CC BY
46
19S
БЕЗУСЛОВНЫЙ БАЗОВЫЙ ДОХОД: ТЕОРИЯ И АКТУАЛЬНЫЙ МИРОВОЙ
ОПЫТ
С.В. Назарова, старший преподаватель И.В. Кирова, доцент
Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)
(Россия, г. Москва)
DOI:10.24412/2411-0450-2022-5-2-198-202
Аннотация. Статья посвящена исследованию теоретических и практических аспектов концепции безусловного базового дохода. Рассмотрены виды и основные характеристики безусловного базового дохода. Проанализированы эксперименты Аляски, Финляндии и Германии по внедрению элементов данной концепции в систему социальной поддержки населения. Названы причины, послужившие толчком для актуализации данной социальной концепции в мире в настоящее время. Рассмотрены возможные источники финансирования безусловного базового дохода и сделан вывод о перспективах его практической реализации.
Ключевые слова: технологическая безработица, социальная поддержка населения, социальная концепция, безусловный базовый доход, эксперимент.
Современные системы социальной поддержки населения основаны на принципе индивидуального подхода к оценке нуждаемости граждан и, соответственно, дифференциации размера выплат в соответствии с этим принципом. Возможен ли иной подход? В качестве альтернативы ряд современных исследователей предлагают обратить внимание на концепцию безусловного базового дохода (ББД).
Концепция безусловного (или универсального) базового дохода предполагает получение гражданами страны регулярных денежных выплат от государства без выполнения ими каких-либо условий, то есть вне зависимости от дохода или занятости граждан. На первый взгляд, концепция может показаться утопичной, однако в последнее время она вызывает повышенный интерес у исследователей в ряде стран мира, в том числе и в России. Рассмотрим теоретические и практические аспекты, связанные с данной социальной концепцией и возможностями ее практической реализации.
Безусловный базовый доход может быть полным или частичным. ББД называется полным, если он является достаточным для удовлетворения основных по-
требностей человека, и частичным - если недостаточным.
ББД может быть реализован на национальном уровне, а может - на региональном, или местном.
К основным характеристикам безусловного базового дохода относят [1]:
1. Периодичность (регулярность) - платеж выплачивается не разово, а через регулярные промежутки времени (раз в год или раз в месяц).
2. Универсальность - платеж выплачивается всем гражданам данной страны.
3. Безусловность - платеж выплачивается без каких-либо условий, независимо от возраста, семейного положения, наличия или отсутствия работы или какого-либо дохода.
4. Денежная форма выплат - безусловный базовый доход выплачивается только в денежной форме, а не в натуральном выражении.
5. Индивидуальность выплат - выплачивается каждому гражданину (в том числе детям, пенсионерам), а не домохозяйствам.
6. Размер выплат одинаков для всех граждан страны.
Как было отмечено выше, ББД должен выплачиваться на регулярной основе, а не разово, однако, в связи с пандемией
С0УГО-19, когда из-за режима самоизоляции были закрыты целые сектора экономики, правительства ряда стран были вынуждены разрабатывать новые меры социальной поддержки населения, например, путем единовременных выплат. Эти выплаты получили название «экстренного базового дохода» [2]. Так, в ряде стран Во-сточноазиатского региона, таких как: Южная Корея, Гонконг, Япония, Сингапур, эти выплаты имели разовый характер, но осуществлялись на всеобщей основе [3].
Изначально идея введения ББД принадлежала англо-американскому философу Томасу Пейну, который в своей работе «Аграрная справедливость», опубликованной в 1797 году представил концепцию гарантированного минимального дохода посредством единовременного налога на наследство с землевладельцев [4]. В настоящее время идеи Томаса Пейна вновь оказались востребованными. Среди современных сторонников данной социальной концепции много известных политических и общественных деятелей, представителей бизнеса, находят поддержку эти идеи и среди населения. Всплеск интереса к данной концепции в последнее время можно объяснить рядом причин.
Во-первых, у экспертов вызывает беспокойство, что автоматизация и роботизация производства в ближайшей перспективе приведут к росту технологической безработицы [5; 6]. Так, по прогнозу аналитиков, уже к 2025 году автоматизация производства может привести к сокращению рабочих мест от 10 до 30% или до 85 млн. человек могут потерять работу вследствие внедрения новых технологий [1]. Очевидно, что Россию эта проблема коснется в несколько отдаленной перспективе, так как уровень модернизации производства на отечественных предприятиях пока значительно отстает от уровня мировых технологических лидеров [7; 8], а уровень производительности труда, согласно экспертной оценке, в России в 3 раза ниже, чем в экономически развитых европейских странах [9; 10].
Во-вторых, существующие системы социальной защиты населения являются в настоящий момент сильно бюрократизи-
рованными и требуют реформирования. Благодаря введению ББД отпадет необходимость в содержании огромного бюрократического аппарата, который занимается администрированием всех социальных выплат: пособий, пенсий и льгот. Хотелось бы отметить, что в данной сфере имеют место, так называемые, дефекты администрирования. Так, по данным экспертов, 70% людей, получающих социальную помощь, в ней на самом деле не нуждаются, и наоборот, 50% людей, нуждающихся в материальной поддержке со стороны государства, и имеющие на нее право, ее не получают [1].
В-третьих, это существующие на данный момент, а также возможные в перспективе, новые социально-экономические вызовы, которые могут быть связаны как с пандемией коронавируса и необходимостью введением локдауна, так и с какими-либо иными причинами. Все это актуализирует необходимость исследования теоретических и практических аспектов, связанных с концепцией безусловного базового дохода.
Примером реализации на практике концепции безусловного базового дохода на региональном уровне является Аляска, штат США. Однако базовый доход здесь выплачивается не полный, а частичный, то есть недостаточный для удовлетворения основных потребностей человека. Источником выплат служит Постоянный Фонд штата Аляска, который пополняется за счет доходов от продажи нефти, обнаруженной здесь в 1970-х годах. Выплаты начали производить с 1982 года, и для их получения необходимо прожить на Аляске не менее 12 месяцев. Размер выплат непостоянный. Их величина зависит от мировых цен на нефть, а также от количества жителей штата, которые имеют право на получение дохода. Население Аляски немногочисленно, и данная мера привлекает людей в этот малонаселенный регион. Максимальный размер выплат зафиксирован в 2015 году и составил 2072 доллара за год. Выплаты без учета налогообложения за последние годы составили: в 2014 году - 1884; в 2015 году - 2072; в 2016 году -1022; в 2017 году - 1100; в 2018году -
1600; в 2019 году - 1606, и в 2020 году -992 доллара США [11]. По оценке экспертов данные выплаты не оказали влияния на занятость в данном регионе, однако, следует учесть, что и размер выплат не является значительным. В то же время, имеются данные, что выплаты помогли сократить уровень бедности в штате на 20% [12].
Весьма интересен, на наш взгляд, эксперимент, который был осуществлен в Финляндии, по апробации концепции ББД на ограниченном сегменте населения. Здесь в течение двух лет (с января 2017 года по декабрь 2018 года) 2000 безработных в возрасте от 25 до 58 лет получали пособие по безработице в размере 560 евро без каких-либо условий [13]. То есть, даже в случае трудоустройства, участник проекта продолжил бы получать данные выплаты. Эксперимент был запущен финским агентством социального обеспечения Ке1а, целью которого было установить, будет ли получение гарантированного безусловного базового дохода содействовать трудоустройству безработных? Следует отметить, что средняя зарплата в Финляндии на тот момент составляла около 3400 евро, то есть выплата в размере 560 евро граничила с чертой бедности. По итогам эксперимента аналитики пришли к следующим выводам: гарантированные выплаты не активизировали безработных на поиски работы и не повлияли на процесс трудоустройства, однако, уровень удовлетворенности жизнью у участников эксперимента вырос, а физическое здоровье и психологическое состояние улучшились. Считается, что финский эксперимент себя не оправдал, эксперты признали его неудачным. Однако, несмотря на это, апробация данной концепции проводится во многих странах мира.
Так, летом 2021 года в Германии приступили к эксперименту по выплате безусловного базового дохода в размере 1200 евро 122 участникам [14]. Эксперимент рассчитан на 3 года, его организаторами выступают Немецкий институт экономических исследований, Институт исследований коллективных благ Макса Планка, а также Кёльнский университет. При этом
финансируется проект не за счет государственных средств, а за счет частных пожертвований. В отличие от финского эксперимента в Германии выплаты производятся не только безработным, но и лицам, имеющим работу. Результаты исследования должны показать, как данные выплаты влияют на изменение психологического состояния участников, их трудовую мотивацию, изменение образа жизни и насколько социально оправдано введение ББД в Германии. От участников проекта не требуется ничего, кроме заполнения неких формуляров с вопросами. Следует отметить, что это уже не первый опыт с базовым доходом в Германии. С 2014 года и по настоящее время частной ассоциацией «Мой базовый доход» уже проводится похожий эксперимент [1]. Участникам ежемесячно в течение года выплачивается по 1000 евро ежемесячно с целью выяснить, будут ли они продолжать работать или нет. Эксперимент показывает, что работу они не бросают, но чувствуют себя при этом гораздо лучше и спокойнее.
В качестве возможных источников финансирования ББД сторонники данной концепции называют следующие: средства, которые ранее выплачивались в качестве социальной поддержки населения; средства, сэкономленные за счет сокращения работников служб, занимавшихся распределением пособий, выплат и т.д.; усиление налоговой нагрузки; природная рента; частные пожертвования и благотворительность.
Таким образом, оценивая перспективы практической реализации данной социальной концепции на основе анализа опыта ряда стран, можно сделать вывод, что введение полного безусловного базового дохода в ближайшее время даже для экономически благополучных стран мира вряд ли является возможным. Для этого пришлось бы полностью отменить текущие социальные выплаты и повысить налоги. Введение же частичного безусловного базового дохода, как показывает опыт Аляски, представляется вполне реалистичной перспективой, например для стран, имеющих значительные запасы природных ресурсов.
Библиографический список
1. Безусловный базовый доход в России и в мире. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://bazovyidohod.ru/ (дата обращения: 20.05.2022).
2. Квашнин Ю.Д. Базовый доход как ответ на новые экономические вызовы // Анализ и прогноз // Журнал ИМЭМО РАН. - 2020. - № 3. - С. 13-23.
3. Назарова С.В. Теоретические и практические аспекты концепции безусловного базового дохода // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2021. - №11-2 (81). - С. 164-167.
4. Квашнин Ю.Д. Базовый доход для европейских стран: от теории к практике // Современная Европа. - 2019. - №3. - С. 171-181.
5. Назарова С.В., Атаев Р.Р. К вопросу о проблемах российского рынка труда // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2020. - №2-2 (60). - С. 62-66.
6. Коваленко Н.В., Безновская В.В. Макроэкономический анализ российского рынка труда // Автомобиль. Дорога. Инфраструктура. - 2021. - №4 (30).
7. Кирова И.В., Ростова Д.В. Эффективное развитие российской экономики: препятствия и пути их преодоления // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019. - № 9. -С. 100-107.
8. Кирова И.В., Попова Т.Л. Трансформация общественных отношений как элемент модернизации российской экономики // Вестник Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ). - 2014. - №1 (36). - С. 65-73.
9. Назаров В.Н., Назарова С.В. Оптимизация режимов труда и отдыха ремонтно-обслуживающих рабочих автотранспортных предприятий // Грузовое и пассажирское автохозяйство. - 2014. - № 3. - С. 60-65.
10. Назаров В.Н., Назарова С.В. Исследование динамики изменения работоспособности ремонтных рабочих, занятых техническим обслуживанием и ремонтом автомобилей // Грузовое и пассажирское автохозяйство. - 2014. - № 7. - С. 64-69.
11. Постоянный фонд Аляски. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.hmong.press/wiki/Alaska_Permanent_Fund (дата обращения: 20.05.2022).
12. Как на Аляску влияют нефтяные выплаты. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://finance.rambler.ru/other/42809169-kak-na-alyasku-vliyayut-neftyanye-vyplaty/ (дата обращения: 20.05.2022).
13. Волков А.М. Теория и практика базового дохода в ряде северных стран // Мировая экономика и международные отношения. - 2020. - Т. 64. - №9. - С. 48-52.
14. Германия тестирует безусловный базовый доход. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.inopressa.ru/article/19Aug2020/sueddeutsche/experiment.html (дата обращения: 20.05.2022).
UNCONDITIONAL BASIC INCOME: THEORY AND CURRENT WORLD EXPERIENCE
S.V. Nazarova, Senior Lecturer I.V. Kirova, Associate Professor
Moscow Automobile and Road Construction State Technical University (MADI) (Russia, Moscow)
Abstract. The article is devoted to the study of theoretical and practical aspects of the concept of an unconditional basic income. The types and main characteristics of the unconditional basic income are considered. The experience of Alaska, Finland and Germany in introducing elements of this concept into the system of social support for the population was analyzed. The reasons that served as an impetus for the actualization of this social concept in the world at the present time are named. Possible sources of financing of the unconditional basic income are considered. A conclusion was made about the prospects for its practical implementation.
Keywords: technological unemployment, social support of the population, social concept, unconditional basic income, experiment.
