CC BY
68
От редакции:
Пожертвования, благотворительные взносы, дарение - близкие по значению термины, но имеющие существенные различия, значимые на практике. Понятие этих терминов, законодательное и иное нормативное регулирование подобных поступлений рассматриваются в предлагаемой статье нашей традиционной рубрики.
Шеф-редактор Н. Г. Куракова
Ф. Н. Кадыров
Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения Минздрава России, г. Москва, Россия
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ В МЕДИЦИНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ УЧЕТА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
УДК 614.2
Кадыров Ф. Н. Безвозмездные поступления в медицинские организации: виды, особенности учета и использования (Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения Минздрава России, г. Москва, Россия)
Аннотация. Потенциально значимым дополнительным источником финансового обеспечения медицинских организаций, особенно государственной и муниципальной системы, являются безвозмездные поступления в форме дарения, пожертвования и т.д. В ряде случаев они могут выступать альтернативой такой формы приносящей доходы деятельности, как оказание платных медицинских и иных услуг. Однако нужно не только научиться привлекать эти средства, но и правильно их оформлять и использовать. Например, четко понимать, как оформляются договоры по поводу получения этих средств, в рамках какого законодательства можно осуществлять закупки за счет средств, полученных от пожертвований и т.д. В статье рассматриваются эти и другие вопросы, связанные с различными видами безвозмездных поступлений.
Ключевые слова: финансирование здравоохранения, безвозмездные поступления, благотворительность, пожертвования, дарение, приносящая доходы деятельность, государственные (муниципальные) закупки.
Безвозмездные поступления -источник дополнительных ресурсов медицинских организаций
В условиях сложной экономической ситуации как для государственных (муниципальных) учреждений, так и для частных медицинских организаций, актуальной становится проблема привлечения дополнительных ресурсов для своей деятельности. По-кольку все они занимаются общественно полезной деятельностью, ни вправе претендовать и на такой источник, как безвозмездные поступления. Законодательство в этой сфере достаточно проработанное, хотя и всегда однозначное, о чем будет сказано ниже.
© Ф. Н. Кадыров, 2017 г.
Статья 82 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» среди других источников финансового обеспечения в сфере охраны здоровья указывает и на средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.
Средства от безвозмездных поступлений относятся к приносящей доходы деятельности. В соответствии с пунктом 8 части 19 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ) для отражения на соответствующих лицевых счетах бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, и казенных учреждений операций со средствами, полученными от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, применяются являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группа «Доходы от приносящей доходы деятельности» и входящие в нее следующие подгруппы доходов бюджетов:
а) доходы от собственности по приносящей доходы деятельности;
б) рыночные продажи товаров и услуг;
в) безвозмездные поступления от приносящей доходы деятельности;
г) целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.
При этом вопросы привлечения и использования безвозмездных поступлений регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее - Федеральный закон о благотворительности) и рядом других.
Поэтому важно понимать правовые основы получения и использования безвозмездных
поступлений, а также научиться грамотно строить свои отношения с возможными благотворителями (дарителями, жертвователями).
Виды безвозмездных поступлений
Наиболее общей формой безвозмездных поступлений является дарение. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (ст. 572 ГК РФ).
Разновидностью дарения выступает пожертвование. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях (статья 582 ГК РФ). Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным и ряду других учреждений, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также некоторым другим субъектам гражданского права, указанным в Гражданском кодексе.
Обращаем внимание на то, что коммерческие организации, а также лечебные организации, не имеющие организационно-правовой формы учреждений, не входят в число организаций, которым могут поступать пожертвования в соответствии с Гражданским кодексом. Поэтому как государственные коммерческие организации (государственные или муниципальные организации, оказывающие медицинскую помощь, но имеющие организационно-правовую форму акционерных обществ, унитарных предприятий и т.д.), так и частные коммерческие организации не могут получать пожертвования.
При этом понятие «лечебные учреждения» имеет неоднозначную трактовку. Приказ Минздрава России от 06.08.2013 г. № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» не содержит в номенклатуре «лечебных» учреждений или организаций (при этом имеются, например, «лечебно-профилактические медицинские организации»).
Кроме того, эта статья Гражданского кодекса изложена в редакции от 2013 г., когда
общепринятой стала формулировка «медицинские организации». Получается, что медицинские организации (учреждения), оказывающие не лечебную помощь, а занимающиеся профилактикой (Центры медицинской профилактики), диагностикой, реабилитацией и т.д. не могут получать пожертвования. Скорее всего в данном случае имеет место не сознательное их исключение из числа организаций, имеющих право получать пожертвования, а неточность формулировок, которую нужно устранять. Тем более, что имеется определенное разночтение в отношении получателей пожертвований между Гражданским кодексом и Федеральным законом о благотворительности.
С другой стороны, указанные выше организации могут получать средства не в форме пожертвования, а в форме дарения.
Пожертвования, предоставляемые благотворительным организациям гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме, именуются благотворительными пожертвованиями (статья 15 Федерального закона о благотворительности).
При этом цель использования пожертвования может быть любой общеполезной, а не только благотворительной направленности (предусмотренной Федеральным законом о благотворительности).
Что касается дарения, то, хотя формальных ограничений нет, зачастую налоговыми органами и т.д. дарение между коммерческими организациями рассматривается как недопустимые операции, направленные на уход от налогообложения.
В ряде случаев могут иметь место взносы учредителей и членские взносы (для благотворительных организаций).
К числу безвозмездных поступлений относятся и гранты. Грант - безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.
В рамках Федерального закона о благотворительности выделяется понятие «благотворительные гранты», под которыми понимаются благотворительные пожертвования, носящие целевой характер, предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме.
По своей сути близка к указанным видам поступлений спонсорская помощь, о которой ниже будет сказано более подробно.
Еще одной формой привлечения безвозмездных поступлений является меценатская деятельность, которая регулируется Федеральным законом от 04.11.2014 г. № 327-Ф3 «О меценатской деятельности». Целью меценатской деятельности является поддержка сохранения культурных ценностей и развития деятельности в сфере культуры и образования в области культуры и искусства. Поэтому прямого отношения к здравоохранению меценатская деятельность не имеет.
Отличие пожертвования от дарения
Хотя пожертвование является видом дарения имущества, при значительном сходстве двух этих сделок у них имеются и отличия.
Статья 572 ГК РФ определяет дарение как безвозмездную сделку, которая не обязывает одаряемого к встречным действиям.
В свою очередь, пожертвование, согласно статье 582 ГК РФ, должно быть направлено на общеполезные цели. Более того, указанная норма содержит перечень лиц, в адрес которых может быть сделано пожертвование. К таковым относятся, в частности, лечебные учреждения и т.д.
Как отмечалось выше, пожертвование -дарение в общеполезных целях, т.е. под условием. В этом его основное отличие от обычного дарения и спонсорской помощи. При обычном дарении (статья 572 ГК РФ) дар передается одаряемому безвозмездно и безусловно, т.е. одаряемый вправе распорядиться даром, как ему угодно. Пожертвование можно использовать только в строго
оговоренных жертвователем целях. Согласно пункту 3 статьи 582 ГК РФ пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.
Право определять цели и порядок использования пожертвований закреплено за благотворителями и в статье 5 Федерального закона о благотворительности.
Жертвователь или его наследники, или иные правопреемники вправе потребовать отмены дарения, если (п. 5 ст. 582 ГК РФ):
а) имущество не используется по указанному жертвователем назначению;
б) назначение использования пожертвования изменилось без согласия жертвователя или без решения суда.
В отношении дарения имеются и некоторые ограничения. Так, не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей работникам медицинских организаций (статья 575 ГК РФ).
Юридическое лицо, которому вещь принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, вправе подарить ее с согласия собственника, если законом не предусмотрено иное. Это ограничение не распространяется на обычные подарки небольшой стоимости (статья 576 ГК РФ).
Дополнительным отличием является то, что к пожертвованию не применяются статьи 578 и 581 ГК РФ об отмене дарения и правопреемстве при обещании дарения (п. 6 ст. 582 ГК РФ).
Благотворительная деятельность
Благотворительная деятельность регулируется специальным Федеральным законом - «О благотворительной деятельности
и благотворительных организациях», а также Гражданским кодексом и рядом других законов.
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (статья 1).
Исходя из этого определения видно, что понятие «благотворительность» значительно шире, чем предоставление пожертвований или дарение. Не только потому, что благотворительность включает в себя также бескорыстное выполнение работ и т.д., но и потому, что (в отличие от пожертвования и дарения) допускает не только безвозмездную передачу имущества, но и на льготных условиях.
То есть благотворительная помощь (деятельность) может осуществляться и на возмездной основе, но на льготных условиях. Например, передача права пользования имуществом за символическую арендную плату или предоставление услуги со значительной скидкой и т.п.
Целями благотворительной деятельности могут являться, в частности (статья 2):
• подготовка населения к предотвращению несчастных случаев;
• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
• содействие защите материнства, детства и отцовства;
• содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
• содействие деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта);
• охрана окружающей среды и др.
Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.
Договор на оказание благотворительной помощи прямо не предусмотрен ГК РФ, между тем на практике встречается.
На заключение договора на оказание благотворительной помощи распространяются общие положения о заключении договора (гл. 28 ГК РФ) в т.ч. о направлении оферты и ее акцепта.
Исходя из смысла договора, а также п. 1 ст. 432 ГК РФ, существенными условиями договора на оказание благотворительной помощи будут являться:
а) предмет договора, т.е. оказание благотворительной помощи, и в чем она заключается (внесение денежных средств, передача права пользования имуществом или предоставление услуг и т.п.);
б) условия оказания благотворительной помощи (сроки, порядок оказания и т.п.) с указанием целей и назначения пожертвования.
Стороны могут придать и другим условиям характер существенности по соглашению между собой или по заявлению одной из сторон договора.
Договор считается заключенным, если сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям в требуемой форме (п. 1 ст. 432 ГК РФ). При этом договор может заключаться как путем составления единого документа, так и путем обмена письмами, электронными документами и иными документами согласно п. 2 ст. 434 ГК РФ.
Примером подобного рода договора может служить договор, согласно которому коммерческая организация передает денежные средства в качестве пожертвования
благотворительному фонду, который занимается сбором средств на лечение детей, указывая при этом целевое назначение передаваемых средств.
Отличие пожертвования от спонсорской помощи
Спонсорство предполагает предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия (в т.ч. лечебного) с целью привлечения внимания к чему-либо (спонсору, товару, услуге и т.д.).
Как отмечалось выше, пожертвование - дарение в общеполезных целях, т.е. под условием. Пожертвование можно использовать только в строго оговоренных жертвователем целях.
Спонсорская помощь может также носить целевой характер, но при этом, как правило, цели могут быть любыми, а помощь сопровождается упоминанием имени (наименования) спонсора или его продукции (оказываемых им услуг), т.е. совмещается с рекламой. Пожертвование не должно сопровождаться рекламой, поскольку это противоречит положениям ст. 582 ГК РФ о целях пожертвования.
Благотворительные организации и медицинские организации
В соответствии со статьей 6 Федерального закона о благотворительности под благотворительной организацией понимается неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Исходя из этого определения медицинские организации не могут выступать в роли благотворительных организаций.
При этом медицинские организации сами могут быть стороной, которая получает пожертвования от благотворительной
организации. Для этого необходимо, чтобы медицинская организация (осуществляемая ею деятельность) попала в благотворительную программу.
Благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов, устанавливает этапы и сроки ее реализации (статья 17 Федерального закона о благотворительности).
Договор пожертвования
Особого порядка заключения и изменения договора пожертвования нет. При его заключении применяются общие нормы ГК РФ о заключении, изменении договоров, а также нормы, регулирующие порядок заключения и форму договора дарения. Если предметом договора пожертвования является недвижимое имущество, то переход права собственности на основании такого договора подлежит государственной регистрации.
Пунктом 5 статьи 582 ГК РФ предусматривается основание расторжения договора пожертвования - использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных п. 4 ст. 582 ГК РФ, которое дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования. Договор пожертвования может быть также расторгнут в случае, когда жертвователь не дает своего согласия на использование передаваемого имущества по иному, не указанному в договоре назначению. В этом случае сохранившееся имущество должно быть возвращено жертвователю.
Как уже отмечалось, пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого
имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.
Это предполагает право и возможность жертвователя контролировать использование имущества, передаваемого в качестве пожертвования, оценивать - направлено ли оно на цели, установленные в договоре. При этом соглашением сторон может быть предусмотрена специальная форма отчета об использовании пожертвованного имущества.
В случае, когда использовать пожертвованное имущество в соответствии с указанными в договоре целями невозможно из-за изменившихся обстоятельств и условий, тогда использование имущества по другому назначению возможно лишь с согласия жертвователя.
Частным случаем договора пожертвования является договор пожертвования денежных средств. Его существенными условиями (помимо цели и назначения использования) будут условия о предмете - размер и валюта денежных средств.
Договором также может быть предусмотрен порядок передачи денежных средств - единовременно или частями, способ передачи -наличными, безналичными перечислениями, срок их передачи и т.д.
Недопустимость подмены договором пожертвования оплаты товаров, оказанных услуг, выполненных работ
В ряде случаев договоры дарения или пожертвования используются для прикрытия фактической оплаты товаров, работ или услуг. Однако суды при рассмотрении подобных дел оценивают не название договора, а его суть (Постановление 6 ААС от 29.09.2014 г. № 06АП-4379/2014).
При этом следует отметить, что в сфере здравоохранения на практике зачастую бывает сложно оценить - осуществлялось ли
пожертвование добровольно или оно выступает скрытой формой оплаты оказанных медицинских и иных услуг (лучшие по комфортности палаты, внеплановая госпитализация, использование более эффективных медицинских технологий и т. д.). Тем более, если пожертвование осуществляется не самой медицинской организации, а благотворительному фонду, оказывающему в свою очередь за счет подобных пожертвований финансовую поддержку данной медицинской организации.
Тем не менее доказать, что под видом пожертвования скрывается вынуждение пациентов оплачивать определенные услуги достаточно сложно. Особенно, если сами пациенты претензий не предъявляют. Сложно и наказать медицинскую организацию, поскольку, в соответствии со статьей 4 Федерального закона о благотворительности, граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.
Кроме того, нет ничего криминального в самом факте пожертвования в благотворительную или медицинскую организацию со стороны пациентов, получивших или намеревающихся получить медицинскую помощь.
И все же проверки возможного наличия подмены договоров проводятся. Так, прокуратура Красноярского края предъявила претензии одному из родильных домов, сверив ФИО лиц, вносивших пожертвования, и ФИО женщин, получавших медицинскую помощь в этом роддоме. Большой процент совпадений дал основание представителям прокуратуры сделать вывод о том, что, поскольку основную часть пожертвований осуществляют сами пациентки или их родственники, то имеет место скрытая форма платности медицинской помощи в родильном доме.
Итак, пожертвования со стороны самих пациентов не запрещены. Главное заключается
в том, что пожертвование не должно быть обусловлено какими-то встречными обязательствами со стороны медицинской организации в отношении жертвователей - в противном случае не будет соблюдено требование статьи 572, устанавливающей, что при наличии встречной передачи вещи или права, либо встречного обязательства договор не признается дарением. К такому договору применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 170 Гражданского Кодекса о притворной сделке.
Пункт 2 статьи 170 ГК РФ определяет, что притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.
Способы привлечения благотворителей
Граждане и юридические лица, способные оказать финансовую поддержку медицинским организациям, есть всегда. Но нужно суметь не только их найти, но и заинтересовать, показать, чем интересно (важно, почетно, ценно и т. д.) пожертвование именно данной медицинской организации, именно на данные цели (например, оказание медицинской помощи тяжелобольным детям, роженицам и т. д.).
Прежде всего необходима прозрачность финансовой деятельности медицинской организации, ее положительный имидж. Медицинские организации, деятельность которых связана с финансовыми скандалами, судебными разбирательствами по поводу качества оказания медицинской помощи и т. д., имеют мало шансов получить пожертвования.
Целесообразно также разработать внутренние документы, регламентирующие порядок учета и использования средств, полученных в виде пожертвований, а также отразить это в таком документе, как «Учетная политика организации».
Необходимо узнать о наличии благотворительных организаций, которые оказывают поддержку именно в сфере здравоохранения. Работа с ними может оказаться более
эффективной, чем рассылка «слезных писем» Билу Гейтсу и другим зарубежным и отечественным магнатам. Состоятельные люди и организации зачастую охотнее имеют дело с известными (проверенными) благотворительными фондами (например, возглавляемыми известными в стране людьми - киноактерами и т. д.), чем непосредственно с медицинскими организациями. Хотя бы потому, что благотворительные фонды берут на себя работу по оценке «благонадежности» медицинских организаций, реальной нуждаемости в финансовых средствах и т. д.
Крайне важен и субъективный фактор. Многие жертвователи не чураются благодарности за свои благородные деяния. Это может быть благодарственное письмо, видеообращение от благодарных пациентов, их родственников (родителей детей), сотрудников или администрации медицинской организации и т. д. Многим импонируют таблички с указанием ФИО жертвователей, прикрепленные на переданном в дар оборудовании, на специальных стендах, на стенах учреждений и т. д. Ряд медицинских организаций проявляют особую изобретательность, занося ФИО жертвователей на листочки «дерева жизни», расположенного на видном месте и т. д.
Однако нужно учитывать важный момент -если речь идет о пожертвовании с указанием направления использования средств («общеполезные цели»), то соответствующие вывески и т. д. нельзя изготавливать за счет средств самого жертвователя - следует использовать доходы (прибыль) от других направлений приносящей доходы деятельности.
Права медицинских организаций на получение и использование пожертвований
На первый взгляд, проблема с получением пожертвований вообще не должна стоять, особенно, если речь идет о пожертвовании как форме дарения в общеполезных целях. Ведь пункт 2 статьи 582 устанавливает, что
«на принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия».
Однако безвозмездные пожертвования относятся к приносящей доходы деятельности, а право на осуществление любого вида деятельности должно быть отражено в учредительных документах медицинской организации (как правило, это устав). Поэтому необходимо, чтобы право осуществлять приносящую доходы деятельность, в том числе и в форме получения добровольных пожертвований, было отражено в уставе или ином учредительном документе. Только при этом условии можно принимать пожертвования, не спрашивая чьего-либо разрешения или согласия.
Поскольку добровольные пожертвования относятся к приносящей доходы деятельности, то права различных типов государственных (муниципальных) учреждений на распоряжение средствами, полученными от добровольных пожертвований те же, что и права на распоряжение доходами от других видов приносящей доходы деятельности. Правда с учетом ограничений, установленных как непосредственно законодательством, так и договором пожертвования.
Как уже указывалось, пожертвование можно использовать только в строго оговоренных жертвователем целях. Согласно п. 3 ст. 582 ГК РФ пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. Поэтому право на самостоятельное использование доходов от приносящей доходы деятельности автономных и бюджетных учреждений может быть ограничено не только нормами законодательства, но и договором пожертвования.
Госзакупки за счет пожертвований
Автономные учреждения, получившие пожертвования, должны осуществлять закупки за счет этих средств в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г.
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
А вот по поводу того, в рамках какого законодательства бюджетные учреждения, получившие пожертвования, должны осуществлять закупки за счет этих средств мнения расходятся.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями данного закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований, указанных Федеральным законом и правовым актом, закупки:
1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодате-лями, не установлено иное;
2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора
в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
В письме Минэкономразвития России от 29 января 2015 г. № ОГ-Д28-1631 после цитирования вышеуказанных положений говорится: «Таким образом, средства из добровольных пожертвований не относятся к случаям, названным выше, поэтому при закупке товаров, работ, услуг за счет указанных средств необходимо руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ».
На наш взгляд, это абсолютно некорректный вывод, поскольку, как уже указывалось выше, средства от пожертвований относятся к приносящей доходы деятельности. Напомним, что в соответствии с пунктом 8 части 19 статьи 33 Федерального закона № 83-ФЗ для отражения операций со средствами, полученными от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, применяются следующие подгруппы доходов бюджетов:
а) доходы от собственности по приносящей доходы деятельности;
б) рыночные продажи товаров и услуг;
в) безвозмездные поступления от приносящей доходы деятельности;
г) целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.
Итак, безвозмездные поступления относятся к приносящей доходы деятельности. Поэтому бюджетные учреждения имеют право осуществлять закупки за счет добровольных пожертвований в соответствии с положением о закупках, утвержденных в установленном порядке.
Кроме того, обращаем внимание на то, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти в случае, если данный орган наделен, в соответствии с законодательством Российской Федерации, специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. В соответствии же с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437,
Минэкономразвития России указанной компетенцией не наделено.
Заключение
Выход страны из кризиса, развитие гражданского общества и другие факторы создают предпосылки для развития благотворительности и других способов привлечения безвозмездных поступлений в сферу здравоохранения. Поэтому нужно понимать правовые и организационные аспекты этих процессов.
Литература
1. Иванова С. Благотворительность по правилам // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 28.
2. Феофилактов А. С. Договор пожертвования в судебно-арбитражной практике // Арбитражный и гражданский процесс. - 2011. - № 10.
3. http://dgkb73.ru/novosti/item/335-metodicheskie-rekomendatsii-po-prijomu-blagotvoritelnykh-pozhertvovanij.
UDC 614.2
Kadyrov F. N. Royalty revenues in medical organizations: types, account features and usage (Federal Research Institute for Health Care Organization and Information of the Ministry of Health and Social Development of Russian Federation, Moscow, Russia)
Abstract. A potentially important additional source of financial support of medical organizations, particularly state and municipal systems are non-repayable receipts in the form of donation, donations, etc. In some cases, they can act as an alternative to this form of income-generating activities as the provision of paid medical and other services. However, we must not only learn how to attract these funds, but also the right of their issue and use. For example, to clearly understand how to put the contracts for the receipt of these funds, within the framework of the legislation to procure funds received from donations, etc. this article discusses these and other issues associated with the various types of gratuitous receipts.
Keywords: Health funding, donations, charity, donations, donation income-generating activities of the state (municipal) procurement
