CC BY
1720
системный анализ оценки экономической безопасности региона
В. Н. КРУГЛОВ,
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита E-mail: [email protected] Д. В. ДОЦЕНКО,
аспирант кафедры менеджмента e-mail: [email protected]
Образовательный консорциум Среднерусский университет (Институт управления, бизнеса и технологий)
Значения большинства индикаторов экономической безопасности при различных подходах сильно отличаются друг от друга. Это затрудняет проведение оценки различных регионов на основе социально-экономических данных. Поэтому требуется системный анализ для упорядочения деятельности в данном направлении. Ибо большинство применяющихся сегодня индикаторов, а тем более их систем, не отражает действительного положения на местах, что затрудняет создание действенной антикризисной системы в регионах.
Ключевые слова: индикаторы, оценка, экономика, безопасность, регионы, порог, индекс, значение, сравнитель-ная статистика, динамика, характер угроз, методики, ранжирование показателей, кризисные явления.
При изучении критериев и показателей оценки состояния экономической безопасности регионов в современной российской науке встречается много параллелей, неточностей, а иногда и противоречий. Между тем в период экономического кризиса исследования в данном направлении могут существенно помочь в стабилизации положения как субъектов хозяйственной деятельности, так и регионов, и страны в целом. Чаще других в отечественных и зарубежных исследованиях используются следующие термины.
Индикатор—величина, характеризующая какое-либо свойство устройства, процесса, вещества.
Порог — наименьшая возможная величина, граница проявления чего-либо. Например: порог бедности — показатель, который рассчитывается
для семьи в целом, исходя из величины принятого прожиточного минимума для каждого члена семьи, ее размера и состава по полу и возрасту.
Индекс — относительный цифровой показатель, выражающий отношение уровня данного явления к уровню его в прошлое время или к уровню аналогичного явления, принятого в качестве базы [4, с. 34].
Все показатели экономической безопасности разделяются на количественные и качественные, и классифицируются, в зависимости от ее уровня, следующим образом (рис. 1):
• макроэкономический уровень — показатели международной экономической безопасности и экономики государства в целом;
• мезоуровень (региональный или отраслевой) — показатели экономики субъектов Федерации (регионов) и отраслей;
• микроэкономический уровень — экономические показатели агентов рынка, фирм, предприятий, учреждений, акционерных обществ и т. д.;
• уровень семьи и личная экономическая безопасность каждого гражданина страны. Рассмотрим показатели экономической
безопасности на макроэкономическом уровне. Оценить уровень международной экономической безопасности можно с помощью индикаторов глобальной экономической безопасности. Ожидаемые значения этих индикаторов применительно к Российской Федерации, ряду ведущих государств и всего мирового сообщества за 2008 г. приведены в табл. 1 [7].
Рис. 1. Показатели экономической безопасности
Как видно, значения большинства индикаторов различных стран значительно отличаются друг от друга. Кроме того, представленные индикаторы в зависимости от уровня безопасности могут быть
существенно расширены и дополнены. Это затрудняет проведение оценки экономической безопасности только на основе социально-экономических индикаторов. Для более подробной и детальной оценки экономической безопасности многие авторы используют пороговые значения и индексы.
При оценке экономической безопасности часто используется подход, основанный на сравнении пороговых значений показателей, рассчитанных на основе международного опыта и опыта изучаемого государства с их фактическими значениями. Однако состав показателей
Таблица 1
Индикаторы глобальной экономической безопасности ведущих государств мира и всего мирового сообщества
Показатель Россия США Еврозона (ЕС-12) Япония Мир
Территория, млн км2 17,1 9,8 2,5 0,4 570,1
Население, млн чел. 143,2 297,1 307,9 126,4 6526,7
ВВП, млрд долл. 965,3 13 117,9 10 425,3 595,8 46 347,0
ВВП по ППС, млрд долл. 2 612,4 13 134,1 10 691,7 4 411,4 64 500,0
Добыча нефти, млн барр. /год 3 412,5 2 358,7 - - 29 499,1
Запасы нефти на 2007 г., млн барр. 85,4 31,2 - - 1 300,1
Добыча газа в 2007 г., млрд м3 603,2 5 15,9 24,1 - 2 751,8
Запасы газа, на 2007 г., млрд м3 48 854,0 5 670,0 1,9 - 179 964,0
Вырубка леса, млн м3 195,0 535,0 287,4 19,3 3 400,0
Лесные ресурсы, млрд м3 75,5 44,1 11,9 3,2 385,0
Лесные ресурсы, млн га 807,8 305,1 106,1 22,9 3 960,0
Экспорт товаров и услуг, млрд долл. 328,7 1 375,3 3 772,9 615,0 13 912,4
Импорт товаров и услуг, млрд долл. 218,3 2 234,2 4 111,3 789,1 15 015,9
Золотовалютные резервы, млрд долл. 189,3 31,6 321,0 456,0 4 500,0
Доля стран
В территории, % 3,0 1,7 0,4 0,1 100,0
В населении, % 2,1 4,5 4,1 1,9 100,0
В мировом ВВП, % 2,2 21,0 19,5 11,4 100,0
В мировом ВВП по ППС, % 4,0 19,3 18,2 7,0 100,0
ВВП на 1 км2 территории, тыс. долл. 56,3 1 332,1 4 219,7 13 295,6 80,7
ВВП по ППС на 1 км2 территории, тыс. долл. 156,7 1 339,1 4 312,4 11 807,9 113,0
ВВП на душу населения, тыс. долл. 7,1 41,8 35,6 43,2 8,2
ВВП по ППС на душу населения, тыс. долл. 17,5 35,6 38,2 36,1 12,0
В добыче нефти, % 13,8 7,7 - - 100,0
В запасах нефти, % 7,1 2,4 - - 100,0
В добыче газа, % 23,9 18,2 1,4 - 100,0
В запасах газа, % 27,2 2,8 0,002 - 100,0
В вырубке леса, % 7,4 3,5 - - 100,0
В лесных ресурсах, объем древесины, млрд м3, % 20,9 8,4 - - 100,0
В лесных ресурсах, площадь, млн га, % 26,4 9,6 - - 100,0
В мировом экспорте, % 2,6 9,5 24,8 5,4 100,0
В мировом импорте, % 1,9 15,3 22,7 4,1 100,0
В золотовалютных резервах, % 6,9 2,5 7,8 17,7 100,0
и их значения у разных авторов существенно разнятся. Рассмотрим их на примере оценки экономической безопасности страны (табл. 2). В России одними из характерных представителей такого подхода являются С. Глазьев и В. Сенчагов [3; 7].
На основании приведенных данных отмечаем, что из 19 показателей, предложенных В. Сенчаго-вым, и 20 показателей, предложенных С. Глазьевым, только 11 общих, причем значения 6 из них (более 50 %) отличаются друг от друга. Кроме того, сущес-
твует мнение, что предложенные уровни пороговых значений завышены, и на их основании невозможно оценить реальные угрозы тому или иному сектору экономики государства. Так, например, А. Илларионов в своих работах [5] отмечает, что по 20 показателям, предложенным С. Глазьевым, существует международная сравнительная статистика. Причем более половины стран не удовлетворяют предложенным пороговым значениям по 14 показателям. Например, пороговому значению показателя ВВП
Таблица 2
Сравнение пороговых значений экономической безопасности государства, предложенных В. Сенчаговым и С. Глазьевым
Пороговые значения Величина пороговых значений
В. Сенчагов С. Глазьев
Показатели, используемые и В. Сенчаговым и С. Глазьевым
Доля машиностроения во всем промышленном производстве, % 25 20
Инвестиции в основной капитал, в процентах к ВВП 25 25
Расходы на гражданскую науку, в процентах к ВВП 2 2
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в про- 7 7
центах ко всему населению
Соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного и 10 % наименее обеспечен- 8 8
ного населения, раз
Уровень безработицы по методологии МОТ, в процентах к ЭАН 5 7
Уровень монетизации (М2 на конец года), в процентах к ВВП 50 50
Государственный внешний и внутренний долг, в процентах к ВВП на конец года 60 45
Уровень инфляции, % 125 120
Дефицит федерального бюджета, в процентах к ВВП 3,0 5
Доля продовольствия, поступившего по импорту в общем объеме продовольс- 25 30
твенных ресурсов, %
Показатели, используемые только В. Сеннаговым
Объем ВВП, млрд руб. 29 200 —
Сбор зерна, млн т 70 —
Отгруженная инновационная продукция, в процентах ко всей промышленной 15 —
продукции
Соотношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения 125 —
запасов в недрах, %
Расходы федерального бюджета на национальную оборону, в процентах к ВВП 3,0 —
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и величины прожи- 3,5 —
точного минимума, раз
Объем золотовалютных резервов на конец года, млрд долл. 40 —
Доля расходов на обслуживание внешнего государственного долга, в процентах к общему объему расходов федерального бюджета 20 —
Показатели, используемые только С. Глазьевым
Объем валового ВВП в целом от среднего по «семерке», % — 75
Объем валового ВВП на душу населения от среднего по «семерке», % — 50
Объем валового ВВП на душу населения от среднемирового, % — 100
Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, % — 70
Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции — 6
машиностроения, %
Продолжительность жизни населения, лет — 70
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. чел. населения) — 5 000
Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, — 25
в процентах к налоговым поступлениям бюджета, %
Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета, % — 30
на душу населения в размере 50 % от среднего по странам «семерки» не соответствуют 163 страны. Получается, что по этому показателю более 3/4 населения мира находится за пределами экономической безопасности. По доле машиностроения в промышленной продукции «за критической чертой» оказались 85 % населения, по величине расходов на науку — 86 %, по доле депозитов в иностранной валюте в совокупной денежной массе — почти 96 % населения. А такие государства, как США, Япония, Германия, Великобритания, Италия, Канада, Бельгия, Швейцария, Норвегия, имеющие наиболее высокие уровни дохода и жизни по некоторым показателям, также оказываются «за критической чертой». Например, США оказываются «за критической чертой» по доле инвестиций в ВВП, Канада — по доле машиностроения в промышленной продукции, Швейцария — по величине расходов на НИОКР, Япония — по размеру внутреннего долга, Исландия — по уровню монетизации ВВП, Люксем-
бург — по степени долларизации денежной массы, Великобритания — по уровню продовольственной зависимости и т. д.
Существуют и другие подходы к определению пороговых значений, Так, например, И. Богданов предлагая пороговые значения, существенно расширяет их состав социальными показателями. Такой подход к составу и уровням пороговых (предельно-критических) значений экономической безопасности государства показан в табл. 3 [2, с. 47].
Необходимо отметить, что И. Богданов определяет пороговые значения не абсолютных величин, а индексов. Все показатели, предложенные им, — относительные.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что пока в научном мире не существует единого мнения о составе и уровнях пороговых значений экономической безопасности, а их определение является сложной и важной задачей при изучении экономической безопасности.
Таблица 3
Предельно-критические значения, являющиеся границами безопасности развития российского общества
Показатель Предельно-критическое значение в мировой практике Источник данных Вероятные социально-политические и экономические последствия
Экономические отношения
Уровень падения ВВП 30—40 % Падение ВВП США в период великой депрессии Деиндустрализация экономики
Доля импортных продуктов питания 30 % Данные Международной федерации агропроизводителей Стратегическая зависимость жизнедеятельности страны от импорта
Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности 40 % Обобщенное значение показателя развитых стран Колониально-сырьевая структура экономики
Доля в экспорте высокотехнологичной продукции 10—15 % Обобщенное значение показателя развитых стран Технологическое отставание экономики
Доля от ВВП государственных ассигнований на науку 2 % Независимая газета, 1995 г., 25 февраля Разрушение интеллектуального потенциала
Социальная сфера
Соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных групп населения 10:1 Обобщенное значение показателя развитых стран Антагонизация социальной структуры
Доля населения живущего на пороге бедности 10 % Обобщенное значение показателя развитых стран Люмпенизация населения
Соотношение минимальной и средней заработной платы 1:3 Обобщенное значение показателя развитых стран Деквалификация и пауперизация рабочей силы
Уровень безработицы 8—10 % Обобщенное значение показателя развитых стран Рост социально обделенных категорий населения
Демографическая ситуация
Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) 1 Расчетная величина коэффициента при нулевой депопуляции Интенсивная депопуляция, вымирание населения страны
Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в фер-тильном возрасте) 2,14—2,15 Величина коэффициента, необходимая для простого замещения поколений Отсутствие простого замещения поколений
Окончание табл. 3
Показатель Предельно-критическое значение Источник данных Вероятные социально-политические
в мировой практике и экономические последствия
Средняя продолжительность 75—79 лет Данные ООН по развитым Ухудшение здоровья населе-
жизни населения странам ния
Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения) 7 % Данные Госкомстата (среднемировое значение) Старение населения
Экологическая ситуация
Суммарные поступления 5 % Данные организации экономи- Низкий уровень экологичес-
от экологических платежей (в процентах от ВНП) ческого содействия и развития (уровень Германии) кого контроля
Девиантное поведение
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения) 5—6 тыс. Данные Академии МВД Криминализация общественных отношений
Уровень потребления алкоголя 8 л абс. алкоголя на человека в год Данные ВОЗ Физическая деградация населения
Число суицидов 3 Данные Российского федераль- Массовая фрустрация созна-
на 1000 населения ного научно-методического суицидологического центра (уровень России до 1917 г.) ния населения
Уровень распространенности 284 Данные Минздрава России Психическая деградация
психической патологии населения
на 1 000 населения
Политические отношения
Доля граждан, выступающих за 40 % Данные М. Доган (в ст.: Леги- Делегитимизация власти
кардинальное изменение политической системы тимность режимов и кризис доверия // Социологические исследования. 1994. № 6. С. 151)
Уровень доверия населения к центральным органам власти 20—25 % Данные аналитического центра ИСПИ РАН Отчуждение власти от народа
Мезоуровень экономической безопасности охарактеризуем показателями безопасности региона (субъекта Федерации). Так же, как и на макроэкономическом уровне, на мезоуровне для оценки экономической безопасности используются индикаторы и пороговые значения. Наиболее часто, в зависимости от сферы жизнедеятельности региона, исследователями используются следующие социально-экономические индикаторы (табл. 4).
По мнению ряда исследователей, оценку экономической безопасности региона так же, как и государства целесообразно проводить по пороговым значениям [8], рассчитанным на основе международного опыта (табл. 5). Приведем пороговые и фактические значения показателей экономической безопасности отдельного региона, а именно Калужской области, которой в 2008 г. по результатам оценки темпов экономического роста присвоено 1-е место в России.
Из приведенных показателей значения всех (кроме «Доля машиностроения в общем объеме промышленной продукции») находятся за пределами пороговых значений. Тем не менее в последние годы
в Калужской области не наблюдалось критических кризисных ситуаций. Более того, по многим социально-экономическим индикаторам в 2006 и 2007 гг. присутствовала положительная динамика, особенно в инвестиционной сфере. Таким образом, можно сделать вывод о том, что приведенные пороговые значения нуждаются в доработке и уточнении.
На примере оценки экономической безопасности предприятия рассмотрим показатели экономической безопасности на микроэкономическом уровне. Для предприятий оценка и мониторинг экономической безопасности необходимы в первую очередь потому, что их активно задействованный потенциал является определяющим, стабилизирующим фактором антикризисного развития, гарантом экономического роста и поддержания экономической независимости и безопасности страны, региона. Его утрата сопряжена с трудно предсказуемыми последствиями деиндустриализации государства, в котором многоотраслевая высокоинтегрированная индустрия (в противовес региональному обособлению ресурсно-сырьевых отраслей и тенденциям ра-
Таблица 4
Индикаторы оценки экономической безопасности региона _I. Производственно-финансовый блок_
_Производственная сфера_
1.1. Валовая производительность труда по отраслям, производящим товары (отношение суммы объемов промышленной, сельскохозяйственной продукции и подрядных работ в строительстве к общей численности занятых)
1.2. Суммарный оборот розничной торговли, общепита и объема платных услуг с учетом уровня покупательной способности в расчете на душу населения
1.3. Доля занятых на малых предприятиях от занятых в экономике, %_
1.4. Индекс физического объема валовой продукции промышленности, сельского хозяйства и строительства_
_Финансовая сфера_
1.5. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения_
1.6. Прибыль (сальдированный финансовый результат) на одного занятого_
1.7. Дефицитность бюджета_
1.8. Объем собственных бюджетных средств на 1 жителя_
1.9. Расходы бюджета муниципальных образований на социальную сферу на 1 жителя_
_II. Социальный блок_
_Демографическая ситуация_
2.1 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении_
2.2. Коэффициент естественного прироста населения (для квартальной периодичности)_
2.3. Коэффициент младенческой смертности_
_Стоимость жизни_
2.4. Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума_
2.5. Темпы изменения стоимости набора из 25 основных продуктов питания_
_Инфраструктурная обустроенность_
2.6. Обеспеченность жильем_
2.7. Обеспеченность дошкольными учреждениями_
2.8. Обеспеченность медицинскими учреждениями (врачами, средним медперсоналом, поликлиниками)_
_Социальная напряженность_
2.9. Уровень зарегистрированной безработицы_
2.10. Число зарегистрированных преступлений (уровень безопасности)_
Таблица 5
Пороговые и фактические значения показателей экономической безопасности Калужской области за 2007 г.
Показатель Пороговые Обоснование пороговых Фактические
значения,% значений значения, %
Отношение доходов регионального бюджета к ВРП 40 Международный опыт 15,3
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП 25 Перечень Совета безопасности РФ 17,0
Доля иностранных инвестиций в общем 20 Международный опыт 11,2
объеме инвестиций в основной капитал
Доля малого бизнеса в общем объеме про- 50 Международный опыт 17
мышленной продукции
Ожидаемая продолжительность жизни при 70 Перечень Совета безопасности РФ 65,8
рождении, лет
Доля экспорта в ВРП 40 Международный опыт 7,2
Доля среднедушевых денежных доходов в 100 Анализ российских тенденций 85,4
среднероссийском показателе
зобщения, таким образом, единого экономического пространства) является одним из самых сильных средств укрепления его единства.
От точной идентификации угроз, от правильного выбора измерителей их проявления (т. е. системы индикаторов) зависят степень адекватности оценки экономической безопасности предприятия
существующей в производстве реальности и комплекс необходимых мер по предупреждению и парированию опасности, соответствующих масштабу и характеру угроз.
В качестве одной из целей мониторинга экономической безопасности предприятия является диагностика его состояния по системе показате-
- 71
лей, учитывающих специфические отраслевые особенности, наиболее характерные для данного предприятия и имеющие для последнего важное стратегическое значение.
Если использовать подобную методику для построения системы количественных и качественных показателей экономической безопасности на уровне предприятия, то в нее необходимо включить следующие главные индикаторы (естественно, данный перечень требует его конкретизации для каждого вида производства, ранжирования показателей на основные и второстепенные):
а) индикаторы производства:
• динамика производства (рост, спад, стабильное состояние, темп изменения);
• реальный уровень загрузки производственных мощностей;
• доля НИОКР в общем объеме работ;
• доля НИР в общем объеме НИОКР;
• темп обновления основных производственных фондов (реновации);
• стабильность производственного процесса (ритмичность, уровень загруженности в течение определенного времени);
• доля производства в ВВП (для особо крупных предприятий-монополистов);
• оценка конкурентоспособности продукции;
• возрастная структура и технический ресурс парка машин и оборудования;
б) финансовые индикаторы:
• объем «портфеля» заказов (общий объем предполагаемых продаж);
• фактический и необходимый объем инвестиций (для поддержания и развития имеющегося потенциала);
• уровень инновационной активности (объем инвестиций в нововведения);
• уровень рентабельности производства;
• фондоотдача (капиталоемкость) производства;
• просроченная задолженность (дебиторская и кредиторская);
• доля обеспеченности собственными источниками финансирования оборотных средств, материалов, энергоносителей для производства; в) социальные индикаторы:
• уровень оплаты труда по отношению к среднему показателю по промышленности или экономике в целом;
• уровень задолженности по зарплате;
• потери рабочего времени;
• структура кадрового потенциала (возрастная, квалификационная).
Значения возможных пороговых показателей [1, с. 62] для оценки экономической безопасности предприятия представлены в табл. 6.
Подобная система показателей будет пригодна для оценки крупных и средних промышленных предприятий, для предприятий малого бизнеса и других отраслей необходима другая система показателей. Вследствие большого разнообразия видов деятельности и конкретных факторов, влияющих на процесс производства в каждом отдельно взятом предприятии, разработка универсальной системы показателей и их пороговых значений для оценки экономической безопасности предприятия является трудновыполнимой задачей.
На сегодняшний день в экономической науке существует большое количество подходов к составу показателей экономической безопасности. Нет единого мнения по поводу того, какими показателями нужно пользоваться, какие пороговые значения этих показателей будут характеризовать кризисные процессы в экономике.
Таблица 6
Значения пороговых показателей экономической безопасности предприятия
Показатели экономической Значение в нормальном Нормальный уровень Критический уровень
безопасности состоянии производства, % производства производства
Объем финансирования оборотных средств 100 1 0,5
Уровень использования производственной 100 1 0,5
мощности
Уровень рентабельности производства 100 1 0,5
Доля НИОКР в объеме работ 40 1 0,5
Доля НИР в общем объеме 20 1 0,6
Уровень зарплаты к среднему по отрасли 150—200 1 0,5
Темп обновления основных производствен- 10—13 1 0,5
ных фондов
Доля работников старше 50 лет 20 1 0,4
Доля оборудования со сроком эксплуатации 70 1 0,5
до 10 лет
Фондоотдача 100 1 0,5
Рис. 2. Классификация показателей экономической безопасности
Такая разобщенность во мнениях затрудняет изучение вопросов экономической безопасности на любом ее уровне. Сегодня все существующие показатели экономической безопасности можно разделить на обобщенные блоки, каждый из которых имеет сложную систему расчетных показателей и обобщенных данных. Их классификация будет выглядеть следующим образом (рис. 2).
На основе всего изложенного можно сделать вывод о том, что одной из первостепенных задач при изучении экономической безопасности региона сегодня является разработка такой системы показателей, которая объективно и своевременно отражала бы кризисные явления в экономике. Ибо большинство применяющихся сегодня индикаторов, а тем более их систем, не отражает действительного положения на местах. А это, в свою очередь, затрудняет создание действенной антикризисной системы в регионах.
Список литературы
1. Бендиков М. А. Экономическая безопасность промышленного предприятия в условиях кризисного развития / Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 2.
2. Богданов И. Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН. 2001. С. 46—48.
3. Глазьев С. Ю. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М. 1997. С. 164—165.
4. Гончаренко Л. П., Куценко Е. С. Управление безопасностью. М.: КНОРУС. 2005. С. 50.
5. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 1.
6. Сенчагов В. К. Как обеспечить экономическую безопасность России / Российская Федерация сегодня. 2007. № 6.
7. Ферюлина Н. В., Смирнов А. И., Кацик Д. Е. Принципы формирования механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности региона. URL: http://www. ecfor. ru.
- 73
