CC BY
6ПРИКЛАДНЫЕ
ИССЛЕДОВАН ИЯ
Бюрократическая система как фактор ограничения инициативы граждан
Дзуцев Х.В.
Статья подготовлена на материалах массового опроса жителей г. Владикавказа, проведенного Северо-Осетинским отделом социальных исследований ИСПИ РАН и кафедрой социологии факультета социологии и социальной работы Северо-Осетинского госуниверситета им. К.Л. Хетагурова в апреле 2018 г. В опросе приняли участие 250 респондентов и 12 экспертов: журналисты, архитекторы, чиновники, юристы, преподаватели вузов, строители, работники культуры, предприниматели.
Ключевые слова: современный чиновник, отчеты, квазичиновничьи места, идеальный тип бюрократа, чиновничий аппарат, карьерный рост, талантливые специалисты, материальные ресурсы, инициатива граждан, должностные оклады госчиновников, неформальные связи, низкая профподготовка, крупный капитал.
Dzutsev Kh.V.
The bureaucratic system as a factor limiting the initiative of citizens This article is written on the materials of a mass survey of residents of Vladikavkaz conducted by the North Ossetian Department of Social Research of the ISPI RAS and the Department of Sociology of the Faculty of Sociology and Social Work of the North Ossetian State University. K.L. Khetagurov in April 2018. The survey involved 250 people and 12 experts: journalists, architects, officials, lawyers, university professors, builders, cultural workers, entrepreneurs.
Keywords: modern official, reports, quasi-official places, ideal type of bureaucrat, bureaucracy, career growth, talented specialists, material resources, citizens initiative, official salaries of state officials, informal connections, low professional training, large capital.
Бюрократия очень серьезно ограничивает предпринимательство, предъявляет избыточные критерии к потенциальным сотрудникам государственных предприятий (например, по мнению, экспертов, чтобы устроиться оператором ПК (персональный компьютер) в какое-либо учреждение, претенденту надо представить порядка 25 документов).
Активный гражданин, особенно грамотный, решает все сам, и тогда бюрократ не получает взятку, поэтому он предпочитает зависимого гражданина. Нередко бюрократический аппарат сдерживает инициативу населения. В качестве примера сошлемся на то, как решается земельный вопрос в РСО-А. Граждане требуют наделить их земельными участками для возведения жилья, сельхозпроизводства, и тем не менее уже многие годы вопрос не решается.
Почти абсолютное большинство опрошенных считают, что государственный бюрократический аппарат сдерживает инициативу граждан (86,2%), 11,8% - активизирует, не справились с вопросом 2,0% (табл. 1) .
По этому поводу эксперты высказались таким образом: хождение по инстанциям может погубить любой проект, потому что для бюрократа от граждан исходят одни хлопоты. Есть и другое мнение: инициатива граждан слабо связана с госбюрократией, потому что связана с интеллектуальным уровнем и личностным ростом человека по карьерной лестнице. А госбюрократия - это или преграда, или ее отсут-
Прикладные исследования
Соц
иология №4 2018
Таблица 1
Существует мнение, что бюрократия ограничивает инициативу граждан
Варианты отпета %
считаю, наоборот, государственный бюрократический аппарат РФ активизирует инициативу граждан 11,8
государственный бюрократический аппарат РФ сдерживает инициативу граждан 86,2
затрудняюсь ответить 2,0
Таблица 2
Как Вы считаете, руководители министерств (ведомств) стараются, чтобы их подчиненные стали специалистами в той области, в которой заняты?
Варианты ответа %
руководители страны стараются, чтобы их подчиненные стали специалистами в этой области 23,5
руководители отсекают талантливых специалистов, чтобы в будущем они не были им конкурентами 64,7
затрудняюсь ответить 11,8
Таблица 3
Высокие должностные оклады госчиновников предполагают устранение коррупции в министерствах и ведомствах. Реализовывается ли данное предположение в реальной работе госчиновника?
Варианты ответа %
наши чиновники на самом деле работают на благо страны 5,8
чиновники ориентированы на собственное обогащение 76,5
затрудняюсь ответить 17,7
ствие на пути достижения уже намеченных целей.
Сегодня на содержание раздутого чиновничьего аппарата уходят значительные бюджетные средства. Вместе с тем наблюдается резкое ограничение возможностей профессионального усовершенствования. Сложившаяся ситуация мотивируется отсутствием финансов. Зачастую специалист вкладывает собственные средства на дальнейшее повышение своего профессионального роста.
По данным опроса, в основном руководители отсекают талантливых специалистов, чтобы в будущем они не стали их конкурентами (64, 7%), но обеспечивают должный уровень общей компетентности. 23,5% опрошенных считают, что руководители республики стараются, чтобы их подчиненные стали специалистами в этой области. Затруднились с ответом 13,8% респондентов (табл. 2).
Среди экспертов есть мнение: толковые руководители стараются, чтобы их подчиненные росли, поднимались по карьерной лестнице.
Глава государства подчеркивает высокий коррупционный фон в РФ. Как известно, совре-
менная система не позволяет устранять коррупцию. Коррупционная среда для чиновника - это «то же, что для рыбы вода, а чиновничья работа без возможности коррупции - это высушенное море, в котором рыбе делать нечего. Пока есть коррупция - есть чиновник, так же как и врач есть, до тех пор пока есть больной».
Коррупционная среда («мутная вода») для чиновника - это государство, обладающее финансовым бюджетом. К.Маркс писал: «Частная собственность бюрократии -это государство». Высокая оплата труда делает места госслужащих привлекательными для большого числа людей, поэтому потенциально у государства появляется возможность отбирать если не лучших, то, по крайней мере, высококвалифицированных и мотивированных людей. В реальности это происходит далеко не всегда. Вряд ли высокая зарплата удерживает чиновников от идеи дальнейшего обогащения. С другой стороны, зарплата чиновников, которая выше, чем средняя по стране, во-первых, является аморальным явлением, во-вторых, создает ненужную конкуренцию на рынке труда. Сегодня зарплата кандидата наук составляет 17 тысяч рублей, а
