CC BY
133
Раздел 6. Правоохранительная политика
ТЮШНЯКОВА О.В., кандидат юридических наук, доцент, malyvina_10@mail.ru Кафедра уголовного права и криминологии; Тольяттинский государственный университет,
TYUSHNYAKOVA O.V.,
Candidate of Legal Sciences,
associate professor,
malyvina_10@mail.ru
Chair of criminal law and criminology;
Tolyatti State University,
Ushakova St. 57, Tolyatti, 445667,
445667, г. Тольятти, ул. Ушакова, 57 Russian Federation
«БЕССИСТЕМНАЯ» СИСТЕМА УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ
Реферат. Анализируется действующая система наказаний, представленная в ст. 44 УК РФ. Обосновывается, что изменения, внесенные за последние пять лет в Уголовный кодекс РФ, привели к тому, что система наказаний перестала отвечать некоторым требованиям системы (системности). Доказывается несоответствие существующей системы наказаний как философскому учению о системе, так и требованиям системного подхода, являющегося частью методологии юриспруденции. Исследуются поправки, принятые в УК РФ, выделяются признаки, присущие установленной системе. Особое внимание уделяется тем критериям системы, которым не отвечает современная система наказаний. Аргументируется, что основное требование системы — порядок следования ее структурных элементов — оказалось нарушенным. Предлагается внести изменения в УК РФ для устранения этого недостатка. Сделан вывод о том, что после увеличения размеров штрафов и изменения сущности ряда наказаний они перестали располагаться последовательно: от менее строгого к более строгому. Изучение карательных элементов привело к мысли, что наказание в виде ограничения свободы необходимо исключить из ст. 44 УК РФ и включить в раздел VI «Иные меры уголовно-правового характера» либо расширить количество незначительных карательных элементов условного осуждения за счет наделения данной меры дополнительными обременениями, свойственными ограничению свободы. Под системой наказаний предлагается понимать предусмотренный законом и обязательный для суда целостный и исчерпывающий перечень видов наказаний, расположенных в иерархически заданной последовательности, в зависимости от их функционального назначения, а также характера и сравнительной строгости.
Ключевые слова: уголовный кодекс, система, система наказаний, признаки системы наказаний, иерархия, основные и дополнительные наказания, наказания с двойственной природой, взаимосвязь структурных элементов, ограничение свободы.
"UNSYSTEMATIC" SYSTEM OF CRIMINAL PUNISHMENT
Abstract. The current system of penalties provided by Article 44 of the RF Criminal Code is analyzed. It's argued that changes made to the code during last 5 years led to the fact that the penal system no longer meets certain requirements of the system. The inconsistency of the existing system of punishments with philosophical doctrine of the system and requirements of the system approach, which is a part of jurisprudence methodology, is proved. Amendments to the RF Criminal Code are investigated, features typical for the analyzed system are distinguished. Special attention is paid to the criteria of the system, which the modern penal system doesn't meet. It's argued that the main system requirement — the sequence of its structural elements — was violated. It's proposed to amend the RF Criminal Code to eliminate this drawback. It's concluded that after increasing fines and changing the essence of a number of penalties they ceased to be consecutive: from less strict to more strict ones. The study of the punitive elements allows to conclude that it's necessary to exclude the punishment in form of restraint of liberty from Article 44 of the RF Criminal Code and include it in Section VI "Other measures of criminal legal character", or to expand the number of minor punitive elements of probation by giving this measure additional burdens inherent in the restraint of liberty. It's proposed to understand the penal system as a comprehensive list of types of punishments arranged hierarchically in a predetermined sequence, according to their functional purpose, nature and comparative severity.
Keywords: criminal code, system, penal system, characteristics of penal system, hierarchy, basic and additional punishments, punishment of a dualistic nature, interconnection of structural elements, restraint of liberty.
© 2015 LS&LP. Open Access. This article is distributed under the terms of the Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 Internationa! License (http://creativecommons.Org/licenses/by-nc/4.0/legalcode).
Мы давно уже привыкли к тому, что приведенный законодателем перечень уголовных наказаний представляет собой систему. Само словосочетание «система наказаний» нас нисколько не смущает, наоборот, мы приводим массу доводов для доказательства того, что система наказаний скорее есть, чем ее нет. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) не содержит понятия системы наказаний. Действующий УК 1996 г., как и предыдущий УК 1960 г., содержит лишь норму с названием «Виды наказаний», сформулированную в ст. 44 УК РФ. Общефилософское понятие системы, как и понятие системы наказаний, выработано наукой и следственно-судебной практикой. Так что мы имеем на самом деле? Действительно ли перечень наказаний в действующем УК РФ представляет собой систему? Чтобы ответить на данный вопрос, необходимо для начала проанализировать более широкое понятие «система».
По нашему мнению, понятие системы наказаний необходимо трактовать, исходя из базового понятия «система». Любая система - это прежде всего философское понятие, и система уголовных наказаний должна отвечать общефилософским требованиям.
Согласно Толковому словарю система - это: 1. Определенный порядок в расположении и взаимосвязи частей чего-нибудь; 2. Форма, способ организации чего-нибудь; 3. Нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и взаимосвязанных частей [1, с. 534]. Данное толкование позволяет выделить ряд признаков системы:
а) любая система - это определенная совокупность (перечень) определенных элементов, явлений;
б) система выступает таковой лишь в том случае, если она состоит из конечного числа объектов, составляющих эту совокупность;
в) любая система будет таковой только тогда, когда она имеет определенную структуру;
г) перечень элементов в системе достаточно стабилен, без стабильности никакой системы не будет;
д) в рамках системы можно выделять подсистемы, то есть группы на основе тех или иных признаков [2, с. 27];
е) в правовой литературе правильно отмечается, что любая система характеризуется отграниченностью (отличием) своего множества (объекта) от других объектов [3, с. 346];
ж) система будет таковой тогда, когда в ней прослеживается связь ее структурных элементов и подсистем, причем это не просто связь, для системы характерно определенное взаимодействие, взаимосвязь ее структурных элементов;
з) система предполагает не только взаимосвязь, но и иерархию ее структурных элементов, их соподчиненность, т.е. структурные элементы находятся в определенной субординации по отношению друг к другу: есть главные, более значимые элементы этой структуры и есть менее значимые, играющие второстепенную, дополнительную роль в рамках этой структуры и системы в целом;
- любая система предполагает не только взаимодействие, субординацию, но она предполагает еще и комплексность и завершенность;
- особенностью любого системного образования является направленность его воздействия на объективные и субъективные реалии, ради этого воздействия возникает, существует, совершенствуется эта система;
- социальная система, в отличие от иных систем, имеет потенциальную возможность адаптироваться к различным постоянно изменяющимся реалиям социальной действительности;
- любая система имеет механизмы реализации ее элементов, применительно к уголовному наказанию должны быть социально-правовые механизмы реализации;
- любая система предполагает пути ее построения [4, с. 56].
Все эти общефилософские положения, характеризующие любую систему, казалось бы, свойственны и для системы наказаний. Так, система наказаний сформулирована в ст. 44 УК РФ и представляет собой перечень наказаний, построенный в определенном порядке. Порядок этот - величина непостоянная. Так, анализ ст. 21 УК РСФСР 1960 г. показывает, что система наказаний, предусмотренная в ней, «...строилась по принципу: от более строгого к менее строгому. На первом месте в этой системе наказаний находилось лишение свободы, затем ссылка,
завершался этот перечень общественным порицанием и, наконец, были указаны дополнительные наказания - конфискация имущества, лишение воинского или специального звания» [5, с. 57].
В действующем УК РФ избран другой принцип построения системы. Законодатель определил, что система должна строиться от менее строгого наказания к более строгому, что, на наш взгляд, предпочтительнее. В этих условиях в ст. 44 УК РФ на первом месте закреплено менее строгое наказание - штраф, на последнем месте - самое строгое наказание - смертная казнь как исключительная мера в период до полной ее отмены. Эта исключительная мера наказания, как видно, также входит в систему наказаний. Напомним, что в УК РСФСР 1960 г. смертная казнь не входила в систему наказаний, а была регламентирована отдельно в ст. 23 как временная мера.
На наш взгляд, именно данное основное требование системы - порядок следования ее структурных элементов - оказалось нарушенным в результате многочисленных изменений, внесенных в УК РФ за последние 5 лет. В настоящее время действующую систему наказаний можно с уверенностью назвать бессистемной, если сделать акцент на данном признаке, хотя есть и другие нарушенные требования, например, стабильность. Дело в том, что некоторые наказания сегодня занимают не свое место в перечне наказаний. Так, штраф с максимальным размером в 500 млн рублей трудно назвать самым мягким видом наказания, а ограничение свободы, занимающее место в центре системы, по своим карательным элементам, вернее, по их отсутствию, можно вообще из системы наказаний исключить, дополнив систему иных мер уголовно-правового воздействия (характера). Напомним, что согласно ч. 1 ст. 53 УК РФ ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному определенных ограничений: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных
мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осуществляющей надзор за отбыванием осужденными данного наказания в виде ограничения свободы. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в уголовно-исполнительную инспекцию от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Два из указанных ограничений, установленных судом осужденному, являются обязательными: ограничение на изменение места жительства или пребывания без согласия уголовно-исполнительной инспекции, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования [6].
Очевидно, что существенных карательных элементов ограничение свободы не имеет, поскольку каких-либо серьезных, свойственных уголовному наказанию ограничений прав осужденного не происходит. ограничения, перечисленные в ч. 1 ст. 53 УК РФ, сопоставимы с обыденными требованиями, предъявляемыми к поведению законопослушных граждан при определенных обстоятельствах (например, требованиями соблюдения режима лечения в стационаре, трудовой дисциплины и т.д.). Если же все-таки брать уголовно-правовой аспект, то ограничение свободы сопоставимо с такой мерой уголовно-правового воздействия, как условное осуждение. В связи с этим необходимо, на наш взгляд, исключить данный вид наказания из ст. 44 УК РФ и включить в раздел VI УК РФ «Иные меры уголовно-правового характера» либо расширить количество незначительных карательных элементов условного осуждения за счет наделения данной меры дополнительными ограничениями, свойственными ограничению свободы.
Следуя дальше по признакам общефилософской системы, видим, что в целом система наказаний соответствует почти всем остальным признакам:
- система наказаний состоит из конечного числа объектов - на сегодняшний день их 13 (с появлением в системе нового наказания - принудительных работ), причем этот перечень исчерпывающий;
- в рамках системы наказаний также можно выделять подсистемы, взяв за основу тот или иной признак. Так, в частности, в зависимости от возраста можно
выделить систему наказаний для совершеннолетних лиц, закрепленную в ст. 44 УК РФ (полную), и подсистему наказаний в отношении несовершеннолетних (усеченную), закрепленную в ст. 88 УК РФ. Помимо этого можно выделить подсистемы имущественных наказаний, наказаний, связанных с лишением или ограничением свободы, наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием, наказаний, оказывающих моральное воздействие на осужденного. Взяв за основу такой признак наказания, как срок, можно выделить подсистемы срочных и несрочных наказаний и т.д.;
- если любая система характеризуется отграниченностью (отличием) своего множества (объекта) от других объектов, то систему уголовных наказаний можно и следует отграничивать от системы мер уголовно-правового воздействия, которая помимо наказаний включает в себя и систему иных мер уголовно-правового характера; систему наказаний необходимо отграничивать и от системы других мер государственного воздействия, предусмотренных иными отраслями права;
- связь структурных элементов и подсистем наказаний можно легко проследить, анализируя конкретные нормы о некоторых видах наказаний. Для системы наказаний характерна не просто связь, а именно определенное взаимодействие, взаимосвязь ее структурных элементов, то есть наказаний. Наиболее ярко такая взаимосвязь прослеживается в нормах, предусматривающих возможность замены одного наказания другим в случае злостного уклонения от его отбывания. Так, например, согласно ч. 5 ст. 46 УК РФ, в случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы. Если штраф был назначен в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, он заменяется иным наказанием в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ. Из последнего вытекает, что в подобных ситуациях штраф можно заменить и таким строгим наказанием, как лишение свободы. Аналогичный механизм предусмотрен и применительно к таким наказаниям, как обязательные и исправительные работы, ограничение сво-
боды, принудительные работы. Так, обязательные, исправительные работы и ограничение свободы при злостном уклонении осужденного от их отбывания могут быть заменены принудительными работами или лишением свободы. А принудительные работы заменяются только лишением свободы. Взаимосвязь уголовных наказаний можно проследить и при так называемой «обратной» замене - в сторону улучшения положения лица при определенных обстоятельствах (например, при замене неотбытой части наказания более мягким видом в соответствии со ст. 80 УК РФ);
- система, как отмечалось выше, предполагает не только взаимосвязь, но и иерархию ее структурных элементов, которые находятся в определенной субординации по отношению друг к другу. В системе наказаний это требование также получило отражение, поскольку в ней есть наказания основные, играющие первостепенную роль, и дополнительные, менее значимые, играющие второстепенную, дополнительную роль в рамках системы наказаний в целом. На сегодняшний день в системе девять видов основных наказаний, одно дополнительное, но есть еще наказания, которые имеют двойственную природу,
- так называемые смешанные наказания
- их три. В 2009 г. система наказаний и в этой части также претерпела изменения, поскольку наказание в виде ограничения свободы, поменяв свою юридическую природу, переместилось из подсистемы основных наказаний, в подсистему наказаний с двойственной природой;
- изменения, вносимые в Уголовный кодекс, в частности, в систему наказаний, подтверждают возможность последней адаптироваться к различным постоянно изменяющимся реалиям социальной действительности;
- система наказаний, как любая система, имеет механизмы реализации ее элементов, получившие закрепление в нормах по назначению и исполнению всех видов уголовных наказаний.
однако рассматривая такое требование системы, как стабильность, вряд ли сегодня можно сказать, что система наказаний этому требованию в полной мере отвечает. Перечень элементов в системе наказаний был достаточно стабилен до 2003 г. А с 2003 г. он менялся уже не раз.
Так, в 2003 г. была упразднена конфискация имущества как дополнительное наказание, в 2009 г. пополнилась подсистема дополнительных (а точнее, смешанных, двойственных) наказаний после изменения юридической природы такого наказания, как ограничение свободы, которое первоначально относилось к группе основных наказаний. Наконец, в 2011 г. система наказаний пополнилась новым видом -принудительными работами. Кроме того, многочисленные изменения вносились в содержание, сроки или размеры уголовных наказаний (только норма о штрафе менялась неоднократно, предусматривая первоначально его исчисление в МРОТ, затем в рублях, минимальный размер штрафа с 2 500 рублей увеличился до 5 тысяч, максимальный - поднялся уже до 5 млн рублей, если исчислять его в твердой денежной сумме, и до 500 млн рублей при исчислении его в величине, кратной стоимости предмета коммерческого подкупа или взятки).
как видно, остальные признаки системы находят свое отражение в перечне наказаний. Можно согласиться с некоторыми авторами в том, что системе наказаний присущи и специфические признаки, раскрывающие ее особенности.
В первую очередь, тот факт, что система наказаний определяется законодателем и закреплена законодательно, то есть содержится в уголовном законе, отличает ее от иных правовых систем, порядок построения этой системы также определяется законом. Система наказаний совершенствуется и развивается, но одновременно «можно говорить и о стабильности, поскольку меняет эту систему только законодатель» [5, с. 57].
Другими авторами отмечается одновременная субъективность и объективность системы наказаний. Объективность отражает наличие социально обусловленных наказаний, субъективность означает, что система создается государством и людьми [3, с. 347].
Все это позволяет ученым-юристам дать определение понятия системы наказаний. Так, по мнению А.В. Наумова, «системой наказаний является установленный в уголовном законе исчерпывающий перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке» [7, с. 369].
А.Ф. Сизый под системой понимает «установленный уголовным законом исчерпывающий перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке по степени их тяжести, и применяемый от имени государства» [8, с. 111].
Представляется, что под системой наказаний следует понимать предусмотренный законом и обязательный для суда целостный и исчерпывающий перечень видов наказаний, расположенных в определенной иерархически заданной последовательности, в зависимости от их функционального назначения, а также характера и сравнительной строгости.
Из этого определения вытекает, что система уголовных наказаний - это перечень видов наказаний, который:
во-первых, определен законом, то есть этот перечень носит легальный характер, - он официально закреплен законодателем в соответствующем официальном источнике - уголовном законе;
во-вторых, элементы должны располагаться в установленной законом последовательности;
в-третьих, перечень наказаний является исчерпывающим. Тем самым подчеркивается, что система наказаний - категория статическая на данный момент времени [9, с. 418];
в-четвертых, государство, определяя перечень этих наказаний в определенной последовательности, тем самым раскрывает суть своей уголовно-правовой политики и показывает соподчинение и взаимосвязь этих наказаний;
в-пятых, перечень этих наказаний находится в прямой взаимосвязи с целями наказания и поэтому существует четко регламентированный порядок выбора того или иного наказания за совершенное преступление [5, с. 57].
Те виды наказаний, которые указаны в уголовном законе (ст. 44 УК РФ), составляют содержание системы наказаний. В настоящее время, после внесения изменений в систему наказаний Федеральным законом от 7 декабря 2011 г., их вновь стало 13.
Это:
а) штраф;
б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
г) обязательные работы;
д) исправительные работы;
е) ограничение по военной службе;
ж) утратил силу;
з) ограничение свободы;
з-1) принудительные работы;
и) арест;
к) содержание в дисциплинарной воинской части;
л) лишение свободы на определенный срок;
м) пожизненное лишение свободы;
н) смертная казнь.
Таким образом, в основном законодатель воспринял научное предложение о построении перечня наказаний - от менее строгого наказания к более строгому [10, с. 143]. Однако для того чтобы этот перечень действительно назывался системой, необходимо, во-первых, «перестроить» его элементы, а во-вторых, призвать законодателя не принимать скороспелых, необдуманных решений по внесению качественных и количественных изменений как в перечень наказаний в целом, так и в конкретные нормы, регламентирующие применение наказаний, в частности.
Список литературы
1. Лопатин В.В. Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. 2-е изд. М.: Рус. яз., 1993.
2. Кузнецова Н.Ф. Курс уголовного права. Т. 2. Общая часть. М.: Зерцало, 2002.
3. Кругликов Л.Л. Уголовное право России. Часть Общая. М.: БЕК, 1999.
4. Якушин В.А., Тюшнякова О.В.. Наказание и его применение: учеб. пособие. Тольятти: Волжский ун-т им. В.Н. Татищева, 2006.
5. Якушин В.А., Тюшнякова О.В. Наказание и его применение: учеб. пособие. Тольятти: Волжский ун-т им. В.Н. Татищева, 2006.
6. Тюшнякова О.В. Место ограничения свободы в системе мер уголовно-правового воздействия // Правоотношения и юридическая ответственность: материалы междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. Р.Л. Хачату-ров. Тольятти: Изд-во Тольяттинского гос. ун-та, 2013.
7. Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М., 1996.
8. Сизый А.Ф. Уголовное право. Общая часть. Конспект лекций. Чебоксары, 2000.
9. Савюк Л.К. Уголовное право. Общая часть: учебник / под ред. Н.И. Ветрова. М., 1997.
10. Уголовный закон. Опыт теоретического моделирования. М., 1977.
References
1. Lopatin V.V., Lopatina L.E. Malyy tolkovyy slovar' russkogo yazyka [Small Dictionary of Russian language]. Small Dictionary of Russian language]. Moscow, Rusckiy yazyk Publ., 1993.
2. Kuznetsova N.F. Kurs ugolovnogo prava. T. 2. Obshchaya chast' [The course of the criminal law. Volume 2. The general part]. Moscow, Zertsalo Publ., 2002.
3. Kruglikov L.L. Ugolovnoepravo Rossii. Chast'Obshchaya [Criminal law in Russia. General part]. Moscow, BEK Publ., 1999.
4. Yakushin V.A., Tyushnyakova O.V. Nakazanie i ego primenenie [The penalty and its application]. Togliatti, Volzhsky University named after V.N. Tatishchev, 2006.
5. Yakushin V.A., Tyushnyakova O.V. Nakazanie i ego primenenie [Punishment and Its Application]. Togliatti, Volzhsky University named after V.N. Tatishchev, 2006.
6. Tyushnyakova O.V. Mesto ogranicheniya svobody v sisteme mer ugolovno-pravovogo vozdeystviya [Place restrictions on freedom of action in the system of criminal law]. Pravootnosheniya iyuridicheskaya otvetstvennost' [The legal relations and legal responsibility]. Togliatti, Publisher of Togliatti State University, 2013.
7. Naumov A.V. Ugolovnoe pravo. Obshchaya chast'. Kurs lektsiy [Criminal law. General part. Lecture course]. Moscow, 1996.
8. Sizyy A.F. Ugolovnoe pravo. Obshchaya chast'. Konspekt lektsiy [Criminal law. General part. Lecture notes]. Cheboksary, 2000.
9. Savyuk L.K. Ugolovnoe pravo. Obshchaya chast' [Criminal law. General part]. Moscow, 1997.
10. Ugolovnyyzakon. Opyt teoreticheskogomodelirovaniya [Criminal law. Experience of theoretical modeling]. Moscow, 1997.
