CC BY
427
5.2. БОРЬБА С ЗАХВАТОМ ЗАЛОЖНИКА: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Черных С.А., аспирант кафедры уголовного права и процесса Российский университет дружбы народов
Перейти на Гпавное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Аннотация. В статье подчеркивается, что российский законодатель широко оперирует дефиницией захвата заложника, закрепляя его состав ст.206 гл.24
("Преступления против общественной безопасности") разд.1Х ("Преступления против общественной безопасности и общественного порядка") Особенной части УК РФ. Аргументировано, что захват заложника - преступление международного (террористического) характера. Установлено, что за период 1997-2005 гг. в России
зарегистрировано 16 тыс. преступлений
террористического характера, привлечено к уголовной
ответственности 8637 чел.; число привлеченных к уголовной ответственности за захват заложника каждый год снижалось в среднем на 13,7 чел., а общее количество таких преступлений - на 13-15; однако захваты заложника влекли за собой многочисленные жертвы (например, при захвате средней школы в Беслане в заложниках оказались 1241 чел., из которых ранены - 726, убиты - 335); 80-82% захватов заложника совершено с применением оружия или предметов, используемых в таком качестве. В связи с этим одним из направлений дальнейшего развития российского уголовного законодательства признано его совершенствование для более эффективной борьбы с такими преступлениями, как похищение человека, захват заложника, иными преступлениями террористического характера. Внесение изменений и дополнений в УК РФ должно проходить не стихийно, а глубоко продуманно на основе комплексного криминологического анализа состояния преступности в нашей стране, в том числе в ее региональном "срезе", и за рубежом, изучения знаковых тенденций развития иностранного законодательства.
Ключевые слова: захват заложника; оружие; преступления террористического характера; теневая экономика.
В отличие от УК РСФСР 1960 г., предусмотревшего норму об ответственности за захват заложников и поместившего соответствующую статью в главу Особенной части Кодекса под названием: «Преступления против жизни, здоровья и достоинства личности», действующий УК РФ захват заложника считает преступлением против общественной безопасности, на что прямо указывает помещение статьи, закрепившей соответствующий состав (ст.206), в главу 24, поименованную как «Преступления против общественной безопасности», раздела IX («Преступления против общественной безопасности и общественного порядка») Особенной части Кодекса: захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника, наказываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет (ч.1 ст.206 УК РФ).
Особо отметим, что законодателем предусмотрен такой квалифицированный вид захвата заложника, как деяние «с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия» (п. «г» ч.2 ст.206 УК РФ). Удивительного в том ничего нет: в настоящее время на руках у населения Земли находится свыше 640 млн.
единиц огнестрельного оружия, причем более половины такого оружия принадлежит гражданам США на вполне легальных основаниях. Из оставшейся части 50-60% приобретено законно, а 50-40% - с «черного» рынка. Незаконная торговля оружием - высокоприбыльный бизнес, в значительной степени контролируемый транснациональной организованной преступностью1, возросшая за последние годы активность которой обусловила, в частности, снижение цен на ходовые виды огнестрельного оружия. Например, в некоторых регионах мира наиболее популярное у террористов и бандитов оружие - автомат аК-47 можно приобрести у «теневых» дельцов всего за $20-302.
Существует мнение, что декриминализация нелегального оборота оружия, прежде всего, огнестрельного и относительно свободная торговля им, во многом аналогичная тому, что имеет место в тех же США, применительно к субъектам захвата заложника, иных составов преступления окажет эффект усиления их сдерживания из-за опасения виновных встретить ожесточенное, вооруженное сопротивление жертв. Однако предпочтительна позиция С.А.Невского, обосновавшего нецелесообразность такой торговли, так как обеспечение надлежащего уровня общественной и личной безопасности - в первую очередь, задача государства, а не тотально вооруженных его граждан3.
Оружие широко применяется виновными в захвате заложников, особенно там, где имели или имеют место внутренние вооруженные конфликты. Так, 13-14 октября 2005 г. при нападении на Нальчик боевики захватили первый этаж здания местной милиции. При этом в заложниках оказались 14 сотрудников ОВД и 2 задержанных по подозрению в совершении правонарушений. Позже боевики отпустили 2 из них. Наутро 14 заложников они взяли с собой в микроавтобус, который боевикам дали по их требованию. Едва тот отъехал, спецназовцы открыли огонь по преступникам, не задев при этом ни одного заложника. Так закончилось 2-дневное противостояние, итогом которого стали 70 уничтоженных и 31 плененных боевиков. Потери сотрудников правоохранительных органов: убито 24, ранено 514.
Наивно полагать, что, однозначно решившись на захват заложника, субъект данного преступления остановится перед тем, что его жертва вооружена: по данным криминальной статистики, примерно 80-82% захватов заложника, состоявшихся за последние годы в России, было совершено с применением оружия или предметов, используемых в таком качестве5. Исследования подобных фактов в местах лишения свободы показали, что в
1 См.: Васильева Л.Н. Транснациональные преступления как угроза национальной безопасности России (конвенционные механизмы противодействия) //Журнал российского права. - 2005. -№10.
2 Ахтырская Н.Н. Вооруженная преступность на Украине //Законы России: опыт, анализ, практика. - 2006. - №5. - С.9.
3 Невский С.А. Борьба с незаконным оборотом оружия. - М., 2003. - С.195.
4 Борисов Т. Город жив. Бандиты мертвы //Российская газета. -
2005. - 15 октября. Кстати, «нападение боевиков осенью 2005 г. на г. Нальчик следует квалифицировать как мятеж или бунт, полагаем, обманутых и обреченных: нападавшие могли понимать, что не смогут захватить город. Следовательно, они просто шли на самоубийство» //Калинин Б.Ю., Хрыков В.П. Терроризм в России в конце XX - начале XXI вв.: политико-правовой анализ //Законодательство и экономика. - 2007. - №11. - С.33.
5 Осипов В.А. Захват заложника: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 1999. -С.20; Анциферов К.П. Ответственность за захват заложника (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 2003. - С.18.
32% случаев оружие применялось преступниками для причинения вреда здоровью людей и в 22% случаев -для их устрашения6.
При этом 4% - это использование боевого огнестрельного оружия, 26% - холодного оружия, 24% -предметов, используемых в качестве оружия, 2% -взрывных устройств7. В 91% преступлений к заложникам применялось физическое насилие различного характера, в том числе с использованием оружия. В большинстве случаев причинения вреда здоровью в результате захвата заложника приходится говорить о легкой его форме. Для потерпевших характерны телесные повреждения, полученные вследствие борьбы либо самообороны - кровоподтеки, ссадины и т.п.; в случае связывания - ссадины и кровоподтеки, но уже несколько другой локализации; в случае использования оружия -также ножевые и огнестрельные ранения8.
Законодатель широко оперирует дефиницией захвата заложника, закрепляя его состав среди составов иных преступлений Особенной части УК РФ и адекватно отражая требования современного международного права, в соответствии с которым это деяние принято квалифицировать как преступление международного характера. Кратко лишь отметим, что в отличие от международных преступлений ответственность за преступления международного характера несут не государства как субъекты международного права, в индивиды.
Нередко захват заложников сопряжен с иными преступлениями международного характера. Так, весной 2000 г. в аэропорту г. Стамбула террористами был захвачен самолет Ту-154 российской авиакомпании «Внуковские авиалинии». Взяв пассажиров и экипаж в заложники, преступники под угрозой их расстрела и взрыва воздушного судна потребовали от властей России «прекратить военную операцию в Чечне». В дальнейшем самолет взял курс на Саудовскую Аравию, где произвел посадку в аэропорту г. Медина. В результате произведенного местным спецназом штурма авиалайнера погибла стюардесса. По мнению Р.Оганяна9, в данном случае налицо совокупность, по меньшей мере, двух преступлений международного характера: захвата заложников, предусмотренного Конвенцией ООН по борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г., и угона воздушного судна, предусмотренного Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.
Аргументирован тезис о том, что захват заложника -это преступление террористического характера. С этим согласно подавляющее большинство ученых и практикующих юристов. Например, как полагает А.Х.Хамаганова, «выделение целой группы преступлений, имеющих террористический характер, признание преступлением таких деяний, как вовлечение в совершение преступлений террористического характера, склонение лица к участию в деятельности террористической организации, финансирование террористических организаций, стали необходимой мерой для усиления борьбы с терроризмом. Это - новелла для российского уголовного права. В указанную группу входят преступ-
6 Отаров А.А. Возможности экспертизы по делам о захвате заложников //Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - №3. -С.50.
7 Антонян Ю.М., Верещагин В.В., Смирнов В.В., Михлин А.С. Захват заложников. - М., 2001. - С.65.
8 Овчинникова Г.В., Павлик М.Ю., Коршунова О.Н. Захват заложника: уголовно-правовые, криминологические и криминалистические проблемы. - СПб., 2001. - С.22, 145-148.
9 Оганян Р. Ответственность за захват заложников по междуна-
родному уголовному праву //Российская юстиция. - 2002. - №5.
ления, предусмотренные, в частности, следующими статьями УК: 205 "Терроризм", 206 "Захват заложника", 208 "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем", 211 "Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава", ... Определение таких преступлений как террористических адекватно Европейской конвенции о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.»10.
Более того, как считает В.П. Кашепов, в связи с усилением угроз личной безопасности граждан, общественному строю Российской Федерации в форме терроризма, сепаратизма, конфликтов на этнической, межнациональной основе, религиозного радикализма обоснована необходимость «изменения структуры раздела IX УК РФ путем выделения в отдельную главу, поименованную как "преступления террористического характера", террористических актов, захвата заложника, бандитизма, организации незаконного вооруженного формирования, подготовки и осуществления мятежа, реконструкции и уточнения содержания их составов, расширения системы квалифицирующих признаков»11.
Напротив, в виду отсутствия легальной дефиниции преступления террористического характера отдельные авторы считают, что захват заложника целиком и полностью охватывается составом террористического акта. В частности, по мнению Ю.С.Горбунова, «следует исходить из того, что преступления терроризма включают в себя: 1) террористические акты в виде совершения преступлений, предусмотренных, например, ст.205 УК РФ («Террористический акт»), а также ст.206 УК РФ («Захват заложника»), ст.211 УК РФ («Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава»), . и 2) преступления террористического характера - преступления, предусмотренные, например, ст.205.1 УК РФ («Содействие террористической деятельности»), ст.205.2 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма»)»12.
Таким образом, несмотря на легальное отсутствие термина «преступление террористического характера», в доктринальном плане захват заложника допустимо считать именно таким преступлением. Данное деяние прямо и опосредованно связано с терроризмом и террористической деятельностью не только в том виде как эти понятия раскрыты учеными, но и законодателем, в частности, в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст.3). На это указывает и то, что в современной России «запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282-1, 282-2 и 360 УК РФ» (ст.24 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
Часть насильственной преступности, охватывающая преступления террористического характера, и результаты борьбы с ней в современной России могут быть охарактеризованы следующими показателями. За период 1997-2005 гг. официально зарегистрировано 16
10 Хамаганова А.Х. Специальные виды освобождения от уголовной ответственности за совершение преступлений террористического характера //Адвокат. - 2003. - №10. - С.28.
11 Кашепов В.П. Об особенностях современного уголовноправового законотворчества //Журнал российского права. - 2005. -№4. - С.19.
12 Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму //Журнал российского права. - 2008. - №7. - С.21.
тыс. преступлений террористического характера (в 2005 г. - 1728), привлечено к уголовной ответственности 8637 чел. Большей части таких преступлений присущ этнорелигиозный характер, что особенно ярко выражено в террористическом акте, захвате заложника, похищении человека, организации незаконного вооруженного формирования. Преступления указанной категории совершают, как правило, молодые (в возрасте до 30 лет), нигде не работающие люди за денежное вознаграждение, в составе организованных групп, о чем косвенно свидетельствует резкий рост таких деяний, как организация незаконного вооруженного формирования: в 1997 г. - 1, в 2005 г. - 356. Число же привлеченных к уголовной ответственности за захват заложника каждый год снижалось в среднем на 13,7 чел., а общее количество таких преступлений - на 13-15. При этом захваты заложника влекли за собой многочисленные жертвы, как, например, при захвате средней школы в Беслане, где в заложниках оказались 1241 чел., из которых ранены - 726, убиты - 33513. Только в 2006 г. зафиксировано 112 терактов; сотрудниками ОВД, военнослужащими ВВ МВД России в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе нейтрализовано 169 боевиков, в том числе 34 главаря и зарубежных наемника, задержано более 1 тыс. участников бандгрупп, изъято 3 тыс. единиц огнестрельного оружия, 3 т взрывчатых веществ, уничтожено 215 бандитских баз, 929 тайников с оружием14.
Очевидна взаимосвязь преступлений террористического характера и «теневой» экономики, представляющей объективно существующую и постоянно воспроизводящуюся подсистему рыночного хозяйства, в которой хозяйствующие субъекты стремятся добиться экономической выгоды методами недобросовестной конкуренции. Компонентом «теневой» экономики является криминальный бизнес, который характеризуют генерирование криминального дохода и легализация «грязных» денег. Причем, там, где процветают криминальная «теневая» экономика, коррупция и клановые интересы, неэффективна и борьба с преступлениями террористического характера. Указанная проблема, как никогда, актуальна для юга нашей страны, где соответствующим сектором охвачено примерно половина населения (в Чеченской Республике - 60%, в Дагестане - 75%, в Северной Осетии - 80%, в Ингушетии - 87%)15.
Учитывая характер и степень общественной опасности захвата заложника, законодатель относит его к чис-
13 Калинин Б.Ю., Хрыков В.П. Указ. соч. - С.36.
14 Белов С., Фалалеев М. Телефон доверия - 02. Состоялась расширенная коллегия МВД России //Российская газета. - 2008. -
7 февраля
Емельянова С. Зубков наступил на «тень». Серый бизнес «отмыл» на юге страны более 56 млрд. руб. //Российская газета. -
2006. - 24 января. «Поставленные на конвейер убийства министров, милиционеров, депутатов. Межклановая борьба за власть. Тотальная коррупция, о которой в полный голос говорят не только рядовые жители, но и официальные лица. Высокая безработица. Социальное расслоение с полюсами беспредельного богатства и беспредельной же нищеты. Это - сегодняшний Дагестан. Официально удостоверенный факт: должности в Дагестане продаются и покупаются. Цены колеблются в зависимости от конъюнктуры, но такса, в принципе, известна. Чтобы устроиться в милицию на рядовую должность, надо заплатить от $3-5 тыс. (то обстоятельство, что стражей порядка здесь едва ли не ежедневно убивают, не остерегает соискателей милицейских погон от рискованного поприща.) Место главы районной администрации стоит от $150 тыс. Кресло министра - от $450-500 тыс. Понятное дело: приобретатель руководящего поста должен не только окупить затраты, но и получить максимум прибыли. Кроме того, он обязан устроить на доходные места членов своего клана». Цит. по: Выжутович В. Теракты на конвейере //Российская газета. - 2005. - 7 июля.
лу тяжких преступлений, а при квалифицирующих обстоятельствах - к особо тяжким. Это деяние не только серьезно нарушает общественную безопасность, но и ставит под угрозу жизнь, здоровье индивидов, существенно ограничивает их личную свободу, нарушает безопасность, неприкосновенность личности, иные права и свободы, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Международными пактами «О гражданских и политических правах», «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 г. и гарантированные ст.22 Конституции России. Относясь к числу транснациональных, конвенционных преступлений, захват заложника может также причинять вред деятельности России в сфере межгосударственных отношений.
Нынешняя редакция статьи об ответственности за захват заложника подверглась существенным изменениям по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Прежде всего, это касается определения круга потерпевших. В ст.206 УК РФ законодатель говорит не о заложниках, а об одном заложнике, что следует признать более корректным с точки зрения, как юридической техники, так и сущности самого преступления. Буквальное толкование данной нормы в УК РСФСР 1960 г. ограничивало захват случаями, когда потерпевшими были два и более лица. Новая редакция нормы о захвате данный пробел устранила, позволяя эффективно привлекать к ответственности виновных лиц, вне зависимости от того, какое число лиц было захвачено.
Совершенные на территории Северного Кавказа в конце ХХ-ХХ1 вв. резонансные преступления террористического характера свидетельствуют о том, что преступники, как правило, абсолютно равнодушны к страданиям заложников, заранее привносят их в жертву своим криминальным намерениям. Так, террористы, захватившие школу в Беслане, были готовы расстрелять даже своих родственников; они были уведомлены, что им будет предоставлен вертолет и они смогут направиться туда, куда захотят. В ответ прозвучали нецензурные выражения. Все предложения разрешить конфликт мирным путем бандиты отвергли16. Именно поэтому терроризм - «крайняя человеконенавистническая жестокость в отношении заложников, пытки, убийства и похищения людей»17.
В связи с выше изложенным значимым направлением дальнейшего развития российского уголовного законодательства является его совершенствование для более эффективной борьбы с такими преступлениями, как похищение человека, захват заложника, бандитизм, иными преступлениями насильственного и террористического характера. При этом внесение изменений и дополнений в УК РФ должно проходить не стихийно, а глубоко продуманно на основе комплексного криминологического анализа состояния преступности в нашей стране, в том числе в ее региональном «срезе», и за рубежом, изучения тенденций развития иностранного законодательства.
Что касается тенденций, одна из них прослеживается четко - усиление превентивно-карательной функции уголовной политики государства. В частности, во Франции вводится в практику закон, принятый по инициативе
16 Федосенко В. Почему Масхадов не вышел на связь. Экс-президент Республики Северная Осетия Александр Дзасохов выступил на процессе в Беслане //Российская газета. - 2006. - 13 января.
17 Морозов Г.И. Терроризм - преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения). - М., 2001. - С.59-60.
нынешнего президента Н.Саркози и подписанный в начале 2008 г. министром юстиции, согласно которому лица, совершившие тяжкие преступления, осужденные более чем на 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в тюрьме, и после истечения срока наказания не обретут свободы. Их будут переводить в «общественные медико-юридические центры»18. Франция - не первая страна, которая попыталась бороться с преступностью столь радикальным способом. Конституционный суд Германии несколько лет назад постановил, что превентивное заключение опасных и особо преступников, в том числе пожизненное, после отбытия ими срока наказания не противоречит конституции страны. И сегодня в Германии в превентивном заключении уже находятся 300 человек (в основном это лица, совершившие преступления на сексуальной почве, и террористы).
Целесообразен и возможен ли франко-германский опыт в современной России? Отвечая на этот вопрос, нельзя не учитывать, что ежегодно судами России рассматривается до 1 млн. уголовных дел; в местах лишения свободы отбывают наказание более 700 тыс. осужденных за различные преступления, в том числе преступления террористического характера. Понятно, что с точки зрения человека, подвергнутого преступному посягательству, надолго, если не навсегда изолировать наиболее опасных преступников от общества - мера справедливая и целесообразная. Но готово ли наше государство в условиях заметного ослабления национальной экономики вследствие негативного влияния на нее мирового финансового кризиса ее профинансировать? - вопрос принципиальный постольку, поскольку количество преступников во Франции, Германии и России несопоставимо.
Между тем, в нижнюю палату Российского парламента внесен законопроект, предусматривающий изменения в ст.206 УК РФ, чтобы, в частности, умышленное убийство заложника каралось пожизненным лишением виновного свободы (в настоящее время максимальный срок наказания по этой статье - 20 лет)19. Поставят ли эти законодательные новеллы надежный заслон захвату заложников, иным преступлениям террористического характера? - ответ мы получим в недалеком будущем. Но если захват заложника в условиях нашей страны может быть и «преступлением от безысходности»20, тогда указанные новации предстанут, как «стремление ужесточить наказание в попытках решать социальноэкономические проблемы общества посредством уголовного законодательства»21. Не сомневаясь в благих намерениях отечественного законодателя, хотелось бы напомнить, что «уголовные законы хорошо воздействуют на людей, добившихся успеха, так как им есть что терять и поскольку своим успехом они обязаны той системе, в которой живут»22.
18 Богданов В. Сидеть в тюрьме придется дважды. Рецидивистов в Европе ждут особые резервации //Российская газета. -2008. - 16 января.
19 Козлова Н. Диверсант сядет навсегда. Террористов и изменников Родины хотят лишить права на суд присяжных //Российская газета. - 2008. - 25 ноября.
20 Комиссаров В.С. Захват заложника: стремление к наживе или преступление от безысходности //Законность. - 1999. - №3.
21 Комиссаров В.С. Оценка состояния УК РФ и перспективная характеристика законодательной деятельности //5 лет действия УК РФ: итоги и перспективы. Материалы 11 Междунар. научно-практ. конференции, сост. на юрид. ф-те МГУ им. М.В.Ломоносова 30-31 мая 2002 г. - М., 2003. - С.12.
22 Шнайдер Г.Й. Криминология: Пер. с нем. - М., 1994. - С.387.
