CC BY
139DOI: 10.24412/2224-9125-2022-11-103-106 ЖУЧКОВ Сергей Викторович,
NIION: 2021-0079-11/22-199 к.ю.н., доцент кафедры
MOSURED: 77/27-025-2022-11-199 гражданского права и процесса
юридического факультета ФГБОУ ВО «Российский государственный гуманитарный университет», e-mail: 1290378@mail.ru
СМОЛЬЯНИНОВ Евгений Серафимович,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета ФГБОУ ВО «Российский государственный гуманитарный университет», e-mail: kimowez@mail.ru
ЦИФРОВИЗАЦИЯ НОТАРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Аннотация. В статье детализирована структура «электронного нотариата», выделены характерные признаки цифровизации отдельных нотариальных действий, определены некоторые проблемы применения цифровых технологий в нотариальном производстве в России.
Ключевые слова: цифровизация, нотариат, Единая информационная система нотариата, «электронный нотариат», Единая информационная система персональных данных, нотариальный архив.
ZHUCHKOV Sergey Viktorovich,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law and Process of the Faculty of Law Russian State University for the Humanities
SMOLYANINOV Evgeny Serafimovich
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law and Process of the Faculty of Law Russian State University for the Humanities
DIGITALIZATION OF NOTARY PRODUCTION: CURRENT STATE AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT
Annotation. The article details the structure of the "electronic notary", highlights the characteristic features of digitalization of individual notarial actions, and identifies some problems of the use of digital technologies in notary production in Russia.
Key words: digitalization, notary, Unified notary information System, "electronic notary", Unified personal data information System, notary archive.
В Российской Федерации нотариальное производство (установленный законом порядок совершения нотариальных действий) рассматривается как вид публичной процедуры, что подтверждается нормативным правовым регулированием со стороны государства. Именно власть, а точнее публичная власть государства, заинтересована в создании четко регламентированных правил, обеспечивающих нотариальное производство. Потому что государство передало часть своих публичных функций российскому нотариату. В этих условиях, одним из ведущих направлением совершенствования правового
регулирования нотариального производства, выступают цифровые технологии.
Термин «электронный нотариат» в последнее время получил широкое распространение среди ученых-правоведов, занимающихся вопросами законодательного регулирования нотариальной деятельности. К сожалению, единого подхода к определению данного термина, у юристов нет. Автор считает, что под «электронным нотариатом», необходимо понимать совокупность цифровых технологий, обеспечивающих совершение нотариальных действий. Для изучения современных цифровых технологий в нотари-
ате, необходимо обратиться к действующему законодательству.
Применение цифровых технологий в нотариальных действиях определено в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате [1] (далее - Основы).
Представляет интерес дальнейшее развитие возможностей нотариата по предоставлению электронных услуг в сфере наследственных дел. В настоящее время, нотариусы получили возможность осуществлять розыск имущества наследодателей в кредитных организациях.
Ведь будущие наследники не всегда знают о существовании обязательств наследодателя. А ведь в наследственную массу включены и обязательства наследодателя.
Ведь наследникам не всегда известно всё имущество покойного. И возникает проблема самостоятельного поиска составных частей наследства (наследственной массы). Ст.1112 Гражданского Кодекса РФ [2](далее - ГК РФ) определяет структуру наследства, где помимо «активов» (имущество и права на него), есть и «пассив» (обязательства наследодателя). В такой ситуации, наследники должны в сжатые сроки этот поиск завершить.
Нормативно закреплено, что наследники должны отвечать по обязательствам наследодателя в объеме принимаемого ими наследства. К примеру, если наследнику переходит по наследству любая недвижимость, то и обязанности по выполнению, например, условий кредитного договора (оплата самого кредита) переходят к нему.
В настоящее время, для поиска наследства необходимо обратиться к нотариусу. Он сделает запросы в электронной форме в кредитные организации о наличии у наследодателя обязательств перед ними. Кроме того, также можно получить через нотариуса достоверную информацию о счетах наследодателя в банках. Происходит ускорение процедуры поиска наследства, а действия нотариуса обеспечивают гражданам, будущим наследникам, принятие нужного решение в отношении принятия или не принятия наследства. Сегодня, нотариус, пока может получить эти сведения только в Сбере и ВТБ.
Окончательный электронный документооборот в нотариате был завершен в России с использованием Единой информационной системы нотариата (далее - ЕИСН) в 2018 году. Использование ЕИСН позволяет в настоящее время существенным образом изменить весь порядок совершения нотариальных действий. С ее помощью нотариусы могут в режиме реального времени получить достоверную информацию из различных государственным электронных реестров. В частности, нотариусу теперь
доступны полные и достоверные сведения из государственного реестра недвижимости, единого государственного реестра ЗАГС, единого государственного реестра юридических лиц. Так же, нотариусы получили доступ к некоторым базам данных Федеральной службой судебных приставов, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной налоговой службы, Центрального каталога кредитных историй, Центрального банка России.
В Федеральном законе от 27июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [3] после 29 декабря 2020 года появилась существенно обновленная статья 14.1. «Применение информационных технологий в целях идентификации физических лиц».
Теперь, государственные органы, банки и иные организации в случаях, определенных федеральными законами, после проведения идентификации при личном присутствии физического лица с его согласия на безвозмездной основе размещают в электронной форме:
1) сведения, необходимые для регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА), и иные сведения, если такие сведения предусмотрены федеральными законами;
2) биометрические персональные данные физического лица - в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица.
Для определения данных личного характера гражданина, установления его личности, нотариусы могут обращаться в Единую информационную систему (далее - ЕИС) персональных данных, с которой связываются через ЕИСН. И если в ЕИС у гражданина есть запись его биометрических персональных данных, то в режиме реального времени, нотариус устанавливает достоверную информацию о гражданине.
В результате такого взаимодействия цифровых систем, нотариус получает, например, достоверную персональную информацию о личности гражданина (фамилия, имя, отчество; дата рождения; адрес места жительства (регистрации); реквизиты основного документа, удостоверяющего личность (серия и номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ); страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина).
Все большую роль нотариусы играют в судопроизводстве в России. Именно в судах осуществляется рассмотрение и разрешение граж-
данских и иных дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Для обеспечения реализации такой задачи, в судах всесторонне исследуются доказательства, представленные участниками процесса. Для придания наивысшей правовой силы обстоятельствам, выступающими юридическими фактами в суде, нотариат может обеспечить создание в цифровой форме таких доказательств. При использовании существующих информационных технологий, российские нотариусы могут удостоверять подлинность видеозаписей показаний свидетеля. Также нотариусы, могут обеспечить получение необходимой информации от свидетелей, находящихся за границей, обеспечить проверку подлинности нотариальных доверенностей и документов. Но, нотариусы могут выполнить и иные нотариальные действия в электронной форме (например, обеспечить ведение протоколов заседаний акционерных обществ с помощью видеозаписи, удостоверенной нотариусом и другие юридически значимые действия).
14 июля 2022 году был принят Федеральный закон № 339-ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции»[3], который получил у специалистов условное название «О нотариальных архивах». Основные положения данного документа вступают в силу с 11 января 2023 года.
Впервые в России определены основные правила нормативного регулирования содержания и хранения нотариальных документов на бумажном носителе и в цифровой форме.
Также законом определен правовой механизм использования и хранения документов, находившихся у нотариусов после совершения ими нотариальных действий, документов нотариусов, прекративших свои полномочия. Теперь детализированы правила хранения документов государственных нотариальных контор, а также нотариальных документов органов местного самоуправления.
В целом, для граждан, обращающихся к нотариусу, упростится процедура получения архивных нотариальных документов. Граждане получили право на получение копий и справок из архивов нотариальных палат как в бумажном, так и в электронном формате. Данное нотариальное действие оплачивается по тарифам, установленным Законом «О нотариальных архивах». Электронная форма копий и справок из архивов нотариальных палат субъектов России, в полном объеме приравнивается к документам на бумажном носителе.
Законом «О нотариальных архивах», устанавливается, что местом хранения документов, созданных в цифровой форме, и электронных
образов нотариальных документов, созданных на бумажном носителе, является единая информационная система нотариата (ЕИСН).
Также, впервые даны определения таких понятий как «нотариальные документы» и «нотариальный архив». Соответственно, в Основах появилась новая ст. 39.1. Согласно ей, нотариальные документы - это созданные на бумажном носителе или в электронной форме документы, удостоверенные/засвидетельствованные/совершенные/выданные нотариусом или иным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий в соответствии с настоящими Основами. Они подлежат хранению в силу их юридической значимости для граждан, общества и государства.
Нотариальный архив - это место хранения нотариальных документов на бумажном носителе, переданных на постоянное или временное хранение в нотариальную палату.
Количество совершаемых в цифровой форме нотариальных действий в России постоянно растет. Это позволяет намного повысить качество защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в гражданском обороте. Но, в свою очередь эти достижения прогресса вызывают и определенные опасения. И одна из самых главных проблем при совершении нотариальных действий, обеспечение безопасности персональных данных лиц, обратившихся к нотариусу в электронной форме. Причем, представляется достаточно сложно проверить добровольность использования этими лицами электронной подписи при совершении нотариальных действий.
В качестве примера, можно обратиться к опыту зарубежных стран в использовании «электронного нотариата». Так, еще в 2015 году правительство Эстонии одобрило проект по предоставлению нотариальных услуг онлайн-резидентам, как гражданам страны, так и иностранным гражданам. Проект называется BitNation Public Notary.
Этот проект позволяет электронным резидентам Эстонии регистрировать юридические лица, подавать в электронном виде налоговую декларацию, использовать электронный банкинг, совершать электронные платежи, в том числе подписывать документы с помощью цифровой подписи1.
Все эти действия совершаются в цифровой форме физическим лицом, что обеспечивает ускорение и повышение качества правомерных действий в гражданском обороте данной страны.
Но возникает принципиальный вопрос, как достоверно подтвердить личность человека
1 Электронное резидентство Эстонии: плюсы, минусы и цена вопроса [Электронный ресурс]. URL:http://www.iamceo.eu/estonia/e-residency/#
через электронную подпись? В этой ситуации видится решение данной проблемы через дополнительные услуги нотариуса. И тогда может возникнуть другой вопрос: а электронная подпись была поставлена добровольно? Пока технические средства не способны разрешить эту проблему в полном объеме. И опять на помощь может прийти нотариус. В таком случае, ему лично понадобится удостоверить личность человека, поставившего электронную подпись под документом.
Но, в тоже время, в России в настоящее время физические лица могут обращаться удаленно к нотариусу (без личного посещения) для совершения некоторых нотариальных действий. Например, можно обратиться к нотариусу для получения доказательств из интернета, осуществить перевод электронного документа из одного формата в другой с сохранением его юридического значения, передать на хранение электронные документы (с последующим их получением), передать нотариусу безналичные переводы на депонирование, уполномочить нотариуса на передачу электронных документов другим физическим и юридическим лицам и некоторые другие действия.
Указанные нотариальные действия не требуют проверки волеизъявления заявителя и подтверждения того, что лицо совершает действия добровольно. Поэтому их и разрешили проводить дистанционно. Но необходимо понимать, что никто не обязывает гражданина выполнять данные действия дистанционно.
Наряду с принятыми законодательными инициативами, российский нотариат готовится к дальнейшему совершенствованию нотариального производства с использованием цифровых технологий.
Так, прорабатывается возможность заключать и расторгать браки удалено. Ведь доста-
точно часто супруги, желающие развестись, не хотят видеться друг с другом во время бракоразводного процесса. И вот в такой ситуации, им может помочь расторжение брака удаленно. Также, по разным уважительным причинам, жених и невеста, находясь в разных населенных пунктам не могут вместе пойти в ЗАГС. Но, при этом, надо в срочном порядке зарегистрировать брак.
В России назрела необходимость создания реестра недееспособных лиц. Был подготовлен законопроект по данному вопросу. Планируется, что этот реестр должен быть создан на базе ЕИСН и оператором реестра будет Федеральная нотариальная палата. Первоначально планируется обеспечить доступ к такому реестру нотариусам. И возможно в будущем появится доступ к содержанию данного реестра и других лиц. Данные, находящиеся в этом реестре, необходимы участникам правоотношений, где одной из сторон может выступать недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин. А это, в свою очередь, может привести к признанию сделок или других юридически значимых действий недействительными.
Именно нотариусу предоставлены полномочия по проверке дееспособности (ограничения в дееспособности) лиц, участвующих в гражданском обороте. Сделать эти полномочия более эффективными и призваны эти законодательные инициативы.
Для дальнейшего совершенствования законодательного регулирования «электронного нотариата» Федеральная нотариальная палата планирует создание реестра всего населения России.
Следовательно, вместе с большим массивом положительных качеств «электронного нотариата», есть проблемы, над которыми нашим законодателям предстоит еще поработать.
Список литературы:
[1] Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 11.03. 1993 г. № 10. Ст. 357.
[2] Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552.
[3] Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.
[4] Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. №29 (ч.3). Ст. 5306.
[5] http://www.iamceo.eu/estonia/e-residency/#.
Spisok 1^е^игу:
[1] Vedomosti s"ezda narodnyh deputatov Rossijskoj Federacii / Verhovnogo Soveta Rossijskoj Feder-ас//. 11.03. 1993 д. № 10. St. 357.
[2] Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 2001. № 49. St. 4552.
[3] Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 2006. № 31 (chast' I). St 3448.
[4] Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 2022. №29 (с^3). St 5306.
[5] http://www.iamceo.eu/estonia/e-residency/#.
*%ттштттттттжм!ттжтттттттжм1тттштттттттжм1ттжттт^
