CC BY
13
УДК (620.91:061.1£С):339.924 Чижевська 1рина Анатолпвна, MaricTp
Кшвський нацiональний економiчний ушверситет iMeHi Вадима Гетьмана, м. Кшв, Укра'на,, пр. Перемоги, 54/, м. Кшв, Украша, 03680, тел. +38 044 5812198, e-mail: [email protected]
ЧИ БУТИ УКРА1Н1 В СВРОПЕЙСЬКОМУ ЕНЕРГЕТИЧНОМУ СОЮЗ1?
З початку 2015 року Свропейський Союз (dani - €С) розпочав розбудову новтньо'' енергетично' стратеги - полiтики Енергетичного Союзу, в той час як Украша лише у 2013 рощ iмплементувaлa Другий Енергетичний пакет (2003-2009 рр.) та до цього часу не приступила до реaлiзaцi'i Третього енергетичного пакету (2009- 2014 р.р.), вiдстaючи таким чином вiд европейського енергетичного курсу щонайменш на 10
Чи не едина можливiсть для Укра'ши надолужити згаяний час вбачаеться в змн пасивно' позицп та перехiд до активно'' учaстi в обговорены новiтньо'i енергетично' полтики СС та ii подальша iмплементaцiя стльно з Свропейським Союзом. Тому хотшося б розпочати ознайомлення з полiтикою Енергетичного Союзу.
В данш стaттi ми як раз i спробуемо розглянути передумови для створення Енергетичного Союзу, надати стислий огляд ново'' енергетично'1' стратеги ЕС - полтики Енергетичного Союзу та зрозумти чи мае Украша перспективи приеднатися до ще'' iнiцiaтиви.
Чижевская Ирина Анатольевна, магистр
Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана, м. Киев, Украина, пр. Победы, 54/, м. Киев, Украина, 03680, тел. +38 044 5812198, e-mail: [email protected]
БЫТЬ ЛИ УКРАИНЕ В ЕВРОПЕЙСКОМ ЕНЕРГЕТИЧЕСКОМ СОЮЗЕ?
Вначале 2015 года Европейский Союз (ЕС) занялся формированием и внедрением новейшей энергетической стратегии - политики Энергетического Союза, в то время как Украина только в 2013 году имплементировала Второй Энергетический пакет (2003-2009 г.г.) и до сих пор не приступила к реализации Третьего Энергетического пакета (2009-2014 г.г.), таким образом отставая от европейского энергетического курса как минимум на 10 лет.
Возможно, единственный шанс для Украины наверстать упущенное время усматривается в изменении пассивной позиции и переход к активному участию в обсуждении новейшей энергетической политики ЕС и ее дальнейшая имплементация совместно с Европейским Союзом. Поэтому хотелось бы приступить к ознакомлению с политикой Энергетического Союза.
В этой статье мы как раз и попробуем рассмотреть предпосылки для создания Энергетического Союза, предоставить краткий обзор новой энергетической стратегии ЕС - политики Энергетического Союза и понять имеет ли Украина перспективы присоединиться к этой инициативе.
Chyzhevska Iryna Anatoliyvna, MSc
Kyiv National Economic University named after Vadym Hetman, Kyiv, Ukraine. Prospect Peremogy, 54/1, Kyiv, Ukrain e, 03680, tel. +38 044 5812198, e-mail: [email protected]
WHETHER UKRAINE HAS THE PROSPECTS TO BE IN THE EUROPEAN ENERGY UNION
Since 2015 the European Union has begun development of modern energy strategy - the Energy Union Policy, while Ukraine implemented the Second Energy Package (2003-2009) only in 2013 and has not gone ahead with the Third Energy Package (2009-2014) yet, thus lagging behind the European energy direction of at least 10 years.
The only chance for Ukraine to make up for lost time is the change in a passive stand and transition to active participation in discussions of the latest EU energy policy and its further implementation in cooperation with the European Union. Therefore I would like to start exploring the Energy Union Policy.
In this article we just try to consider the prerequisites for the Energy Union, provide a brief overview of the new EU energy strategy - Energy Union Policy and understand whether Ukraine has the prospects to join this political initiative.
Вступ
Про започаткування Енергетичного Союзу. В липш 2014 року Жан-Клод Юнкер, як кандидат на пост Президента Свропейсько! Комюп, серед десяти прюритетних сфер свое! полгтики, озвучив нам1ри реформувати i реоргашзувати енергетичну пол1тику Свропи в Свропейський Енергетичний Союз - стшкий Енергетичний Союз з прогресивною пол^икою щодо змши кшмату.
Вш казав: «Ми повинш об'еднати нашi ресурси, нашi шфраструктури та нашi сили...
Нам потрiбно диверсифшувати нашi джерела енергп i зменшити високу енергетичну залежшсть деяких наших держав-членiв.
Я хочу, щоб наш европейський енергетичний ринок був вщкритим для наших сусвдв. Тим не менш, якщо цiна на енергiю зi сходу стае занадто високою, або з комерщйно'1, або з пол^ично'1 точки зору, Свропа повинна бути в змозi переключитися дуже швидко на iншi канали постачання. Ми повинш бути в змозi повнiстю змшити потоки енергп, коли це необхщно.
Ми повиннi збiльшувати частку вщновлюваних джерел енергп на нашому континента Це не лише питання вщповщально'1 полiтики в областi змiни ^мату. Це, в той же час, обов'язок промислово'1 полiтики, якщо ми все ще хочемо мати в своему розпорядженш доступну по щш енергiю в середньостроковiй перспективi. Я твердо вiрю, в потенцiал зеленого зростання. Тому я хочу, щоб Енергетичний Союз Свропи став номер один у свт по вщновлюваних джерелах енергп.
Я також холв би значно пiдвищити ефективнiсть використання енергп поза встановленими цшями до 2020 року... Я хочу, щоб Свросоюз вiв боротьбу проти глобального потеплшня... Ми зобов'язанi зробити це для майбутшх поколшь» [1].
Вже на посадi Президента Свропейсько'1 комсп (СК) Ж.-К. Юнкер запропонував ввести посаду Вще-президента з питань Енергетичного Союз та запросив на цю посаду словака Мароша Шефчовича, який наразi вiдповiдальний за створення та реалiзацiю полiтики Енергетичного Союзу [2].
Про передумови створення Енергетичного Союзу. Автори ново'1 Ыщативи опираються на наступш данi:
1) СС залишаеться найбiльшим iмпортером енергоноспв у свт, шють його членiв залежать вщ одного зовнiшнього постачальника газу;
2) 75 % европейського житлового фонду е енергетично неефективним;
3) 94 % транспортних перевезень залежить вщ нафтопродукпв, 90 % яких iмпортуеться;
4) на енергетичш субсидш прямо або опосередковано СС витрачае занадто велик кошти, школи не виправдано;
5) бшьше 1 трильйона евро необхщно швестувати в енергетичний сектор СС до 2020;
6) оптовi щни на електроенергiю европейських краш на 30% вищi, шж в США;
7) оптовi щни на газ у два рази вищ^ шж в США;
8) европейський бiзнес в сферi поновлюваних джерел енергп мае в сукупносп рiчний оборот €129 млрд (близько 3500 млрд грн), в ньому працюють бiльше 1 мiльйона чоловш, европейськi компанп мають 40 % вах патентiв на технологи з використанням поновлюваних джерел.
Тобто, цш реформування европейсько'1 енергетики згiдно з Першим, Другим та Тре^м Енергетичними Пакетами в повнш мiрi не досягнул, а процеси та тенденцii, що наразi вiдбуваються, можуть мати несприятливi для розвитку енергетики наслiдки, про що наголошуеться в Пакел щодо Енергетичного Союзу, який прийнято 25.02 2015 р., [3], зокрема:
- роздрiбний ринок не функщонуе належним чином, побутовi споживачi мають обмеженi можливосп щодо вибору постачальникiв енергii, контролю сво'1'х енергетичних витрат, неприйнятно високий вщсоток европейських домогосподарств, якi не можуть собi дозволити оплачувати рахунки за електроенерпю;
- СС мае енергетичне законодавство, встановлене на европейському рiвнi, та нацiональнi енергетичнi правила 28 краш, яю мають сво'1 особливостi, що вiдхиляються вiд загальноевропейського енергетичного курсу;
- енергетична шфраструктура старiе i не регулюеться зi збiльшенням виробництва енергп з вщновлюваних джерел, юнуе необхщшсть залучення iнвестицiй, але в даний час структура ринку i нащональш полiтики не створили правильнi стимули i достатню передбачуванiсть i привабливють умов для потенцiйних iнвесторiв;
- продовжують юнувати енергетичнi острови, багато ринюв не правильно пщключеш до сусiднiх ринкiв, що збшьшуе вартiсть енергп для споживачiв i створюе уразливiсть для енергетично'' безпеки.
Основна частина
Концепщя Енергетичного Союзу. Безперечно, що в основi Енергетичного Союзу, як i в основi Третього Енергетичного пакету, лежать штереси споживачiв. Визначаеться , що цшь стiйкого Енергетичного Союзу - забезпечення споживачiв (i домогосподарств, i пщприемств) безпечною, стiйкою, конкурентоспроможною та доступною енерпею.
Передбачаеться, що в наслщок фундаментально'' трансформацп енергетично'' системи в стшкий Енергетичний Союз енергiя мае вшьно перетiкати через кордони на основi конкуренцп, найкращого використання ресурав, а також в результатi ефективного регулювання енергетичних ринкiв на рiвнi GC (де це необхiдно). В першу чергу домогосподарства мають стати вигодонабувачами цих перетворень:
а) приймати участь у робот ринку;
б) скористатися правом вибору;
в) отримати гнучюсть при управлшш попитом;
г) застосовувати новi технологи для зниження та контролю сво'' рахункiв (так само, як це вщбуваеться на бощ пропозицп).
Крiм цього, ЕК повщомляе [3], що вiдiйшовши вщ економiки, яка працюе на викопному палив^ базуеться на централiзованому пiдходi з боку пропозицп та спираеться на старi технологи i застарш бiзнес-моделi, та вiдiйшовши вiд фрагментовано'' системи, яка характеризуеться неузгодженими нащональними полiтиками щодо енергетики, ринковими бар'ерами, енергетично iзольованими районами, Енергетичний Союз покликаний створити стшке, низьковуглецеве i безпечне економiчне середовище. В цьому середовищк
- сильнi, iнновацiйнi i конкурентоспроможш европейськi компанп розробляють низьковуглецевi технологiй та енергоефективнi промисловi продукти;
- через правильш цiновi сигнали, яю вiдображають довгостроковi потреби i напрямки пол^ики, iснуе довiра iнвесторiв.
В документах GK, якi обговорювалися фахiвцями та полiтиками, наголошувалося на необхщносп рухатися у п'яти взаемодоповнюючих i тюно взаемопов'язаних напрямках:
1. Безпеки постачання енергоноспв до СС, включаючи диверсифшащю 'х джерел та маршрупв постачання.
2. Повно'' штеграцп внутрiшнього енергетичного ринку СС через мiжсистемнi енергомережi, оновлення програмного забезпечення внутршшх енергетичних ринкiв, впровадження нового курсу для споживачiв та захисту уразливих 'х категорiй.
3. Енергоефективносп в будiвельному та транспортному секторах.
4. Декарбошзацп економiки шляхом проведення амбiцiйноï' полiтик щодо клiмату.
5. Дослщжень, iнновацiй та конкурентоспроможностi.
Розбудова Енергетичного Союзу
Зрозумшо, що пол^ика Енергетичного Союзу вимагае iнтегрованого процесу управлшня та монiторингу. Потрiбна впевнешсть, що всi пов'язанi з енергетикою дп на европейському, нацiональному та мюцевому рiвнях сприяють досягненню цшей Енергетично'' Союзу. Тому автори вимагають виконання плану заходiв з п'ятнадцяти пункпв, який наведено в Паке^ щодо Енергетичного Союзу [3]:
1. Повна реалiзацiя та суворе дотримання iснуючого енергетичного законодавства - це перший прюритет для заснування Енергетичного Союзу.
Сврокомiсiя буде використовувати ва iнструменти, щоб гарантувати, що держави-члени повною мiрою iмплементували енергетичне законодавство.
2. СС повинен диверсифшувати джерела постачання газу i зробити постачання бшьш стшким до перебо'в.
3. Мiжурядовi угоди повиннi повшстю вiдповiдати законодавству СС i бути бшьш прозорими.
4. Розвинута шфраструктура е необхщною умовою для завершення впровадження енергетичного ринку, з урахуванням безпеки постачання та розвитку поновлюваних джерел енергп.
5. Створення единого внутршнього енергетичного ринку, який приносить користь громадянам, гарантування безпеки постачання, штегращя поновлюваних джерел енергп в ринок, та усунення неузгоджених механiзмiв розвитку потужностей держав-члешв - це рушiйнi сили для перегляду поточного дизайну ринку.
Комiсiя запропонуе новий дизайн Свропейського ринку електроенергп в 2015 рощ, який буде супроводжено вщповщними законодавчими пропозищями в 2016 роцi, зокрема законодавство про безпеку постачання електроенергп.
6. Нормативно-правова база налаштована на Третш енергетичний пакет повинна бути в подальшому розвинута, щоб забезпечити функщонування единого внутрiшнього енергетичного ринку для громадян та компанiй.
Комiсiя перегляне нормативно-правову базу, зокрема, щодо функцiонування ACER (Агентство по ствпращ органiв регулювання енергетики) i ENTSOs, в 2015-2016 роках.
7. Регюнальш пiдходи до ринково'1 штеграцп е важливою частиною на шляху до повнютю iнтегрованого в масштабах СС енергетичного ринку.
8. Бiльша прозорють щодо вартостi електроенергп та щн, а також щодо публiчноï тдтримки, сприятиме штеграцп ринку i дозволить визначити дп, якi спотворюють внутршнш ринок.
Комiсiя буде готувати раз на два роки доповщь про вартють i цiни на енергоносп, роль i мiсце конкуренцп та монополп, глибоко аналiзувати роль податюв, зборiв та субсидiй, шукати штучш чинники збiльшення вартостi, запобiжники ïx зростання, а також засоби для поступово'1' вiдмови вiд регульованих щн.
На нацiональному та мiсцевому рiвняx, повиннi бути запровадженi дп для захисту вразливих споживачiв через сощальну полiтику.
9. СС поставив перед собою мету досягнути принаймш 27 % економп енергп до 2030
року.
У 2015 i 2016 роках Комiсiя перегляне вщповщне законодавство щодо енергетично'1' ефективностi.
10. Модершзащя iснуючиx будiвель та вiдповiдно повне використання потенщалу опалення та охолодження дозволить знизити iмпорт енергп в СС, змщнити енергетичну безпеку та скоротити витрати на електроенергiю для домогосподарств i тдприемств.
Iнiцiатива "Smart фшансування для smart будiвель» буде працювати для того, щоб зробити iснуючi будiвлi бiльш енергоефективними, полегшуючи доступ до iснуючиx фiнансовиx шструменпв.
Комiсiя запропонуе стратегiю сприяння швестищям в систему опалення та охолодження.
11. СС повинен прискорити досягнення енергоефективносп та декарбошзацп в транспортному сектор^ переxiд транспорту на альтернативнi види палива.
12. СС узгодив ^матичш та енергетичш норми на 2030 рш на Радi Свропи. Тепер це мае бути реалiзовано. СС зробить амб^ний внесок у мiжнароднi клiматичнi переговори.
13. СС погодив мету досягти в структурi рiвня принаймнi 27 % енергiï з поновлюваних джерел до 2030 року.
Комiсiя запропонуе новий пакет щодо вщновлювано'1' енергп в 2016-2017 р.р. Вш буде включати в себе нову пол^ику щодо стало'1' бюмаси та бiопалива, а також законодавство, яке гарантуе, що мета до 2030 року СС досягаеться.
14. СС мае розробити перспективну стратепю щодо дослщжень та iнновацiй в енергетичнш сферi та сферi захисту ^мату з метою пiдтримки европейського технологичного лщерства i розширення експортних можливостей.
15. СС буде використовувати ва зовшшш полiтичнi iнструменти, щоб гарантувати, що единий та потужний СС конструктивно контактуе зi сво'1'ми партнерами, а його члени
говорять в один голос з питань енергетики та змши ^мату.
З метою популяризаци ново'' енергетично'' стратеги [3] протягом 2015 року Вще-президентом GK Марошем Шефчовичем були здшснеш Тури щодо Енергетичного Союзу в кра'ни - члени СС, в рамках яких вщбулися штенсивш дiалоги з нацiональними урядами, парламентами, защкавленими сторонами, в тому чи^ соцiальними партнерами, представниками бiзнес-спiльноти та неурядових оргашзацш, та отримано широку ïï пiдтримку.
В рамках Турiв обговорювались проблеми, якi повиннi бути виршеш в рамках реалiзащï стратеги, конкретна ситуацiю, що склалась у кожнш державi - члена, а також проводилось ознайомлення з кращою европейською iнновацiйною практикою в сферi захисту клiмату.
В груднi 2015 року в Брюсселi в рамках розбудови ново'1' енергетично'1' стратеги проходили обговорення стану досягнення цшей i завдань Енергетичного Союзу, враховуючи що пщготовчий етап закiнчився i за його результатами та за результатами проведених турiв оприлюднено документи щодо вщстеження прогресу на европейському, региональному та нацiональному рiвнi, а саме: «Мошторинг просування щодо досягнення цшей Енергетичного Союзу: концепщя та перший аналiз основних iндикаторiв (SWD/2015/243 final) [4], «Стан розбудови Енергетичного Союзу в частиш стратеги европейсько'' енергетично'1' безпеки (SWD/2015/404 final) [5] та «Додаток 1 до Регламенту СС №347/2013 (С/2015/8052 final) [6], в якому мютиться перелш проектiв спшьного iнтересу кра'н-члешв СС щодо розбудови електрично', газово'' та нафтово'' шфраструктур.
Роль Украши в реалпацп' завдань Енергетичного Союзу
Представникам краш - учасниць Схщного партнерства, зокрема Укрш'ш, було запропоновано ознайомитись з зазначеними документами, особливо в частиш того, як вони проектуватимуться на штереси держав-сусвдв. При цьому, треба враховувати що:
- пщкреслюеться важливють вах напрямюв розбудови полггики Енергетичного Союзу: безпека постачання енергоноспв, штегращя енергоринюв, енергоефективнiсть, зменшення викидiв, дослiдження та шноваци;
- обрано безумовний шлях до економши, яка використовуе мшмальний обсяг вуглеводнiв;
- посилюватимуться тюна кооперацiя, солiдарнiсть та мiри довiри серед учасникiв ринку та шфраструктурних i транспортних мереж;
- впроваджуеться новий шструмент звiтностi щодо досягнення цшей в розбудовi стратегИ европейсько'' енергетично'' безпеки.
Передбачаеться, що у разi сприйняття ново'' енергетично'' пол^ики, держави-сторони Договору про заснування Енергетичного Ствтовариства будуть залученi до шфраструктурних проекпв спiльного iнтересу з державами-членами СС. Мета тако'' роботи -створити реальш засади Паневропейсько'' енергетично'' iнфраструктури. А передумовою виконання останньо', стане рекомендацiя СК членам Енергетичного Ствтовариства прийняти керiвнi принципи створення Транс'европейсько'' енергетично'' iнфраструктури, якi викладеш в Регламентi ЕС №347/2013 [7].
Висновки
З високою ймовiрнiстю можна стверджувати, що в майбутньому вс iнiцiативи, заходи та ди державних та недержавних суб'екпв будуть тдлягати аналiзу европейською спiльнотою на предмет 'х вiдповiдностi стратеги Енергетичного Союзу.
Укра'ш необхiдно термiново приеднатися до европейського енергетичного курсу та уама можливими засобами позначити свое бажання бути корисною у розбудовi енергетично'' стратеги СС та готовшсть брати участь в шфраструктурних проектах спшьного штересу. Нам необхщно опрацювати ус нащональш та регiональнi резерви задля майбутнього, вузью мiсця та шляхи 'х розв'язання.
Проте, в головному зрозумшо - неприеднання Укра'ни до зазначених Ыщатив означае, що в майбутньому в крану так i не прийдуть передовий досвщ, сучасш енергоефективнi
технологи, гнучю шноваци та швестицп, оскiльки пiдтримка економiки, яка не спрямована на сталий розвиток буде розглядатися як недоцшьна та загрожуватиме втрат не тiльки репутацп.
Список використаноТ лiтератури:
1. A New Start for Europe: My Agenda for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change. Political Guidelines for the next European Commission. Opening Statement in the European Parliament Plenary Session / JeanClaude Juncker, Candidate for President of the European Commission. Strasbourg, 15 July 2014 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ec.europa.eu/priorities/publications/president-junckers-political-guidelines en
2. Setting Europe in Motion. President-elect Juncker's Main Messages from his speech before the European Parliament. Statement in the European Parliament plenary session ahead of the vote on the College Plenary Session. Strasbourg, 22 October 2014 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ec.europa.eu/priorities/publications/president-junckers-political-guidelines en
3. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank - A framework strategy for a resilient energy union with a forward-looking climate change policy (COM(2015) 80 final of 25 February 2015).
4. State of the Energy Union 2015. Commission Staff Working document on the European Energy Security Strategy (SWD(2015) 404 final of 18 November 2015).
5. Commission Staff Working document. Monitoring progress towards the Energy Union objectives - Concept and first analysis of key indicators. Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank. State of the Energy Union (SWD(2015) 0243 final of 18 November 2015).
6. Annex to Commission delegated regulation (EU) .../...amending Regulation (EU) No 347/2013 of the European Parliament and of the Council as regards the Union list of projects of common interest (C(2015) 8052 final of 18 November 2015).
7. Регламент Свропейського Парламенту та Ради 347/2013 ввд 17 квггня 2013 р. про керiвнi принципи для Транс'европейсько! енергетично! шфраструктури та про скасування Ршення 1364/2006/EC, i про внесення змш до Регламента (EC) 713/2009, (EC) 714/2009, (EC) 715/2009.
Referenses
1. A New Start for Europe: My Agenda for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change. Political Guidelines for the next European Commission. Opening Statement in the European Parliament Plenary Session / JeanClaude Juncker, Candidate for President of the European Commission. Strasbourg, 15 July 2014 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ec.europa.eu/priorities/publications/president-junckers-political-guidelines_en
2. Setting Europe in Motion. President-elect Juncker's Main Messages from his speech before the European Parliament. Statement in the European Parliament plenary session ahead of the vote on the College Plenary Session. Strasbourg, 22 October 2014 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ec.europa.eu/priorities/publications/president-junckers-political-guidelines en
3. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank - A framework strategy for a resilient energy union with a forward-looking climate change policy (COM(2015) 80 final of 25 February 2015).
4. State of the Energy Union 2015. Commission Staff Working document on the European Energy Security Strategy (SWD(2015) 404 final of 18 November 2015).
5. Commission Staff Working document. Monitoring progress towards the Energy Union objectives - Concept and first analysis of key indicators. Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank. State of the Energy Union (SWD(2015) 0243 final of 18 November 2015).
6. Annex to Commission delegated regulation (EU) ./...amending Regulation (EU) No 347/2013 of the European Parliament and of the Council as regards the Union list of projects of common interest (C(2015) 8052 final of 18 November 2015).
7.Reglament Evropeyskogo parliamentu ta Rady 347/2013 vid 17 kvitnya 2013 pro kerivni principi dlia Transevropeyskoi energetichnoi infrastruktury ta pro skasuvannya Rishennya 1364/2006/ES, i pro vnesennya zmin do Reglamentiv (ES) 713/2009, (ES) 714/2009, (ES) 715/2009.
Поступила в редакцию 09.01 2016 г.
