № 5. С. 44-49.
12. Быстров Ф.П.,Любимов Н.Н. Рубль и доллар. М.: Издательство института международных отношений. 1961. С. 3-21.
13. Верба П.И. Советский рубль. Харьков: Харьковское книжное издательство, 1960.
14. Гарбузов В.Ф. Самая прочная валюта в мире // Коммунист. 1961. № 1. С. 57-65.
15. Гойденко Ю.Н., Ксенофонтова Г.В. Денежное обращение: история и теория. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2010.
16. Грузицкий ЮЛ. Деноминация или денежная реформа? Из истории обмена денег в 1961 г. // Банковский вестник. 2011. № 16. С. 63-66.
17. Гусаков А. Д. Планирование денежного обращения в СССР: очерк теории, истории и организации. М.: Финансы, 1974.
18. Гусейнов А.О. Особенности денежной реформы 1947 г. и деноминация 1961 г. // Научное обозрение. 2014. № 10 (1). С. 195-198.
19. Дегтев Д.М. Проблемы формирования общественного сознания в ходе денежной реформы 1961 года // Актуальные проблемы социальной коммуникации. Материалы второй Международной научно-практической конференции. Нижний Новгород: Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева, 2011. С. 424-426.
20. Дроздов В.В. Денежная реформа 1961 г.: современные оценки (по материалам печатных изданий и интернет-ресурсов) // Современные информационные технологии и процессы. Вып. 1 / Отв. ред. и сост. Т.В. Пирязева. М.: Издательство «Экон-Информ», 2020. С. 4-13.
21. Заседания Верховного Совета СССР пятого созыва. Пятая сессия (5-7 мая 1960 г.). Стенографический отчет. М.: Издание Верховного совета СССР, 1960.
22. Злобин ИД. Советский рубль. М.: Знание, 1961.
23. Кашин Ю.И. Введение // По страницам архивных фондов Центрального банка Российской Федерации. Вып. 6: Обмен денег в СССР 1961 года: подготовка, проведение и оценка результатов. М.: Центральный банк Российской Федерации, 2008. С. 4.
24. Кредитно-денежная система СССР / М.С. Атлас, Н.Д. Барковский, Л.Б. Валлер и др. М.: Финансы, 1967.
25. Коровушкин А.Г. Новый советский рубль. М.: Госполитиздат, 1960.
26. Кричевский Н.А. Антискрепа. М.: Концептуал, 2017.
27. Кричевский Н.А. История государственного лицемерия. М.: Концептуал, 2019.
28. Кучеров И.И. Законные платежные средства: теоретико-правовое исследование. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2016.
29. Кучеров И.И. Денежные реформы и валютное регулирование в СССР (послевоенный период) // История государства и права. 2017. № 11. С. 26-33.
30. Левичева И.Н. Денежная реформа 1961 года // История Банка России. Т. 2. М.: РОССПЭН, 2010. С. 338-355.
31. Лузиков А. Советский рубль. М.: Калининградское книжное издательство, 1960.
32. Майоров Б., Шевченко С. Самая прочная валюта в мире // Внешняя торговля. 1961. № 1. С. 7-9.
33. Максимов Г., Оведов Г., ЭльяшевЛ. Новый масштаб цен. М.: Госфиниздат, 1960.
34. Мец НД. Наш рубль: исторический очерк. М.: Соцэкгиз, 1960.
35. Павлова В., Фирсова А. Советский рубль. Тула: Тульское книжное издательство, 1961.
36. Панин А.М. Денежная реформа 1961 г. (по документам РГАНИ) // Денежные реформы в России: история и современность. Сборник статей. М.: Древлехранилище. 2004. С. 199-210.
37. Поляков Н.Ф. Денежная реформа 1961 г.: очередная деноминация или скрытая девальвация // Налоговая политика и практика. 2017. № 6. С. 38-39.
38. Поляченко А.С. Укрупнение советского рубля. М.: Знание, 1960.
39. Попова О.Д. «Правительство живет при коммунизме, а мы в нищенстве...»: мысли и думы советского народа накануне 50-летия Октября // Уральский исторический вестник. 2017. № 3. С. 127-135.
40. Попырин В.И. Очерки истории денег в России. М.: Финансы и статистика; Инфра-М, 2010.
41. Пушкарев В. С. Денежное обращение // История Министерства финансов России: В 4 т. Т. 3. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 187-202.
42. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4: 1953-1961 годы. М.: Политиздат, 1968.
43. Российские денежные реформы / В.Д. Белоусов и др. / Под ред. В.В. Каширина. М.: Дашков и К°, 2014.
44. Ситнин В.К. Из опыта финансово-кредитных реформ в СССР (заметки финансиста) // Проблемы прогнозирования. 1994. № 6. С. 42-53.
45. Спицын Е.Ю. Хрущевская слякоть. Советская держава в 1953-1964 годах. М.: Концептуал, 2019.
46. Токтоналиев А. Советский рубль на службе коммунистического строительства. Фрунзе: Киргизское государственное издательство, 1960.
47. Хвалынский В. Золотая копейка. М.: Знание, 1961.
48. Чичкин А.А. Анатомия краха СССР. Кто, когда и как разрушал великую державу? М.: Вече, 2012.
49. Шестаков В.А. Социально-экономическая политика советского государства в 50-е - середине 60-х годов. М.: Наука, 2006.
REFERENCES
1. Ajzenberg I.P. The new exchange rate of the ruble. M.: Gosfinizdat, 1961. (In Russ.).
2. Ajzenberg I.P. The currency system of the USSR. M.: Izdatel'stvo social'no-ekonomicheskoj literatury, 1962. (In Russ.).
3. Ajzenberg I.P. Fundamentals of the stability of money under socialism. M.: Mysl', 1964. (In Russ.).
4. Arzumanova L.L. Monetary circulation and the history of its development: financial and legal aspect. M.: Prospekt, 2013. (In Russ.).
5. Arnautov A.D. The Soviet ruble. Krasnodar: Krasnodarskoe knizhnoe izdatel'stvo, 1960. (In Russ.).
6. Atlas Z.V. The socialist monetary system. M.: Finansy, 1969. (In Russ.).
7. Barkovskij N.D. Memoirs of a banker. 1930-1990. M.: Finansy i statistika, 1998. (In Russ.).
8. Belousov V.D. Monetary reforms: historical, economic and theoretical aspects. Samara: Samarskij gosudarstvennyj tekhnicheskij universitet, 2009. (In Russ.).
9. Bokarev Yu.P. The ruble in the conditions of total planning // Russian ruble. Two centuries of history. XIX-XX centuries. М.: Progress-Akademiya, 1994. Pp. 239-271. (In Russ.).
10. Bokarev Yu.P. Soviet finance and attempts to reform the socialist economy (50-60-ies of the XX century) // The history of the monetary circulation of Russia: in 2 vols. Vol. 1: The money of Russia from ancient times to the present day. M.: INTERKRIM-PRESS, 2011. Pp. 393-418. (In Russ.).
11. Bugrov A.V. Money exchange in 1961: denomination or reform? // Grifon. 2017. № 5. Pp. 44-49. (In Russ.).
12. Bystrov F.P., Lyubimov N.N. The ruble and the dollar. M.: Izdatel'stvo instituta mezhdunarodnyh otnoshenij, 1961. Pp. 3-21. (In Russ.).
13. Verba P.I. The Soviet ruble. Har'kov: Har'kovskoe knizhnoe izdatel'stvo, 1960. (In Russ.).
14. Garbuzov V.F. The strongest currency in the world // Kommunist. 1961. № 1. Pp. 57-65. (In Russ.).
15. Gojdenko Yu.N., Ksenofontova G.V. Monetary circulation: history and theory. Habarovsk: RIC HGAEP, 2010. (In Russ.).
16. Gruzickij Yu.L. Denomination or monetary reform? From the history of money exchange in 1961 // Bankovskij vestnik. 2011. № 16. Pp. 63-66. (In Russ.).
17. Gusakov A.D. Planning of monetary circulation in the USSR: an essay on theory, history and organization. M.: Finansy, 1974. (In Russ.).
18. Gusejnov A.O. Features of the monetary reform of 1947 and the denomination of 1961 // Nauchnoe obozrenie. 2014.№ 10 (1). Pp. 195-198. (In Russ.).
19. Degtev D.M. Problems of formation of public consciousness during the monetary reform of 1961 // Actual problems of social communication. Materials of the Second International Scientific and Practical Conference. Nizhnij Novgorod: Nizhegorodskij gosudarstvennyj tekhnicheskij universitet im. R.E. Alekseeva, 2011. Pp. 424-426.
(In Russ.).
20. Drozdov V.V. The monetary reform of 1961: modern estimates (based on the materials of printed publications and Internet resources) // Modern information technologies and processes. Issue 1 / Ed. and comp. T.V. Piryazev. M.: Izdatel'stvo «Ekon-Inform», 2020. Pp. 4-13. (In Russ.).
21. Meetings of the Supreme Soviet of the USSR of the fifth convocation. Fifth session (May 5-7, 1960). Verbatim report. M.: Izdanie Verhovnogo soveta SSSR, 1960. (In Russ.).
22. Zlobin I.D. The Soviet ruble. M.: Znanie, 1961. (In Russ.).
23. Kashin Yu.I. Introduction // According to the pages of the archive funds of the Central Bank of the Russian Federation. Issue 6: Money exchange in the USSR in 1961: preparation, conduct and evaluation of the results. M.: Central'nyj bank Rossijskoj Federacii, 2008. Pp. 4. (In Russ.).
24. The credit and monetary system of the USSR / M.S. Atlas, N.D. Barkovskij, L.B. Valler and others. M.: Finansy, 1967. (In Russ.).
25. Korovushkin A.G. The new Soviet ruble. M.: Gospolitizdat, 1960. (In Russ.).
26. Krichevskij N.A. Antiskrepa. M.: Konceptual, 2017. (In Russ.).
27. Krichevskij N.A. The history of state hypocrisy. M.: Konceptual, 2019. (In Russ.).
28. Kucherov I.I. Legal means of payment: a theoretical and legal study. М.: Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 2016. (In Russ.).
29. Kucherov I.I. Monetary reforms and currency regulation in the USSR (post-war period) // Istoriya gosudarstva i prava. 2017. № 11. Pp. 26-33. (In Russ.).
30. Levicheva I.N. The monetary reform of 1961 // History of the Bank of Russia. T. 2. M.: ROSSPEN, 2010. Pp. 338-355. (In Russ.).
31. LuzikovA. Soviet ruble. M.: Kaliningradskoe knizhnoe izdatel'stvo, 1960. (In Russ.).
32. Majorov B, Shevchenko S. The strongest currency in the world // Vneshnyaya torgovlya. 1961. № 1. Pp. 7-9. (In Russ.).
33. Maksimov G, Ovedov G, El'yashev L. A new price scale. M.: Gosfinizdat, 1960. (In Russ.).
34. Mec N.D. Our ruble: a historical essay. M.: Socekgiz, 1960. (In Russ.).
35. Pavlova V., Firsova A. Soviet ruble. Tula: Tul'skoe knizhnoe izdatel'stvo, 1961. (In Russ.).
36. Panin A.M. Monetary reform of 1961 (according to the documents of the RSAMH) // Monetary reforms in Russia: history and modernity. Collection of articles. M.: Drevlekhranilishche, 2004. Pp. 199-210. (In Russ.).
37. Polyakov N.F. The monetary reform of 1961: another denomination or hidden devaluation // Nalogovaya politika i praktika. 2017. № 6. Pp. 38-39. (In Russ.).
38. PolyachenkoA.S. Consolidation of the Soviet ruble. M.: Znanie, 1960. (In Russ.).
39. Popova O.D. «The government lives under communism, and we are in poverty...»: thoughts and thoughts of the Soviet people on the eve of the 50th anniversary of October // Ural'skij istoricheskij vestnik. 2017. № 3. Pp. 127-135. (In Russ.).
40. Popyrin V.I. Essays on the history of Money in Russia. M.: Finansy i statistika; INFRA-M, 2010. (In Russ.).
41. Pushkarev V.S. Monetary circulation // History of the Ministry of Finance of Russia: In 4 vols. Vol. 3. M.: INFRA-M, 2002. Pp. 187-202. (In Russ.).
42. Decisions of the party and the government on economic issues. Vol. 4: 1953-1961. M.: Politizdat, 1968. (In Russ.).
43. Russian monetary reforms / V.D. Belousov and others; edited by V.V. Kashirin. M.: Dashkovi K°, 2014. (In Russ.).
44. Sitnin V.K. From the experience of financial and credit reforms in the USSR (notes of a financier) // Problemy prognozirovaniya. 1994. № 6. Pp. 42-53. (In Russ.).
45. SpicynE.Yu. Khrushchev's slush. The Soviet power in 1953-1964. M.: Konceptual, 2019. (In Russ.).
46. Toktonaliev A The Soviet ruble in the service of communist construction. Frunze: Kirgizskoe gosudarstvennoe izdatel'stvo, 1960. (In Russ.).
47. Hvalynskij V. A golden penny. M.: Znanie, 1961. (In Russ.).
48. Chichkin A.A. Anatomy of the collapse of the USSR. Who, when and how destroyed the great power? M.: Veche, 2012. (In Russ.).
49. Shestakov V.A. Socio-economic policy of the Soviet state in the 50s - mid-60s. M.: Nauka, 2006. (In Russ.).
ABOUT THE AUTHOR
Stepanov Valeriy Leonidovich - Doctor of Historical Sciences, Leading Scientific Associate of the Federal State Budgetary Institution of Science - the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences (the RAS), Moscow, Russia valerij-stepanov@mail.ru
MONETARY REFORM OF 1961 IN RUSSIAN HISTORIOGRAPHY
The article provides an overview of scientific literature on the history of the study of the monetary reform of 1961. In Soviet times, under the influence of ideological prohibitions, researchers rarely and in a very short form touched on this topic, repeating and detailing the official guidelines of the party-state leadership. In the post-perestroika period, only a few historians and economists recognized a certain positive significance of the denomination of the ruble and an increase in its gold content, and most of them emphasized the negative consequences of this initiative by N.S. Khrushchev for the national economy. Despite the abundance of judgments, the 1961 reform has so far been studied superficially and frag-mentarily. It was mentioned only on a few pages of general works, and the modest number of articles devoted to it was based, as a rule, on published works. The authors' conclusions were based on an extremely narrow source base; they did not use many documents of that era that could contribute to the development of the topic. Keywords: monetary reform, Soviet ruble, denomination, devaluation, inflation, pricing. JEL: G28, N24. P21, P34.
