CC BY
45
\ БЕЗ КУПЮР \
Петр Столыпин.
Наследие и наследники
В минувшем 2011 году исполнилось 100 лет со дня смерти Петра Аркадьевича Столыпина, а в наступившем 2012-м отмечается 150-летняя годовщина со дня рождения этого выдающегося государственного деятеля, автора политических и аграрных реформ, программы заселения Сибири и Дальнего Востока. Наш корреспондент встретился с правнуком Петра Аркадьевича — Николаем Случевским, который реализует сегодня собственный проект возрождения русского села.
— Вы считаете, что идеи аграрной реформы, которую проводил Петр Аркадьевич, применимы в России?
— Конечно! Ведь нужно понимать, что годы советской власти стали для российского крестьянства фактически временем геноцида. Самый крепкий слой фермерства — кулаки — был фактически истреблен, а насильственная коллективизация убила все зачатки частного владения землей. В России и сейчас 92%
П.А. Столыпин
Родина требует себе служения настолько жертвенно чистого, что малейшая мысль о личной выгоде омрачает душу и парализует работу.--------------------
всех земель находится в собственности государства, огромный процент земель выведен из сельхозоборота. Это кризис. Ситуация во многом схожа с положением в начале XX века, и я убежден, что использовать идеи прадеда сейчас можно и нужно.
— Вы родились в США, но приехали в Россию, чтобы заниматься проблемами нашего сельского хозяйства. Что вы планируете здесь делать или уже сделали?
— Мы создали Столыпинский центр регионального развития, разработали собственную программу возрождения села, которая называется «Столыпин 2.0», и, что очень важно, выполняем роль «интегратора».
Дело в том, что для реализации плана устойчивого развития нужен комплексный, системный подход к проблеме. Необходимо заниматься не только, к примеру, повышением урожайности в сельском хозяйстве, но и развивать социальную инфраструктуру села, поднимать уровень жизни людей, работающих на земле. Все это, по сути, задачи разных ведомств в России, а структура политического менеджмента так устроена, что механизмов подобного межведомственного взаимодействия практически нет. Мы стремимся реализовать реформы Столыпина в современных условиях. Несмотря на то что со времен моего прадеда очень многое изменилось, его идеи по-прежнему применимы в нашей стране. Российская экономика, безусловно, стала более диверсифицированной, чем при Петре Аркадьевиче, однако система политического менеджмента, на мой взгляд, изменилась не в лучшую сторону. Современный механизм госуправ-ления значительно менее эффективен, чем при Столыпине, — «вертикаль власти» полностью уничтожила инициативу на местах, она мешает формироваться всеобъемлющим системам управления. Вместо этого в России пышным цветом цветет коррупция и некомпетентность. Кроме того, в стране сейчас нет понимания «развития». Все, что заложено в это понятие сейчас, — «потемкинские деревни».
И еще один очень важный момент: во времена Столыпина огромную роль играла филантропия, которая помогала продвижению таких программ, как «Столыпин 2.0». Сейчас этого института практически нет. Все продвигается только «сверху». Именно поэтому Столыпинский центр создает интеграционную модель взаимодействия по вертикали и по горизонтали — между частными инвесторами, негосударственными и благотворительными фондами, государством.
— Таким образом вы пытаетесь решить проблемы села?
— В общем, да. Мы работаем по двум векторам: социальное развитие и совершенствование экономической инфраструктуры. Здесь следует отметить разницу между сельским хозяйством и сельскими территориями.
Сельское хозяйство — это всего лишь одна из составляющих территорий. В России 430 млн га сельхозугодий, 1 млрд га леса, все вместе это — сельские территории. Для начала мы работаем над развитием сельского хозяйства — это более понятно, эта тема связана с вопросами продовольственной безопасности, сохранения и защиты русской территории. Мы совершенно забыли о том, что в регионах фермер и обеспечивает эту защиту. Поэтому он должен крепко стоять на своей земле.
Анастасия
АСТАХОВА
Николай
СЛУЧЕВСКИй
родился 18 ноября 1953 года в Сан-Франциско (Калифорния). Окончил Калифорнийский университет в Беркли по специальности «инженер-электрик систем связи».
Во второй половине 1990-х был одним из учредителей и исполнительным директором частного инвестиционного фонда CIS Holdings Ltd., занимавшегося инвестициями в сфере сотовой и спутниковой связи в Средней Азии.
В конце 1990-х работал управляющим директором торговой фирмы «Реми-Куантро» в Алма-Ате (Казахстан).
Член правления Global Society Institute Inc. (США), который занимается социальноэкономическими проблемами США и России. Президент Некоммерческого партнерства «Столыпинский центр регионального развития».
фото ОЛЕГА ВЛАСОВА
\ БЕЗ КУПЮР \
Отдаленная наша суровая окраина
богата золотом, лесом, пушниной, богата громадными пространствами земли...
И при таких обстоятельствах, господа, при наличии государства, густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной.
П.А. Столыпин
ФОТОСОЮЗ
Социальное развитие территорий — это вопросы образования, здравоохранения, создания культурных центров в селе, в каком-то виде это проблема усиления местного самоуправления.
А вот экономическая инфраструктура — это жилье, инвестиции, общая занятость населения, создание кооперативов, местных информационно-консультационных служб. Нужно создавать и выстраивать всю цепочку добавленной стоимости, но об этом вы не прочтете ни в одной ведомственной программе, потому что такие вещи выходят далеко за рамки их компетенции.
— В рамках программы вы опираетесь на «проверенные» идеи Петра Аркадьевича или там есть место и для новых технологий и решений?
— Одно другому совершенно не противоречит. Центральной идеей реформ прадеда было создание слоя фермеров, имеющих землю в частной собственности. Это основа и опора для всего остального. В нашем понимании и сейчас именно фермер должен быть в центре всей сельскохозяйственной реформы. И для этого совершенно необходимо внедрять новые технологии.
П.А. Столыпин
Дайте государству 20 лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней Poccии.—
Например, одна из задач, которую мы решаем с помощью Microsoft и Cisco, это создание так называемой «облачной инфраструктуры» для обеспечения дистанционного образования и телемедицины на селе. Это крайне необходимо, особенно в отдаленных районах, для повышения качества социнфраструктуры. Другое направление — геоинформатика. Это тема очень близкая для меня — у меня была фирма по разработке программ с цифровой картографией. Сейчас Столыпинский центр
сотрудничает с ГЛОНАСС. Предполагается, что не только через Интернет, но и через мобильные сети фермеры будут получать важную информацию о рыночных ценах, климатических условиях и т.д. Это позволит людям и органам власти на местном уровне избавиться от посредников, которые сильно мешают развитию рынка.
Сейчас в России слишком много посредников — из-за них очень высокие транзакционные издержки, которые «убивают» фермеров. В итоге сельхозпродукцию производят в основном огромные агропромышленные комплексы, хозяева которых — не местные люди, а инвесторы из Токио, Нью-Йорка и т.д. Само по себе наличие таких инвесторов — это неплохо, поскольку они помогают формировать рынок, делать его более прозрачным. Однако они в первую очередь заинтересованы в прибыли, а не в развитии. Такова природа вещей. Социальное развитие, строительство инфраструктуры — все это должно быть на совести у государства.
Сейчас, как я уже упомянул, посредники контролируют доступ фермеров на рынок. Эта ситуация родом из 1990-х годов, когда группировки попросту захватывали фуры с сельхозпродукцией, направлявшиеся на рынки. Затем те же люди стали достаточно богатыми и сильными, они до сих пор создают монополии и устанавливают цены для фермеров, у которых просто нет другого канала для сбыта. Это исключает развитие крестьянско-фермерского хозяйства.
Такие проекты, как 1_аука1_аука, где можно заказать фермерскую продукцию через Интернет, безусловно, помогают эту ситуацию изменить, но происходит все достаточно медленно.
Только фермерские хозяйства могут дать толчок развитию местных сообществ, которые создадут на местах спрос на ремесленные и промышленные изделия, подстегнут малый и средний бизнес, сформируют рынок.
— Реформы Петра Столыпина проводились при поддержке государства, которое обеспечивало их финансирование: крестьянам выдавали дешевые ссуды, денежные пособия. Ваша программа предполагает участие государства?
— Сейчас существует множество государственных программ, но по своему устройству они не скоординированы одна с другой и не интегрированы. Обычному фермеру тяжело стать их участником по двум причинам:
во-первых, из-за некомпетентности чиновников и коррупции, а во-вторых, из-за невероятной сложности в получении прав собственности на землю, что мешает получить кредит. Мы в Столыпинском центре нашли следующий выход из положения — создание паевых фондов по земельным активам, которыми станем управлять через независимых инвестиционных менеджеров. Фонды должны быть региональными, у каждого предполагается как минимум один стратегический партнер — например, банк с большой долей земельных активов в портфеле, с которыми ему нужно что-то делать. Такие банки обеспечат критическую массу Столыпинскому центру, без которой местные власти ни к чему сподвигнуть не удастся. Паевые фонды по земельным активам будут превращать землю в сельхоз-кластеры, основанные на Столыпинском экопоселении. Потом землю будут или продавать фермеру, фигурально выражаясь, «по себестоимости», или предоставлять в аренду
с правом последующего выкупа. Ценность ведь не в самой земле, но в том, что эта земля может производить, — именно за счет продукции партнер/инвестор сможет получить свою прибыль.
— Вы уже предприняли какие-то конкретные шаги по созданию крепких фермерских сообществ?
— Да, мы запускаем пилотные проекты по созданию Столыпинских экопоселений. Уже подписали договор с экс-губернатором Тверской области, но сейчас с новым губернатором нужно
ПЕТР АРКАДЬЕВИЧ СТОЛЫПИН (1862-1911) в разные годы занимал посты уездного предводителя дворянства в Ковно, гродненского, саратовского губернаторов, министра внутренних дел, премьер-министра правительства Российской империи. Известен как человек, подавивший революцию 1905-1907 годов. в истории осталась его крылатая фраза: «Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия».
В 1906 году император Николай II предложил Столыпину пост министра внутренних дел. Вскоре вместе с Государственной думой I созыва было распущено и правительство.
Столыпин назначен новым премьер-министром. На этой должности глава правительства провел целый ряд законопроектов, которые вошли в историю как столыпинская аграрная реформа.
Ее главным содержанием было введение частной крестьянской земельной собственности.
Суть реформы сводилась к созданию в деревне слоя зажиточного крестьянства, которое должно было стать надежной опорой русского государства и его власти.
Столыпин стремился перейти от общинного сельского хозяйства и коллективной собственности на землю к частному, фермерскому хозяйству. Поощрялись покупки крестьянами частновладельческих (прежде всего помещичьих) земель через различные операции Крестьянского поземельного банка. Особое внимание уделяли льготному кредитованию. Еще один принцип реформы — повышение эффективности крестьянского сельского хозяйства. Правительственные мероприятия состояли, прежде всего, в поощрении выделения крестьянам-собственникам участков «к одному месту», что требова-
ло проведения силами государства огромного объема сложных и дорогостоящих землеустроительных работ по «разверстанию» чересполосных общинных земель. чересполосица — расположение участков земли одного собственника вперемежку с участками другого — возникла в России из-за регулярного передела общинной земли. Аграрные преобразования, инициированные Столыпиным, предусматривали организацию массового переселения крестьян из европейской части России в Сибирь, на дальний Восток, в Северный Казахстан. На местах выделяли специальные переселенческие районы, где создавали переселенческие организации, склады сельскохозяйственной техники, агрономические отделы, школы и больницы. Переселенцам выдавали ссуды. За период 1906-1914 годов только в Сибирь переселились 3 040 333 человека, возвратились 10,8%.
Среди других мероприятий Столыпина на посту премьер-министра особое значение имеют введение земства в западных губерниях, ограничение автономии Великого княжества Финляндского, изменение избирательного законодательства и роспуск II Думы, положившие конец революции 1905-1907 годов. Принятый правительством закон о военно-полевых судах ужесточал наказание за совершение тяжких преступлений. Впоследствии Столыпина резко критиковали за жесткость проводимых мер.
Из личных черт характера современники особенно выделяли его бесстрашие. На Столыпина планировалось и было совершено 11 покушений. Во время последнего, совершенного анархистом Богровым в Киеве, Столыпин получил смертельное ранение, от которого через несколько дней умер.
обговорить вопросы бюджетного финансирования строительства инфраструктуры, в том числе дорог. Если их не будет, инвестор не придет.
По проекту Столыпинское поселение включает в себя 350 экологически чистых домов: никакой пластмассы, только натуральные материалы — дерево, камень. Дома комфортные, средней площадью 120-200 кв. м. Количество соток земли вокруг дома зависит от района. Часть жителей — местные фермеры — смогут купить жилье (с помощью Столыпинского центра они получат доступ к нескольким госпрограммам, в том числе через такие банки, как ВЭБ и Россельхозбанк), есть молодые эксперты, которые могут приехать из Москвы. Такие люди действительно есть.
В настоящее время идут переговоры с одним сообществом казаков, которые изъявили желание построить первые 80 домов. Это люди с жесткими правилами насчет алкоголя, их не надо ничему учить, они уже готовые фермеры.
Важную роль мы отводим Интернету, через который можно будет предоставлять услуги образования, здравоохранения, электронного правительства, анализа рынков и т.д.
— Кто будет финансировать строительство экопоселений?
— Когда мы подписываем соглашение с губернатором области, нам предоставляют бюджетные деньги на строительство инфраструктуры. А вот непосредственно дома строятся генподрядчиком, который берет кредиты в ВЭБе или Россельхозбанке. В Тверской области совместно с владельцем земли ООО «КСК» мы должны найти генерального подрядчика, который займется строительством. Среди основных требований к такой компании — гарантия финансового обеспечения стройки. Вовсе не обязательно, чтобы компания была из Твери, — у нас есть несколько претендентов из Москвы, Калуги, Санкт-Петербурга.
— Получается, в этих поселениях будут вести хозяйство не только и не столько местные жители? Не создаст ли это социального напряжения в регионе?
— Абсолютно справедливый вопрос. Но я должен сразу сказать, что идея интеграции местного населения — ключевая. В пилотных районах Тверской области — Селижаровском, Зубцов-ском и Максахитинском — мы создаем местные инициативные группы, по сути — земские советы. Когда мы приходим с пилотным проектом в район, мы должны быть уверены, что проект заработает в конкретных условиях. Поэтому и внедрять его, и адаптировать должны местные люди, а не внешние, пусть даже самые лучшие в мире управленцы и экономисты. Мы не можем построить Столыпинское поселение, создать вокруг него паевые фонды и думать, что решили задачу. Местное население просто поднимет бунт. Нужно выстраивать с ним отношения — через местные инициативные группы.
Конечно, мы ожидаем бюджетного финансирования через регионы, тогда наша работа «засветится» на федеральном уровне через индикаторы
\ БЕЗ КУПЮР \
СТОЛЫПИНСКИЙ ЦЕНТР РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ создан в феврале 2011 года с целью практической реализации идей Петра Аркадьевича Столыпина в условиях современной России и создания положительных примеров комплексного развития села. В ноябре 2010 года правительство утвердило «Концепцию устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года». Основная миссия центра — предоставление поддержки правительству Российской Федерации в реализации программы.
В состав сотрудников и советников Столыпинского центра входят эксперты в следующих областях: проектное и венчурное финансирование, инвестиционно-банковские услуги, образование, высокие технологии, строительство, право, развитие малого бизнеса и землеустройства.
Столыпинский центр совместно с Программой развития ООН в РФ в феврале 2011 года заключил соглашение о сотрудничестве с администрацией Тверской области с целью разработки и реализации пилотного проекта развития сельских территорий. В частности, на территории Тверской области планируется создание Столыпинского экопоселения. Столыпинский центр разработал стратегию развития сельских территорий, получившую название «Столыпин 2.0». Проект предусматривает укрепление крестьянско-фермерских хозяйств, повышение производительности труда, развитие местного рынка и укрепление местного самоуправления.
Основные принципы деятельности Столыпинского центра:
• Максимальный учет местных инициатив.
• Наиболее полное задействование местных природно-ресурсных, социальных и культурных потенциалов.
• Диверсификация хозяйственной деятельности в сельской местности.
• Адаптация опыта реализации лучших зарубежных и российских проектов.
• Широкое обсуждение обществом
и внесение дополнений в региональные программы устойчивого развития сельских территорий.
• Поддержка развития крестьянско-фермерских хозяйств и частной собственности.
• Модернизация местного самоуправления.
• Внедрение инновационных технологий с целью повышения эффективности управления и увеличения продуктивности и качества производства
и переработки.
выполнения целевых программ и привлечением частных инвестиций. Программа «Столыпин 2.0» ориентирована именно на эти инвестиции — это возможно при наличии инфраструктуры и компетентных, надежных кадров.
— Одна из заслуг Петра Столыпина — освоение Сибири. Современную Сибирь тоже впору осваивать. Ваша концепция предлагает работу в этом направлении?
— Угроза «потери» Сибири — одна из главных причин, почему я начал эту программу. Если эту огромную территорию не освоить, это создаст сильную геополитическую нестабильность и, вообще говоря, станет угрозой национальной безопасности России. Из-за удаленности многих поселений встает вопрос не только о строительстве
П.А. Столыпин
Бывают роковые моменты в жизни государства, когда государственная необходимость стоит выше права и когда надлежит выбирать между целостью теорий и целостью Отечества.----------
производственных кластеров, но и о рыночных кластерах (сельскохозяйственных рынках, торговых комплексах). На сегодня нет ни одной государственной программы, которая об этом говорит.
— Вы знаете инвесторов, готовых прийти в Россию и «заняться» селом?
— Да, есть такие люди. Есть инвесторы, готовые вложить в Россию миллиарды долларов, в том числе
и в сельское хозяйство. Думаю, на 80% — это русские деньги, которые лежат за границей.
— Вы лично что-то вкладываете?
— К сожалению, я не инвестор, у меня своих денег нет. Но я вкладываю в этот проект все свое время, работаю здесь бесплатно уже несколько лет. Одну за другой прохожу все мины, учусь.
— А зачем вы вообще стали заниматься российским селом?
— Я вырос с наследием Столыпина в себе. От бабушки, которая была старшей дочерью Петра Аркадьевича, мы постоянно слышали о справедливости, бескорыстии. Я — американский гражданин, но корни мои здесь, в России. Это романтический ответ на вопрос. Другой
ответ: около четырех лет назад я познакомился в Сан-Франциско с Михаилом Маргеловым, председателем Комитета по международным делам в Совете Федерации, мы подружились, он согласился войти в наш попечительский совет и начал активно помогать, несмотря на то что это «не его тема». Я почувствовал, что дверь открывается, значит, я обязан переступить через этот порог. И так постоянно: только впадаешь в полное уныние, как вдруг встречаешь еще одного человека или видишь горящие глаза молодежи... Как я могу этим не заниматься? Я ведь хочу, чтобы молодые люди оставались в России, закреплялись здесь, а не уезжали.
— Вы себя чувствуете американцем или русским?
— Это вопрос, на который я сам себе не могу дать ответ. С точки зрения политического менеджмента, понимания либерализма и демократии, которой, правда, и в Америке нет (но это другой вопрос), я все-таки воспитан по-американски. Но мое историческое наследие — 100% русское. Родина есть родина. Я совершенно не из тех, кто считает, что нужно взять американскую модель и внедрить ее здесь. Россия должна эволюционно найти свой
В России сейчас 92% земель находится в собственности государства, огромный процент земель выведен из сельхозоборо-та. Ситуация во многом схожа с ситуацией начала ХХ века. Использовать идеи прадеда сейчас можно и нужно.
Центральной идеей реформ прадеда было создание слоя фермеров, имеющих землю в частной собственности.
путь. Если я могу поддержать и помочь — я сделаю это с удовольствием. У меня есть конкретная задача развития сельских территорий. Но Петр Аркадьевич был либералом, он понял, что без либеральных реформ случится революция. Я сейчас вижу определенные волнения в России, и это меня расстраивает.
— Расскажите, пожалуйста, о семье, о своих родителях.
— В 1920 году мой отец вместе с моей бабушкой отплыл под обстрелом из Севастополя. Ему было пять лет. Дедушка — Николай Константинович Случевский, главный инженер во время строительства Мурманска, был расстрелян большевиками в 1918 году в Петропавловкой крепости. Отец оказался в Сербии, учился в кадетских корпусах, жил какое-то время в Белграде. В 1936 году он попал в Берлин, где его родная тетя по линии отца сделала ему прописку. Там папа окончил вуз как инженер-механик и прожил всю войну, к концу которой перебрался под Зальцбург, где и познакомился с моей матерью, в девичестве Екатериной фон Бок (она родилась в Риге, была воспитана в Литве).
Во время войны родители месяца три пробыли в лагере для перемещенных лиц в Мюнхене, в 1948 году они получили приглашение в Сан-Франциско. Письмо пришло от лучшей подруги моей бабушки, с которой они сблизились еще в Саратове, во время губернаторства Столыпина. Подруга бабушки — княгиня Кропоткина — сразу после революции переехала в Калифорнию. Она выписала нашу семью в Сан-Франциско, где в 1953 году родился я. Все остальные потомки Столыпина остались в Европе.
Наша среда в Калифорнии была очень интересной, заметно отличалась от Нью-Йорка. В Нью-Йорке мигранты в основном были из дворянской, купеческой и мещанской среды — одним словом, космополиты, которым было проще ассимилироваться. Они знали иностранные языки, имели хорошее образование. Наше же, западное, побережье совершенно иное. Большинство из этой миграции приехали в Калифорнию не прямым путем, а через транзитную страну, где прожили одно поколение. И многие из них дважды за свою жизнь потеряли все. Наша эмиграция в Калифорнии гораздо менее сплоченная, чем в Европе или на восточном побережье.
Что такое экопоселение?
• Дома, находящиеся в индивидуальном или в семейном владении, построенные с применением энергосберегающих технологий, площадью 120-220 кв. м.
• Частная собственность на сельхозугодья, с возможностью работать индивидуально или в составе фермерского кооператива.
• Частично готовые объекты для малого бизнеса, например пекарни, продуктовые магазины, мастерские и т.д.
• Маленькие индустриальные парки.
• Склады для хранения продовольствия.
В зависимости от проекта хранилища делятся на охладители и склады.
• Переработка и упаковка продовольствия на местах, на мини-заводах, мобильных установках.
• Культурные центры, различные мастерские, работающие по дереву, пошиву одежды, керамике, фотографии и т.д.
• Высокотехнологичная поддержка, включая тренинги по управлению небольшими предприятиями, интернет- и компьютерные тренинги и т.д.
• Ирригационные системы, современные технологии производства.
