CC BY
50УДК 332.02
БИОЭКОНОМИКА - НОВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В СБАЛАНСИРОВАННОМ РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОТРАСЛИ
Эугениуш Кароль Хылэк, д. с-х. н. —Министерство сельского хозяйства и развития регионов,
Варшава, Польша Е-mail:[email protected]
Януш Островски, д. с-х. н. —Институт Технолого-Природоведческий, Фаленты, Польша
Е-mail:[email protected]
В работе представлены основы, концепция и попытки внедрения в европейском масштабе и в Польше направления развития сельского хозяйства и продовольственной отрасли под названием биоэкономика. В области сельского хозяйства, рыболовства, аквакультуры и пищевой промышленности отрасль охватывает производство обновляемых биологических ресурсов и преобразование используемых ресурсов, а также и отходов производства. В целом биоэкономика включает проблему возобновляемой энергии и в промышленных отраслях таких, как текстильное, бумажное, химическое, косметическое и фармацевтическое производство. Однако ключевую роль играет сельское хозяйство, поставляющее основную массу первичных сырьевых продуктов. Постоянный рост по-требения при ограниченных аграрных ресурсах требует новых научно обоснованных технологических решений, обеспечивающих более рациональное использование этих ресурсов. Соответственно с этими предпосылками Европейский Союз и Польша приняли ряд решений для создания научных основ и стратегий, направляющих экономику на путь замкнутого цикла. Это изложено в коммюнике Европейской Комиссии „Европейская стратегия и план действий».
Ключевые слова: биоэкономика, сельское хозяйство, пищевая промышленность, экономика в замкнутом цикле, наука, инновации.
Введение. Биоэкономику обу- натуральных ресурсов. Больше, словливает горизонтальный под- чем когда-либо политика, бизнес ход к вопросам, объединяющим и наука должны действовать со-сельское хозяйство, здоровье, промышленность и природную среду. В области сельского хозяйства, рыболовства, аквакультуры и пищевой промышленности биоэкономика включает производство первичных сырьевых продуктов и возобновляемых биологических ресурсов, а также преобразование этих ресурсов и потоков отходов в продукты с добавочной стоимостью. Это продовольствие, корма, биоэнергия и промышленные биопродукты (лекарства, текстиль) [1].
Очень важным и актуальным политическим и экономическим вызовом современной цивилизации является направление биоэкономики на сбалансированное развитие путем применения современных, благоприятных для человека и среды технологий использования
вместно в рамках когезионнои (взаимосвязанной) системы. Этот подход нашел отражение в многочисленных документах Конференции Объединенных Наций по теме среды и развития (ang. United Nations Conference of Environment and Development, UNCED) [2], Всемирной Организации Здравоохранения (WHO) [3] и Европейской Комиссии [4]. Цель предпринятых инициатив - совершенствование существующих предложений и подготовка юридических и организационных решений, способствующих эффективному использованию экономического потенциала и человеческого капитала с применением проэкологических, сбалансированных техник и технологий использования существующих ресурсов.
Базирующееся на инновациях
и научных достижениях развитие биоэкономики должно привести к экономическому и общественному успеху и обеспечить сбалансированное функционирование современной цивилизации. Эта цель должна стать приоритетной, а развитие науки, трансфера знаний и инноваций в условиях современного и динамичного развития конкурентности будет определять позицию отдельных стран на глобальном рынке.
Цель предлагаемой публикации - раскрытие основ биоэкономики, условий возникновения ее концепции, ожидаемых эффектов в экономике и действий, связанных с её внедрением в Европе и Польше.
Основы биоэкономики. Биоэкономика охватывает практически все секторы и связанные с ними услуги, которые производят, перерабо-тывают или используют биологические ресурсы в любом виде. Она
№ 1 (79) 2017
ВлаЗимгрсШ ЗешебЪдецТз
Рис. 1. Факторы, обусловливающие
объединяет отрасли науки с многосторонним использованием возобновляемого сырья растительного, животного и микробиологического происхождения, служит стратегической интегрирующей формой действий, влияющих на экономическое развитие, и вписывается в доминирующий интердисциплинарный подход к научным исследованиям [5].
В сферу биоэкономики включается также проблема энергии, получаемой из возобновляемых источников и производственные процессы текстильной, бумажной, химической и фармацевтической промышленности, основанных на переработке биологического сырья. Эта интегрирующая роль биоэкономики будет иметь решающее значение для будущего развития существующих и создаемых центров бизнеса и технологии. Таким образом, перед биоэкономикой появляется шанс для динамического развития, а также существенного воздействия на инновационную политику. Использование этого шанса должно стать приоритетом всех научных, экономических и политических сил в интенсивно развивающихся странах современного мира.
Георесурсы, почва, вода и разновидности растений, животных и микроорганизмов составляют основу биоэкономики. При рацио-
Владишрскш ЗемлеШеф
развитие биоэкономики
нальном использовании они могут стать существенным источником создания добавочной стоимости в производственной деятельности аграриев и предприятий, действующих в сфере биоэкономики. Так как количество этих ресурсов ограниченно, поэтому требуется их охрана и сбалансированное использование. Для этого необходимо лучшее понимание сбалансированного пользования почвой, сухопутными и водными экосистемами. Новые технологические решения позволят рационально и более эффективно использовать эти ресурсы с применением стимулирующих средства(удобрения, корма, охрана растений). При этом следует учитывать влияние изменяющихся климатических условий. Следует подчеркнуть сложность ситуации, так как, с одной стороны, имеет место ограничение биоресурсов, а другой, растущие сырьевые потребности использования биомассы для непотребительских целей [6].
При развитии рынков в глобальном масштабе в сфере биоэкономики необходима разработка единой методики оценки доступности биомассы с учетом перспективных, технологических возможностей ее переработки и использования при возрастающем потреблении. При этом следует учитывать возможно-
сти первичной, сбалансированной продукции в аграрном и лесном секторе, а также использования биоотходов [7].
В декабре 2015 г. Европейская Комиссия опубликовала коммюнике: „Закрытие круговорота - план действий ЕС относительно экономики с замкнутой циркуляцией " [8]. В нем представлены действия, направленные на совершенствование сбалансированной биоэкономики с ограничением создавания отходов.
В биоэкономике с замкнутой циркуляцией отходы должны быть максимально использованы как вторичное сырье. В сфере вторичного использования биологических отходов существует накопление огромного потенциала, который следует рационально использовать. В экономике с замкнутым циклом использование сырья, полуфабрикатов, продуктов и отходов должно подчиняться секвенции: продукция - потребление - использование отходов в очередном производственном цикле (ang. „from cradle to cradle"). Усовершенствование использования отходов может способствовать возникновению новых рынков и рабочих мест, а также ограничению импорта сырья и отрицательного влияния на природную среду.
Условия развития биоэкономики. Развитие биоэкономики тесно связано с применением инновационного подхода, а также с формированием новых способов эффективного использования возобновляемых природных (биологических) ресурсов и человеческого капитала. Благодаря этому биоэкономика должна более эффективно использовать как существующие, так и будущие ресурсы: начиная с первичного (основного) сырья, через полупродукты до финальных продуктов в продовольственном секторе, а также в промышленности и услугах, перерабатывающих или использующих биологические ресурсы. Все звенья этой системы,
№ 1 (79) 2017
Рис. 2. Зависимость интеграции политик, обусловливающих эффективность биоэкономики
базирующейся на наиболее актуальных знаниях об основных процессах в мире растений, животных и микроорганизмов, могут и должны стать шансом для экономического и общественного развития нашей цивилизации.
Перед наукой стоит задача, заключающаяся в оптимизации с экономической и общественной точек зрения сфер их деятельности в рамках биоэкономики. Соответствующие анализы с использованием наиболее актуальных знаний должны дать ответ, указывающий, в каких сферах деятельности и какие приоритеты должны быть назначены в развитии продукции биосырья в сельском хозяйстве, лесоводстве и пищевом секторе, а также в тех отраслях промышленности, где используют биологические ресурсы [1]. Вызовом для нашего времени является превращение разработанных технологий в инновационный успех. Благодаря объединению различных сфер науки и бизнеса биоэкономика может приобрести большую конкурентность и укрепить свою позицию в экономических структурах.
В макроэкономическом масштабе биоэкономика укрепляет сотрудничество между наукой, предпринимателями и административной
властью в рамках, так называемой, тройной спирали (ang. triple helix), заключающейся в создании открытой экспансивной экономики. Её развитие и воздействие отразится в создании новых рабочих мест, более тесной кооперации в производственном процессе, большей эффективности, обусловленной инновационными ресурсосберегающими технологиями. Реализации этих решений должны способствовать следующие горизонтальные основы: стимулирование развития знаний (инвестиции в человеческий капитал), партнёрское сотрудничество (развитие общественного капитала), эффективное распределение ресурсов и стратегическое управление под ответственным руководством.
Внедрение и использование экономическими субъектами современных технологий требует не только технических и научных знаний, но и соответствующих возможностей получения нужных ресурсов и информации. Их источником должны стать устанавливаемые научно-технические инновационные программы и проекты. Для этого необходимо модифицировать существующие финансово-организационные основы.
Биоэкономика неразрывно
№ 1 (79) 2017
связана с основами и условиями функционирования многих отраслей (особенно аграрно-пищевого сектора) практически во всех аспектах их функционирования. В развитии биоэкономики решающее значение имеют также фискальные аспекты, научно-технический прогресс, качественно новые продукты и система аграрного образования
(ang. Agriculture Knowlege System - AKs), существенно влияющие на успехи инновационных процессов. С большой вероятностью можно считать, что принятые в биоэкономике решения дадут начало новым направлениям в исследованиях и вместе с создаваемыми инновациями будут определять дальнейшее развитие не только аграрно-пищевого сектора и сельских территорий, но и большинства секторов мировой экономики (рис. 1).
Представленный состав факторов, обусловливающих действия в области биоэкономики, указывает, что реализацию исследований и их внедрение может эффективно поддерживать или блокировать каждый из перечисленых факторов. Но решающее значение, по мнению авторов, для условий и качества исследований в области биоэкономики имеют биологические ресурсы, человеческий капитал, правовое положение, основы и способ финансирования. Следует предполагать, что будет необходимым внесение изменений в правовое положение, способ финансирования и внедрения, разработанных решений в сферу биоэкономики. Для более эффективного сотрудничества науки, бизнеса и администрации необходимы изменения условий воздействия остальных факторов. Существенное значение имеют формы коммуникации, доступ к информации и технической инфраструктуре, определяющие эффективность развития биоэкономики соответственно с основами научной и хозяйственной политики. Поэтому существенное, стратегическое значение имеет интеграция
g/ia3uMipcliiù Земледелец,!)
1. Недостатки и барьеры, которые могут влиять на процесс формирования программы биоэкономики
Недостатки Барьеры
• Отсутствие компетенции относительно профессионального надзора и финансирования исследований • Отсутствие инициатив ПОДГОТОВКИ II профессиональных кадров для трансфера знаний. • Ограниченные средства на исследования и развитие. • Раздробление в инновациах базирующихся на биотехнологиях в традиционных секторах. • Ограниченные финансовые средства на мероприятия большого риска. • Торможение готовности относительно проведения необходимых изменений в системах: правовой, фискальной, финансовой, административной и организационной. • Определение целей проектов в сфере науки, а в меньшей степени на основе внешних потребностей хозяйственных субъектов. • Недостаточный внутренний и интердисциплинарный подход к новаторским решениям. • Слишком медленный технологический трансфер.
реализованных политик, а в особенности тех, которые влияют на состояние финансирования науки, трансфера знаний и инноваций. Основой этой интеграции являются зависимости и связи, представленные на рисунке 2.
Существующие наблюдения подтверждают необходимость обеспечения большой синергии и объединения целей реализованных политик в процессе создания программы биоэкономики. Учитывая горизонтальный характер политик (научной, научно-технической и инновационной), основы их проектирования и условия внедрения в практику требуют глубоких и внимательных анализов с учетом специфики отдельных секторов, влияющих на процесс формирования программы биоэкономики (табл. 1).
Максимальный потенциал биоэкономики можно использовать только в условиях межотраслевых исследований. Должны быть разработаны решения, обоснованные на достоверных знаниях относительно оценки конкурентноспособности и сбалансированного технического процесса. Очередным условием успешного развития биоэкономики являются тесные связи частного сектора с исследованиями
в общественном секторе. Следует ограничивать затруднения в коммерциализации полученных прогрессивных научных достижений.
Для эффективного развития предпринимательства в сфере биоэкономики необходимы соответствующие условия сотрудничества и синергии между исследовательскими институтами и предприятиями различных отраслей. Новые типы связей - кластеры, сети, объединения для проектов „open innovation" будут играть важную роль в развитии отдельных отраслей в сфере биоэкономики.
С оптимальной и экономической точки зрения существенную роль в развитии биоэкономики играет международное сотрудничество, так как мировые ресурсы, связанные с экосистемами требуют рационального, экозащитного использования. Благодаря учету общественного мнения и текущих потребностей программы развития биоэкономики будут иметь более рациональный и приемлемый характер. Предприниматели заинтересованы в производстве новых продуктов и в позитивном развитии риска. Их производственные инициативы и стремления должны быть инспирацией для прикладных исследований в области биопро-
дукции, а правительственные поощрения и инструменты финансирования должны соответствовать экономическим условиям страны и технико-экономическому уровню хозяйственных субъектов.
Мероприятия Европейской Комиссии, связанные с развитием биоэкономики. В феврале
2012 г. Европейская Комиссия установила
стратегию относительно более частого и сбалансированного использования ресурсов в европейской экономике - „инновации для сбалансированного развития: биоэкономика для Европы" [9]. В стратегии и плане действий Комиссии отмечено, что основной целью является создание более инновационной и низкоэмиссионной экономики учитывающей согласованность сбалансированного сельского хозяйства, рыболовства, пищевой безопасности и промышленного использования возобновляемых ресурсов, с одновременным сохранением среды и биоразнообразия. План содержит три основных положения: 1. разработка технологий и процессов для биоэкономики; 2.развитие рынков и конкурентности в биоэкономических секторах; 3. укрепление сотрудничества между принимающими решения и заинтересованными субъектами.
Стратегия содержит три цели:
1. Инвестиции в исследования, инновации и изобретения, связанные с биоэкономикой финансируются, за счет средств ЕС и отдельных стран, с учетом частного сектора.
2. Развитие рынков и конкурентности в биоэкономических секторах благодаря сбалансированному росту основной продукции и преобразованию потоков отходов (производственных остатков) в продукты с добавочной стоимостью на основе улучшения продукции и ресурсосбережения. Например: утилизация 1 т. продовольственных остатков стоит европейскому налогоплательщику 55-90 евро.
g/iaduMipckiu ЗемлеЗЪдеф
№ 1 (79) 2017
Но эти остатки вызывают эмиссию 170 млн. т. углекислого газа. Альтернативно их можно превратить в биоэнергию или другие биопродукты, создавая дополнительные рабочие места и улучшая экономический рост.
3. Лучшая политическая координация и участие заинтересованных сторон благодаря установлению биоэкономического форума, мониторинга биоэкономики и организации систематических конференций заинтересованных сторон.
Реализация стратегии биоэкономики, особенно относительно трансферта новых технологий, поддержки обмена научными достижениями, распространения и продвижения инноваций будет возможна в Европе благодаря использованию механизма «Европейского инновационного партнерства» (ang. European Innovation Partnership). Оно в области эффективного и сбалансированного сельского хозяйства должно гарантировать эффект синергии между участвующими секторами, инициативами и создаваемыми проектами. Программа ЕС „ГОРИЗОНТ 2020" станет основой для выполнения соответствующих задач в области исследований и инновации в сельском хозяйстве.
Развитие биоэкономики в Польше. Учитывая рекомендации ЕС относительно развития биоэкономики Польша приступила к определению ее сфер, особенно важных для выполнения рекомендованных целей. Зачислила биоэкономику в число 20 высокоразвитых специализаций (ang.- «smart specialization»). В 2014 г. в Национальном центре исследований и развития [10] закончены работы по созданию стратегической программы БИОСТРАТЕГ, включающей пять основных проблем:
- продовольственная безопасность и безопасное продовольствие;
- рациональное хозяйствование натуральными ресурсами с учетом водного хозяйства;
- противодействие и приспособление к изменениям климата, в особенности в сельском хозяйстве;
- охрана биоразнообразия и сбалансированное развитие сельскохозяйственной производительной площади;
- лесное хозяйство и дерево-перерабатывающая промышленность.
Главная цель программы БИОСТРАТЕГ, софинансированной государственным бюджетом и частным сектором, - совершенствование знаний, улучшение международной позиции польской науки, трансферт инноваций в области сельского и лесного хозяйств, а также окружающей среды. Частные цели - развитие научного и технического сотрудничества, активизация частного сектора; внедрение инноваций, в том числе, и в области биоэкономики. Окончание программы предусмотрено на 2019 г.
Ожидается, что ее выполнение приведет к более эффективному использованию человеческого капитала, научно-исследовательской базы в области аграрных и смежных наук, частно-общественного партнерства и средств, предназначенных на реализацию исследований и внедрение инноваций в биоэкономике.
Системной поддержкой развития биоэкономики в Польше является механизм Европейских инновационных партнёрств, реализованный в рамках Региональных оперативных программ [11]. Намечены сферы высокоразвитых специализаций, включающих проблематику биоэкономики. Звенья создаваемой системы направлены на укрепление правовой и экономической поддержки их реализации и внедрения инновационных инициатив, а также функционирование рынка venture capital.
В связи с постоянным сокращением сельскохозяйственной производственной площади в Европе и в Польше, существенным для развития биоэкономики является кон-
центрация внимания на приоритет использования сельскохозяйственных угодий. Это обусловлено экономическими анализами, модифицирующими подход к биорафинации и балансированию парниковых газов. Рациональное использование биомассы для энергетических целей должно быть сосредоточено на использовании биоотходов, включая биоостатки из производственного продовольственного цикла. Использование сельскохозяйственных земель должно быть под контролем, а производство энергетической биомассы следует вести на землях, не пригодных для производства продовольствия и кормов.
Развитие биоэкономики станет шансом на сбалансированное использование биоресурсов, улучшение качества природной среды и укрепления конкурентноспособности стран на глобальном рынке [12]. Этими шансами должны воспользоваться особенно страны с большим потенциалом развития в области биоэкономики, с хорошо развитой первичной продукцией (главным образом сельскохозяйственной и лесоперерабатывающей) и богатой биоразнородностью (с хорошо со-хранеными лесными и травянистыми экосистемами). Эффективное внедрение идеи высокоразвитой специализации в биоэкономике может стать дополнительным импульсом развития, особенно в условиях замедления экономического роста.
Превращение результатов научных исследований в конкретные технические и технологические решения будет способствовать преодолению ряда существующих затруднений (организационных и технологических) и создавать новое качество во многих секторах, зачисленных к биоэкономике не только в сфере первичной продукции, но и в промышленности, базирующейся на обновляемых источниках энергии. Увеличение прибавочной стоимости в используемой производителями биомассе, может стать
№ 1 (79) 2017
Владимгрскш Земледелец,!)
одним из главных условий экономического обоснования для аграрной деятельности.
Учитывая представленные основы и условия развития биоэкономики, целесообразна разработка следующих предложений:
- создание национальной стратегии развития биоэкономики на основе анализа данных составляющих ее секторов;
- учет специфики как сельского хозяйства, так и предприятий, работающих в отраслях связанных с биоэкономикой;
- определение высокоразвитых специализаций в рамках биоэкономики;
- создание правовых и организационных решений, способствующих эффективному использованию потенциала экономики и человеческого капитала, применения сбалансированной техники и технологий для использования существующих и будущих ресурсов биомассы.
При разработке программ развития биоэкономики как на обще-национом, так и на региональном уровне необходимо провести анализ данных, относящихся к отдельным ее секторам. Эти данные должны одновременно учитывать специфику производственных отраслей, их организацию и дисперсию предприятий. Очень важной целью анализов является оценка производственной организации, включающая возможности сотрудничества предприятий в рамках
консорциумов, сетей или кластеров, а также возможности использования существующих форм поощрения.
Таким образом, перечисленные условия и мероприятия станут основой строительства стратегии и программ биоэкономики, но чтобы они были успешно использованы управляющие рычаги должны быть четко закреплены в структурах правительственной администрации. Мероприятием, которое должно быть проведено на уровне правительственной администрации, являются решения просветительского характера. В обществе отсутствует однозначное понимание существа, сферы воздействия и концепции „биоэкономика", которая должна учитывать условия связанные с экономической и сырьевой спецификой страны.
Литература
1. Chytek E.K.; „Biogospodarka w sektorze rolno-spozywczym" (Биоэкономика в аграрно-пищевом секторе) Przemyst Spozywczy 5. изд. SIGMA -Warszawa c.34-35
2. United Nations Framework Convention on Climate Change, 21st Conference of the Parties, www. consilium.europa.eu/pl/meetings/ international-summit/2015/11/30
3. World Health Organization www. who.int
4. Joint Programming Initiatives (JPIs) /ec.europa.eu/research/era/joint-programing_en.html
5. Chytek E.K., Bielecki St.;2015 „Biogospodarka - technologie innowacyjne szansg poprawy konkurencyjnosci w sektorze rolno-
spozywczym i na obszarach wiejskich" (Биоэкономика - инновационные технологии шансом улучшения конкурентности в аграрно-пищевом секторе и в сельских территориях) w monografii III Kongresu Nauk Rolniczych "Nauka -Praktyce" Badania naukowe w procesie ksztattowania polskiej wizji Wspolnej Polityki Rolnej i Wspolnej Polityki Rybackiej pod redakcjg Chytek E.K., i Pietras M,; Warszawa, c. 9-13
6. Innovating for Sustainable Growth: a Bioeconomy for Europe / europa.eu./rapid/press-relase_IP-12-124_pl.htm/, извещение Европейской Комиссии
7. Chytek E.K.; Niepytalski T.; Sliwa A.; 2016 „Biogospodarka o obiegu zamkni^tym" (Биоэкономика в замкнутом цикле) Przemyst Spozywczy 7, изд. SIGMA- Warszawa c. 2-6
8. European Commission published a communication to the European Parliament, the Council, the European economic and Social Committee and the Committee of the regions, 2015. Closing the loop-EU action plan for the circular economy eur-lex.europa.eu>....>EU law and publications> EUR-Lex ec.europa. eu/.../circular-economy/index_en.htm
9. (COM(2012)60) Innovating for Sustainable Growth: A Bioeconomy for Europe
10. Narodowe Centrum Badan I Rozwoju (Националный центр исследований и развития) www.ncbr.gov.pl/
11. Regionalne Programy Operacyjne (Региональные операционные программы) www.fundusze. europejskie.gov.pl/wszystkie-serwisy-programow
12. Commission Staff Working Document accompanying the document Communication on Innovating for Sustainable Growth: A Bioeconomy for Europe (SWD(2012)11 final).
BIOECONOMY - A NEW DIRECTION IN THE BALANCED DEVELOPMENT OF AGRICULTURE AND THE FOOD INDUSTRY
Eugeniush Karol Khylek, Yanush Ostrovski
The paper presents the basics of the concept and attempts to introduce a European scale, and in Poland the direction of development of agriculture and food industry called bioeconomy. In the field of agriculture, fisheries, aquaculture and food industry encompasses the production of renewable biological resources and the conversion of resources used, as well as waste production. Overall bioeconomy includes the issue of renewable energy, and in industries such as textiles, paper, chemical, cosmetic and pharmaceutical industry.However, the key role played by agriculture, which supplies the bulk of primary raw materials. Continued growth potrebeniya with limited agricultural resources requires new science-based technological solutions that ensure a more rational use of these resources. Accordingly, with these premises the European Union and Poland adopted a number of solutions for the creation of scientific bases and strategies to guide the economy to the path of the closed cycle. It is stated in the communiqué of the European Commission's "European Strategy and Action Plan".
Keywords: bioeconomy, agriculture, food industry, economy is in a closed loop, science, innovation.
ВлаЭимгрсШ ЗемлеЗЪдеф
№ 1 (79) 2017
