CC BY
409
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Ш
и на достижение качественных социально-экономических результатов. Например, в области предпринимательства наиболее ценными становятся предприимчивость и прибыльность. Потребители товаров и услуг должны стать более требовательными и максимально использовать свое право выбора. Наемные работники должны обладать высокими знаниями и работоспособностью в своей профессии.
Главные социально-экономические результаты модернизации экономики — высокое качество и конкурентоспособность товаров и услуг, высокий образовательный уровень, материальное благосостояние и здоровый образ жизни населения. Следовательно, модернизацию экономики можно рассматривать как модель перехода к устойчивому социально-экономическому развитию региона [6, С. 258-259].
Однако, в последующем периоде с 2001 г. разработанная и принятая стратегия модернизации региональной экономики целенаправленно и последовательно полностью не осуществлялась в республике по двум основным причинам. Во-первых, в декабре 2002 г. был избран новый президент В.А. Штыров, который предпочел иметь и проводить свою политику, основанную на программном подходе к решению социально-экономических проблем региона и вновь созданных муниципальных образований. Были разработаны многие комплексные и целевые программы социально-экономического развития республики, отраслей, улусов (районов) и городов. Затем, основным программным документом стала «Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года», одобренная Правительством РФ в феврале 2007 г. и реализуемая на основе системы
инвестиционно-инновационных мегапроектов [7]. Во-вторых, вторая, основная причина — это укрепление вертикали государственной власти в Российской Федерации и ужесточение правового режима экономической самостоятельности её субъектов, особенно сокращение их прав на пользование недро-выми богатствами. Республики Саха (Якутия), имея на своей территории уникальные природные ресурсы, хотела их использовать для первоначального накопления капитала и создания источника финансирования модернизации экономики.
В заключении следует отметить, что по существу «пионерные» научные исследования теории и методологии модернизации региональной экономики на примере Республики Саха (Якутия) оказались в правильном русле разрабатываемой за последние 15 лет экономической теории развития национальной экономики России и являются, на наш взгляд, актуальными для научного и практического использования. К сожалению, в Российской Федерации на федеральном уровне активная разработка научных основ и государственной политики модернизации началась только после мирового экономического кризиса 2008-2009 гг. Об этом одним из первых в 2010 г. отметил академик А.Г. Аганбегян в статье «Уроки кризиса: России нужна модернизация и инновационная экономика» [8]. Подтверждая данное положение О. Голиченко пишет: «начало мирового экономического кризиса породило новую волну дискуссий» по проблеме модернизации и инновационной стратегии России [9,
С.41]. Правда, на современном этапе обращается мало внимания на модернизацию и преобладающим предметом изучения и обсуждения стала экономическая теория инновационного социально-экономического развития страны.
Литература
1. Егоров Е.Г. О научном подходе к разработке Программы выхода из экономического кризиса и социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Препринт. — Якутск: Изд-во «Северовед», 1998. — 32 с.
2. Концепция модернизации региональной экономики: «Якутия — XXI век». — Якутск: Изд-во «Кудук», 1998. — 108 с.
3. Николаев М.Е. Республика Саха (Якутия): стратегия развития в первой четверти XXI века». — Якутск: «Сахаполиграфиз-дат», 2000. — 141 с.
4. Газета «Якутия». — 2000. — 29 сентября. — С. 2.
5. Основные направления социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на перспективу. Итоги. Проблемы. Приоритеты. — Якутск, 2000. — 241 с.
6. Егоров Е.Г. Стратегия модернизации экономики Республики Саха. — Новосибирск: Наука, 2001. — 259 с.
7. Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года. — М.: ООО «Подольская периодика», 2007. — 400 с.
8. Аганбегян А.Г. Уроки кризиса: России нужна модернизация и инновационная экономика // ЭКО. — 2010. — №1. — С. 34-60.
9. Голиченко О. Модернизация и реформирование инновационной стратегии России: проблемы и решения // Вопросы экономики. — 2010. — №8. — С. 41,53.
БЕЗРАБОТИЦА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ И ПУТИ ЕЕ СНИЖЕНИЯ (ДЕФИЦИТ ДОСТОЙНОГО ТРУДА НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКЕ САХА (яКУТИя))
В.Д.Корнилов,
аспирант кафедры экономики труда и социальных отношений Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск)
В статье рассматривается основные проблемы занятости в сельских образованиях Республики Саха (Якутия). В динамике представлены основные показатели сельского рынка труда региона. Предлагается ряд мероприятий, направленных на улучшение сельской местности и привлечение специалистов в сельскую местность.
Ключевые слова: сельский рынок труда, труд, Республика Саха (Якутия)
УДК 331.5 ББК 65.05
Рынок труда является одним из важнейших факторов, который характеризует общую экономическую и социальную ситуацию в стране. Необходимость исследования именно сельского рынка труда обуславливается тем, что в Республике Саха (Якутия) одна третья часть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте — это сельское население.
Занятость сельского населения формируется под влиянием уровня предложения и изменений спроса на трудовые ресур-
сы. Предложение на рынке труда определяется численностью и структурой населения, формируемой под влиянием демографической ситуации.
На долю села приходится 34,7% общей численности населения республики. Плотность населения сельских территорий низкая — 0,31 человека на 1 кв. километр. Поселенческий потенциал насчитывает 586 сельских населенных пунктов. Значительная часть населенных пунктов имеют население до 500 человек [2].
273
Ill
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Таблица 1
Изменения численности населения РС (Я) [1]
2010 2011 2012 2013 2014
Численность населения на начало года 958338 958258 955859 955580 954803
в том числе
городское 616787 614599 617086 620514 622667
сельское 341551 343659 338773 335066 332136
Период между переписями населения 2002 и 2010 гг. характеризовался активизацией миграции внутри республики. Так, население районов, преимущественно сельское, переезжает в города и городские населенные пункты. Это привело к снижению численности сельского населения и, соответственно, к увеличению городского.
В последние пять лет соотношение городского и сельского населения республики сохраняется практически неизменным — 35% сельское и 65% городское население.
С 2000 года удельный вес сельского населения РС (Я) снизился на 1,3% от общей численности населения РС (Я): с 36% в 2000 году до 34,7%% в 2014 году. При этом, несмотря на понижательную тенденцию, доля сельского населения в РС (Я) достаточно высокая — на 9,13% больше подобного общероссийского показателя и на 10,21% больше среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу (в 2013 году удельный вес сельского населения в Российской Федерации составлял 25,97%, в ДФО — 24,89%). РС (Я) занимает первое место в Дальневосточном федеральном округе по удельному весу сельского населения (таблица 2).
Таблица 2
Удельный вес сельского населения [3]
год 2009 2010 2011 2012 2013
Российская Федерация 26,50 26,44 26,21 26,08 25,97
Дальневосточный федеральный округ 25,30 25,30 25,20 25,05 24,89
Республика Саха (Якутия) 35,57 35,57 35,86 35,44 35,10
Структура сельского населения по полу характеризуется, как и в целом по республике, превышением численности женщин над численностью мужчин. При этом данное превышение имеет тенденцию к росту. Так, если по данным переписи 2002 г. на 1000 мужчин в сельское местности приходилось 1018 женщин, то по состоянию на 1 января 2012 г. — 1028 женщин.
Естественный прирост сельского населения РС (Я) составляет 11,8 промилле, против 7,1 промилле городского населения. Рождаемость в сельской местности несколько выше, чем в городе — в 2013 г. 21,1 промилле сельского населения против 15,5 промилле городского, а показатели смертности на селе и в городе немного отличаются — в 2013 г. соответственно 9,3 и 8,4 промилле. Это подтверждает, что наблюдаемое снижение численности сельского населения в РС (Я) происходит в основном под влиянием миграционных процессов.
Под влиянием миграционных и демографических процессов меняется возрастной состав сельского населения. По сравнению с 2000 г. на 1 января 2013 г. численность населения моложе трудоспособного возраста, проживающего в сельской местности, снизилась на 6%, лиц трудоспособного возраста возросла на 2,68% и старше трудоспособного возраста увеличилась на 3,3%.
В сельской местности, как и в целом по республике, наблюдается увеличение среднего возраста населения. Так, если по данным переписи 2002 г. средний возраст сельского населения составил 29,9 лет, по переписи 2010 г. — 31,6 лет, то в 2013 г. — 32 года (в целом по республике — 31,4 и 33,3 лет соответственно). Итоги переписей показывают, что сельчане «моложе» горожан: по данным переписи 2002 г. — на 2,4 года; по данным переписи 2010 г. — на 2,2 года; по данным переписи 2013 г. — на 1,9 лет [3].
При этом, несмотря на снижение удельного веса детей в общей численности сельского населения, коэффициент демографической нагрузки сельского населения трудоспособ-
ного возраста детьми и подростками в возрасте 0-15 лет значительно (на 157 промилле) выше демографической нагрузки городского населения РС (Я). По данному показателю РС (Я) заметно превосходит среднероссийские значения. Среди регионов Дальневосточного федерального округа по коэффициенту демографической нагрузки сельского населения трудоспособного возраста детьми и подростками в возрасте 0-15 лет РС (Я) занимает первое место.
Вместе с тем, коэффициент демографической нагрузки сельского населения трудоспособного возраста лицами старше трудоспособного возраста в РС (Я) заметно ниже российского уровня и является одним из самых низких по ДФО.
На 1 января 2012 г. общий коэффициент нагрузки по сельской местности выше аналогичного показателя по городской местности на 32,4%, в том числе нагрузка детьми — на 39,4%, нагрузка лицами пенсионного возраста — на 28%.
Важным показателем уровня жизни является ожидаемая продолжительность жизни. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении сельского населения в 2012 г. составила 66,8 лет против 68,5 лет городского населения. При этом за 2002-2012 гг. наблюдался рост данного показателя [1].
Сельские жители отличаются более низким уровнем коммерческой активности и возможностями для предпринимательства, чем городское население: доля работающих по найму в селе больше, чем в городе. Основную долю, порядка 80%, занятых в сельской местности составляют работники предприятий и организаций.
В 2013 г. среднесписочная численность работников организаций сельской местности составляла 85795 или 24,2% от общей численности работников в республике.
В городской местности, как правило, сосредоточены органы государственной власти, финансовые организации, крупные предприятия, коммерческие структуры. В сельской же местности высока доля численности работников видов экономической деятельности преимущественно бюджетного финансирования (образование, здравоохранение, организации отдыха и развлечений, культуры и спорта) и сельского хозяйства. Так суммарная доля указанных категорий работников в представленной динамике составляет 62,9-63,6%.
Среднесписочная численность работников организаций в сельской местности неуклонно снижается. Такая тенденция обусловлена в наибольшей степени высоким уровнем безработицы и низкой оплатой труда в организациях сельского хозяйства.
Значительны различия в заработной плате работников организаций городской и сельской местности. В 2014 г. заработная плата в сельской местности составляла 34 792 рублей и была в 1,49 раз была ниже заработной платы в городской местности (52 040рублей).
Территориальная дифференциация заработной платы обусловлена структурой экономики районов (городов). В сельской местности, где высока доля численности работников видов экономической деятельности преимущественно бюджетного финансирования (здравоохранение, организации отдыха и развлечений, образование, культуры и спорта) и сельского хозяйства, уровень заработной платы составляет 59,9-62,7% от среднереспубликанского значения [4].
В общем количестве занятого состава жителей в сельской местности в 2013 г. наибольший удельный вес принадлежал следующим видам экономической деятельности:
— образование — 26,8%;
— сельское хозяйство, лесное хозяйство и охота — 13,7%;
— гос. управление и обеспечение военной безопасности социальное страхование, — 10,1%;
— предоставление социальных услуг и здравоохранение — 8,6%;
— производство и распределение газа, воды и электроэнергии — 8,5% от общей численности занятых в сельской местности [5].
В 2013 г. из общего количества безработных граждан, проживающих в сельской местности, 61,3% имели ранее опыт работы. Наибольшие часть из них приходились на виды экономической деятельности:
274
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Ш
— сельское хозяйство, лесное хозяйство и охота — 10,6%;
— строительство — 8,6%;
— образование — 10,1%;
— розничная и оптовая торговля; ремонт мотоциклов, автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования — 7,8% [5].
Доля безработных граждан, проживающих в сельской местности, не имеющих опыт работы составила 38,7% .
На депрессионные тенденции в социально-трудовой сфере на селе указывает увеличение численности безработных в сельской местности, происходящее на фоне уменьшения численности экономически активного сельского населения РС (Я). Количество безработных жителей села возросло на 4,1 тыс. человек с 13 тыс. человек в 2007 г. до 17,1 тыс. человек в 2013 г. При этом численность безработного городского населения снизилась на 11,2 тыс. человек с 34 тыс. человек в 2007 г. до 22,8 тыс. человек в 2013 г. [5].
По количеству сельского населения в общей численности безработных РС (Я) опережала показатели средние по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу. Так в 2013 г. этот показатель в РС (Я) был 42,9% в Российской Федерации и Дальневосточном федеральном округе — 37,3% и 36,9% соответственно. Среди регионов Дальневосточного федерального округа в 2013 г. Якутия занимала второе место по количеству сельского населения в общей численности безработных после Чукотского автономного округа (47,9%) [3].
Уровень безработицы сельского населения стал больше на 2,5% с 8,6% в 2007 г. до 10,6% в 2013 г., тогда как в городе в этот период уровень безработицы стал меньше на 3,3%. Если в 2008 г. уровень безработицы сельского населения был ниже уровня безработицы городского населения, то в последние пять лет уровень городской безработицы стал существенно меньше сельской. В 2013 г. уровень безработицы в городе 6,0%, а в сельской местности составил 10,6%.
Таблица 3
Динамика численности экономически активного
населения, уровня занятости и безработицы в РС (Я) [5]
год 2009 2010 2011 2012 2013
Численность экономически активного населения, тыс. человек
Всего 501 491 488,3 500,3 504,6
город 344,9 344,5 340,2 346,1 349,2
село 155,8 146,3 148,1 154,2 155,4
Уровень занятости, в процентах
Всего 63,4 62,1 62,0 64,2 65,2
город 65,7 65,2 65,3 67,7 68,8
село 55,7 55,7 55,2 57,3 57,9
Уровень безработицы, в процентах
Всего 8,7 8,8 8,8 8,0 7,4
город 7,7 8,3 7,5 6,6 6,0
село 10,8 10,2 12,0 11,1 10,6
Среди регионов Дальневосточного федерального округа в 2011-2013 гг. у РС (Я) были одни из самых высоких уровней как общей безработицы, а также безработицы сельского населения. Можно сказать, что наибольший вклад в рост общего уровня безработицы в РС (Я) вносила сельская местность. Среди причин столь высокого уровня безработицы сельского населения можно назвать крайне низкий уровень оплаты труда в отрасли «сельское хозяйство», узость сферы приложения труда на селе и неразвитость неаграрных видов занятости.
Таким образом, анализ процессов, происходящих на сельском рынке труда РС (Я), позволил выявить следующие тенденции его развития:
— позитивные: высокие показатели естественного прироста населения, рост уровня образования и ожидаемой продолжительности жизни сельского населения;
— негативные: стабильное сокращение численности сельского населения, высокие показатели уровня безработицы,
уменьшение численности экономически активного населения на селе и уровня занятости.
Проблема сельской занятости в России достаточно широко освещена в литературе. В то же время общепризнанной стратегии ее решения пока не выработано. Выделяются три основных подхода к решению данной проблемы: миграция в города сельского населения; рост доходов от неаграрной занятости; рост доходов от аграрной занятости сельского населения.
Первая стратегия предполагает интенсификацию агропромышленного производства, применение инновационных технологий в сельском хозяйстве.
Вторая стратегия связана с диверсификацией сельской экономики: развитием альтернативных форм занятости и расширением занятости в бюджетной сфере. Возможности занятости в сфере социальных услуг на селе (в образовании, здравоохранении, социальных службах, а также в государственном и муниципальном управлении) весьма ограничены и тесно связаны с ситуацией в аграрной занятости, поскольку спрос на эти услуги зависит от численности населения, которая, в свою очередь, в сильной мере зависит от эффективности селообразующего предприятия, как правило, сельскохозяйственного предприятия.
Миграция в города сельского населения приведет к потере контроля над обширными территориями, обезлюживанию сельской местности, утрате части национальной культуры, связанной с сельским образом жизни, нерациональной сверхурбанизации и многим другим нежелательным последствиям.
Таким образом, основные мероприятия по повышению сельской занятости связаны с: диверсификацией сельской экономики и развитием альтернативных форм занятости; расширением аграрной занятости и модернизаций сельскохозяйственного производства; поддержанием бюджетной занятости и повышением эффективности мер государственной поддержки.
В настоящее время, на региональном уровне, основными задачами по содействию занятости сельского населения является: создание высокотехнологичных и современных рабочих мест; повышение адресности государственной поддержки в сфере занятости, особенно для наиболее уязвимых групп на рынке туда (многодетные родители, одинокие женщины с детьми, молодежь, инвалиды и граждане, осуществляющие уход за инвалидами); поощрение предпринимательской инициативы граждан, поддержка малого и среднего предпринимательства на селе. В этих для сельского населения целях необходимо повышать доступность финансовых средств, кредитов и, безусловно, создавать благоприятные условия для найма помещений, для аренды земли, для лизинга оборудования, предоставлять консультативные услуги.
Однако в Программе содействия занятости населения РС (Я) на 2011-2016 гг. не рассмотрены меры по стимулированию несельскохозяйственной деятельности на селе.
В наибольшей степени приемлемыми хозяйственными формами развития в сельской местности альтернативной занятости являются малый и средний бизнес, самозанятость, но село не выделено как самостоятельный объект и в республиканской целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в РС (Я) на 2011-2016 гг. Слабо представлено село — с позиции занятости населения — также в целевой программе развития внутреннего и въездного туризма на территории РС (Я) на 2011-2016 гг. Мало представлены такие меры как, стимулирование увеличения рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности во всех возможных организационных формах, особенно в сельском гостиничном бизнесе, природоохранной и рекреационной деятельности, агро- и экологическом туризме, подсобных промышленных организациях и народных промыслах, водохозяйственном, лесопромышленном и строительном комплексах, а также в производстве местных строительных материалов [2].
Проблемы несельскохозяйственной деятельности рассматриваются в разных отраслевых и ведомственных программах, приняты нормативные акты по финансированию отдельных мероприятий. Но в настоящее время нет единого координирующего этот вид деятельности документа, предусматривающего комплексное развитие несельскохозяйственных видов
275
Ill
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
деятельности. В связи с этим разработка и принятие документа в виде республиканской программы, в котором будут систематизированы разобщенные мероприятия, позволит решить многие актуальные проблемы занятости в сельской местности и повышения уровня доходов сельского населения.
Концепция Международной организации труда «Достойный труд» означает возможности людям получать продуктивную работу в условиях безопасности, свободы, равенства и уважения человеческого достоинства [6].
Программа региональной концепции достойного труда, в центре которой — занятость, социальная защита, права и социальное партнерство, создаст основу для решения проблем с помощью мер программ и политики, в которых объединяются социальные и экономические цели. Поскольку большая часть нуждающихся слоев населения живет в сельских районах, повышение уровня благосостояния и улучшение жизни сельского населения с помощью утверждения главных особенностей достойного труда — в первую очередь, возможностей получения оплачиваемой, продуктивной работы — добавят существенный вклад в республиканские усилия, направленные на улучшение жизни сельского населения.
По мнению экспертов Международной организации труда, «Рынки труда в сельских районах не всегда функционируют эффективно, так как методы управления и институты рынка труда обычно слаборазвиты и не обладают достаточным потенциалом для непосредственного решения вопросов, определяющих предложение рабочей силы и спрос на нее. Рынки труда в сельских районах имеют сложный и неустойчивый характер» [6].
Представление того, как условия, оказывающие влияние на предложение рабочей силы (социальные нормы, демографические факторы, доступ к земле, а также уровень образования и здравоохранения), взаимодействуют с условиями, влияющими на спрос (уровень инвестиций, общий экономический рост, технический прогресс и доступ к рынкам сбыта), позволяет увидеть возможности и вызовы, чтобы содействовать расширению и повышению качества занятости в сельских районах. Именно через посреднические институты и структуры, а также процедуры управления рынком труда трехсторонние участники могут самым непосредственным образом содействовать более эффективному функционированию рынка труда с точки зрения результативности, справедливости и социальной защиты [6].
Литература
1. Население [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Республике Саха (Якутия). — Режим доступа: http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/statistics/population/
2. Официальный информационный портал Республики Саха (Якутия) [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www. sakha.gov.ru/
3. Население [Электронный ресурс]: Статистический сборник / Федеральная служба государственной статистики. — Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/
4. Уровень жизни [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Республике Саха (Якутия). — Режим доступа: http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/statistics/standards_of_life/
5. Рынок труда и занятость населения [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Республике Саха (Якутия). — Режим доступа: http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/statistics/ employment/
6. Доклад IV. Содействие занятости в сельских районах в целях сокращения масштабов бедности / Международная конференция труда, 97-я сессия 2008 г., с.24.
ПРОБЛЕМЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
А.А. Попов,
заведующий кафедрой экономической теории Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, доктор экономических наук, профессор, действительный член Академии наук Республики Саха (Якутия), академик Российской академии социальных наук (РАСН), Международной академии науковедения (МАН),
член-корреспондент СО АН Высшей школы
А.Н. Мыреев,
доцент кафедры экономической теории Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск),
кандидат экономических наук
В.В. Сергеева,
аспирант Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова
С.В. Федорова,
аспирант Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова
В статье обоснована необходимость новой экономики России для преодоления экономического кризиса, вызванного экономическими санкциями, путем внедрения институциональной модели экономики. Рассмотрены проблемы и перспективы развитие экономики Республики Саха (Якутия) в условиях глобализации и возрастания роли финансового капитала в мире, показаны перспективы экономики региона, этапы, достижения реализации ряда федеральных программ по развитию региона.
Ключевые слова: новая экономика, институциональная модель, качество жизни, экономика Якутии.
УДК 332 1(470-17)
В настоящее время модель экономического развития Рос- ной продажи нефти, природного газа, алмазов, золота, угля и сийской Федерации характеризуется как неолиберальная и других уникальных полезных ископаемых на мировом рынке. «сырьевая экономика», которая функционирует за счет выгод- Однако перспектив у такой экономики нет. В этих условиях
276
