CC BY
29
БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ФОРМИРОВАНИЕ РЕГУЛЯРНЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ НА ТЕРРИТОРИИ САРАТОВСКОЙ ГУБЕРНИИ В КОНЦЕ XVII-XVIII ВВ.
© ЛОБАНОВ Андрей Викторович
кандидат юридических наук, доцент, начальник организационно научного и редакционно-издательского отдела Саратовского юриди ческого института МВД России
8 (845-2) 379-125
О.
© кузнецов Олег Владиславович
кандидат исторических наук, доцент, заместитель начальника организационно-научного и редакционно-издательского отдела Саратовского юридического института МВД России
8(845-2) 379-125, И kuznetoleg63@yandex.ru
Статья посвящена проблемам борьбы с преступностью на территории Нижневолжкого региона и формированию регулярных полицейских органов в Саратовской губернии
Ключевые слова: комендант, розыскная комиссия, полиция
Социально-экономическое развитие России в середине XVII в. привело к окончательному закрепощению крестьян и, как следствие этого, к росту их сопротивления. Вторая половина XVII в. характеризовалась крайним обострением внутренних противоречий, приобретавших форму массовых выступлений социальных низов общества. Все это делало необходимым дальнейшее совершенствование государственного механизма, усиление контроля государства за всеми сторонами жизни общества. Обстоятельством, ускорившим процесс укрепления российского государственного механизма, явилась также сохраняющаяся внешняя военная опасность со стороны соседних государств - Турции, Швеции и Речи Посполитой. В связи с этим закономерным следствием развития России во второй половине XVII - на-
чале XVIII вв. было утверждение абсолютной монархии. В бюрократически централизованном государственном аппарате абсолютизма значительным образом возросла роль карательных органов, в первую очередь регулярной армии и постоянной полиции. Российское государство в рассматриваемый период было государством «полицейским», что предполагало жесткую регламентацию жизни общества. Полицейские функции не сводились только к охране общественного порядка и борьбе с преступностью, а были значительно шире по своему объему. Явную недостаточность существовавших полицейских сил и средств государство компенсировало возложением полицейских функций на армию [1, с. 9]. Необходимость привлечения армии к выполнению полицейских функций была обоснована следующим образом: «Весьма
смешное заблуждение есть думать, будто такое упражнение недостойно солдата или офицера: ибо Государству нет больших неприятелей как разбойники и убийцы, а воинский чин для того только и учрежден и содержится, чтоб сохранял безопасность отечества» [4, с. 186]. К функциям армии были также отнесены: борьба с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями, обеспечение безопасности передвижения по дорогам, борьба с преступностью («ворами и разбойниками»), искоренение нищенства и бродяжничества, подавление народных волнений и массовых беспорядков, ведение следствия.
Развитие русской государственности в конце XVII - первой четверти XVIII вв. выразилось в эволюции высших, местных органов власти и управления, окончательном утверждении абсолютизма. Лица, возглавлявшие местную администрацию (воеводы, коменданты, губернаторы), совмещали как военную, так и гражданскую власть. На местах параллельно существовали органы гражданского и военного управления. В частности, это нашло отражение в учреждении таких административных единиц, как полковые дистрикты. Полковой двор в провинции зачастую представлял из себя не только структурную единицу военного управления, но и орган борьбы с преступностью и поддержания общественного порядка. Расквартированные полки осуществляли полицейские функции в местах постоянной дислокации [1, с. 11]. Только в столичных городах - Санкт-Петербурге и Москве в 1715 и 1722 гг. соответственно были созданы регулярные полицейские органы [8, с. 4-6]. В провинциальных городах с постоянным военным гарнизоном полицейские обязанности по-прежнему исполняли военнослужащие во главе с комендантом. К таковым городам был отнесен и Саратов. По мнению историков-краеведов [14, с. 346], первым комендантом стал Федор Змиев в 1705 году. Под его командованием формально находился гарнизон численностью 661 человек, из которых дворяне и иноземцы составляли 44 человека, конные стрельцы - 200, пешие стрельцы - 400, пушкари - 17 [14, с. 47-48]. Реально же их было в два раза меньше в связи с продолжавшейся шведской войной. Согласно Указу от 10 марта 1704 г. «Об отмене в городах губных старост и сыщиков» поддержание порядка на территории крепости комендант (по традиции часто называемый еще «воеводой») обеспечивал, опираясь на двух выборных из дворян, так как закон предписывал «одному воеводе без них, дворян, никаких дел не делать...» [10, собр. I, т. IV, № 1900]. Есть все основания считать данное формирование прототипом будущей городской полиции. Однако главной задачей комендантов в эти годы по-прежнему
было подавление выступлений воровских казаков и прочих преступников. Так, в ночь с 26 на 27 мая 1708 г. отряды атаманов И. Некрасова и Л. Хохлача из крестьянского войска Кондратия Булавина начали «жестокий приступ» Саратова. Проявив мужество и выдержку, малочисленный гарнизон под командованием коменданта Никифора Пахомовича Беклемищева отстоял город [16, с. 191].
Разгром многочисленных крестьянских и казацких выступлений в начале XVIII в., продолжающиеся войны, дальнейшее закрепощение сельского населения повлекли за собой рост числа беглых солдат, рекрутов, различного рода разбойников и воров, перемещавшихся по территории государства. В силу ряда причин особенно много их скопилось в Поволжье. В данных условиях правительство было вынуждено издать ряд нормативных актов, направленных на борьбу с этим явлением1.
Согласно Указу от 12 октября 1711 г. в губернии направлялись специализированные воинские команды во главе с «сысчиками», которые вне зависимости от региона получали право проведения розыскных мероприятий против воров и разбойников. Сенатским указом от 14 июня 1711 г. они наделялись правами применения пыток и смертной казни в отношении пойманных преступников: « А для розыска тех воров, которые будут пойманы, послать к нему из Земского приказа дьяка и с ним подьячих, сколько человек пригоже, и теми ворами ро-зыскивать. А которых из них надлежит казни и тех вешать в тех местах, где будут пойманы и воровали и станы держали. И тому своему розыску статейные списки присылать в Земский приказ.» [10, собр. I, т. V, № 2669].
В Поволжье отмеченный институт «сыс-чиков» существовал в каждом уезде вплоть до середины XVIII в. [18, т. 2, вып. 1890 г., с. 268]. В 1730 г. в Саратове для сыска воров и разбойников был образован особый воинский отряд [18, т. 2, вып. 1890 г., с. 269]. Эффективность работы этих подразделений демонстрирует деятельность сыскной команды под руководством дворянина Сергея Мясоедова, которая летом 1742 г. задер-
1 Указ от 12 октября 1711 г. «О беспрепятственном розыске и преследовании сысчиками воров, разбойников и их сообщников по всем губерниям»; Указ от 16 апреля 1719 г. «О искоренении воровских людей, и беглых солдат, и рекрут»; Инструкция от 24 декабря 1719 г. «Полевых гарнизонных команд офицерам, отправленным для сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут и для искоренения воров, разбойников и пристанодержателей»; Доклад Правительствующего Сената Петру I с резолюцией царя от 18 января 1721 г. «О розыске и суде над ворами и разбойниками по челобитьям и над пойманными в городах и селеньях»; Сенатский указ от 3 апреля 1724 г. «О поимке беглых за границу и о подговорщиках» [9, с. 56-72].
жала в Саратове и его окрестностях «...по реке Волге на судах и хуторах до 5000 беглых, в том числе солдат, драгун, матросов и рекрутов, от которых не только хлебопашцам, но и ратным людям опасно было в этом краю» [12, с. 41]. Задержанных надлежало согласно инструкции от 24 декабря 1719 г. «спрашивать накрепко». Под этим подразумевалось применение специального «пытошного обряда» с использованием дыбы, тисков, холодной воды и прочих средств воздействия на подследственного [13, с. 7-9]. Но, несмотря на жестокие казни, которым подвергались пойманные участники разбойничьих шаек, бедствия от беглых крестьян, солдат и рекрутов не прекращались. В 1745 г. для преследования и рассеивания «воровских» отрядов по Волге от Твери до Астрахани с определенным интервалом были расставлены воинские подразделения [12, с. 42].
В первой половине XVIII в. особое место в системе сыскных органов Российской империи занимали так называемые «маэорские» розыскные канцелярии [2, с. 107-108]. Они получили такое название из-за того, что возглавлялись офицерами гвардии в чине не ниже майора. Канцелярии по своей сути были временными следственными комиссиями. Занимались они преимущественно делами о «краже государственного интереса» и «похищения казны», а также целым рядом политических преступлений. После того, как Петр I в январе 1724 г. решил ликвидировать «маэорские» канцелярии, их функции политического сыска полностью перешли к Тайной канцелярии в центре, а борьба с должностными и некоторыми другими преступлениями была возложена на комиссии розыскных дел на местах. Летом 1752 г. Царицынская комиссия розыскных дел под руководством подполковника Насона Протопопова проводила следствие по делу о краже 5000 рублей у саратовского купца Максима Нечаева [18, т. 2, вып. 1890 г., с. 345].
Спустя год по решению правительства происходит реорганизация комиссий розыскных дел. Функции розыска и наказания воров были переданы губернским, провинциальным и воеводским канцеляриям.
Еще одной заботой саратовских комендантов и военной администрации в середине XVIII в. стало обеспечение введенной в 1705 г. государственной казенной соляной монополии. В 1746 г. по заданию Правительствующего Сената подполковник Н. Ф. Чемодуров, подпоручик Родионов и комендант Саратова С. Дурасов были направлены в район озера Эльтон для выяснения «пригодности эльтонской соли к экономической потребе» и масштабов контрабандной добычи ее в этом регионе. В результате было выяснено, что
за неделю на озеро приезжало за солью не менее ста телег. Кто и откуда прибывал тайно добывать соль, Чемодуров не установил [3, с. 3-4]. На основании доклада Чемодурова 9 февраля 1747 г. Сенат учредил в Саратове Соляное Комиссарство (Низовая Соляная Контора). На данный орган были возложены не только добыча и поставка соли на территории огромного региона (впоследствии 16 губерний), но и охрана промысла и соляных караванов. Для решения последней задачи в районе озера Эльтон был возведен укрепленный городок, в котором постоянно несли службу два офицера и 50 солдат из саратовского батальона. В их обязанность входило прежде всего поддержание внутреннего порядка на промысле. Кроме того, были организованы специальные подразделения сопровождения -«охранные казачьи команды», обеспечивавшие безопасность передвижения караванов с солью [18, вып. 28, 1911, с. 15].
Серьезной проблемой для администрации промыслов стал приток туда со всей страны беглых «беспаспортных» крестьян, привлеченных ложными слухами о царском указе, якобы освобождавшем «ломщиков соли» от крепостной зависимости. Для решения данного вопроса был предпринят ряд мер. Во-первых, 13 января 1758 г. правительство издало указ о необходимости задерживать распространителей слухов. Во-вторых, еще более был усилен контроль за перемещением населения. Решение обеих задач было возложено на управляющих Соляной Конторой и их администрацию. На основании инструкция от 24 декабря 1719 г. «Полевых гарнизонных команд офицерам, отправленным для сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут и для искоренения воров, разбойников и пристанодержателей» поводом для задержания подозрительных лиц служило отсутствие «пашпортов или проезжих и прохожих писем» [10, собр. I. т. V, № 3477]. Паспорта (абшиты) были введены указом императора в 1724 г. для контроля за передвижением населения. Устанавливалось два вида паспортов: «покормежные письма» для лиц, уходивших на работу в пределах своего уезда, и «пропускные письма» для выезжавших за его границы. Подданные империи были обязаны перемещаться по стране только при наличии этих документов. Не имевшие их не пропускались на заставах, их задерживали патрули и местные власти. Паспорта не имели единой формы и выдавались различными государственными учреждениями и владельцами крепостных крестьян, а в столицах - полицмейстерскими канцеляриями. Лица, просрочившие сроки действия или не имевшие паспортов, признавались «прямыми ворами» и подвергались наказанию. Работоспособных «гулящих людей» направляли
на мануфактуры, на промыслы или в солдаты, при этом крепостных били батогами и возвращали прежним владельцам. Нетрудоспособных препровождали к прежнему месту жительства, где о них должны были позаботиться старосты крестьянских общин или где их определяли в богадельни или приюты [15, с. 16-17].
В октябре 1752 г. решением Сената комендантом города Саратова и одновременно управляющим Соляной Конторы был назначен полковник Иван Алексеевич Казаринов. В XVIII в. соль была одним из важнейших стратегических ресурсов. Добыча ее была необыкновенно трудна и приносила огромные доходы. Не случайно соляные промыслы стали причиной конфликта государства и купечества. В январе - мае 1754 г. в Саратове работала следственная комиссия под руководством коллежского асессора Хотинцева по делу о злоупотреблениях саратовского коменданта полковника И. А. Казаринова. Поводом послужила жалоба купцов Свинухина, Самбурского, Чернушенко и Дубровского, занимавшихся соляным извозом, на якобы имевшие место «разныя лихоимствен-ныя грабительства и нападки». 12 апреля того же года на основании проведенного комиссией Хотинцева расследования Сенат принял решение о наказании за «ложные и затейные доносы» купца Семена Свинухина. Его предписывалось высечь кнутом и сослать в Оренбург. Экзекуцию рекомендовалось провести публично. При этом «для улучшения той экзекуции Хотинцев потребовал от воеводской канцелярии заплечных дел мастера с его инструментом, барабанщика для публикования указа с барабаном и двух человек с плетьми» [т. 2, вып. 2, 1890, с. 371-407]. Все эти действия были применены явно для того, чтобы предотвратить впредь подобные необоснованные нападки на представителей местных властей.
В 1769 г. произошло важное событие в жизни Саратова. Была образована Саратовская провинция, а сам город впервые стал административным центром расположенной вокруг него территории [19].
Серьезным испытанием для формирующейся новой администрации г. Саратова стали 1770-е годы. Все более усиливавшийся феодальный гнет в селах саратовского края, эксплуатация населения в городах, увеличение в Поволжье количества беглых создавали благоприятную среду для антиправительственных выступлений. Вновь появились самозванцы, теперь выдававшие себя за императора Петра III. Первым в этом списке оказался крестьянин графа Воронцова Ф. И. Богомолов. По данным следствия, проведенного комендантом Царицына полковником Цыплетевым и секунд-майором Анненковым,
оказалось, что 2 апреля 1772 г. Богомолов «.без всякого умысла, в омрачении ума от пьянства. » объявил себя императором Петром III, за что был арестован офицером Савельевым и препровожден в Царицынскую тюрьму. Астраханский губернатор доложил о происшествии в Военную коллегию, которая определила: Богомолова «за дерзновенное и умышленное для произведения злодейских замыслов самозванство и сообщника его Иванова...наказать публично кнутом, сослать в Нерчинские заводы в каторжную работу вечно». На основании этого астраханский губернатор 29 мая 1772 г. поручил царицынскому коменданту полковнику Цыплетеву вместе с царицынской гражданской канцелярией «исследовать о прочих людях, прикосновенных к сему делу, и остановиться до окончания следствия, отсылкой главных преступников в Нерчинск». Результаты следствия быстро обросли слухами, которые привели к массовым беспорядкам в Царицыне 25 июня 1772 г. По итогам проведенного расследования активные участники были наказаны, царицынский гарнизон, признанный неблагонадежным, был полностью сменен 10 сентября 1772 г. Военная коллегия рекомендовала «дело закончив, предать вечному забвению» [11]. Однако выполнить это распоряжение в сложившихся условиях было уже невозможно. В следующем, 1773 г. между Царицыном и Саратовом была разгромлена шайка речных разбойников в количестве 60 человек, но затем в том же году возникла еще более многочисленная, вооруженная шлюпками и пушками. Шайка имела на одном из Волжских островов в 10 верстах ниже Сарепты свой стан [6, с. 75]. Осенью 1773 г. саратовцы впервые услышали о начале восстания под руководством Емельяна Пугачева [5, с. 50]. События развивались столь стремительно, что уже летом 1774 г. контроль над значительной частью территории саратовского наместничества со стороны комендантов был утрачен. В июле крупный пожар уничтожил архивы воеводской канцелярии и Соляной Конторы, что чрезвычайно затруднило делопроизводство и борьбу с преступниками [7, с. 5]. 1 августа 1774 г. без боя сдалась Пенза, где пугачевцы захватили значительное количество оружия, боеприпасов и казну. События, связанные с захватом Саратова войсками Пугачева, достаточно подробно отражены в исторической краеведческой литературе, поэтому представляется целесообразным остановиться только на тех мероприятиях, которые отражают попытки коменданта и других должностных лиц организовать оборону города. К середине июля 1774 г. гарнизон Саратова состоял из 720 солдат, 400 артиллеристов, 270 казаков и имел на вооружении 12 орудий. По мнению направленного
в регион будущего известного поэта, а тогда представителя Казанского губернатора поручика Г. Р. Державина, «сим количеством людей можно было, кажется, в случае хорошее дело сделать». 24 июля состоялось совещание высших чиновников, находившихся в тот момент в Саратове - коменданта города И. К. Бошняка, главы Конторы опекунства иностранных поселенцев И. Ладыженского и поручика Г. Державина по вопросу обороны города. Было принято решение вооружить все имеющиеся воинские команды, выставить разъезды из казаков и встретить отряды Пугачева в поле, не допуская его проникновения в город. Однако реализовать этот план не удалось в силу ряда причин. Во-первых, из-за возникшего конфликта между организаторами обороны - комендантом Бошняком, с одной стороны, И. Ладыженским и Г. Державиным - с другой. Во-вторых, из-за активной поддержки горожанами пугачевцев. По этому поводу Державин, в частности, писал: «Смею донести, что народ здесь от казанского несчастья (взятия Пугачевым Казани) в страшном колебании. Должно сказать, что если в страну сию пойдет злодей, то нет надежды никак за верность жителей поручиться» [5, с. 52]. В третьих, из-за массового предательства и перехода на сторону Пугачева солдат и офицеров саратовского гарнизона. Так, в частности, поступили артиллеристы под командованием прапорщика Соснина и солдаты батальона майора Салманова во главе со своими командирами. 6 августа Пугачев подошел к Саратову и взял его без боя. После 11 августа правительственные войска заняли город и начали проведение судебно-карательных мероприятий. Их жертвами стали представители различных сословий, так или иначе проявившие свою лояльность повстанцам. В частности, над перебежчиком майором Салмановым была «учинена позорная казнь - преломление шпаги, после чего он был отправлен в Таганрог на вечную каторгу» [14, с. 65].
В то же время проявивший смелость и верность долгу комендант города полковник И. К. Бошняк «за весьма знаменитую заслугу. при супротивлении противу бунтовщичьего нападения на город Саратов» получил в награду 370 крестьянских душ, 2000 рублей на «покупку взамен сворованных благ» и прозвище на всю оставшуюся жизнь «пречестные усы» [14, с. 65].
В 1780 г. указами императрицы Екате-ины II от 11 января и 7 ноября учреждалось Саратовское наместничество, а Саратов получил значение губернского города. В его составе учреждалось десять уездов: Аткарский, Балашовский, Волгский (Вольский), Камышинский, Кузнецкий, Петровский, Саратовский, Сердобский и Хва-
лынский, а с 1782 г. - Царицынский. С этого времени на территорию, занимаемую наместничеством, в полной мере стало распространяться действие принятого в 1775 г. «Учреждения для управления губерний» [10, изд. I, т. 20, № 14392]. В соответствии с этим нормативным актом во главе губерний были поставлены губернаторы с подчиненными им губернскими правлениями. Первым саратовским губернатором стал действительный статский советник Иван Игнатьевич Поливанов. В компетенцию губернатора и губернского правления были переданы многие функции, осуществлявшиеся ранее органами центрального управления - коллегиями, канцеляриями и конторами, в том числе и управления полицейской деятельностью. На основании «Учреждения для управления губерний» на территории нового губернаторства впервые создавалась регулярная сельская полиция. В каждом из десяти уездов местные дворяне на своих собраниях выдвигали несколько кандидатур в так называемый «нижний земский суд», исполнявший административно-полицейские и судебные функции. Во главе этого органа стоял земский исправник, называемый также «капитаном-исправником», который вместе с членами нижнего земского суда утверждался в своей должности губернатором. Немногочисленность сельской полиции (4-5 человек) компенсировалась опорой нижнего суда в деревнях и селах на сотских и десятских, избранных из крестьян и обязанных «смотрение иметь и разведывать в селении и близ него против воров, разбойников, злоразгласителей, беглых» [8, с. 10]. В документе определялась обширная компетенция и функции нижнего земского суда и капитана-исправника. Нижний земский суд должен был следить за порядком и благочинием в сельской местности, исполнять решения вышестоящих властей и приговоры суда, а также обязывался проводить предварительное следствие по уголовным делам, следя за тем, чтобы никто в уезде в «противность подданнического долга и послушания ничего не учинил», нижний земский суд был вправе требовать поддержки у военных властей и всех жителей уезда. На капитана-исправника возлагалась обязанность «поощрять...всех людей к добронравию и порядочному житью».
В декабре 1796 г. император Павел начал новую губернскую реформу. При этом Саратов должен был вновь обратиться в уездный город, а саратовское наместничество подлежало упразднению. Однако указом от 5 марта 1797 г. было повелено «уездному городу Саратову быть вновь губернским». Вслед за этим 14 мая 1798 г. был утвержден штат саратовской полиции [17, с. 66-68]. Введение этого штата считается отправной точкой существования саратовской
городской полиции. Таким образом завершился процесс формирования регулярных полицейских органов в Саратовской губернии.
Библиографический список
1. Амиров Р. З. Полицейские функции армии российского государства (XVIII- первая четверть XIX вв.) [Текст]. - М., 1997.
2. Анисимов Е. В. Дыба и кнут. Политический сыск и русское общество в XVIII в. [Текст]. - М., 1999.
3. Гераклитов А. А. Учреждение в Саратове Соляного Комиссарства (1747 г.). [Текст] // Труды СУАК.- Саратов, 1911. - Вып. 28.
4. Зонненфельс Иосиф. Начальныя основания Полиции или Благочиния [Текст]. - М., 1787.
5. Казаков Б. И., Казакова Г. Д., Любоми-рова Л. Н. Страницы летописи Саратова [Текст]. - Саратов: Приволжское книжное издательство, 1987.
6. Клаус. Наши колонии. Вып. I [Текст].
7. Леопольдов А. Статистическое описание Саратовской губернии [Текст] : в 2 ч. - С.-Пб, 1839. - Ч. 2.
8. Полиция и милиция России: страницы истории. [Текст] / А. В. Борисов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. - М., Наука, 1995.
9. Полиция России. Материалы и документы. 1718-1917. [Текст] / А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев, А. В. Лобанов. - Саратов, 2002.
10. Полное собрание законов Российской империи [Текст]. Собр. I. Т. IV. № 1900.
11. Саратовские губернские ведомости [Текст]. - 1844. - 29 янв.
12. Саратовский край. Исторические очерки, воспоминания, материалы [Текст]. - Вып. первый. - Саратов, 1893.
13. Семеневский М. И. Очерки и рассказы из русской истории XVIII в. «Слово и дело». 1700-1725 [Текст]. - СПб., 1884.
14. Семенов В. Н. Начальные люди Саратова [Текст]. - Саратов: Надежда, 1998.
15. Сизиков М. И. Полиция Российской империи [Текст]. - М., 2000.
16. Смирнов И. И., Маньков А. Г., Подъя-польская Е. П., Мавродин В. В. Крестьянские войны в России XVII-XVIII вв. [Текст] - М.- Л., 1966.
17. Соколов И. А. Исторический обзор преобразований саратовской полиции [Текст] // Саратовский сборник: матер. для изуч. Саратовской губернии. - Саратов, 1881.
18. Труды Саратовской Ученой Архивной Комиссии (СУАК) [Текст].
19. Чекалин Ф. Ф. Административное значение Саратова до открытия наместничества [Текст] // Саратовский листок. - 1892. - № 24.
у/к
1
I ПОДПИСНОЙ ИНДЕКС I I ПО КАТАЛОГУ АГЕНТСТВА | | «РОСПЕЧАТЬ» |
36829
Ч И
У/////////////////////^^^^
