CC BY
107
ДИЦЕВИЧ Я.Б., кандидат юридических наук, доцент, [email protected] Кафедра прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел; Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 664000, г. Иркутск, ул. Шевцова, 1
БЕЛЬКОВ В.А., [email protected] Кафедра уголовного процесса и криминалистики; Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 664000, г. Иркутск, ул. Шевцова, 1
DITSEVICH Ya.B.,
Candidate of Legal Sciences,
associate professor,
Chair of prosecutor's supervision
and prosecutor's participation in civil
and arbitration cases hearing;
Irkutsk Law Institute (branch)
of the Academy of the General Prosecutor's
Office of the Russian Federation,
Shevtsova St. 1, Irkutsk,
664035, Russian Federation
BELKOV V.A.,
Chair of criminal procedure
and criminalistics;
Irkutsk Law Institute (branch)
of the Academy of the General Prosecutor's
Office of the Russian Federation,
Shevtsova St. 1, Irkutsk,
664035, Russian Federation
ЧИПИРОВАНИЕ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ
Аннотация. В статье констатируется наличие проблемы идентификации лесоматериалов, что негативно сказывается на расследовании преступлений в лесной отрасли. Указываются имеющиеся способы маркировки древесины, применяемые в настоящее время в этой сфере. Исследуется метод чипирования и особенности его применения для идентификации лесоматериалов на территории зарубежных государств. Рассматриваются первые опыты внедрения отдельных элементов чипирования в деятельности лесозаготовительных организаций России, а также специфика и механизм осуществления начавшегося в 2017 году на территории Иркутской области пилотного проекта по чипированию лесоматериалов. По мнению авторов, внедрение данного метода маркировки положительным образом отразится на работе правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в лесной отрасли.
Ключевые слова: маркировка древесины; чипирование древесины; незаконная рубка лесных насаждений; расследование преступлений.
TIMBER CHIPPING AS A FACTOR OF INCREASING THE EFFICIENCY OF FIGHT AGAINST CRIMES IN THE FORESTRY SECTOR
Annotation. The article states the existence of the problem of identification of timber, which negatively affects the investigation of crimes in the forestry sector. The available methods of wood marking, which are currently used in this field, are identified. The method of chipping and peculiarities of its application for the identification of timber on the territory of foreign states are studied. The first experiments of the application of certain elements of chipping in the activities of logging companies in Russia, as well as the specifics and mechanism for the implementation of the pilot project for chipping wood products that began in the Irkutsk Region in 2017 are being considered. According to the authors' opinion, the introduction of this method of marking will positively affect the work of law enforcement agencies on combating crimes in the forestry sector.
Keywords: wood marking; wood chipping; illegal logging of forest plantations; investigation of crimes.
Сохранение лесов остается одной из основных задач в сфере экологии для Российской Федерации. Количество зарегистрированных или расследуемых (на
начало года) преступлений на территории России, квалифицируемых по ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» Уголовного кодекса Российской Федерации
(далее - УК РФ), в 2004 году составило 15 838, в 2007 году - 22 246, в 2015 - 16 711 деяний. Иными словами, за указанный период времени число таких преступлений не было менее 15 тысяч, и это при том, что в 1997 году было зарегистрировано всего 6971 экологическое преступление, включавшее в себя на тот период 17 составов (в том числе и установленный ст. 260 УК РФ)*. Только в 2009 году за незаконную рубку лесных насаждений было осуждено 8743 человека, что свидетельствует о серьезности существующей экологической проблемы**.
Следует отметить, что проблема незаконной рубки лесных насаждений в большей или меньшей степени актуальна для всех государств, на территории которых произрастают лесные массивы. При этом, несмотря на то, что охрана леса относится к задачам государства, общества, отдельных граждан и органов местного самоуправления, борьба этих субъектов [1, с. 61] с подобными явлениями, имеет множество трудностей, одна из которых - идентификация обнаруженных лесоматериалов и установление факта нелегальности их происхождения.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в случае осуществления заготовки древесины в лесах, не относящихся к категории эксплуатационных, либо рубки в эксплуатационных лесах без разрешительных документов, а также перевозки деревьев транспортным средством без соответствующих документов однозначно усматривается незаконное происхождение обнаруженных лесоматериалов. Однако в подавляющем большинстве случаев возникающие на практике ситуации свидетельствуют о том, что установить подобный факт сотрудникам правоохранительных органов весьма сложно, и это негативно сказывается на эффективности расследования.
Как правило, подобная проблема решается посредством проведения документальных проверок, назначением и
* Статистические сведения о преступлениях, предусмотренных ст. 260 УК РФ. М.: ГИАЦ МВД России, 2016.
** Свод показателей по всем федеральным
судам общей юрисдикции (включая военные суды) и мировым судьям за 12 месяцев 2009 г. М.: Судебный департамент при Верховном Суде РФ, 2009.
производством разных видов экспертиз, а также оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, что требует значительных временных и финансовых затрат. Вместе с тем при осуществлении лесозаготовительных работ на территории Российской Федерации многими организациями и индивидуальными предпринимателями по собственной инициативе применяется маркировка древесины, которая при осуществлении заготовки ценных лесных пород - дуба, бука и ясеня является обязательной***.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует перечень способов маркировки древесины, поэтому на практике встречается большое разнообразие применяемых технологий: метки краской и гравировкой, ударными клеймами, этикетками, бирками, картами с магнитным кодом; смарт-картами; радиометками; идентификационными частицами т1сго1аддап1; химической краской-идентификатором; химическими и генетическими анализами [2, с. 142]. При этом наиболее часто используется именно клеймение, которое осуществляется посредством нанесения учетчиком личного клейма (состоящего из чисел, букв, цифр или других символов) ударом маркировочного молота на торцы всех или нескольких бревен каждого штабеля заготовленной древесины [3, с. 36]. Однако обозначенный способ не отвечает современным требованиям, поскольку лица, осуществляющие незаконную рубку и получающие на теневом рынке за каждый грузовик реализованного круглого леса от 100 до 300 тысяч рублей, смогли найти методы подделки подобных маркировочных обозначений. На данный момент требуется применение нового, во многом технически прогрессивного и эффективного способа, характеризующегося определенным потенциалом развития, которым во многом обладает чипирование.
Чипирование - это способ идентификации, благодаря которому посредством установленного на объект-носитель микрочипа возможно получение большого
*** Об утверждении Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень): постановление Правительства РФ от 4 нояб. 2014 г. N 1161 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. N 46. Ст. 6358.
объема информации. При этом сама технология нашла свое применение в самых разных сферах для решения несколько разнородных задач, что сказалось на ее технических характеристиках и особенностях использования.
В настоящее время в связи с сокращением площади лесов весьма активно обсуждаются вопросы использования чи-пирования древесины в странах Европы. На территории Румынии долгое время прорабатываются различные варианты установки RFID-меток на лесоматериалы и способов их проверки. Так, в республике практически 100 % заготавливаемого на территории страны леса осуществляет одна компания. В связи с этим многие эксперты считают, что маркировкой изделий должна руководить именно эта фирма, решая задачу борьбы с незаконными рубками. Однако организация процесса чипирования древесины в богатой лесами Румынии за счет привлечения только одной, пусть и крупной фирмы, весьма проблематична. Созданный проект предполагаемой маркировки предусматривает, что после осуществления валки древесины и ее последующей раскряжевки в торцы бревна вбиваются чипы, содержащие необходимую информацию. При этом место маркировки дополнительно помечается краской [4, с. 8]. Подобный способ установки микросхем позволит защитить их от возможного повреждения при транспортировке и иных работах, а лесоперерабатывающей организации принимать только маркированную древесину. Использование чипирования позволит правоохранительным органам Румынии отделить древесину, заготавливаемую в установленных для этого местах, от той, которая поступает с территории национальных парков и охраняемых территорий.
Чипирование древесины успешно осуществляется на Украине, где применяемая методика имеет свои особенности. Сотрудник лесничества при помощи удара специального молотка устанавливает на торец раскряжеванной древесины чип с индивидуальным номером. Войдя в автоматизированную систему при помощи портативного компьютера, работник лесничества вносит сведения о породе дерева, его диаметре, месте заготовки и иные данные, делая привязку к каждой
микросхеме. Поскольку чип устанавливается только с одного торца бревна, то при погрузке в автомобильный транспорт древесина укладывается маркированным краем наружу. При последующей транспортировке этого груза весь путь передвижения отслеживается через спутник, поскольку микросхема обеспечивает передачу сигнала системе GPS. В случае необходимости правоохранительными органами, имеющими сведения о местоположении объекта, осуществляется остановка транспортного средства и проверка легальности перевозимого груза посредством поднесения к чипу сканирующего устройства, на дисплее которого отображается вся интересующая информация.
Кроме того, представляет интерес опыт Украины по маркировке елей, предназначенных для продажи в новогодние праздники. Чип с индивидуальным номером прикрепляется к дереву [5]. Следует отметить также, что правоохранительные органы используют чипирование деревьев и в целях борьбы с рубками в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС и иными незаконными заготовками леса.
На территории России отдельные элементы функционирования системы чи-пирования древесины связаны с деятельностью некоторых лесозаготовительных организаций. Так, работниками Котласского целлюлозно-бумажного комбината с 2004 года используется система спутникового навигационного контроля перевозки материалов [6, с 50]. На лесовозы устанавливают спутниковую антенну и специализированный компьютер, записывающий необходимую информацию. При помощи системы GPS определяется маршрут движения и другие сведения.
Компанией «Монди Сыктывкарский лесопромышленный комплекс» c 2006 г. на каждый лесовоз устанавливается GPS-приемник, который при помощи системы «Tracer» фиксирует показания от 1 до 12 датчиков [6, с. 51] одновременно с определением координат по времени и месту, контролируя также весь спектр оборудования. Поставщик лесоматериала формирует транспортную накладную, на которую нанесен двухмерный штрих-код с зашифрованными сведениями о параметрах отправляемой древесины. При поступлении на лесопромышленный комплекс
накладная автоматически обрабатывается сканером штрих-кодов и соответствующая информация поступает диспетчеру.
На территории России принято решение о выборе пилотного региона (им стала Иркутская область), в котором с 2017 года осуществляется чипирование древесины. Однако для функционирования программы требуется взаимодействие региональных органов власти с Рослесхозом и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что на практике выявило определенную проблему. Технология проведения подобной маркировки, как и сроки ее внедрения, несколько раз корректировались, поскольку такие меры требуют значительных финансовых затрат, а также встречают противодействие со стороны теневого рынка лесоматериалов Иркутской области и лоббирующих их интересы лиц. Сформулированная задача маркировки предполагает воплощение посредством полного чипирования круглого леса для контроля перевозимой древесины и ее количества в автоматическом режиме, в связи с чем требуется оборудование каждого лесовоза чипом и системой ГЛОНАСС с СБМ-модулем. При этом внедрению чипирования предшествует работа с пунктами приема и отгрузки древесины, которых на территории области по состоянию на конец 2016 года было около 3000. Поскольку контролировать такое количество субъектов практически невозможно, были установлены законодательные требования к подобным организациям (например, ведение деятельности на собственных земельных участках), которые привели к снижению количества пунктов.
Следующим шагом пилотного проекта стало изготовление специальных идентификационных пластиковых карт (чипов), имеющих 7 степеней защиты и содержащих необходимые сведения о лесозаготовителе и самой древесине. Перед заготовкой древесины подается лесная декларация, на основании которой на каждую партию леса заполняется карточка с индивидуальным номером. Данный номер заносится в Единую государственную автоматизированную информационную систему «Учет древесины и сделок с ней» (далее - ЕГАИС). Активация карты, привязанной к месту заготовки, наступает в момент ее выдачи территориальным от-
делом Министерства лесного комплекса Иркутской области. Партия леса, поступившая с выданной картой на пункт приема древесины, вычитается от объема выданной лесосеки. При этом на пункте приема составляется акт переработки древесины с указанием номера карточки, а полученная информация передается в ЕГАИС и региональную электронную систему по движению пиломатериалов Иркутской области, отображаясь в режиме реального времени. Таким образом, действие карты, изготовлением которой занимается «Роса-том», прекращается с выработкой объема лесосеки [7].
Принятые на территории Иркутской области меры направлены на увеличение налоговых поступлений от лесной отрасли региона, а также повышение эффективности борьбы с незаконными рубками. Ситуация в регионе крайне сложная, несмотря на то, что в 2016 году на территории области установлено 1179 лиц, причастных к незаконным рубкам, в суд направлено 652 уголовных дела. За 2015 г. в Российской Федерации выявлено незаконных рубок общим объемом 1,2 млн кубометров, из которых 677 тыс. приходится на Иркутскую область, а за первое полугодие 2016 года на долю области приходилось 575,9 кубометров, что составляет 71 % от общего объема по стране [8]. В связи с этим выбор именно Иркутской области в качестве площадки для пилотного проекта является весьма актуальным.
Таким образом, правоохранительные органы, дислоцируемые на территории Иркутской области, имеют реальную возможность повысить эффективность своей деятельности благодаря использованию возможностей чипирования. Применение в деятельности правоохранительных органов потенциала чипирования позволит иметь следующие преимущества:
1) возможность в режиме реального времени отслеживать местоположение лесовозов. Благодаря установленной на транспортное средство системе ГЛОНАСС с СБМ-модулем возможно с высокой достоверностью (погрешность не превышает 15 метров) отображать их текущее положение на электронной карте. Обычно для подобных целей сотрудникам полиции требуется вначале скрыто осуществить закладку передающего устройства, в ка-
честве которого чаще всего используются радиомаяки. При этом подобные устройства имеют небольшой радиус действия, обладая увеличенной по сравнению с системой ГЛОНАС погрешностью. Кроме того, на эффективность работы радиомаяков негативно влияют разнообразные отраженные сигналы (особенно в условиях города), существенно затрудняя радиопеленгацию [2, с. 147];
2) возможность устанавливать историю перемещения лесовозов. Имеющийся на транспортном средстве модуль выступает в качестве накопителя информации о маршруте передвижения, скорости движения и периодах стоянки. При этом имеется возможность соответствующего программирования модуля на выполнение иных задач, после чего устройство может стать носителем информации и о других необходимых сведениях. Также в случае наличия технической возможности необходимые архивные сведения могут быть переданы дистанционно и отображаться на электронной карте с указанием маршрута передвижения в запрашиваемый интервал времени;
3) высокая степень защиты от подделки. Традиционно применяемые в сфере лесопользования бумажные носители информации, такие как лесорубочные билеты или транспортные накладные, имеют крайне низкие степени защиты от подделок. Теневой рынок лесозаготовки, обладая значительными финансовыми ресурсами, давно сумел найти высококачественные способы подделки подобных носителей информации. При этом идентификационные карточки, изготавливаемые из пластика с вмонтированной микросхемой, как уже отмечалось, имеют 7 степеней защиты и производятся корпорацией «Росатом», что выступает серьезным гарантом от подделки подобных изделий.
Проблема активного использования идентификационных карточек в данном случае видится только в оснащении достаточным количеством сканирующих устройств для считывания сотрудниками правоохранительных органов информации с чипов. Однако для решения вопроса о достаточном количестве сканирующих устройств потребуется только временной ресурс, поскольку стоимость подобных аппаратов относительно невелика;
4) повышение структурированности и прозрачности процедуры рубки, приема и отгрузки древесины. Применяя подобную систему, уйдут в прошлое отдельные мошеннические схемы, применяемые в сфере лесопользования. Например такие, при которых лицо, получив лесорубочный билет, начинает осуществлять рубку вне пределов установленной лесосеки в объемах, существенно превышающих установленные объемы. В отдельных случаях незаконные лесозаготовители транспортировали один «КамАЗ» легально заготовленной древесины наряду с несколькими нелегальными, предъявляя в случае проверки лесорубочный билет.
При этом, как отмечалось выше, после сокращения числа пунктов приема и отгрузки древесины, оставшиеся организации уполномочены на гашение идентификационных карт, вычитая от разрешенного лесопользователю объема рубки фактически поставленное количество на пункт древесины, существенно снижая риски искажения кубатуры.
Однако проблема результативного применения чипирования состоит в том, что его полное внедрение на территории всего государства возможно только в случае повсеместного использования для всех пород древесины, которое, как отмечалось ранее, в настоящий период времени распространяется только на бук, ясень и дуб посредством маркировки не всегда эффективными способами. Думается, что с учетом опыта апробации маркировки древесины на территории Иркутской области, а также зарубежных государств следует подготовить результативный механизм полного чипирования лесоматериалов в виде пакета изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2014 г. N 1161 «Об утверждении Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень)», Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1301 «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней» и другие акты, регулирующие лесную отрасль. Только благодаря полному чипированию лесоматериалов в ближайшей перспективе возможно упорядочить разрозненные механизмы регулирования
оборота леса как при его транспортировке в Российской Федерации, так и при перемещении через таможенную границу.
При этом следует отметить наличие опасений экспертов, указывающих, что процесс чипирования древесины проходит апробацию только на территории отдельного региона нашей страны и говорить о каких-либо результатах пока
преждевременно. Однако заложенный в этот механизм идентификации лесоматериалов потенциал позволяет с уверенностью прогнозировать высокую эффективность его применения сотрудниками правоохранительных органов в целях борьбы с истреблением лесов, распространенным как на территории России, так и за рубежом.
Список литературы
1. Дицевич Я.Б. Упущения в деятельности органов местного самоуправления в сфере лесных отношений как фактор роста нарушений лесного законодательства // Вопросы российского и международного права. 2016. N 3. С. 60-71.
2. Забавина А.Ю. Применение спутниковых навигационных систем при осуществлении наблюдения как одного из видов оперативно-разыскных мероприятий // Актуальные вопросы права, образования и психологии: сб. науч. тр. Могилевского института МВД Республики Беларусь. Могилев, 2015. С. 141-149.
3. Курицын А. Модуль 3. Учет заготовленной древесины при разных формах лесопользования. М. Изд-во WWF России, 2011. 41 с.
4. Несмелова Н. Специалисты: чтобы избавиться от «черных лесорубов», деревья нужно чипировать // Комсомольская правда. 2016. 27 мая. С. 8.
5. Back to school: сайт. URL: http://www.childhoodworld.org/video/vip/244/chipizacija_chipirovanie_ mikrochip_rfid_verichip/chipizacija_lesa_drevesiny_ukraina (дата обращения: 3 апр. 2017 г.).
6. Птичников А., Курицын А. Системы отслеживания происхождения древесины в России: опыт лесопромышленных компаний и органов управления лесами. Аналитический отчет. М.: Изд-во WWF России, 2011. 116 с.
7. Новиков И. Минлес Приангарья заявил о радикальном отличии нового закона о пунктах приема древесины от отмененного в 2015 году // Московский комсомолец в Иркутске: официальный сайт. URL: http:// baikal.mk.ru/articles/2016/08/31/minles-priangarya-zayavil-o-radikalnom-otlichii-novogo-zakona-o-punktakh-priema-drevesiny-ot-otmenennogo-v-2015-godu.html (дата обращения: 5 апр. 2017 г.).
8. Черных А., Еременко Е. На «черных лесорубов» пожаловались в Генпрокуратуру // Коммерсант: официальный сайт. URL: http://kommersant.ru/doc/3060171 (дата обращения: 5 апр. 2017 г.).
