CC BY
25
Terra Humana
УДК 639.2.03 ББК 28.088
В.Д. Дмитриев
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЕ УЛОВЫ - НА СТОЛ РОССИИ (Как сохранить рыболовство в условиях нефтегазового освоения шельфов?)
Рассматриваются вопросы сохранения рыбных запасов Дальнего Востока при начале активной нефтегазодобычи на морском шельфе. Предлагается ряд хозяйственных законодательных мероприятий для достижения этой цели.
Ключевые слова:
акватория, биоресурсы, Дальневосточный регион, Камчатский край, мониторинг, питание, прибрежное рыболовство, рацион, рыбный белок, рыбопродукция, скважина, улов, уровень жизни, экономическая зона
Исследованиями ученых установлено, что физическое, духовное и социальное здоровье этносов на 50 % определяется качеством их жизни; на 25-30 % - качеством среды обитания; на 15-20 % - генетическими корнями поколений; на 8-10 % - состоянием здравоохранения и его доступностью1.
Полноценное питание, особенно рыбным белком, оказывает благотворное влияние на продолжительность жизни и активную деятельность человека, являясь необходимым условием восстановления здоровой России. Но за годы «реформ» произошел перекос в сторону увеличения потребления углеводов. А ведь показатель соотношения белков и углеводов является «индикатором структуры питания массовых контингентов населения»2. Особенно он актуален для старожилов и аборигенов Северных и Дальневосточных приморских регионов с традиционным рыбным рационом, чей
уровень жизни значительно ниже общероссийского3. Только в Камчатском крае, по данным Камчатстата, 22,8 % населения имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, размер которого 8,9 тыс. руб., а часть - даже меньше его половины. Прогнозируется, что низкое качество жизни камчатцев к 2026 году уменьшит население полуострова на 44 тыс. человек.
В условиях инфляции, роста стоимости услуг ЖКХ и продуктов питания (при затратах от 25 до 75 % семейного бюджета) доступная цена на рыбопродукцию имеет решающее значение для питания миллионов наших граждан. Особенно тех из них, чьи доходы ниже прожиточного минимума (а это, по сведениям Минэкономразвития России, более 20,4 млн чел.). Причем это не только пенсионеры, но и работающие на низкооплачиваемой работе граждане. Так, по материалам Росстата, 18,9 млн человек (13,4 %) имеют доходы менее 4 тыс. руб. при стоимости минимального набора продуктов в 2 тыс. руб.
Каково нынешнее состояние российского рыболовства?
По данным ВНИЭРХ, произошло падение общего улова с 8 млн т (1990 г.) до 3,2 млн т (2005 г.) со снижением среднедушевого потребления рыбных продуктов с советских 18,6 кг до 12,4 кг в год на человека. И это в условиях импорта рыбных товаров порядка 1 млн т и экспорта 1,4 млн т. По многочисленным публикациям в СМИ доля импортной продукции по стране составляет 33 %, в столице - 60 %. Даже на Камчатке почти 50 % привозной рыбопродукции, вплоть до норвежской, а по консервам - все 60 %.
Средние цены (2005 г.) 1 тонны рыбопродукции в стране составили 764 доллара США, 1 тонны сырьевого экспорта - 1385 долларов, а 1 тонны импортируемой товарной продукции - 909 долларов. Вывоз морепродуктов за рубеж сопровождается масштабным браконьерством. Об этом свидетельствует сокращение за последние 5 лет общего допустимого улова камчатского краба (по исследованиям ТИНРО-Центр, в 16 раз: до 3,4 тыс. т в 2008 году) с подрывом его запасов. Поэтому промышленный лов крабов у берегов Западной Камчатки запрещен, хотя ранее его добывалось от 30 до 50 тыс. т.
По информации пресс-службы следственного комитета при МВД России, опубликованной в СМИ, только за 2006 и начало 2007 года 17 краболовов одной из рыбопромышленных компаний выловили и отправили за рубеж 36 тыс. тонн крабов вместо выделенной квоты в 2,5 тыс. тонн.
По словам А. Крайнего, главы Федерального агентства по рыболовству, из 1 млн тонн выловленного минтая 0,85 млн тонн идет за рубеж, при этом 40 % его экспорта находится вне контроля государства. Если к этому добавить, что сегодня стоимость топлива в стоимости рыбопродукции уже составляет 30-50 % и достигает более 1300 долларов за 1 тонну, то рыбаки и страна переживают сложные времена.
Оределенные шаги по развитию рыбохозяйственного комплекса страны и поставок рыбопродукции на внутренний рынок принимаются. Отметим некоторые из них, например, создание Федеральной целевой программы
Среда обитания
Terra Humana
«Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 гг.» с показателями объема вылова водных биоресурсов 4,7 млн тонн и поставок (с нынешних 62,5 %) до 80,1 % продукции для внутреннего спроса. Но это позволит довести среднедушевое потребление пищевой рыбопродукции лишь до 16 кг. На реализацию ФЦП выделяется 62 млрд руб. В итоге рентабельность отрасли должна возрасти с нынешних 1,7 % до 12 %.
Кроме того, СМИ широко информируют, что решаются вопросы по созданию портовых особых экономических зон на срок в 49 лет с режимом свободной таможенной зоны; рыбных бирж для прозрачной продажи биоресурсов на экспорт; запрета дрифтерного лова в экономзоне; объединения морских и рыбных портов в единой структуре и многие другие.
С 1 января 2009 года 80 % сборов за пользование морскими водными биоресурсами будут поступать в бюджеты регионов, которые ранее (в размере 70 %) направлялись в Федеральный бюджет.
С 1 января 2009 года российским рыбопромышленным компаниям запрещается использовать иностранные суда в экономзоне страны.
На основе конкурсов проведено закрепление прибрежных и речных рыбопромысловых лососевых участков сроком на 20 лет. На очереди закрепление за пользователями долей вылова в экономзоне сроком на 10 лет.
Рыбаки вносят встречные предложения:
- законодательно восстановить статус «прибрежного рыболовства» с доставкой уловов на береговую переработку для развития местной экономики и питания населения и в целях сохранения традиционного образа жизни аборигенов;
- компенсировавать государством частичные затраты на топливо для рыбохозяйственных предприятий, поставляющих уловы на внутренний рынок, которые затем пойдут на модернизацию производства и решение ряда других задач.
Рыбное богатство Дальневосточной «морской нивы» общеизвестно. В 2007 г. общий вылов в Дальневосточном промысловом районе достиг 2,1 млн тонн (84 % общего улова страны). При этом на континентальном шельфе Камчатки сосредоточено 65 % всех промысловых запасов Дальневосточных морей.
Но не менее перспективны акватории Дальневосточных морей (Берингова, Охотского, Японского) и на углеводороды (УВ). Их площади достигают 800 тыс. кв. км. В их недрах сосредоточено всего 10,4 % всех начальных суммарных ресурсов УВ, причем 69 % УВ прогнозируется в Охотском море у берегов Сев. Сахалина и на Магаданско-Западно-Камчатском шельфе. В Охотском море пробурено более 80 скважин и уже открыто 9 месторождений УВ у Сахалинских берегов4. В ближайшие годы запланированы 7 тендеров у берегов Сахалина, Магадана и Корякии.
Только у берегов Камчатки к Западно-Камчатскому участку акватории в 62 тыс. кв. км, где уже пробурена первая скважина с целью геологического
изучения недр и поисков УВ, наращиваются работы на оставшейся - северной части Охотского моря («Корякия-1») на акватории 56,2 тыс. кв. км, а в Беринговом море - «Корякия-2» на акватории 99,8 тыс. кв. км.
Как эффективно использовать ресурсный потенциал рыбохозяйственного комплекса в условиях освоения УВ шельфов? Только через хозяйственную специализацию шельфов с учетом геополитических, экономических, экологических и социальных интересов государства, регионов, береговых муниципальных образований и общин коренных малочисленных народов Севера, что необходимо отразить в документах государственной рыболовной политики.
Выводы.
1. Руководствуясь поправками ст. 2.2. от 29.04.2008 г. N 58-ФЗ «О недрах», отнести недра наиболее богатых биоресурсами участков акватории Охотского и Берингова морей с высокими прогнозными запасами УВ к перечню федерального фонда резервных участков недр в пределах нераспределенного фонда недр. Например, Шелиховский, Пенжинский, а после прекращения действия лицензии ОАО НК «Роснефть» летом этого года - и Западно-Камчатский участок Охотского моря; Карагинский и Олюторс-кий участки Берингова моря.
Ранее предлагалось в случае открытия месторождений УВ на таких участках акватории отнести их к стратегическому резерву УВ-сырья стра-ны5. Однако установленная этим законом «совмещенная лицензия» (на поиск, разведку и сразу добычу УВ) может свести на нет формирование стратегического резерва УВ-сырья у берегов Камчатки.
2. Окончательно закрыть акваторию в 56,4 тыс. кв. км в центральной части Охотского моря (за пределами нынешней 200-мильной экономической зоны РФ) для иностранного промышленного браконьерства. Для этого, кроме государственных опорных сейсмо- профилей, провести бурение, направив в комиссию ООН по границам континентального шельфа дополнительные геолого-геофизические данные, свидетельствующие о единстве его связи с российским континентальным шельфом.
3. Начать геоэкологические исследования и государственный мониторинг геологической среды на континентальных шельфах ДВ морей с заложением федеральных полигонов и отдельных станций мониторинга. В том числе с установкой донных автономных геоэкологичесих станций с передачей результатов мониторинга через спутники. А состояние геологической среды континентального шельфа наших морей ежегодно доводить до сведения специалистов и общественности.
Для этих исследований нужен заказ Федерального агентства по недропользованию на Государственный контракт. В первую очередь - в пределах богатых биоресурсами участках акватории со снятием фоновых показателей донных осадков, водной среды и биологической продуктивности, вплоть до биотестирования.
4. Совместно с НИЦ «Экологической безопасности РАН» (Санкт-Петербург) рассмотреть возможность проведения биотестирования состояния
Среда обитания
Terra Humana
вод в пределах лицензионных участков Охотского моря на основе кардиоактивности камчатских крабов.
5. Для реализации статей 17, 48, 49 Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ ускорить:
- выделение категорий водных объектов рыбохозяйственного значения;
- образование рыбоохранных зон с ограничениями и особым режимом хозяйственной деятельности;
- оперативное выделение рыбохозяйственных заповедных зон в Охотском море с полным (или частичным) и постоянным (или временным) запретом хозяйственной или иной деятельности, в том числе по освоению УВ.
6. Восстановить в этом законе «прибрежное рыболовство» в качестве отдельного вида промысла, имеющего высокую социальную значимость, отмененное декабрьскими поправками 2007 г., с выделением для него отдельной региональной квоты.
7. В связи с проведенным закреплением рыбопромысловых лососевых участков на срок 20 лет, а только на Камчатке их 583, для создания береговой инфраструктуры для ведения рыбного лова ускорить перевод земель запаса в промышленную категорию или оформить в аренду. В условиях дальнейшего разворота нефтегазовых работ на побережье и на шельфе, в том числе создания шельфовой и береговой нефтегазовой структуры, необходима оценка возможного негативного влияния УВ - освоения зоны «берег-море», оценок рисков и ущербов рыбному промыслу в случаях чрезвычайных ситуаций с разливами нефти.
8. В процессе изучения и освоения УВ шельфа необходим пересмотр методики перерасчета ущерба гидробионтам к стоимости воспроизводимой на рыборазводных заводах кеты, ибо ущерб наносится и валютоемким промысловым рыбам (нерка, минтай), и крабам.
9. Ограничить масштабные планы строительства рыборазводных заводов при наличии естественных, но из-за браконьеров не заполненных нерестилищ, а все компенсационные выплаты за негативное воздействие хозяйственной деятельности на шельфах направлять на сохранение и восстановление природных нерестилищ дикого лосося. Учесть отрицательные последствия искусственного выращивания норвежского лосося и природные различия между Курилами, Камчаткой и Японией, в которой функционирует 289 рыборазводных заводов с выпуском 2,0 млрд штук молоди в год. Двадцать таких заводов планируется создать на Курилах. На Камчатке пока работают 5 рыборазводных заводов с призводительностью до 35 млн мальков лососевых, но на очереди строительство еще 2-7 новых.
10. Ускорить выполнение президентского поручения по вопросам социально-экономического развития Камчатского края, данное 5 сентября 2007 года Правительству РФ с участием администрации края, в части разработки комплекса мер, направленных на сохранение водных биоресурсов
в прилегающих к краю районах промысла при разработке нефтяных месторождений на континентальном шельфе РФ, срок его исполнения истек 1 марта 2008 года. Но работа над ним до сих пор не завершена. Несомненно, что часть наших предложений может быть рассмотрена в рамках этого поручения.
Поиск баланса государственных интересов при решении вопросов энергетической и продовольственной безопасности страны, особенно в условиях перевода рыбного промысла в разряд стратегических отраслей, внесет свой вклад в развитие продовольственной программы страны. Рыбаки хотят накормить свою страну, содействуя снижению числа бедняков (к 2020 г. - до 10-11 % населения). Если только государство повернется к ним и к их проблемам лицом.
1 Качество жизни, здоровье нации и безопасность России // V съезд Петровской академии наук и искусств. - СПб., 2002. - 202 с.
2 Окружающая среда и здоровье населения России // Под ред. Мюррея Фешбаха. - М., 1995. - 448 с.
3 Дмитриев В.Д. Рыбный стол камчатцев // Новая Камчатская правда. - 2002, № 4. -31 янв.
4 Григоренко Ю.Н., Мирчинк И.М., Савченко В.И. и др. Углеводородный потенциал континентального шельфа России: состояние и проблемы освоения // Минеральные ресурсы Российского шельфа. Спец. выпуск. - 2006. - С. 14-69.
5 Дмитриев В.Д. О государственном подходе к вопросам комплексного использования природно-ресурсного потенциала (углеводороды, биоресурсы) Охотского моря в интересах социально-экономического развития Дальнего Востока и России // Вестник Петровской академии. - 2005, № 3. - С. 83-86.
Среда обитания
