CC BY
25
Вестник Ка^ЖМУ №4-2018 ЭОЖ 94(574)«18»:353
Б.У. Маликов
С.Ж. Асфендияров атындагы К,азщ ¥лттыц Медицина Университет1 К,азщстан тарихы жэне элеуметтж-гуманитарлыц пэндер кафедрасыныц оцытушысы
БАТЫС-С1Б1Р ЖЭНЕ ДАЛА ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРЛЫ^ЫНДА БОЛЫСТЫК; ЖУЙЕНЩ К¥РЫЛУ YДЕРIСIНЕ САЛЫСТЫРМАЛЫ ТАЛДАУ
Мацалада Х1Хг.- ХХг. басындагы отаршыл Ресей империясыныц К,азац даласында жYргiзген эюмшшк саяси басцару жYйесiндегi реформалардыц болыстар институтыныц цурылу принцитне тигiзген эсерi царастырылады. Сонымен цатар «болыстыц султан» мен «болыстыц билеушмердщ» сайлану ережеа мен олардыц цазац тарихында алатын орнына Yлкен мэн бершп, салыстырмалы сараптама жасалады. Батыс Сiбiр генерал-губернаторлыгы мен Дала генерал-губернаторлыгыныц цурамына юрген болыстар бойынша толыц, нацты мэлiметтер келтiрiледi. Царастырылып отырган кезецдерге цатысты округ цурамындагы болыстар мен уезд цурамындагы болыстардыц сандыц, сапалыц ерекшелжтерше тарихи салыстыру жасалады. Эаресе, болыс атауларларыныц алгашында ру-тайпа аттарымен тыгыз байланысты болып, кешннен жер-су аттарына байланысты атала бастагандыгына Yлкен мэн бермедь Сондай-ац, мацалада болыстыц султандар мен болыстыц билеушмер кезецдершщ отаршыл империя цурамындагы цазац тарихыныц ажырамас бiр бвлг екендг кврсетмедь
ТYйiндi свздер: Ресей империясы, отршылдыц, К,азац даласы, Батыс Сiбiр, Дала облыстары, генерал-губернатор, болыс, болыстыц султан, болыстыц билеушь
Казак; даласында болыстар институтыныц курылуы отаршыл Ресей империсыныц жYргiзген жYЙелi отарлау саясатыныц бiр кершга болып табылады.Болыстык билеушыер казак когамында эюмшыж, шаруашылык жэне реттеушыж мшдеттер аткаратын жерплж улт еюлдершщ шшен сайланатын ец жогары билж сатысы.Ресей империясыныц казак дершдеп эюмшыж саяси билт Казакстандык тарихнамада жа;сы карастырылган, оган дэдел С. Зимановтыц, Г. Султангалиеваныц, Б. Абдрахманованыц, К. Жиренчиннiц жэне С.Сейфулмаликовалардыц ецбектерi болып табылады. Бiрак аталган авторлардыц
ецбектерiнде Х1Х гасырдагы реформалардыц жалпы сипаттамасы берыш, болыстардыц курылуыныц ерекшелiктерi карастырылмайды. Болыстык билеушыердщ кызметтiк мшдеттер^ сайлану жYЙесi т.б.Соцгы жылдарда болыстар институты жeнiнде кептеген гылыми макалалар жарияланды. Солардыц катарында Т.Т. Далааеваныц «Организация волостей системы управления в Казахской степи в контексте административной политики Российской империи в Х1Х веке» атты гылыми макаласында 1831ж. жэне 1841ж. Казак даласында курылган болыстардыц саны мен курамына жан-жакты токталып кетедЦ1, 213216 бб.].
К.Г. Калиеваныц «Влияние особенностей управления чиновничества в лице волостных управителей и аульных старшин на их социальный статус» атты гылыми макаласында болыстык билеушыердщ сайлану ережелерi мен халык арасындагы карым-катынастары баяндалады [2, 78 б.].
Ф.А. Щербинаныц басшылыгымен
уйымдастырылган «Материалы по киргизскому землепользованию» атты Дала облыстарын зерттеуге арналган экспедиция
материалдарында да такырыбымызга катысты накты деректер бар. Автор ез ецбепнде Акмола, Семей жэне Торгай облыстарындагы уездер мен балыстарга кецiнен сипаттама бередь Сонымен катар болыстардыц орналасуы мен экiмшiлiк территориялык жер белшуше байланысты туындаган езектi мэселелердi кетередi [3, 294297 бб.].
Аталмыш мэселе бойынша арнайы жумыс жазылып, салыстырмалы сараптамалык зерттеу жасалмаган, тек жекелеген болыстар мен болыстык билеушыер бойынша жазылган ецбектер бар.
Отандык тарих гылымындагы тарихнамалык ахуал, менi Батыс Сiбiр генерал-губернаторлыгы казактарыныц территориясында, эртYрлi хронологиялык уакыттарда орналаскан болыстар институтына салыстырмалы сараптама жYргiзуге итермеледi. Болыстык баскару жYЙесi Казак даласында 1822 жылы пайда болды. «Сiбiр казактары туралы жаргыга»(1822ж.) сэйкес Ресеймен шекаралас жэне шекарага таяу орналаскан Орта жYз казактарыныц коныстары ауыл, болыс жэне округке белшдь Бiр округтыц курамына 15-20 болыс юрдь [4, 43 б.] «Орал, Торгай, Акмола жэне Семей облыстарын баскару туралы уакытша ереже» (1868ж.) бойынша казак даласында жаца эюмшыж баскару жYЙесi енпзыш, облыс, уезд, болыс жэне ауыл болып белшдь Казакстанныц батыс, солтYстiк, шыгыс аймактарында жаппай болыстар курылып, уакытша ережеге сэйкес эр болыста халык саны
ЮелЬик КажШМЖ №4-2018
1000-2000 тYтiнге дешн жетл. [ 5,12 б.]Енпзыген экiмшiлiк органдар ;азак; даласындагы дэстYрлi бас;ару жYЙесiн ;иратып, гасырлар бойы ;алыптаск;ан экiмшiлiк билiк иерархиясын ыгыстырып шыгара бастады. Осы мэселеге байланысты, болыстар жYЙесi курылуыныц екi этапын ;арастырамыз: бiрiншiсi Х1Х гасырдыц бiрiншi жартысындагы Болысты; султандар, екiншiсi Х1Х гасырдыц екiншi жартысынан ХХ гасырдыц басына дейiнгi аралыгында eмiр сYрген болысты; билеушiлер. Карастырылатын екi кезец болыстарыныц арасындагы орта; тустарын немесе ерекшелiктердi аны;тап, тарихи бага беруге тырысамыз.Салыстыруга империя билтнщ зацнамалы; кужаты 1822 жылгы Сiбiр ;аза;тарынын жаргысы мен 1868 жылгы Уа;ытша ереже, 1891жылгы Дала облыстарын бас;ару женшдеп ереже негiз болады [ 6, 12 б]. Болысты; султан мен болысты; билеушiлерге ;ойылатын Ресей империясы тарапынан талаптардыц eзгеруi экiмшiлiк бас;ару жYЙесiнде де Yлкен eзгерiстер алып келдi. 1822 жыгы жаргыга сэйкес Болысты; султан болып сайлану Yшiн ец бiрiншi критерий тере ту;ымынан ягни Шыцгыс урпагы болу мшдетл болса, тек болысты; билеушi болып сайлану Yшiн ол критерий ескерымей,1868 жылгы Уа;ытша ережеге сай 25 жас;а толган, халы; алдында курметп, халы; сенiмiне ие жэне сотталмаган кез-келген адам сайлана алды[ 5, 12 б.].
Сiбiр ;аза;тары туралы жаргыныц « Болысты; бас;арама» деп аталатын екiншi белiмi султандар туралы баптармен ашылады. Болыс султаны ез ;алауымен ягни ез жа;ын туысы немесе ез улын бiрдей кемекшi етiп алуга ;у;ылы болды. Болыс султандардыц соцында мурагерi болмай ;алган жагдайда халы;тыц кепшiлiк дауысымен езге султан тагайындалатын болды. Болыс султандары он екi класты; шенiндегi шенеунж болып есептелiндi[ 7, 72 б.].Сонды;тан , соттау iсi мен жазалау Yкiмiн шыгаруда еш;андай ;у;ы болган жо; . Бiр сезбен айт;анда бул iстерде патша экiмшiлгi султандарды езiнiн шабарман ;олшо;парына айналдыруды ма;сат тут;аны керiнiп тур . Жаргыда султандар округты; приказга ел шшдеп дау-жанжалды дер кезiнде жеткiзiп туруга жэне приказдан эскери кемек сурауга мiндеттi деп жазылды . Бас;аша айт;анда , кейбiр султандар шынында патшалы; экiмшiлiктiн «кезЬ мен « кулагы» iспетпес едi.
Болысты; султандарга жаргы бойынша жергiлiктi бас;ару органыныц бiр сатысы ретiнде империялы; ;азынадан жала;ы теленiп отырды. Будан бiз болысты; султандага патша Yкiметi ерекше назар аударып, отарлау саясатыныц алгаш;ы кезендерiнде оларга
шенеунiк денгейiнде мYмкiндiктер мен ;у;ы;тар бергенiн бай;аймыз. Дегенмен, болысты; султандардыц сайлануы мен мурагерлж ар;ылы билiктiн берiлуiне байланысты «Казахские чиновники на службе Россиской империи» атты кужаттар мен материалдар жинагында Батыс Сiбiр генерал-губернаторыныц 1860 жылы 9-наурызда императорга жазган усынысы керсетiлген «....должность волостного управителя по закону непременно соединена с званием или по крайней мере родопроисхождением султанским. Между тем на деле, применение этого закона часто бывает весьма затруднительно, а иногда и совершенно невозможно;так как очень часто случается, что в некоторых волостях вовсе нет султанов, других же хотя есть,но лица эти оказываются или неспособными к управлению волостями...»[8, 48 б. ].Аталмыш кужаттан керетiнiмiз болысты; султандарды бекiту барысында кешендi ;иыншылы;тардыц орын алып, талап;а сэйкес шенi немесе шыгу тепне ;атысты мэселелердiн кYPделелiгiн атап керсетедь
Осыган байланысты Батыс Сiбiр генерал-губернаторы «Принимая в соображение, что эти обстоятельства указывают на необходимость изменения вышеприведенных статей закона, я покорнейше прошу ваше превосходительство предложить этот вопрос на обсуждение Областного совета, в котором составит проект новых правил избрания волосных управителей; » эюмшыж-саяси бас;ару жYЙесiнде езгерiстер енгiзу ;ажетттн баяндайды[8, 48 б. ]. Арада 8 жылдай уа;ыт еткесiн,1868 жылгы «Орал,Торгай, А;мола жэне Семей облыстарын бас;ару туралы уа;ытша ереже» бойынша болысты; билеушыерге «жергiлiктi бас;ару» статусынан айырып оныц орнына «;огамды; бас;ару» статусын берш, ендi жала;ы империя ;азынасынан емес, тYтiн салыгынан тYскен ;аражаттан гана берiлетiн болды. Болыстардыц негiзгi ат;арган мiндеттерiне: тYтiн салыгын жинау, кешш - ;ону YДерiсiнiн уйымдастырылуы мен маршрутын аны;тау, экiмшiлiк билж тарапынан тапсырмаларды орындау т.б. юрдь Болысты; султан мен болысты; билеушшщ ат;арган ;ызметтершде айтарлы;тай Yлкен айырмашылы; болмады. Болыстардыц курылуындагы негiзгi принцип 1822 жылгы Сiбiр ;аза;тарыныц жаргысында ру тайпалы; ерекшелiк ескерiлiп, бiр немесе бiрнеше рулардан куралатын болса, 1868 жылгы «Орал,Торгай, А;мола жэне Семей облыстарын бас;ару туралы уа;ытша ереже» бойынша бул ;агидагы мэн берымей айма;ты; территориялы; принцип басшылы;;а алынды [9, 12 б. ].
1822-1868жж. Батыс Сiбiр ведомствасыныц территориясындагы жэне 1868-1902 жж.
Вестник Ка^ЖМУ №4-2018
арсындагы А;мола мен Семей облыстарыныц курамы женшдеп аны;талган материалдарды
территориясындагы болыстардыц санды; жYЙелендiруге тырыстым.
Кесте 1
Батыс Сiбiр генерал-губернаторы (1841ж.) Дала генерал-губернаторы (1902)
Округ Болыс Облыс Уезд Болыс
А;мола 12 А;мола А;мола 17
Аягез 28 Атбасар 12
Кекшетау 20(1831ж.),13 Кекшетау 8
Yшбулак; 15 Омбы 5
Баянауыл 12 Семей Зайсан 16
Кар;аралы 20(1831ж.),17 Кар;аралы 14
Кекбектi 10(1844ж.) Павлодар 16
Аман;арагай 10 Семей 18
бскемен 13
БарлыFы 117 127
1-кестеде керiп отырганымыздай Каза; даласында 1841ж. мен 1902ж. курылган болыстардыц санында Yлкен айырмашылы;ты бай;аймыз. [ 10, 294-297 бб.]Ресей империясы Х1Х гасырдыц басы мен ХХ гасырга дейiн езiнiн отарлау саясатын кYшейтiп, ;аза; жерiндегi ез билтн кенейтiп отырган.
Кызыгушылы; тугызатын тагы бiр мэселе, ол болыстардыц атауларыныц 80 жылдыц iшiнде езгеруi болып табылады. 1822-1868 жылдар арасындагы болыстардыц атаулары, 1868 жылгы реформадан кешн атаулармен салыстырганда елеулi езгерктерге ушырай бастады.
Кесте 2
1841жылFы болыстардыц атаулары 1902 жылFы болыстардыц атаулары
№ Карцаралы округ Карцаралы уез1
1 Дюсенбай Чекчековская Кзылтавская
2 Кара-Айтимбетовская Нуринская
3 Карауыл Камбаровская Берккаринская
4 Надан Тобуклинская Аксаринская
5 Тюленгутовская Кентская
6 Киреевская Токраунская
7 Тараклинская Темирчинская
8 Кучумовская Абралинская
9 Ялыкбашевская Борлинская
10 Байбуринская Дегеленская
11 Айбике Чанчаровская Акботинская
12 Нурбике Чанчаровская Эдринская
13 Куянчи Тягаевская Кувская
14 Карсон Киреевская Сартавская
15 Алтыке Сарымовская
16 Мамбетей Тобуклинская
17 Кучук Тобуклинская
Ацмола округ Ацмола уезi
1 Инеле Тунгатаровская Акмолинская
2 Кареке Алтаевская Еременская
3 Муюн Алтаевская Коржункульская
4 Теналы карпыкавская Кызылтопракская
5 Айтхожа Карпыковская Мончактинская
6 Алысай Алтаевская Нуринская
7 Темешевские Ишимская
8 Байдалы Алтаевская Джиландинская
9 Кыргыз Туртугульской Спасская
10 Черубай-Нуринская
11 Карагачская
12 Нельдинская
ЮелЪик ХажМММ №4-2018
13 Ортавская
14 Актавская
15 Атасуйская
16 Мунглинская
17 Соранская
2-кестеде кeрсетiлгендей А;мола округi мен А;мола уезш, Кар;аралы округi мен Кар;аралы уезiн салыстыратын болса; мынадай eзгерiстердi бай;аймыз^ршшщен
болыстардыц саны мен курамыныц eзгеруi, екiншiден округ курамындагы болыстардыц атаулары адам есiмдерi мен ру атауларына негiзделсе,уезд курамындагы болыстардыц атаулары жер-су аттарына басымдылык;пен аталган [1, 213-216 бб.]. Ресей отаршыларыныц ма;саттарыныц бiрi жергiлiктi болыс атауларындагы ру-тайпа аттарын езгерту ар;ылы халы; жадындагы са;талып келген
туысты; ;арым-;атынас пен ауызбiршiлiктi жою болды.
Корытындылай келе 1822 жылгы,1868 жылгы жэне 1891 экiмшiлiк саяси реформалар ;азак; даласындагы дэстYрлi бас;ару жYЙесiне Yлкен eзгерiстер алып келдi. Ресей империясы эрбiр реформа сайын отарлау саясатын кYшейтiп, жергiлiктi улт eкiлдерцне ец теменп билiк сатыларын гана ;алдыргандыгын ацгару ;иын емес. Ец бастысы халы;ты шын мэнiнде eзiн-eзi бас;ару кук;ыгынан айырып, аянышты кYЙге тYсiрдi. Х1Х мен ХХ гг.басында жYргiзен Ресей империясыныц отаршыл саясатын жYзеге асыруда, болыстардыц рeлi ерекше болды.
ЭДЕБИЕТТЕР Т1З1М1
1 Далаева Т.Т. Организация волостей системы управления в Казахской степи в контексте административной политики Российской империи в Х1Х веке / / Материалы Международной научно-теоретической конференции «Теоретико-методологические подходы и проблемы изучения традиционных цивилизаций Центральной Азии». - Алматы: 2015. - С. 209-218.
2 Калиева К.Г. Влияние особенностей управления чиновничества в лице волостных управителей и аульных старшин на их социальный статус // Вестник КарГУ., серия История. Философия. -Караганда: 2010. - 140 с.
3 Материалы по киргизскомо землеползованию собранные и разработанные экспедицией по исследованию степных областей Семипалатинская область, Каркаралинский уезд. Том VI-й. - СПб.: 1905. - 1150 с.
4 Абдрахманова Б.М. История Казахстана: Власть, система управления, территориальное устройство в Х1Х веке. - Астана: Елорда, 1998. - 135 с.
5 Временное положение об управлении в областях Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской. - СПб.: Министерства внутренних дел, 1883. - 50 с.
6 Жиренчин К.А. Политическое развитие Казахстана в XIX - начале XX веков. - Алматы: 1996. - 352 с.
7 Зиманов С.З. Политический строй Казахстана конца XVIII и первой половины XIX веков. - Алма-Ата: Изд-во АН. Каз ССР, 1960. - 295 с.
8 Г.С. Султангалиева, сост. Г.С. Султангалиева, Т.Т. Далаева, С.К. Удербаева Казахские чиновники на службе Россиской империи: сборник документов и материалов. - Алматы: Каза; университет^ 2014. -418 с.
9 Положение о управлении областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской и Тургайской. Том II, 1892г.,Санкпетербург.
10 Материалы по киргизскомо землеползованию собранные и разработанные экспедицией по исследованию степных областей Акмолинская область, Акмолинский уезд. Том Ш-й, часть 1-ая. -СПб.: Типография «Т-ва Художественной Печати», 1907. - 766 с.
Вестник Ка^ЖМУ №4-2018
Б.У. Маликов
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ВОЛОСТНОЙ СИСТЕМЫ ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО И СТЕПНОГО ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРСТВА
Резюме: В данной статье рассматривается влияние административных реформ на формирование института волостных, проводимых Российской империей в Казахской степи в Х1Х-начало ХХвв. Также проводится сравнительный анализ принципов назначения «волостных султанов» и «волостных правителей» в разные хронологические периоды через анализ законодательных положений, а именно «Устава о сибирских казахах» и «Временного положения об управлении в областях Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областей», «Степное Положение». Приводятся точные и полные данные окружных и уездных волостей, которые входили в состав Западно Сибирского и Степного генерал-губернаторства. Большое значение придается тому факту, что наименование волостей в 20-60-е годы Х1Хв. отражало название родов и племен, а со второй половины Х1Хв. происходит изменение топонимической системы и оно связано с наименованиями географических объектов местности. А также в статье автор показывает, что период волостных султанов и волостных управителей является важной частью истории Казахской степи в составе Империи.
Ключевые слова: Российская империя, Казахская степь, Западно-сибирское и Степное генерал-губернаторство, волость, волостной султан, волостной управитель.
B.U. Malikov
COMPARATIVE ANALYSIS OF THE FORMATION PROCESS OF THE VOLOST SYSTEM OF THE WEST
SIBERIAN AND STEPPE GOVERNOR-GENERALS
Resume: In this article consider the influence of administrative reform on volost's Institute conducted by the Russian Empire in the Kazakh steppe in the nineteenth and early twentieth century's. Also, a comparative analysis of legislative documents of Russian authority reveal the differences of appointment on post "volost sultans" and "volost governor" . We present accurate and complete data of volost, which were part of the West Siberian and Steppe governor-generalship. We give historical analysis of the quantitative and qualitative aspects of the district and county volosts in that period. We pay attention to the fact that the denomination of the volost was related in the 20-60 year of 19-th century with the title of clans and tribes, then, in second half of 19-th c. with geographical places names. Also, the author shows that the period of volost sultans and volost governor is the significant part of the Kazakh Steppe in the Empire.
Keywords: Russian empire, Kazakh steppe, West Siberia, Steppe region, Governor-Generalship, volost, volost sultan, volost governor
