CC BY
13-
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
БУДУЩЕЕ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИИ
Европейская комиссия, Министерство топлива и энергетики РФ ив первую очередь Комитет по угольной промышленности при нтопэнерго, а также Союз углепромышленников провели в Москве 22 - 23 ноября 1999 г. круглый стол, тематика которого •ъиала итоги и перспективы развития угольной промышленности страны, планы ее продуктивной реструктуризации, а также ■ •чизацию использования такого ТЭР как уголь в условиях сокращения внутренних поставок газа. Статьи на основе выступлений *ехн. наук А. Г. Саламатина, руководителя Комитета по угольной промышленности, и докт. тех. наук Ю. Н. Малышева, идента Союза углепромышленников России, были опубликованы в предыдущем номере журнала. Ниже излагается содержание Е а,дов остальных российских участников круглого стола.
!
Докт.экон.наук Ф. И. Гальчев, компания "Росуглес-этметил, что в 1999 году, впервые за последние де-гилетие, выявился рост объемных показателей добычи ализации российского угля: общий прирост поставки на внутренний и внешний рынок в 1999 году к уров-«• 11998 года составил не менее 5,5, т.е. 12 млн. тонн. Но рить о достигнутом переломе и даже о стабилизации . тьного рынка России пока преждевременно, так как велико влияние сложившихся ранее негативных •I акторов. Вместе с тем появившиеся в последнее время надеживающие тенденции во взаимоотношениях пос-"Э1 циков и потребителей еще не настолько развиты, тобы стать катализатором ускоренного подъема рынка
1Я.
Следует отметить негативные факторы и тенден-
_ии влияние которых отрицательно сказывается на ус-ойчивом развитии угольного рынка России.
Первое — это несбалансированность производства и потребления угля. Из-за кризиса оборотных эдств, большинство угольных предприятий ограниче-- в возможностях увеличения добычи угля и его постав-потребителям в объеме реальной потребности. Фак-/чески отгрузка угля производится на уровне платежес-исобного спроса, который для различных групп потребителей далеко не одинаков. Достигнутый в 1999 году правлен на экспорт (+2,3 млн. тонн), на коксование -4,6 млн. тонн), а также по отдельным направлениям •щжетных потребителей (+5 млн. тонн), то есть туда, ае имеется реальный источник получения финансовых -□едете, а также взаиморасчетов с бюджетом различных уровней.
При этом задолженность угольным предприятиям за ставленный уголь выросла в целом с начала текущего >да на 130 млн.руб, а электроэнергетика увеличила ой долг на 260 млн.руб., а предприятия металлургии хратили его на 170 млн.руб.
астие "живых" денег в структуре расчетов выше у акци-нерных обществ, добывающих и поставляющих на ры--ох угли для коксования, - их доля составляет 70% и вы-!. Сбор "живых" денег по электроэнергетике традици-но ниже, чем по другим отраслям и не превышает 18-20%.
Из-за отсутствия со стороны энергосистем финансо-юго и материально-технического обеспечения постав-емого угля, угольные предприятия недопоставили бо-'е 4 млн. тонн запланированных котгрузке угля. В ре-пьтате не были созданы необходимые запасы угля к енне-зимнему периоду.
второе - это нерациональная структура расчетов за поставленный уголь. В структуре расчетов доля суррогатов достигает 70%. Безусловно, в последнее время в "руктуре расчетов за уголь произошли позитивные изменения. В частности, резко снизились темпы увеличения задолженности за поставленный уголь, имела устой-
чивую тенденцию к повышению доля денежных средств в расчетах. Так, по итогам 10 месяцев поступление "живых" денег увеличилось на 13 процентных пункта, составив в среднем по отрасли 30%. Одновременно с этим удельное значение задолженности на 1 рубль реализованной продукции за рассматриваемый период увеличилось только на 0,6% против 2,0% в 1998 году.
В последнее время потребность угольщиков в "живых" деньгах усилилась из-за сокращения ассортимента наиболее ликвидных материально-технических ресур сов, реализуемых по бартерным расчетам, из-за реального перехода многих производителей этих ресурсов на денежную форму оплаты. В частности, практически прекращена поставка по зачетной схеме горюче-смазочных материалов, большинства видов металлопродукции, лесоматериалов, взрывчатых веществ и некоторой другой продукции, составлявших основную долю в расчетах с поставщиками угля.
Таким образом, достигнутый уровень оплаты потребителей за поставленный уголь не может считаться нормальным. Проблема стоит в кардинальном улучшении платежей. Необходимо добиться обеспечения 100%-ной текущей оплаты и резкого повышения доли денежной составляющей в расчетах как минимум до 70%, что позволит обеспечить простое воспроизводство на угольных предприятиях и возвратить цене на уголь её регулирующую рыночную функцию.
Третье - это чрезмерная региональная дифференциация в углеобеспечении в пользу сибирских углей. Практически все угольные компании за исключением разрабатывающих месторождения Западной и Восточной Сибири снизили объем добычи угля. Доля поставки угля из этого региона общей поставке угольной продукции достигла 74%. Очевидно, что сокращение на угольном рынке доли более дорогих углей является положительным фактом. Однако, низкий уровень добычи в уг-ледефицитных регионах, например, на Дальнем Востоке, приводит к неоправданно высоким затратам потре-бите-лей на перевозку угля, дополнительной нагрузке на железные дороги и, в конечном счете, к введению ограничений на потребление тепловой и электрической энергии.
Появляются и новые факторы, вопросы грозящие перейти в проблемы сбыта угля. Например, уже в настоящее время становится актуальной задача увеличения вагонного парка МПС России. Чтобы не породить в ближайшей перспективе катастрофическую нехватку вагонов для погрузки угля потребителям этим вопросом необходимо заняться уже сейчас.
Анализ конъюнктуры угольного рынка во всех её аспектах позволяет отметить ряд новых тенденций, которые будут способствовать развитию российского рынка угля.
Намечается, прежде всего, улучшение расчетов за конечную продукцию у основных потребителей
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
угля. Так, в электроэнергетике с января по октябрь текущего года денежная составляющая в расчетах выросла с 19 до 42%. Ожидается, что к концу первого квартала 2000 года доля "живых" денег в выручке РАО "ЕЭС России" должна вырасти до 50 %, к концу 2000 года - до 75 процентов. Благодаря росту денежной составляющей РАО "ЕЭС России" удалось повысить долю "живых" денег в платежах с ОАО "Газпром" с 20 % до 50%. В связи с этим помимо металлургии, в ближайшее время ожидается значительное улучшение расчетов за поставку угля и с энергетиками.
Имеет место дальнейшее усиление контроля за целевым использованием средств на федеральном и региональном уровнях, предназначенных на закупку угля. Обеспечение нужд предприятий и организаций в топливно-энергетических ресурсах осуществляется на основании определенных органами государственного управления лимитов их потребления в стоимостном и натуральном выражении. Размещение заказов на реализацию указанных лимитов осуществляется на конкурсной основе. Этим в значительной степени обеспечивается упорядочение расчетов за поставки угля бюджетным потребителям.
Происходит концентрация деятельности в сфере реализации угля. Взамен большого количества структур с низкой степенью профессионализма, а также недобросовестных посредников в лидеры на российские угольные рынки выходят крупные многопрофильные компании по поставкам угля и материально-технических ресурсов. Крупные компании гораздо более прозрачны для субъектов рынка, что в значительной мере способствует совершенствованию всего процесса поставки угля.
Наблюдается создание совместных с потребителями специализированных организаций по сбыту угля. Вместо конфронтации все чаще на первый план выходит объединение корпоративных межотраслевых интересов, когда угольные компании стимулируют реализацию конечного продукта (например, металла или электроэнергии), а потребители угля обеспечивают надежную работу угледобывающего комплекса как своей сырьевой базы. Наибольшие успехи в этой области достигнуты между поставщиками коксующихся углей и металлургическими предприятиями. Аналогичный процесс начался в электроэнергетике. В настоящее время создана совместная с РАО "ЕЭС России" компания по поставкам угля для электростанций - "Ростопэнерго"; обсуждается программа формирования энергоугольных компаний на базе угольных разрезов и крупных электростанций. В перспективе планируется создать более 10 таких вертикально интегри-рованных компаний.
Одним из важнейших факторов развития угольного рынка может стать изменение газоугольной стратегии на рынке топливно-энергетических ресурсов. По мнению многих ученых и специалистов, реализуемая в последние годы энергетическая стратегия, основанная на так называемой "газовой паузе", при которой в топливно-энергетическом балансе страны устойчивыми темпами нарастала доля газовых ресурсов (с 40% в 1990 году до 49% в 1998 году), в ближайшие годы исчерпает свои возможности. Эта "газовая пауза" продлится еще 6-7 лет в силу объективного истощения запасов газа, так как около 80 % газа добывается на месторождениях с падающей добычей. Признавая приоритетное направление использования газа в коммунально-бытовом секторе и у населения, а также сохранения и расширения высокоэффективного экспорта газа, необходимо существенно
скорректировать направления развития энергетики. Имеется в виду увеличение доли угля в энергетическом балансе. Для повышения надежности топливного баланса и энергетической безопасности России уголь должен оставаться основным топливом не только для районов его традиционного использования - Сибири и Дальнего Востока, но и значительно расширить свое применение в электроэнергетике Урала и Европейской части страны. Такие предложения в настоящее время разрабатываются и находят понимание у заинтересованных сторон. Они каса-ются установления рационального соотношения цен газ-уголь, обеспечивающих конкурентоспособность угля у потребителей. При этом следует учесть, что цены у потребителей внутреннего рынка на уголь близки к мировым, а на газ - в 7 раз ниже. Разрабатываются предложения по увеличению технологических возможностей сжигания угля в энергетике и расширения ее ресурсной базы, в первую очередь за счет месторождений Кузбасса и Канско-Ачинского бассейна, имеющих возможность быстрого наращивания добычи угля.
Таким образом, на фоне проходящего медленного преодоления негативных тенденций, тормозящих развитие рынка российского угля, в последнее время имеет место влияние целого ряда факторов, которые могут дать мощный толчок для расширения границ этого рын-
По нашим расчётам, их реализация может привести в ближайшие 5 лет к увеличению спроса внутреннего рынка на угольную продукцию на 20-22 млн. тонн, в том числе в энергетике на 20-21 млн. тонн и металлургии до 3 млн.т при сокращении доли прочих потребителей.
Ю.Н. Кучеров и A.B. Бобылев, РАО "ЕЭС России", подчеркнули, что процесс индустриализации в России, как и во многих других странах мирового сообщества, был основан на наличии богатых и относительно легко добывае-мых угольных ресурсов. В первой половине 20-го столетия уголь был основным энергоносителем экономического раз-вития таких высокоразвитых стран, как Великобритания, Франция, Бельгия, Германия, покрывая более 2/3 их потребно-сти в энергии. Достижение обеспечения равного доступа к европейским запасам угля (прежде всего германского) было одной из основных целей подписания в 1952 г. Европейского Соглашения по Углю и Стали - первого общеевропейского договора на пути к созданию ЕЭС, предшественника Европейского Союза.
В структуре органического топлива для тепловых электрических станций в СССР до 70-х годов уголь был доми-нирующим видом топлива - около 50%, примерно 30% приходилось на природный газ и порядка 20% на нефтетопливо. В 1970 г. доля угля составляла 47%, в 1980 - 40%, 1999 - 33%, а в 1998 всего 29% (по России). В то же время к этому времени доля газа в топливообес-печении достигла 62%, а доля нефти уменьшилась до 9%. В целом в 1998 году электропотребление по России составило 808,8 млрд.кВт.ч, что соотносится с уровнем 19/9 года, а теплопотребление - около 1800 млн.Гкал, в том числе по территории, входящей в зону централизованного теплоснабжения - 683,9 млн.Гкал. Экспорт электроэнергии из России в 1998 г. составил 18,4 млрд.кВт.ч, в том числе в дальнее зарубежье - 5,8 млрд.кВт.ч. Основной объем экспорта в дальнее зарубежье приходится на северо-западную зону ЕЭС России, из которой передается в энергосистемы Северных стран 5 млрд.кВт.ч.
Структура расхода топлива на тепловых электростанциях по регионам России достаточно не равномерна. На
Е; ропейской части страны, включая Урал и Тюмень, основным видом топлива для тепловых электростанций яв-■яется газ, а в Сибири и на Дальнем Востоке - уголь. Таблица 1
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
Объем и структура расхода топлива на тепловых электростанциях по регионам страны выглядит следующим образом:
Наименование региона Годовой расход топлива, млн.т в том числе
газ уголь Мазут и прочее
млн. ту.т % млн. ту.т % млн. ту.т %
Северо - Запад 14,0 8,4 60,0 2,0 14,2 3,6 25,8
_ентр 62,0 51,2 82,6 5,1 8,2 5,7 9,2
Средняя Волга 26,3 22,5 85,7 0,0 0,0 3,7 143
Северный Кавказ 12,4 8,8 71,0 2,4 19,4 1.2 9,6
. рал с Тюменью 72,7 54,8 75,4 12,7 17,5 5,2 7,1
Сибирь 42,7 2,1 4,9 39,1 91,6 1,5 3,5
Дальний Восток 12,9 2,2 17,3 9,3 72,0 1,4 10,7
Россия ВСЕГО 243,0 150,0 61,7 70,6 29,0 22,4 93
В структуре использованного на электростанциях ЕЭС России угля наибольшая доля приходилась на Кузнецкий уголь - около 30%, а также привозной экибастузс-кий уголь - немногим более 18%. В 1998 году экибастузс-кий уголь Казахстана сжигался в объеме 22 млн.т на 10 электростанциях России, в том числе на станциях Урала -75% от общего объема, на Омских ТЭЦ - 20% и на Чере-петской ГРЭС в Тульской области - 5%.
8 1991-1998 гг. в ЕЭС России произошли существенные изменения в структуре производства электроэнергии. В силу дороговизны топлива и недостатка средств на его оплату главным направлением было всемерное сохранение производства электроэнергии на ГЭС и АЭС. В период 1995-1998 гг. суммарная ее доля составила 32-33 % против 26 % в 1990 году.
ТЭС в 1998 году было выработано на 29% электроэнергии меньше, чем в 1990 году. Число часов использования установленной мощности ГРЭС федерального уровня осталось составляет 2000-4000 часов в год. Такая невысокая степень использования базовых электростанций повлекла за собой удорожание стоимости электроэнергии, финансовые проблемы в закупке топлива, ремонте оборудования и задержки выплаты заработной платы персоналу. Для примера: число часов использования установленной мощности АЭС составляет около 5000 час в год и в 1,5 раза превышает соответствующий показатель ГРЭС федерального уровня.
Оценка потребности народного хозяйства в электрической и тепловой энергии на период до 2010 г. исходит из тенденций нынешнего развития национальной экономики России и перспективных сдвигов в этой области. В этих условиях прогнозируемый ежегодный прирост электропотребления оценивается величиной порядка 2,5 3%, что позволит к 2010 г. выйти на уровень электропотребления 1990 г. - около 1080 млрд.кВт.ч.
Потребление тепла имеет тенденцию к росту и к 2010 году оценивается величиной порядка 2000 млн.Гкал, в том числе за счет догрузки промышленного производства и продолжения жилищного строительства, роста числа предприятий сферы услуг. При этом мероприятия по сбережению тепловой энергии обходятся в среднем дороже, чем электрической, поэтому предполагается, что теплоемкость ВВП снизится за 10 лет всего на 15%. Существующая энергетическая база страны при ее надлежащей работоспособности способна обеспечить ожидаемую потребность в электро- и теплоэнергии в целом
по России до 2010 года. При этом важными приоритетами развития генерирующих мощностей являются: максимально возможное вовлечение в энергобаланс не использующих органическое топливо электростанций -ГЭС и АЭС; своевременное проведение работ по техническому перевооружению отработавших парковый ресурс ГЭС и ТЭС; сохранение объемов мощности АЭС в структуре генерирующих мощностей за счет ввода заме щающих энергоблоков при обеспечении необходимой безопасности существующих АЭС.
Снижение потребности в электроэнергии, наблюдав шееся в последнее десятилетие в России, не должно привести к отказу от вводов энергетических мощностей, т.к. старение оборудования требует его замены и инерционность развития отрасли не позволит осуществить быстрое наращивание вводов генерирующих мощностей при увеличении потребности в электроэнергии и тепле на этапе выхода экономики России из кризисного состояния. В настоящее время установленная мощность тепловых электростанций в России с учетом блок-станций и децентрализованных генерирующих источников составляет около 150 млн.кВт, т.е. почти 70 % от суммарной мощности всех генерирующих мощностей. Доля ТЭЦ -52,3% (78,5 млн.кВт).
К началу 1999 года отработало свой парковый ресурс 14,3 млн.кВт оборудования тепловых электростанций. Большие приросты мощностей в 60-е годы привели в настоящее время к необходимости такого же лавинообразного вывода оборудования из эксплуатации из-за физического износа. В результате перед целыми экономическими районами встала задача восстановления электроэнергетического потенциала. Объем устаревшего оборудования ТЭС к 2005 году достигнет величины 55,3 млн.кВт (37 %), к 2010 году - 71,6 млн.кВт (48 %). Наибольший объем приходится на энергосистемы Урала и Центра.
Проблема технического перевооружения и реконструкции электростанций приобрела государственную значимость и в качестве отдельного направления включена в состав Федеральной целевой программы "Топливо и энергия", утвержденной Правительством Российской Федерации, которая, к сожалению, необходимо отметить, выполняется очень плохо. Концепция технического перевооружения и реконструкции электростанций была разработана более десяти лет назад и действует в настоящее время. Одним из ее слабых мест является
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
практика продления срока службы отработавшего свой ресурс оборудования после проведения замены отдельных узлов.
Главным аргументом в пользу сохранения этой практики является то, что мероприятия по модернизации оборудования дешевле на 20-35%, чем строительство новых замещающих мощностей. В условиях дефицита финансовых средств этот аргумент зачастую является определяющим. Вместе с тем, сохранение этой меры поддержания работоспособности оборудования на длительную перспективу неизменно приведет к отставанию технического уровня российской энергетики от уровня, достигнутого развитыми зарубежными странами.
РАО "ЕЭС России" выступило с предложением, в котором на предстоящие 10-15 лет в качестве главного направления принято замещение вырабатывающих парковый ресурс энергоустановок новыми высокоэффективными технологиями и оборудованием, 10 размещаемыми в действующих или новых главных корпусах на тех же станционных площадках. В рассматриваемый период работы по реконструкции ТЭС составят более 50 % от общего объема капитального строительства. Старение генерирующего оборудования ставит перед энергомашиностроителями задачу создания турбоустановок, соответствующих современным мировым технико-экономическим требованиям.
Таким образом, стратегическим приоритетом в развитии электроэнергетики России является, обновление выбывающих генерирующих мощностей на базе новых современных технологий. Это парогазовые установки для электростанций, работающих на газе, и чистые угольные технологии для электростанций на твердом топливе.
Парогазовая технология предъявляет особые требе вания к условиям топливообеспечения: необходимо бесперебойное круглогодичное газоснабжение парогазовых установок (ПТУ), в которых газ является основным и резервным видом топлива. Это накладывает определенную ответственность на развитие сети газопроводов и подземных хранилищ газа. Выбранная на период 10-15 лет газоугольная стратегия относится и к твердотопливным электростанциям, предусматривая разработку эффективных и экологически чистых технологий использования твердого топлива и совершенствование котельно-топоч-ной техники.
Объем вводов мощности на ТЭС в период до 2005 г. оценивается величиной около 13 млн.кВт (70% приходится на долю ТЭЦ), из них 4,8 млн.кВт с использованием угольного топлива, в период 2006-2010 гг. намечается ввести 11,4 млн.кВт с использованием угольного топлива 4,6 млн.кВт, доля ТЭЦ останется примерно та же.
Намечаемые масштабы развития электроэнергетики потребуют значительных инвестиций, которые за период до 2010 года оцениваются величиной 40-60 млрд. долларов США, из которых до 20-25 % предполагается заимствовать из внешних финансовых институтов. Условия топливообеспечения электростанций осложняются расстройством финансово-кредитной системы, значительными объемами неплатежей потребителей энергии и соответственно ограниченной платежеспособностью энергосистем и электростанций, ростом цен на рынке энергоресурсов, высокими тарифами на транспорт топлива.
В основе формирования топливно-энергетического баланса лежит утвержденная Правительством России в 1994 году Энергетическая стратегия России. Главной
целью этой стратегии является определение путей и формирование условий наиболее эффективного использования энергетических ресурсов и производственного потенциала ТЭК для подъема жизненного уровня населения и социально-экономического возрождения страны.
В отличие от прежней ориентации на крупномасштабное наращивание производства энергетических ресурсов, высшим приоритетом Энергетической стратегии является повышение эффективности энергопотребления и энергосбережение.
Энергетическая стратегия на ближайшие 10-15 лет предусматривала, прежде всего, повышение эффективности использования природного газа и увеличение его доли во внутреннем потреблении и экспорте, а также рост качества углепродуктов путем их обогащения при наращивании объемов угледобычи по мере освоения экологически приемлемых технологий сжигания твердого топлива.
Формирование надежного топливно-энергетического баланса, определение его структуры и масштабов использования природного газа и угля для нужд электроэнергетики является важнейшим стратегическим приоритетом в обеспечении энергетической безопасности России. При прогнозируемом уровне производства электро-и теплоэнергии на ТЭС России в период до 2010 г., общая потребность тепловых электростанций РАО "ЕЭС России" и АО-энерго в органическом топливе.к 2010 г. может возрасти на величину порядка 17-20% по отношению 1998 г.
Основными ресурсами топлива для ТЭС в период до 2010 г. являются ресурсы Западно-Сибирского нефтегазового комплекса и угли восточных бассейнов - Канско-Ачинского и Кузнецкого. Потребность в канско-ачинском угле на уровне 2010 года оценивается величиной порядка 18 млн. т.у.т. , кузнецкого - 25 млн. т.у.т. Однако для обеспечения надежных поставок топлива на электростанции необходимо проведение согласования с топливодобывающими компаниями и заключение долгосрочных контрактов.
Анализ топливно-энергетического баланса для электроэнергетики позволяет сделать вывод, что в обозримый перспективный период до 2010 года доля угля в структуре органического топлива для тепловых электрических станций в целях производства электрической и тепловой энергии должна стабилизироваться на уровне около 30%, а в дальнейшем может и расти. Это обусловлено главным образом следующими причинами: ограничением ресурсов природного газа для электроэнергетики вследствие большей эффективности использования этого вида топлива в других отраслях; увеличением экспорта газа с учетом возникающих затруднений с его добычей на новых месторождениях, прежде всего на Ямале; необходимостью обновления основных фондов транспортных систем природного газа. Расширение потребления угля новыми и действующими; 13 электростанциями, прежде всего, будет происходить в Сибири и на Дальнем Востоке, а затем на Урале и ¡ррюпейской части страны. При этом цены на уголь должны обеспечивать конкурентоспособность произволе а 31 *:ктроэнергии.
Вместе с тем, увеличение масштабов потребления угля на нуады электроэнергетики ограничивается влиянием следующих факторов: ухудшение экологических показателей за счет числи ди'о выбросов в атмосферу оксидов серы и хзо'а счж&л>«»ость главных месторождений угля от потре£*гге-ге»» европейской зоны страны на боль-
_ е расстояния - до 6000 км; несоответствие значитель--ой доли извлекаемых запасов угля мировым кондициям по <ачеству (высокая зольность и значительное содержание серы); недоступность применения для нужд электроэнергетики обогащенных углей (в России обогащается С. '/о добываемых углей не для электроэнергетики; за рубежом почти во всех странах необогащенные угли не ^пользуются во избежание увеличения на 8-10 % расхода топлива на производство электроэнергии); низкая эффективность сжигания угля в котлах электростанций с к.п.д., не превышающим 37-38 %.
Использование твердого топлива при строительстве новых угольных электростанций и техническом перево-)ружении действующих ТЭС требует создания и внедрения экологически "чистого" оборудования и новых технологий сжигания углей широкого по качеству диапазона. Необходимо внедрение новых, значительно более эффективных и удовлетворяющих экологическим требованиям установок для сжигания угля на электростанциях с применением котлов с циркулирующим кипящим слоем, внутрицикловой газификации угля с последующим использованием газа в ПТУ, переработки угля в более качественное твердое или синтетическое жидкое и газообразное топливо, в том числе в энерготехнологиче-ских установках.
Значительное влияние на структуру топливопотреб-ления тепловых электростанций России в рассматриваемый период будут оказывать:
тарифы на железнодорожные перевозки, оплата которых может достигать значительных величин (в настоящее |ремя более 30 % грузооборота железных дорог России приходится на перевозки топлива);
масштабы и динамика продвижения совместных проектов по снижению выбросов парниковых газов, обеспечи-1ающих возможность выхода России на международный рынок квот в рамках Киотского соглашения;
темпы объединения российских тепловых электрических станций и угольных разрезов в единые комплексы.
Надежность топливоснабжения электростанций твердым топливом может быть достигнута при решении воп-
00 сов неплатежей, выделения инвестиций для развития предприятий угольной промышленности, а также при заключении долгосрочных договоров электростанций с поставщиками угля проектного и улучшенного качества,
1 том числе за счет обогащения углей на местах их добычи.
Наличие значительной неопределенности в формировании топливно-энергетического баланса на перспективный период позволяет сделать один существенный вывод: изменение сложившейся структуры использования в электроэнергетике природного газа и угля в сторону увеличения доли последнего требует серьезного обоснования в рамках формирующейся новой энергетической стратегии страны и принятия соответствующего решения Правительством Российской Федерации.
В ближайшие годы в электроэнергетике будут происходить значительные изменения, в частности планируется провести реструктуризацию региональных энергокомпаний за счет выделения в качестве самостоятельных -генерирующие компании, региональные сетевые компании, сбытовые компании и компании по оказанию энергетических услуг. Предполагается, что РАО "ЕЭС России" в той или иной форме сконцентрирует в своей собственности магистральные и региональные сети, а также по возможности - сбытовые компании. Предусматривается
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
расширение участия частного капитала в управлении энергетическими компаниями.
На основе электростанций - дочерних акционерных обществ РАО "ЕЭС России" будут формироваться независимые генерирующие компании; энерготопливные компании (сегодня уже существует на базе Приморской ГРЭС и Яучегорского разреза, а также рассматривается возможность создания еще трех энергоугольных компаний, а также - "БурТЭК", "УралТЭК", "Кузбасская энергоугольная компания"); энергопотребительские компании (например, энерго-металлургические).
Зам. главы Администрации Ростовской области С. М. Назаров отметил, что область является основной угольной сырьевой базой Северо-Кавказского экономического района. Угленосная площадь Восточного Донбасса в пределах Ростовской области составляет 44 тыс. кв. км. Разведанные балансовые запасы угля составляют около 7 млрд. тонн и достаточны для удовлетворения потребности области на далекую перспективу. Почти 88% углей представлены высококалорийными антрацитами, которые из-за высокой степени метаморфизма (высшей, известной в мире) отнесены к суперан-траци-там. Эти качества, а также высокая плотность и прочность угля предопределяют его конкурентоспособность на мировом рынке. В 1998 году в страны дальнего зарубежья поставлено около 500 тыс.т. угля.
В настоящее время на балансе действующих шахт в Ростовской области находится 655 млн. тонн угля, в т.ч. перспективных для отработки - 574 млн. тонн. Резерв детально разведанных участков с запасами для строительства новых шахт составляет более 1.5 млрд. тонн угля.
По выпуску продукции угольная промышленность региона занимает одно из ведущих мест в Ростовской области. Предприятиями угольной отрасли в 1998 году про изведено продукции около 3 млрд. рублей, что составля ет 12,5 % по полному круг}/ предприятий Ростовской об ласти или в натуральном выражении - 11млн. тонн.
Действующий производственный потенциал по добыче и переработке угля представлен 32 шахтами и 11 обогатительными фабриками. Угольные предприятия объединены в 5 акционерных обществ: ОАО " Ростовуголь' ОАО "Гуковуголь", ОАО " Шахтуголь", ОАО "Донской уголь", ОАО "Обуховская" и сосредоточены в 9 административных районах области с населением 1,2 млн.человек.
Добыча угля за периоде 1995 года ( 22 млн.т.) по 1998 год снижена в 2 раза. В текущем году удалось приостановить обвальное падение объемов добычи угля.
Снижение добычи произошло, в основном, в связи с закрытием особо убыточных и неперспективных шахт, проводимого в соответствии с "Региональной программой реструктуризации угольной промышленности и социально-экономического развития шахтерских районов Ростовской области на период 1998-2002 год"
В ходе реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса были нарушены традиционные рынки угля этого региона. Дальнейшее разрушение рынка связано с неплатежами и бартерной основой торговли. Угроза местному рынку со стороны других угледобывающих регионов невелика, поскольку нигде, кроме Донбасса, не добываются антрацит с таким низким содержанием летучих, а именно к нему привыкли большинство местных потребителей. Можно оценивать будущую потребность в угле около 11 млн.т. в год, и кроме этого 3 млн. т угля пойдет на экспорт.
■
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
Проблема Восточного Донбасса заключается в том, что большинство шахт бассейна - предприятия, имеющие срок службы 40 - 50 лет, 10 шахт построены ускоренными темпами по упрощенной схеме в 50-е годы. Это определяет состояние производственной инфраструктуры: увеличенная протяженность сети горных выработок, ведение работ на больших глубинах, на удаленных от главных коммуникаций запасах.
Возможности действующего шахтного фонда по увеличению добычи практически исчерпаны, и даже с учетом увеличения мощности реконструируемых шахт их недостаточно для удовлетворения спроса на угли Восточного Донбасса.
Сказанное предопределило стратегическую программу развития угольной промышленности в Ростовской области, основной стратегической целью которой является создание в перспективе рентабельного производства, функционирующего в рыночной среде на основе самофинансирования. Грандиозность цели - получить в Восточном Донбассе новую бездотационную угольную промышленность - требует серьезной структурной перестройки, больших объемов капиталовложений, концентрацию усилий и терпения по времени.
Составной частью Программы является строительство и ввод новых мощностей производственно-техноло-гический комплекс по добыче и переработке антрацита в составе шахты "Обуховская -1"- мощностью 2 млн. в год и групповой обогатительной фабрики мощностью 2.65 млн. тонн в год; шахты "Платовская", "Калиновская - Восточная", "Кадамовская" "Шерловская-Наклонная" суммарной мощностью 2.2 млн.тонн антрацита в год.
В основе проектирования и строительства названных шахт - новостроек и обогатительной фабрики, заложены достижения отечественной и зарубежной горной науки и практики применительно к соответствующим горно -геологическим, экономике - географическим условиям и качественным характеристикам угля. Реализация этих планов позволит получить в Российском Донбассе шахты нового поколения на более высоком технике - экономическом уровне, не уступающих современным угледобывающим предприятиям за рубежом. Это направление следует рассматривать как основное при реструктуризации угольной промышленности нашей области, т.е. постепенное замещение действующих особо убыточных шахт, обремененных сложным горным хозяйством со значительными сроками службы, шахтами нового технического уровня и действующими шахтами с учетом соответствующего технического перевооружения и их реконструкцией.
В проекте шахт-новостроек заложены такие прогрессивные принципы , как " шахта-пласт" и "шахта-лава". К созданию и функционированию таких шахт предъявлены особые требования, выполнение которых позволит резко повысить эффективность подземного способа добычи. На новых шахтах предусматривается возможность обеспечить исключительно высокую концепцию работ: нагрузка на очистной забой составит до 3 тыс. в сутки, что превышает в 5-7 раз стабильные нагрузки действующих предприятий.
Высокое качество антрацита с соответствующей переработкой угля на обогатительной фабрике предопределяет его спрос, как в стране, так и за рубежом, не только как энергетическое сырье, но и в большей мере для технологических нужд в различных отраслях промышленности, для производства термоантрацита, карбида каль-
ция, корунда, активированного угля, углеродистых добавок для металлургических производств.
Дальнейшее отношение рыночных отношений требует комплексного подхода к развитию угледобычи на Дону, как за счет решения проблемы техники и технологии разработки угольных месторождений, строительства новых шахт, так и расширения области применения угля.
В ОАО "Гуковуголь" разработана "Программа глуоо-кой переработки угля и выпуска технологически необхо-ди-мого продукта", в которой определена возможность и технике - экономическая целесообразность создания следующих производств: производство товарного термоантрацита; производство углеродных адсорбентов и углеродных молекулярных сит; высокотемпературный передел товарного термоантрацита; производство карбида кремния и карбида кальция; производство сульфо-угля (катионитов); производство дробленого антрацита, используемого в качестве фильтрантов; обогащение флотоотходов ЦОФ "Донецкая"; производство крупки (класс "1-4" мм) из угля марки "КЖ"; затаривание сортового антрацита; производство термобрикетов.
Названные производства в составе ОАО "Гуковуголь" вошли в Региональную программу социально - эконо мического развития угольных районов Ростовской об ласти (Восточного Донбасса), как наиболее эффективные и способные повысить стоимость товарной продукции, выпускаемой акционерным обществом, расширить рынки сбыта и организовать новые рабочие места.
В 1998 году потребление угля в области превысило 5.8 млн. тонн. Самым крупным потребителем угля остается электроэнергетика области - почти 4 млн. тонн или 68 % потребляемого в области угля. И в перспективе энергетики Дона будут основными потребителями угля.
Во-первых, это обусловлено тем, что уголь является основным органическим топливом в области, его запасы велики, и, следовательно, уголь -надежный топливный ресурс для энергетики области. События последнего времени показали, что ориентация на ввозное жидкое и газообразное топливо чревата последствиями, связанными с перебоями в энергоснабжении и ведет к экономической и социальной нестабильности.
Во-вторых, в области уже несколько лет ведутся работы по созданию новейших технологий и нового экологически чистого и эффективного оборудования для сжигания твердого топлива в котельных агрегатах, что позво лит выйти на совершенно новый качественный уровень эксплуатации электростанций и решить проблему сокращения выбросов вредных веществ в атмосферу.
Прежде всего это относится к созданию опытно-про-мышленной установки на Несветай ГРЭС, на которой создается крупный опытно-промышленный полигон для разработки и освоения принципиально новых технологий газификации и сжигания углей, которые рассматриваются как базовые для энергетики следующего века.
Главное достоинство технологии, с позиции угольной промышленности, заключается в том, что газификация угля в шлаковом расплаве является идеальным процес сом для безотходных экологически чистых газогенерато ров как атмосферного типа, так и под давлением, обеспечивающих использование углей любого качества без шлакозолоотвалов. По содержанию вредных выбросив установка приближается к котлам на природном газе, а по некоторым компонентам (оксиды азота) превосходит их. При этом отсутствует необходимость в предварительном обогащении угля или в другой какой-либо его
-26-
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
пдготовке. Основным преимуществом по сравнению с звестными технологиями является то, что внедряемая технология является энергоресурсосберегающей и обеспечивает возможность использовать уголь как -огокомпонентное сырье. Попутными продуктами при :жигания угля для получения электроэнергии и тепла, будут шлако-щебень, шлакогранулят, полиметалл, а в перс-- сгиве - шлакоситалловые изделия, шлаковата, камен--ое литье, а также газообразный азот, аргон, жидкий кис-гэрод и др.
Проект установки тепловой мощностью 165 МВт раз-ботал ОАО "Институт Ростовтеплоэлектропроект". ТЭО на создание установки утверждено приказом РАО ЕЭС России" в 1996г. В 1998г. новый уникальный котел '»оставлен Таганрогским котельным заводом на строи-.льную площадку Несветай ГРЭС.
На Несветай ГРЭС планируется установить также с тный котел по зарубежной лицензии с циркулирую-м кипящим слоем (ЦКС). Известно, что котлы данного -ипа нашли распространение в различных странах. Их достоинства связаны с реализацией низкотемператур--ого сжигания угля. При этом обеспечивается достаточ-зысокая экологическая эффективность котлов по га-зой составляющей выбросов.
Задачей создаваемой опытно-промышленной уста-■^вки, является опробование возможности сжигания в ркулирующем кипящем слое такого сложного топлива, с антрацитовый штыб. На базе этой технологии предлагается создать оборудование для новой крупной гольной электростанции в Ростовской области (Ново-.»стовской ГРЭС). Строительство экологически чистых угольных электростанций, использующих новые технологии газифи-»эции и сжигания твердого топлива позволит загрузить ■"ольную промышленность, создать новые рабочие места, улучшить экологическую обстановку в области, меньшить зависимость энергетиков области от ввозного топлива. Ведутся также работы по переработке и сжиганию отходов углепроизводства - отвальной породы, (ысокозольных штыбов и шламов. В 1999 г. накопленный сбьем неперегоревшей отвальной породы в области составляет 144 млн. тонн и ежегодно это количество уве-тчивается на 8 млн. тонн. Институтом ОАО "Ростовтеплоэлектропроект" разработан проект электро-станции мощностью 125 МВт с современной технологией сжига-1я отходов углепроизводства, реализация которого позволит оздоровить экологическую обстановку в регионе благодаря ликвидации породных отвалов при ряде шахт, высвободить значительные площади высокопродуктивных земель и вывести из работы малоэкономичные небольшие котельные. Все это позволит значительно оздоровить экологическую ситуацию в регионе.
Уникальное географическое и геополитическое расположение области, наличие развитой инфраструктуры автомобильных и железных дорог, трубопроводного транспорта, водных путей сообщения), наличие значительных запасов органического топлива, высокий научный и технический потенциал области, наличие квалифицированной рабочей силы предопределяют хорошие перспективы развития ТЭК, а наметившийся в последнее I эемя рост промышленного производства региона обнадеживает. Потенциал области делает ее привлекательной для участия иностранных партнеров в развитии топ-ливно- энергетического комплекса региона.
Первый зам. Губернатора Кемеровской области
В.П. Мазикин отметил, что на современном этапе развития мирового сообщества и его перспектив вхождения в XXI век особое значение приобретает горнодобывающая промышленность, основа которой определяется масштабами и эффективностью использования энергетических и других минерально-сырьевых ресурсов. Уровень экономики современного государства, возможности реализации технического прогресса и качество жизни населения существенно зависят от состояния минерально-сырьевого комплекса (МСК) и его части - топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Сегодня в наиболее экономически развитых странах при численности их населения около 25% от общей на планете, доля в мировом потреблении различных видов минерального сырья составляет более 50%. При этом индустриальные державы претендуют почти на всей предлагаемой энергии. Естественно, это приводит не только к собственным проблемам горнодобывающей промышленности - технологического, экономического и экологического плана, но и пересмотру стратегии геополитических и макроэкономических тенденций развития МСК.
Потребности мировой экономики в целом направлены на увеличение добычи и использования минеральных ресурсов. Так за последние 100 лет добыто около 190 млрд.т угля и 50 млрд.т железных руд, причем 1/2 из них приходится на последние 3 десятилетия. За этот период использование других металлов увеличилось в 3-5,5 раз, горно-химического сырья в 3- 4,5 раза. Однако значительный рост получил ТЭК за счёт масштабного вовлече ния топливно-энергетических ресурсов.
Достаточно сказать, что из среднегодовых мировых потребностей в топливно-энергетическое сырье ситуация выглядит так: уголь - 4,8-5,0 млрд. тонн, нефть - 2,8-3,0 млрд. тонн; природный газа - более 2,0 трил.м3. Это превышает уровень суммарной добычи благородных ме таллов (золото, платина, серебро) порядка 17,5 тыс. тонн только по углю в 28,6x10 раз. По другим позициям добы чи минерального сырья компоненты топливных ресурсов составляют кратности приближенно в 8-9 раз. Эти цифры свидетельствуют о значительности масштаба и интенсивности угледобывающей промышленности в общем объёме мировых горных разработок.
Прогноз общемировой тенденции в добыче и потреблении угля имеет четко выраженный характер: с 3705 млн. т в 1996 году до 4125 млн.т в 2000, и до 7700 млн.т в 2025 году. Сегодня 37% мировой электроэнергии производится за счёт угля, в то время как гидроэнергетика даёт 21%, атомная энергетика -17%, газ - 16%, нефть - 9%. Предполагается, что доля угля в мировом производстве электроэнергии возрастет до 40% к 2010 году.
Геополитический интерес к развитию угольной промышленности обусловлен огромными разведанными мировыми запасами угля, которых хватит на ближайшие 250 лет, в то время как общие запасы газа будут исчерпаны примерно через 70 лет, нефти - через 40-50 лет. Вместе с тем, усложнение горно-геологических условий и различие географических привели к перераспределению в континентально-планетарном масштабе производителей угля.
Кризисное состояние потенциала МСК и ТЭК создаёт реальную угрозу экономической безопасности России. Более того, стремление западных предпринимателей импортировать первичное сырьё по "замороженным" низким ценам, усугубляет экономическую эффективность горнодобывающих отраслей при увеличении глу-
I -27- |
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
бины разведки и эксплуатации месторождений, снижении содержания полезных компонентов в добываемых рудах или вовлечении в разработку угольных пластов дефицитных марок со сложными горно-геологическими условиями.
Безусловно, обновление технического потенциала горнодобывающей промышленности на пороге XXI века, при системном внедрении научно-технических достижений и новых технологий обязательно учитывает экологическую безопасность при изменении производительных сил, способов производства и потребления. Приоритетным направлением в этой области должна быть разработка и внедрение комбинированных и геотехнологических методов добычи и переработки минерального сырья.
При этом дальнейшее углубление структурной перестройки экономики промышленности России должно естественным образом приводить к интеграции угольной, металлургической, энергетической и др. отраслей с образованием смешанных межотраслевых компаний на международном, государственном, межтерриториальном и региональном уровнях. Однако формирование энергоугольных, энергометаллургических, энерготопливных, энергохимических и других смешанных промышленных многоотраслевых компаний - есть забота и основа государства и субъектов РФ, направленных на консолидацию крупных промышленных комплексов с закрепленным пакетом акций на государственной и региональной основе, в соответствии с Договорами о соглашении Федерального Центра и Территорией. Это должно быть закреплено нормативными актами экономического, правового и экологического статуса.
Влияние геополитических и макроэкономических проблем угольной промышленности России диктует следующее:
• Расширение ареала углепоставок в Западную Европу за счет Кузбасса и перспективных угольных регионов Сибири на взаимовыгодных паритетных условиях устойчивого развития стран Евроазиатского континента.
• Создание расширенного воспроизводства энергии и новых видов углепродуктов для собственного рынка угля и экспорта в Восточные регионы Азии, включая Японию, Корею и др. страны АСЕАН.
• Обеспечение самодостаточности энергообеспечения жизненно важных промышленных регионов страны и устойчивое развитие тепло-энергетики для жизнедеятельности Северных регионов и регионов со слаборазвитой инфраструктурой.
■ Интеграция угольной промышленности и её региональных комплексов в смешанные межотраслевые промышленные супер-компании с металлургической, химической, цементной и собственно энергетической отраслями. Причем формы создания энергоугольных, горнометаллургических, топливноэнергетических и энергохимических комплексов должны- обеспечивать не только Стратегию Энергетической безопасности России, но и решить задачи сокращения межотраслевых экономических издержек, правовые гарантии межотраслевой координации инвестиционной политики и распределения прибыли по конечной продукции, научно-технический прогресс в
сокращении ресурсоемкости энергоемкости и техногеп-ного воздействия в масштабах формирования смешанных производственных комплексов. • Ускоренную реструктуризацию и обновление научно-технического потенциала машиностроения в угольной промышленности и сопряженных отраслях ТЭК, новых перспективных интеграционных формирований за счет создания СП и других международных форм сотрудничества в области угледобычи, угольного машиностроения, переработки топлива и энергетики.
Энергетическая политика и стратегия экономической безопасности России на перспективный период до 2005 - 2020 года существенно изменится в пользу угольного потенциала страны. Это имеет отношение к запасам углей и территориальному размещению по отдельным регионам РФ.
Известно, что регионы Сибири являются основной базой энергетики России, где сосредоточены крупные месторождения углеводородного сырья, включая нефть, газ и уголь. Вместе с тем неадекватная энергетическая политика в пропорциях и объемах добычи и использования природных ТЭР привела к дисбалансу всего потенциала ТЭК страны, и особенно выразилась в спаде производства угля, нефти и газа в сибирских регионах. Такой спад производства первичных ТЭР существенно сказался на "бензиновом кризисе", резком удорожании топлива и энерго-ресурсов, росте цен на энерго-носители, в целом на реализации Программы "Топливо и Энергия", касающееся вопросов энергосбережения.
Требуется комплексный пересмотр общей Концепции Стратегии Энергетической программы России с учетом вклада регионов Сибири, в частности Кузбасса. Об этом уже неоднократно говорилось на различных крупных правительственных, межрегиональных, отраслевых совещаниях, конференциях и комиссиях, по результатам которых имеются соответствующие документы и материалы, опубликованные в печати и СМИ.
На втором этапе реструктуризации отрасли, где требуется глубинное преобразование эффективности угольного производства и его интеграция со смежными отраслями, развитие Кузбасса не может рассматриваться вне всего ТЭК России и её промышленного потенциала в це лом.
Кузбасс занимает ведущее положение в угледобыче России. В 1993 году в Кузбассе было добыто 107,9 млн. т угля, соответственно в 1995 - 100,0 млн. т.
В период индустриального подъема Кузбасса (до 1988 г.) его угольный потенциал по уровню ТЭП в 1,4-1,6 раза превосходил среднеотраслевые показатели. И, несмотря на это, за последние 15-20 лет резко снизилась эффективность угледобычи как подземным, так и открытым способом. Это обусловлено физическим старением и износом шахтного фонда, вовлечением запасов с неблагоприятными горно-геологическими условиями и переходом на большие глубины (350 - 600 м). также потеря эффективного органа координации и управления ре гиональной инвестиционной программы привела к сто-хастичности и недостаточности обновления угольного потенциала Кузбасса.
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
"..Злица 2
Угольные бассейны Распределение запасов, %
и месторождения благоприятные неблагоприятные
нарушенные маломощные
Кузнецкий 60 10 30
Восточная Сибирь 80 19 1
Дальний Восток 30 50 20
Печорский 85 5 10
Донецкий(росс.часть) 50 10 40
Подмосковный 100 - -
Урал 45 25 30
Кроме того, за счет сокращения среднедействующей нии очистных забоев на 27,2 % в целом уменьшилась хдземная добыча угля по бассейну. Из состава шахтно-фонда Кузбасса выбыло уже 8 шахт, а до конца 2000 ■ода ещё будет закрыто порядка 25 предприятий, не оеспечивающих своей конкуренто-способности. В Кузнецком бассейне из разведанных запасов (бо-э 62 млрд. т) только 13,2 млрд. т находится в границах п ¡йствующих угледобывающих предприятий. Из 30 эльных районов в настоящее время освоены 16. Наи--лее интенсивно эксплуатируются геосистемы уголь-х районов в западной части Кузбасса. Эти регионы вязаны с повышенной плотностью сосредоточения гор-х предприятий, сетей коммуникации и энергоснабже-чя населенных пунктов. В результате интенсивной сппуатации западная часть Кузбасса подвержена ^льшому экономическому напряжению. Центральная и □ ссточная часть Кузбасса являются пока малоосвоенными и относятся к перспективным геосистемам угольных ионов на период вхождения в XXI век. В настоящее время в Кузбассе действует 68 шахт, 22 разреза, 17 обогатительных фабрик (ОФ), которые осу-'ствлякл добычу порядка 100,0 млн. т угля, в том числе, юловину коксующихся, переработку свыше 50 млн. т зксующихся и энергетических углей, Кузбасс обеспечивает (в условном исчислении) свыше 40% общероссийс-эй добычи, а по коксующимся углям - около 2/3. в настоящее время Кузбасс преодолел "минималь-о точку" кризиса спада угледобычи со 160 млн. тонн в год (1988 г.) до 94 млн. тонн (1996 г.) и к концу 1999 года достиг 100 миллионного рубежа. Ясно, что позитивный —оцесс наметился, более того в течение последних двух лет активно ведется работа не только по закрытию неэффективных производств, но и открытию новых угольных мощностей. Так в 1999 году заложены 3 новых шахты, 2 азреза, форсируется углетранспортная компания в Еру-наковско-Караканском угольном районе - перспективе Восточного Кузбасса в XXI веке. С учетом новых возможностей обновления угольного потенциала, обеспечения его конкурентоспособности к периоду 2020 года мы намерены вернуться к уровню годовой угледобычи в 150-160 млн. тонн. При адекватном развитии ТЭК региона и обеспечении его энергетической самодостаточности ровень мощности производства электроэнергии увеличится в 1,2 - 1,5 раза и достигнет порядка 6500 - 8500 МВт. Существенный рост при этом будет обеспечен за счет большой и малой энергетики Восточного Кузбасса.
Угольная промышленность среди других отраслей горнодобывающего комплекса России в значительной мере подверглась геополитическим и реструктуризаци-онным изменениям, приведшим её в кризисное состоя-
ние. При общих симптомах кризиса горнодобывающей промышленности для угольной отрасли характерно:
• угольная политика России находится в противоречии с энергетической политикой крупнейших индустриальных стран мира и собственным потенциалом ресурсов качественных углей;
• программа реструктуризации, выполняемая под давлением ВПРР. свелась к массовому закрытию угольных производств без деятельных мер по улучшению технического состояния и развития шахтного и карьерного фонда, значительному спаду объёмов добычи, особенно подземным способом;
• резкое снижение дотационных средств господдержки, неплатежи, отсутствие регулирования цен, высокие та рифы на транспорт и электроэнергию, высвобождение трудящихся отрасли и др. отдали обострение социально-экономической напряженности в угольных районах.
Вместе с тем, запасов угля в России достаточно на ближайшие 600-1000 лет. Этим должна определяться энергетическая стратегия её развития. России присущи мировые тенденции развития энергопотребления, однако расположение на Евро-Азиатском континенте вносит специфические особенности формирования ТЭК с учётом территориально-демографических факторов.
Из общего количества населения России в 148,4 млн. человек в европейской части, включая Урал, численность превышает 115 млн. человек при нали-чии 1/5 общероссийских энергетических ресурсов и свыше 70% промышленного страны. Восточнее Урала, особенно в регионах Сибири, сосредоточены основные запасы ТЭР. Потенциалы запасов углей Кузбасса и Канско-Ачинского бассейна составляют стратегический резерв мирового значения. Однако, в реализации Восточной энергетической политики России реальные возможности угля Сибири и, в частности Кузбасса далеко не исчерпаны. Поэтому перспективы развития угольной отрасли связаны напрямую с этим регионом.
В число приоритетных задач входит обеспечение интенсивного развития шахт, разрезов, обогатительных фабрик на новом технологическом уровне, позволяющем обеспечить конкурентоспособность угля вне зависимости от транспортировки на отдаленные расстояния. При подземном способе добычи производительность труда должна быть не ниже 150-180 т/мес. на человека с годовой добычей из одного длинного очистного забоя 3,0 -5,0 млн. тонн. В оптимальном сочетании ВНЗ с коротко-забойной и гидротехнологией будет достигнут "порог рентабельности", тем самым, обеспечена конкурентоспособность шахт с открытыми разработками угля. Такую задачу необходимо решать при освоении новых перспективных угольных месторождений, например. Восточного
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
Кузбасса.
Приоритеты экономических и экологических (факторов выдвигают новые проблемы, требующие своего научно-технического решения. Так, комплексное извлечение углегазовых ресурсов за счёт широкомасштабной добычи собственного метана из угольных пластов действующих шахт и промысловой его добычи вне границ шахтных полей позволяет наряду с решением главной задачи -обеспечения метанобезопасности, существенно повысить технико-экономический уровень шахт, снизить отрицательное экологическое влияние и использовать угольный метан в энергетических целях как самостоятельный углеводородный ресурс.
Оптимальное сочетание открыто-подземной угледобычи, освоение гидро-технологии нового уровня перспективного развития скважинкой технологии и подземной газификации углей обеспечивают интеграцию ТЭК в единую инфра-структуру не только региона, но и отрасли в целом. Одним из перспективных направлений является освоение технологий углехимии для получения высококачественных и новых видов углепродуктов. Так, пиролиз углей позволяет получить сорбенты, битумы, мазуты, СЖТ, ценность которых на порядки превышает стоимость исходного сырья.
Нетрадиционные технологии "малой энергетики" позволяют утилизировать углеотходы обогащения, низкокалорийные сопутствующие геоматериалы, а также стимулируют использование водоугольного топлива вместо жидкого (нефть, мазут) и твёрдого топлива на электростанциях, промышленных и бытовых котельных региона.
Следует также отметить, что при санации и ликвидации угольных предприятий в недалёком будущем возникнет проблема разработки ресурсосберегающей технологии получения чистой пресной воды, поскольку её ресурсы в экологически уязвимых геотерриториях в следующем тысячелетии не будут обеспечивать возрастающие в 3 раза потребности.
Несмотря на сложившееся положение дел, в последние годы особое внимание и практическая деятельность концентрируются на освоении Восточного Кузбасса, в частности Ерунаковского угольного района, с перспективами которого на рубеже XXI века связывают свои программы многие угольные компании и крупные предприниматели не только Кузбасса, но и других регионов России с участием иностранных инвесторов. Тяжелый урок, жертвой которого на 1 этапе реструктуризации стали
именно шахтерские города и посёлки с затухающим производством, требуют отказа от прежней политики освоения угольных районов, являются стимулом к формированию новой концепции комплексного освоения Ерунаковского района с позиций устойчивого развития Кузбасса в XXI веке.
Активное вовлечение в эксплуатацию новых районов Кузбасса требует скоординированного научного сопро-во-ждения с целью адаптации технологических решений к протекающим в недрах районов геодинамическим, геоэкологическим, газодинамическим, гидрогеологическим процессам и обеспечения на этой основе высокорентабельной добычи и переработки угля, комплексному использованию природных ресурсов.
Установлено, что Ерунаковский углепромышленный район характеризуется весьма благоприятными горногеологическими условиями, сопоставимыми с условиями лучших месторождений и бассейнов ведущих угледобывающих стран США, Австралии, ЮАР. Дифференциальная рента (эксплуатационная ценность углей) района достаточно высока даже для Кузбасса, что определяет инвестиционную политику угольной отрасли.
Система создается с целью повышения эффективности принятия решений АКО по оценке последствий тех или иных хозяйственных и строительных проектов на экологическую обстановку в угольном районе и выбора наиболее предпочтительных сценариев освоения восточных районов Кузбасса.
Таким образом, в выступлениях представителей Минтопэнерго, РАО "ЕЭС России", Союза углепромышленников, уголедобывающих регионов подчеркивалась необходимость развития угольного рынка России, что требует ускоренной реструктуризации угольной промышленности. Форсированное использование газа в чем-то расслабило эту важную отрасль, но она не в меньшей мере способна поддерживать энергетический сектор страны. Но для того, чтобы использовать в обозримое время неисчерпаемый ресурс (по самым грубым подсчетам, угля для страны хватит на период от 600 до 1000 лет), нужны инвестиции и - что не менее важно - технологические прорывы для повышения экономической эффективности этого ключевого топливного ресурса при соблюдении экологических стандартов. Редакция журнала намерена развить и продолжить обсуждение данной важной темы
Информационный центр АСТЭК
