CC BY
343УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3305-2019-10129
Человек и его право на достойную жизнь
The Man and His Right to a Decent Life
Марат Вильданович САУДАХАНОВ,
кандидат юридических наук
E-mail: [email protected]
Научный консультант: Б.С. Эбзеев, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор
Аннотация. В настоящей статье рассмотрена конституционная категория «достойная жизнь» и коррелирующее с ней право человека на достойную жизнь. Проанализирован ряд авторских дефиниций рассматриваемого понятия. Рассмотрены государственные подходы к участию в обеспечении достойной жизни человека, а также некоторые государственные минимальные стандарты, которые сегодня принято считать базовыми при определении, является ли жизнь человека достойной. В заключение статьи автор делает некоторые выводы.
Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, человек, достойная жизнь, право на достойную жизнь, удовлетворительное существование, прожиточный минимум, социальная политика, общество, общественные институты, конституционные гарантии, социальные стандарты, Конституция Российской Федерации
Abstract. This article discusses the constitutional category of "decent life" and the correlated human right to a decent life. Several author's definitions of the concept under consideration are analyzed. State approaches to participation in ensuring a decent life for a person, as well as some state minimum standards, which today are considered to be basic in determining whether a person's life is worthy, are considered. In conclusion of the article, the author draws some conclusions.
Key words: rights and freedoms of man and citizen, person, decent life, right to decent life, a satisfactory existence, a living wage, social policy, society, public institutions, constitutional guarantees, social standards, the Constitution of the Russian Federation
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., закрепляет право человека на достойную жизнь. Так, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Основного Закона России «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»1.
Обывателю на первый взгляд данная норма кажется исчерпывающей и лапидарной, однако на практике указанное конституционное положение стало предметом весьма бурных дискуссий как в специализированной научной литературе, так и в средствах массовой информации и интернете. Особый интерес не только у ученых и специалистов, но и просто у заинтересованных граждан вызывают упоминаемое в представленной норме право человека на достойную жизнь,
сущность этого права, а также механизм его реализации.
Следует сказать, что до сего дня в профессиональной среде не удалось достичь единства мнений относительно того, является ли право человека на достойную жизнь конституционным или не является таковым. Противники этой идеи основывают свои убеждения на том, что данное право прямо не закреплено в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», а потому конституционным именоваться не может. Отметим, что словосочетание «достойная жизнь» упоминается в Основном Законе России лишь однажды, в уже указанной выше ч. 1 ст. 7 Конституции.
Вместе с тем законодательное закрепление права на достойную жизнь в отечественной системе права обусловлено положениями различных международных документов, договоров и соглашений, участником которых является Российская Федерация.
Так, к примеру, в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека указано: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам»2.
Кроме того, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»3.
Однако словосочетание «достойная жизнь» не употребляется ни в одном из приведенных правовых актов. Названные документы либо не содержат вообще, либо содержат более сдержанные и осторожные формулировки: «достаточный жизненный уровень» и «удовлетворительное существование».
Анализ отечественной специализированной научной литературы показал, что право человека на достойную жизнь, как правило, рассматривают в следующих плоскостях:
■ как субъективное право;
■ элемент права на жизнь;
■ гарантию права на жизнь;
■ характеристику реализации комплекса других прав.
Кроме того, нередко словосочетание «достойная жизнь» подменяется понятием «достойное существование». Подобная неясность в терминологии и такая полиморфия трактовок неизбежно приводят к трудностям и противоречиям не только в теории, но и в практике правоприменения.
Логичным, основываясь на сказанном выше, представляется вопрос: какой же все-таки смысл при создании Конституции Российской Федерации был заложен в понятие «достойная жизнь»?
Такой же вопрос возник и депутатов Государственной Думы Российской Федерации, которые в 1999 г. направили в Конституционный Суд Российской Федерации соответствующий запрос с просьбой дать толкование содержащихся в ч. 1 ст. 7 Основного Закона России понятий «достойная жизнь» и «свободное развитие человека». Необходимость в таком толковании появилась у парламентариев в связи с возникновением проблем в законотворческой деятельности
при разработке законопроектов, направленных на регулирование общественных отношений в социальной сфере. Однако Конституционный Суд РФ в своем определении от 1 июля 1999 г. № 98-О4 отказал заявителю, сославшись на то, что «правовое регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также установление основ федеральной политики в области экономического, социального, культурного развития находятся в ведении Российской Федерации... Предрешение поставленных в обращении вопросов было бы нарушением основополагающего принципа осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, привело бы к созданию Конституционным Судом Российской Федерации правовых норм». Кроме того, в этом же определении Конституционный Суд РФ указал, что согласно определениям Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1995 г. № 67-О5 и от 4 февраля 1997 г. № 14-О6 «толкование Конституции Российской Федерации, предполагающее такую конкретизацию ее положений, которая фактически требует от Конституционного Суда Российской Федерации создания новых правовых норм, недопустимо».
Таким образом, в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, который содержал бы как дефиницию понятия «достойная жизнь», так и перечень основных ее критериев и характеристик.
Однако, несмотря на отсутствие легальной дефиниции рассматриваемого понятия, в доктрине конституционного права имеется значительное число авторских определений, позволяющих в некоторой степени понять и определить сущность термина «достойная жизнь». В качестве примера приведем некоторые их них.
По мнению Г.А. Николаева, достойная жизнь есть ничто иное как «достойное материальное обеспечение на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации»7.
В свою очередь О.П. Беребина под достойной жизнью предлагает понимать «совокупность норм, которые гарантируют материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, права личной и семейной безопасности как для тех, кто трудится, так и для тех, кто не может трудиться»8.
И.С. Салихова полагает, что достойная жизнь представляет собой «такой способ человеческого бытия, который осуществляется в соответствии
2019 / № 3 Образование. Наука. Научные кадры
45
с требованиями человеческой экологии, заключающейся в таком развитии человеческого созидательного потенциала, где конкретный человек самореализуется с наибольшей отдачей»9.
Анализ множества имеющихся в юридической литературе дефиниций рассматриваемого понятия позволяет выделить два подхода, отражающих и характеризующих масштаб государственного участия в обеспечении достойной жизни человека:
■ эндогенный подход, основанный на лично-стно-ориентированной концепции и предполагающий, что строительство и обеспечение достойной жизни находится полностью в руках человека, напрямую зависит от принимаемых им решений и совершаемых им действий, а государство в этом случае ответственно лишь за создание благоприятных условий и возможностей реализации индивидами своего потенциала, т.е., в сущности, играет роль вспомогательную;
■ экзогенный подход, основанный на идеях патернализма, состоит в том, что главным фактором и источником благосостояния гражданина является государство, которое добровольно берет на себя обязанности по поддержанию жизни человека на определенном уровне.
В Российской Федерации, безусловно, имеет место второй из представленных подходов — экзогенный, который, однако, носит нарочито минималистичный характер.
Сегодня в России ориентирами для государства в сфере обеспечения достойного уровня жизни человека выступают минимальный размер оплаты труда и потребительская корзина, а точнее ее стоимостное выражение, представленное прожиточным минимумом10. К слову, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации подсчитало размер прожиточного минимума на душу населения во втором квартале 2019 г. Он составил 11 185 руб.11 Однако делать реальный вывод, соответствует ли такой размер прожиточного минимума представлениям о достойной жизни, предстоит все же гражданам Российской Федерации.
Тем не менее, фиксация сегодня прожиточного минимума на таком уровне имеет существенное значение, поскольку является лишь точкой отсчета, гарантией минимальных необходимых для жизни условий, некой базовой величиной, используемой в дальнейшем при расчетах размеров различных пособий, выплат, стипендий, пенсий, а также при разработке адресных государственных социальных программ.
В заключение отметим, что до сегодняшнего дня, к сожалению, ни в научной доктрине, ни на
законодательном уровне не сформировалось единого понимания о сущности и критериях понятия «достойная жизнь». Не только в науке конституционного права, но и в других смежных отраслях превалирует мнение, что единственным критерием достойной жизни следует считать уровень благосостояния, т.е. обеспеченности материальными благами. Представляется, что данный подход является в корне неверным, поскольку такая категория, как «достойная жизнь», являет собой сложное, комплексное и полиморфное явление, включающее в себя в том числе определенный уровень духовно-культурного развития, самореализации и защищенности человека.
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7 ФКЗ, от 5 февраля 2014 г № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апреля.
3 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР.1976. № 17. Ст. 291.
4 Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 г. № 98-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации». Документ опубликован не был.
5 Определение Конституционного Суда РФ от 16 июня 1995 г. № 67-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской областной Думы о толковании части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации». Документ опубликован не был.
6 Определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1997 г. № 14-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Владимирской области о толковании пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации». Документ опубликован не был.
7 См.: Николаев ГА. Социальное государство в России: декларация или норма закона // Социальное государство: концепция и сущность. М., 2004. С. 52.
8 См.: Беребина О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы. М., 1999. С. 9.
9 См.: Салихова И.С. Право человека на достойную жизнь как юридическая категория // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4. С. 129—133.
10 См.: Грузинова И.Н. Очень экономный Минфин // Московские новости. 2018. № 4. С. 7.
11 Подсчитан прожиточный минимум за второй квартал и МРОТ 2020 года // Российская газета. 2019. 15 июля.
