CC BY
26
ЭКОНОМИКА, СОЦИОЛОГИЯ, ПРАВО
УДК 34
БИОМЕТРИЧЕСКАЯ ИДЕНТИФИКАЦИЯ КАК СПОСОБ УСТАНОВЛЕНИЯ ЛИЧНОСТИ ГРАЖДАНИНА, ОБРАТИВШЕГОСЯ ЗА СОВЕРШЕНИЕМ НОТАРИАЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ
В. В. Егин1, А. А. Рыжова2
1'2Пензенский государственный университет, Пенза, Россия
Vladislav-egin@mail.ru 2r.anastasia2311@gmail.com
Аннотация. Рассматривается биометрическая идентификация как способ установления личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Анализируются преимущества и недостатки данного нововведения. В заключении делаются выводы о дальнейших перспективах данного института в нотариальной деятельности.
Ключевые слова: биометрическая идентификация, биометрические персональные данные, биометрия, цифровой нотариат
Для цитирования: Егин В. В., Рыжова А. А. Биометрическая идентификация как способ установления личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия // Вестник Пензенского государственного университета. 2023. № 3. С. 47-51.
Цифровизация активно проникает во все сферы общества. Различные технологии, которые являлись лишь фантазиями в недавнем времени, уже прочно закрепились в повседневной жизни людей. Не исключением является и нотариальная деятельность. Наиболее активно в последние годы развивается система цифрового нотариата, предоставляющая широкий перечень возможностей в нотариальной сфере для населения Российской Федерации.
В конце 2019 г. был принят Федеральный закон № 480-ФЗ от 27.12.2019 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, в значительной мере расширяющий возможности нотариусов в применении современных информационных технологий. Одним из актуальных нововведений стало наделение нотариусов возможностью установления личности гражданина по его биометрическим образцам при помощи Единой биометрической системы (ЕБС). Спустя почти два года после внедрения данной технологии
© Егин В. В., Рыжова А. А., 2023
1 О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон № 480-ФЗ от 27.12.2019 //
Собрание законодательства РФ. 2019. № 52 (ч. I). Ст. 7798.
в нотариальную деятельность стало возможным оценить влияние данного изменения, рассмотреть плюсы и минусы данного института.
Биометрическая идентификация выступает в качестве перспективной технологии, упрощающей установление личности человека, обратившегося за совершением нотариального действия. Очевидно, данный процесс является одним из самых важных на этапе подготовки совершения нотариального действия, поскольку важно предотвратить возможные случаи обращения к нотариусам лиц, выдающих себя совершенно за других граждан. Так, О. А. Сегал приводит в пример факты, когда к нотариусу за совершением нотариального действия приходила не сама сторона, находившаяся в это время на лечении, а ее близнец. В таком случае нотариусу удалось установить личность гражданина только с опорой на внимательное изучение представленных документов и интуицию [1].
Традиционно установление личности осуществляется предоставлением определенных документов, удостоверяющих личность обратившегося. В случае каких-либо сомнений либо неточностей нотариус обладает правом обращения в компетентные органы за подтверждением информации о выдаче удостоверяющего документа. Срок ответа на такой запрос регламентируется нормативно-правовыми актами и составляет несколько дней, что может вызвать серьезные затруднения у обратившегося человека в условиях современного гражданского оборота. В таком случае получение информации из ЕБС о личности гражданина значительно выигрывает у данных способов в оперативности ее получения.
Биометрическая идентификация основана на принципе установления личности человека при помощи его уникальных биологических и физиологических характеристик (биометрических персональных данных). В современных условиях наиболее часто используются такие параметры, как отпечатки пальцев, изображение лица и запись голоса. Данные характеристики могут быть предъявлены заинтересованным лицом в любое время, что обуславливает преимущество биометрической идентификации в удобстве ее применения.
Отечественная система биометрической идентификации основана на использовании совместно изображения лица и записи голоса, что обусловлено повышением надежности вследствие сочетания различных биометрических характеристик.
Обновленная ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате содержит два основания для установления личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, по его биометрическим характеристикам:
а) в случае отсутствия у гражданина документа, удостоверяющего личность;
б) в случае возникновения сомнений о подлинности предоставленных документов2.
Помимо личности гражданина, нуждающегося в совершении нотариального действия, при помощи биометрической идентификации может быть установлена личность его представителя, а также представителя юридического лица. При этом, как справедливо отмечает М. В. Смирнов [2], недостатком взаимодействия нотариусов с ЕБС является возможность установления личности только граждан Российской Федерации, поскольку именно их биометрические данные могут находиться в данной системе.
Порядок установления личности гражданина на основе его биометрических образцов в соответствии с ч. 5 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате был учрежден приказом Минюста России от 30 сентября 2020 г.3 В данном приказе
2 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-1 от 11.02.1993 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Фе-дерации.1993. № 10. Ст. 357.
3 Об утверждении Порядка установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица посредством единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных
устанавливается порядок сбора нотариусами биометрических образцов граждан и их взаимодействия с Единой биометрической системой. Также устанавливается порядок действия нотариуса в случае различных результатов проверки соответствия предъявленных биометрических образцов и образцов, имеющихся в ЕБС.
Исходя из требований, предъявляемых нормативно-правовым регулированием, можно сделать вывод, что применение данной технологии возможно при наличии следующих условий:
а) в Единой биометрической системе находятся биометрические персональные данные лица, обратившегося за совершением нотариального действия;
б) у нотариуса, собирающегося произвести установление личности гражданина на основе его биометрических данных, имеется необходимая считывающая аппаратура.
На данный момент применение биометрических технологий нотариусами возможно как при непосредственном контакте с обратившимся гражданином, так и при совершении нотариального действия удаленно.
Как показывает практика, данный способ установления личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, фактически не используется нотариусами. Главной из причин, на наш взгляд, является трудность в обеспечении технической составляющей данной процедуры, которая заключается в следующем:
а) нормативно-правовое регулирование предъявляет серьезные требования к аппаратуре для сбора биометрических данных граждан для минимизации рисков некорректных результатов (пп. 1, 2 Приложения № 3 приказа Минцифры России № 930 от 10.09.2021)4;
б) высокие требования также предъявляются к самим биометрическим образцам голоса и изображения лица, а также к порядку их получения (пп. 11, 12 Приложения № 1 приказа Минцифры России № 930 от 10.09.2021).
Данные требования в совокупности обуславливают существенные затруднения в получении качественных биометрических образцов. Так, на практике часто возникают затруднения с минимизацией посторонних шумов при записи голоса. Вместе с тем в п. 12 приказа Минцифры № 930 от 10.09.2021 прямо указывается на наличие в записи голоса только одного человека (при этом в том же пункте приказа запрещается применение функции шумоподавления). Неудивительно, что большинство нотариусов отказываются от осуществления установления личности гражданина по его биометрическим образцам [3] из-за трудности технического и организационного обеспечения данного процесса.
На проблемы внедрения перспективных цифровых технологий указывают И. Н. Мельников и Т. В. Ширина. Так, авторы в своей статье, помимо сложностей технического переоснащения нотариусов, также отмечают и неготовность большинства граждан к внедрению цифровых технологий, сохранение актуальности бумажных документов для них [4].
данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации : приказ Министерства юстиции РФ № 228 от 30.09.2020. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 05.10.2020).
4 Об утверждении порядка обработки, включая сбор и хранение, параметров биометрических персональных данных, порядка размещения и обновления биометрических персональных данных в единой биометрической системе и в иных информационных системах, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию с использованием биометрических персональных данных физических лиц, а также требований к информационным технологиям и техническим средствам, предназначенным для обработки биометрических персональных данных в целях проведения идентификации : приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ № 930 от 10.09.2021. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.10.2021).
Кроме того, названные технические причины накладываются на необходимость обеспечения повышенной информационной безопасности биометрических персональных данных. Данные требования содержатся в федеральном законодательстве об информации, информационных технологиях и защите информации, а также о персональных данных.
В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами обработка биометрических персональных данных нотариусами должна осуществляться в соответствии с требованиями, перечисленными в ст. 19 ФЗ «О персональных данных», не ниже третьего уровня защищенности, установленного в постановлении Правительства РФ № 1119 от 01.11.20125 (более высокие требования к защищенности установлены только для специальных категорий персональных данных).
Таким образом, можно отметить, что законодатель предъявляет повышенные требования к обеспечению конфиденциальности биометрической информации из-за ее уникальных характеристик. Если скомпрометированные документы можно заменить, то голос и изображение лица кардинальному изменению не подвергаются. В таком случае несанкционированный доступ к таким данным нанесет существенный вред гражданину, обратившемуся за совершением нотариального действия, а, соответственно, повлечет и ответственность нотариуса. Поэтому некоторые нотариусы прямо указывают на свой отказ от обработки биометрических персональных данных, что в конечном счете влечет и невозможность биометрической идентификации.
Подводя итог вышесказанному, можно дать следующую оценку внедрению биометрической идентификации в процесс установления личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия:
а) на сегодняшний момент технические издержки данного процесса не позволяют полноценно внедрить его в нотариальную деятельность, нотариусам по-прежнему удобнее пользоваться традиционными способами установления личности;
б) биометрическая идентификация обладает рядом ключевых преимуществ (удобство, быстрота и безопасность), которые в конечном счете станут определяющим фактором для полноценного закрепления ее в нотариальной практике.
Безусловно, технологический процесс не стоит на месте, а вместе с ним развиваются и все отрасли человеческих отношений. Нотариат, который является неотъемлемой частью правовой жизни граждан, активно подстраивается под данные изменения, стремительно совершенствуясь в плане цифровых технологий.
Вместе с тем некоторые перспективные технологии, одной из которых является биометрическая идентификация, сталкиваются с определенными проблемами в их внедрении в повседневную жизнь. В таком случае законодательство в некоторой степени опережает развитие общественных отношений в данной сфере.
На наш взгляд, применению биометрической идентификации в нотариальной деятельности будет способствовать развитие следующих направлений:
а) техническое переоснащение нотариальных контор;
б) развитие института защиты персональных данных граждан;
в) распространение биометрической идентификации на иностранных граждан.
Таким образом, с большой вероятностью биометрическая идентификация займет
прочные позиции в качестве ведущего способа установления личности в будущем, однако для этого необходимо грамотное законодательное регулирование, развивающееся в контексте обеспечения прав граждан.
5 Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных : постановление Правительства РФ № 1119 от 01.11.2012 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 45. Ст. 6257.
Список литературы
1. Сегал О. А. Использование биометрических данных в нотариальной деятельности // Новеллы Конституции Российской Федерации и задачи юридической науки : материалы конф. : в 5 ч. (г. Москва, 24-27 ноября 2020 г.). Ч. 4. М. : РГ-Пресс, 2021. С. 174-178.
2. Смирнов М. В. Биометрическая идентификация как новый способ установления нотариусом личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия // Нотариальный вестник. 2020. № 7. С. 23-31.
3. Политика нотариуса Шпарфовой Татьяны Владимировны в отношении обработки персональных данных. URL: https://notariusmgn.ru (дата обращения: 16.12.2022).
4. Мельников И. Н., Ширина Т. В. Правовое регулирование нотариальной деятельности в условиях цифровой трансформации: проблемы и перспективы // Проблемы правоохранительной деятельности на современном этапе : сб. тр. Всерос. с Междунар. участием науч.-практ. конф. (г. Кострома, 22-23 апреля 2022 г.). Кострома : Костромской гос. ун-т, 2022. С. 273-279.
Информация об авторах Егин Владислав Витальевич, студент, Пензенский государственный университет.
Рыжова Анастасия Андреевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры «Государственно-правовые дисциплины», Пензенский государственный университет.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
