Безопасность личности: особенности и угрозы Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

УДК 343

Безопасность личности: особенности и угрозы

Рахлина Людмила Валентиновна, доцент кафедры экономической безопасности управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат экономических наук e-mail: RL1973@box.ru

В статье раскрывается сущность понятия «безопасность личности», определяется зависимость между социальным неблагополучием населения и уровнем социально-экономического развития региона, выделяются критерии (безопасного/опасного) положения населения, подтверждается необходимость стабилизации процессов в социально-экономической сфере и, прежде всего, в молодежной сфере.

Ключевые слова: безопасность; личность; уровень жизни населения; угрозы безопасности личности; дестабилизация регионального развития; деградация населения; молодежь.

Safety of the personality: features and threats

Rakhlina Ludmila Valentinovna,

Associate Professor of the Department of Economic Security and Management of Social and Economic Processes, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Economic Sciences

The article explains the notion of «person's safety», defines dependence between social trouble of population and standard of social and economic development of the nation. Criteria of (safe and dangerous) condition of population are singled out and the idea of necessity of stabilization process in social and economic sphere, first of all in youth sphere, is approved.

Key words: safety; person; living standard of population; threat to a person's safety; destabilization of regional development; degradation of population; youth.

В Конституции Российской Федерации термин «безопасность» употребляется в широком смысле и отражает различные характеристики состояния безопасности участников (субъектов) конституционно-правовых и иных отношений в обществе и государстве. Это касается, прежде всего, состояния правовой (юридической) безопасности личности, под которой понимают, например, физическую безопасность (ст. 20, 23), информационную безопасность (ст. 24, 29), экономическую безопасность (ст. 34, 35), финансовую безопасность (ст. 75), экологическую безопасность (ст. 58) и т. п.» [1].

Так, например, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации «в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты населения» [1].

Безопасность является важнейшей потребностью людей с момента зарождения человечества. В Словаре

русского языка С. И. Ожегова понятие «безопасность» трактуется как «положение, которое не угрожает опасностью кому-либо или чему-либо». [9, с. 41]

С одной стороны, «безопасность» есть основная физиологическая потребность человека, заложенная в нем природой. И в первую очередь, конечно, это потребность в самосохранении, т. е. сохранении себя как биологического существа. С другой стороны, это такое состояние жизнедеятельности индивида, которое характеризуется отсутствием нарастающей угрозы правам человека, его безопасности и жизни, т. е. при котором созданы достойные условия жизни, обеспечивающие высокий уровень медицинского обслуживания; возможность получения качественного образования; реализацию личностных предпочтений в профессиональной, интеллектуальной, семейной сферах; противодействие процессам криминализации общественной жизни; защиту жизненно важных интересов каждого члена общества.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации направлена на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Прежде всего, это

касается повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, высоких стандартов жизнеобеспечения [12, с. 5].

Безопасность личности очень часто оценивается на основе понятия «социальное благосостояние», что, на наш взгляд, является неправильным, т. к. «социальное благосостояние» отражает только уровень материальной обеспеченности населения, что выражается в уровне его доходов и расходов. По нашему мнению, безопасность личности - более многогранное понятие и должно оцениваться на основе показателей «социального благополучия» населения (уровень и качество жизни населения), включающих в себя, кроме материальной обеспеченности, также оценку степени удовлетворенности, комфортности, уверенности индивида в жизни. Противоположное состояние жизнедеятельности индивида характеризуется понятием «социальное неблагополучие» и представляет угрозу экономической безопасности страны, при этом может проявляться в рамках одного или нескольких субъектов федерации, локализоваться в рамках части территории субъекта федерации или отдельных городов.

Необходимо учитывать, что в методологическом аспекте обеспечения экономической безопасности на федеральном уровне и на уровне отдельных регионов есть определенные особенности. Но внутренние и внешние угрозы, индикаторы экономической безопасности, а также сама оценка состояния сложившейся ситуации в социально-экономической сфере на федеральном и региональном уровнях имеют много общего.

Представляется необходимым выделить внутренние и внешние угрозы экономической безопасности региона и страны в целом.

К внутренним угрозам относятся:

- изменения в демографической ситуации, приводящие к депопуляции населения, снижение продолжительности жизни (пороговое значение - 70 лет) и превышение коэффициента смертности населения по сравнению с коэффициентом рождаемости;

- снижение уровня производства более чем на 50 % в тех отраслях, которые определяют специализацию региона;

- рост безработицы, превышающей 8-10 % численности экономически активного населения;

- изменение профиля региона, что может привести к резкой переквалификации кадров;

- необоснованная миграция населения и появление большого количества переселенцев и иностранных рабочих, особенно в низкорентабельных регионах;

- деструктивный характер использования природных ресурсов региона;

- высокая степень зависимости региона от межрегиональных и внешнеэкономических связей (доля импорта во внутреннем потреблении не должна превышать 25 %);

- низкая обеспеченность финансовыми ресурсами и ухудшение взаимоотношений с федеральным центром (например, если дотации превышают 30 % финансовых средств региона);

- низкая обеспеченность объектами инфраструктуры;

- высокий уровень дифференциации населения по уровню доходов и бедность населения (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума не должна превышать 7 %, при этом дифференциация по субъектам Федерации не должна составлять 1,5 раз);

- снижение доверия населения органам власти, в т. ч. и ОВД (уровень доверия не должен быть ниже 20-25 %);

- рост преступности в регионе, не превышающий 5-6 тыс. преступлений, приходящихся на 100 тыс. человек.

Все вышеперечисленные причины в той или иной степени могут привести к дестабилизации регионального развития, и управление ими должно осуществляться на региональном уровне. Но существуют также причины нарастания угроз социально-экономического неблагополучия и экономической безопасности региона, часть из которых являются внешними для региона (управление ими должно осуществляться из центра), а часть - внешними и для федерации.

К внешним угрозам относятся:

- высокий уровень инфляции;

- отсутствие согласования законодательства и судебной системы, противоречивость ряда законодательных и нормативных актов страны и субъектов федерации, низкая эффективность механизма их реализации;

- неэффективность экономической политики, которая может приводить к нарушению финансовой сбалансированности, порождать угрозы социальных конфликтов, искусственно ослаблять конкурентоспособность отечественных производителей;

- усиление территориальной дифференциации по уровню экономического и социального развития регионов;

- низкая инвестиционная активность, преобладание вложений капитала в посредническую и финансовую деятельность, что приводит к сокращению производственной активности;

- отсутствие национальных и региональных концепций социально-экономической, экологической безопасности и других, отсутствие единой целевой направленности проводимых преобразований, недостаточный учет региональных особенностей развития;

- ориентация на ликвидацию последствий вышеизложенных тенденций, а не на предотвращение причин, затрудняющих устойчивое развитие.

Для оценки положения населения (безопасного и опасного) используются показатели уровня жизни населения, стратификация населения с позиции системы бюджетов, ранее - бюджета прожиточного минимума, в настоящее время - восстановительного потребительского бюджета (по оценкам Всероссийского центра по изучению уровня жизни). Данная позиция достаточно спорна и интересна, т. к. в настоящее время в целом по России жизненный уровень населения на 37 % превышает уровень восстановительного потребительского бюджета. Таким образом, если восстановительный бюджет использовать в качестве критерия для оценки

уровня бедности, то, согласно данным ВЦУЖ, почти 54 % населения имеют доходы ниже уровня восстановительного бюджета. При этом понятие безопасности личности отожествляется с понятием «уровень жизни личности» и сводится к уровню доходов. Но согласно определению, данному нами ранее, не учитывается жилищная, медицинская, образовательная составляющая и т. д.

Согласно рейтингу по уровню жизни в 2014 г. Россия находится на 61 месте среди 142 стран мира, между Шри-Ланкой и Вьетнамом. По экономическим показателям Россия находится на 75 месте, свободе предпринимательства - на 58 месте, уровню коррупции и эффективности управления страной - на 99 месте, уровню безопасности на 92 месте, качеству образования - на 35 месте и уровню свободы граждан - на 89 месте среди стран мира [15].

Для оценки качества жизни может быть рассчитан индекс интеллектуального потенциала, который отражает уровни образования и состояние науки в стране. При его расчете учитывается уровень образования взрослого населения, удельный вес студентов в общей численности населения, доли расходов на образование в ВВП, удельный вес занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых, удельный вес затрат на науку в ВВП. За период проведения рыночных реформ в России индекс интеллектуального потенциала общества снизился с 0,71 до 0,47.

Состояние данного индекса зависит не только от увеличения статьи в бюджете, но и от степени доступности образования, материального положения занятых в данных сферах. Доля расходов на образование в 2012 г. составляла 0,92 % ВВП, на здравоохране-ие - 0,86 % ВВП; в 2013 г. наблюдается снижение расходов по данным направлениям соответственно: расходы на образование были сокращены до 0,84 % ВВП, а расходы на здравоохранение составили 0,7 % ВВП. При этом происходит сокращение расходов федерального бюджета и на социальную политику: в 2013 г. они составили 5,55 % ВВП, тогда как в 2012 г. составляли 5,69 % ВВП [11].

В 2012 г. Мониторинговое агентство «NewsEffector» провело опрос 26 900 человек из 100 крупнейших российских городов. Результаты опроса показали, что уровень материального благосостояния является важным, но, вместе с тем, не решающим фактором, влияющим на счастье россиян. Существенным критерием являются такие показатели, как экология, уровень безопасности и ощущение перемен к лучшему в том месте, где проживает человек. Как выяснилось, самые счастливые россияне живут отнюдь не в Москве и других го-родах-миллионниках. Первые строчки рейтинга заняли Грозный, Тюмень, Казань, Сургут, Краснодар, Сочи, Нижневартовск, Новороссийск и Белгород. Москва оказалась лишь на 52 месте, Санкт-Петербург - на 16, Екатеринбург - на 49, Новосибирск - на 13 [8].

В контексте проблемы обеспечения безопасности личности мы бы хотели еще раз обратить особое внимание на наличие такой угрозы экономической безопасности личности, регионов и России, как деградация населения. В отличие от проблемы бедности населения

и безработицы, проблема деградации населения не причисляется к угрозам национальной безопасности страны. Деградация населения в литературе рассматривается как частный случай бедности. Очевидно, что угрожающий характер деградации и его возможное влияние на функционирование экономики явно недооценивается. Преодоление этого процесса - чрезвычайно сложная задача, которая требует вмешательства государства и четкой координации решений на всех уровнях управления национальной безопасности России. По нашему мнению, деградация населения состоит в следующем:

1. Ухудшение семейно-бытовых отношений, что оказывает негативное влияние на микроклимат семьи и увеличивает детскую беспризорность (по статистике МВД России, в 2006 г. насчитывалось от 2 до 4 млн беспризорных детей, в 2007 г. этот показатель составил 5 млн детей).

Ежегодно выявляются: [5]

- более 100 тыс. детей, проживающих в условиях семейного неблагополучия;

- более 90 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 86,4 % которых - социальные сироты при живых родителях;

- около 4 млн детей, проживающих в семьях разведенных родителей, из них получает алименты лишь каждый третий (только в 2010 г. судами первой инстанции рассмотрено с удовлетворением исковых требований более 350 тыс. дел о расторжении брака супругов, имеющих детей);

- около 50 тыс. несовершеннолетних, находящихся в региональном и федеральном розыске.

2. Неразвитость и недоступность социальной инфраструктуры: сокращение числа библиотек, низкая посещаемость театров и выставок, уменьшение числа детских спортзалов и стадионов.

3. Падение нравственности и морали, трансформация межличностных отношений, приоритетное влияние и власть денег. 45,1 % молодежи 15-19 лет имеют неполное среднее образование, 33,8 % - полное среднее образование, 0,5 % не имеют начального образования. В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в сентябре 2012 г. составил 13,1 %. Подавляющее большинство подростков 15-24 лет (78,9 %) находятся на иждивении родителей и только 13 % получают доход от трудовой деятельности).

4. Обострение проблемы наркомании и токсикомании. Сложившаяся в последнее время ситуация носит угрожающий характер, т. к. распространение наркомании и токсикомании несет опасность для общества с позиции репродуктивного характера и социальных угроз. Наркоманы в последние годы становятся основной причиной роста заболеваемости СПИДом. По данным мониторинга Госкомстата России, сегодня потребляют наркотики 13,1 % детей, подростков и молодежи в возрасте 11-24 года. Это примерно 4 млн человек. В состав данной группы входят потребляющие наркотические средства с различной частотой - от 2-3 раз в месяц до ежедневного потребления.

5. Распространение пьянства и алкоголизма. Согласно данным Всемирной организации здравоохране-

ния, в 2010 г. в России на душу населения потреблялось 10,7 л чистого алкоголя в год, однако на самом деле этот показатель существенно выше, поскольку значительная часть алкогольного бизнеса России находится в теневом секторе и не поддается исчислению. По мнению экспертов, реальное потребление алкоголя в России достигает 14,5 л спирта на душу населения или приблизительно 180 бутылок водки в год на взрослого мужчину. По данным Роспотребнадзора, ежедневно в России потребляют алкоголь 33 % юношей и 20 % девушек. Причем пик массового приобщения к потреблению алкоголя сместился в возрастную группу 14-15 лет. По сравнению с 2000 г. заболеваемость алкоголизмом среди подростков выросла с 18,1 до 20,7 % на 100 тыс. населения [10].

6. Пропаганда и культивирование жестокости и вседозволенности, осознание безнаказанности за противоправные деяния среди населения.

7. Сохранение трудностей по оформлению опеки над детьми (в т. ч. и над беспризорными); в вопросах трудоустройства и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, что способствует усилению негативных тенденций в сфере социальной безопасности человека.

8. Распространение случаев суицида среди населения, учащихся школ, вызванных осложнением межличностных отношений в социальной среде. Примерно 50 % детей и подростков подвергались когда-либо физическому насилию со стороны сверстников или взрослых, 40 % - испытывали на себе рукоприкладство родителей. Количество самоубийств в возрастной группе 15-19 лет составило 30,6 случаев среди юношей и 8,5 - среди девушек.

В завершение хотелось бы сказать, что мы часто используем понятие «безопасность», когда говорим о терроризме или преступности, но редко обращаем внимание на безопасность в социально-экономической сфере. Однако социальная необеспеченность порождает напряженность, которая может повлечь за собой, в т. ч. и терроризм.

Эффективное развитие экономики предполагает ориентацию на наращивание и использование человеческого потенциала за счет повышения уровня и качества жизни населения, а также обеспечения устойчивости и безопасности экономической системы. Дефицит квалифицированной рабочей силы, отсутствие необходимой мотивации к труду, невозможность самореализации и саморазвития, приводящие к снижению человеческого потенциала и социальной активности населения, создают угрозы экономической безопасности России, служат сдерживающим фактором инновационного развития регионов и страны в целом.

Список литературы

1. Конституция РФ. - М.: Приор, 1997.

2. Бушмин И. О перспективах развития социального партнерства на рынке российского региона / И. Бушмин // Человек и труд. - 2012. - № 8.

3. Викторов А. Ш. Введение в социологию безопасности / А. Ш. Викторов. - М.: Канон +РООИ «Реабилитация», 2008.

4. Гончаренко Л. П. Управление безопасностью / Л. П. Гончаренко, Е. С. Куценко. - М.: КНОРУС, 2010.

5. Детское неблагополучие и его масштабы // Данные официального сайта Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. -URL: http// www.rfdeti.ru.

6. Лаамарти Ю. Профессиональное самоопределение студентов с точки зрения социологов / Ю. Лаамарти // Человек и труд. - 2013. - № 10.

7. Современная молодежь: проблемы и перспективы развития: материалы Международ. межвуз. студ. науч.-практ. конф. - URL: http: www.msgs.ru/nauka/ sbornik300409.pdf.

8. Кому в России жить хорошо? // Данные исследования мониторингового агентства «NewsEffector». -URL: http://www. NewsEffector».com. 2012.

9. Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. - М.: Русский язык, 1975.

10. Проблема распространения алкоголизма среди молодежи. - URL: http:// www.rg.ru/2012/03/11/ alkogolism-sit.

11. Рейтинг стран мира по уровню процветания - информация об исследовании. - URL: http://www. prosperity.com/.

12. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. -2009. - 19 мая.

13. Принципы и ценности молодежи // База данных Фонда Общественного Мнения. - URL: http:// www. bd.fom.ru/report/map/youth/d047702.

14. Исследования причин употребления школьниками алкоголя и наркотиков. - URL: http:// www. psichology.vuzlib.org/book_o387.

15. Уровень жизни населения России. Данные взяты с официального сайта Госкомстата РФ. - URL: http:// www.gks/ru/.