CC BY
57
УДК 342.7 ББК 67.400.1
© Зубкова В.С.
БАЛАНС ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА
ВЕРА СЕРГЕЕВНА ЗУБКОВА,
старший преподаватель кафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета E-mail: zvs89@mail.ru Научная специальность 12.00.02 — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. В настоящее время в международных правовых актах и российском конституционном законодательстве активно используются такие категории как частный и публичный интерес. Социальные права и свободы являются ярким примером их применения. При толковании положений Конституции РФ, а так же в процесс проверки на соответствие конституции законодательства России, Конституционный Суд Российской Федерации также использует названные категории — частный и публичный интерес
Ключевые слова: права, обязанности, баланс частных и публичных интересов, материнство, детство
Annotation. Currently, international legal instruments and Russian constitutional legislation actively use such categories as private and public interest. Social rights and freedoms are a prime example of their application. In interpreting the provisions of the Constitution of the Russian Federation, as well as in the process of checking the constitutionality of Russian legislation, the Constitutional Court of the Russian Federation also uses the named categories - private and public interest Keywords: rights, duties, balance of private and public interests, motherhood, childhood
Для цитирования: Зубкова В.С. Баланс частных и публичных интересов в сфере защиты материнства, отцовства и детства. Вестник московского университета МВД России. 2018;(2):239-41.
К числу важнейших конституционных прав, свобод и обязанностей относятся социальные права, свобод и обязанностей личности. Основная функция социальных прав и обязанностей личности выражается в ежедневном удовлетворении жизненных потребностей, без которых нормальное человеческое существование невозможно. Социальные права проявляются в реализации социальной политики, тем самым способствуя повышению благосостояния и благополучия российских граждан, достижению принципа социальной справедливости. Социальные права и обязанности личности — это совокупность конституционных норм, дающих личности возможность, при определенных условиях, требовать от государства предоставления определенных материальных благ [1, а25]. Социальные права являются естественными, неотчуждаемыми. Государство выступает гарантом и защитником личности обеспечить достойное существование для себя и своей семьи, в том числе обеспечивать до-
ступность элементарных благ цивилизованного обще-ства[2, а17].
В настоящее время российское законодательство, а так же международные правовые акты активно используются такие категории как частный и публичный интерес. Социальные права и свободы являются ярким примером их применения. При толковании положений Конституции РФ, а так же в процесс проверки на соответствие конституции законодательства России, Конституционный Суд Российской Федерации также применяет обозначенные категории — частный и публичный интерес [3,а209]. Интересы частных лиц выступают в совокупности с общественными интересами, которые учитывают частные интересы, при этом частные интересы участвуют в формировании интересов публичных.
Для осуществления социальных прав и обязанностей требуется активная социальная поддержка не только со стороны социального государства, но и со
стороны самого человека, так как тем самым он обеспечивает свою социальную безопасность. В частности, защита указанных выше прав осуществляется посредством принятия специальных государственных мер по поощрению и поддержке материнства (отцовства), охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Конституционная норма распространяется на семью, материнство, отцовство и детство, как социальную ценность общественной жиз-ни[4, с.89].
Праву на защиту и укрепление семьи соответствует обязанность, вытекающая из ч. 2 ст. 38 Конституции РФ - обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании. В главе 12 Семейного кодекса Российской Федерации «Права и обязанности родителей» устанавливаются обязанности родителей воспитывать и заботиться о ребенке, интересы которого являются предметом основной деятельности родителей[5,с. 74]. Забота о детях и воспитание — право и обязанность родителей, которые, в свою очередь, имеют равные права и несут равные обязанности. Так, согласно ч.2 ст.61, ч.1. ст.63 и ст. 64 СК РФ, родители до достижения ребенком восемнадцати лет обязаны воспитывать его, защищать его интересы, быть законными представителями, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей [6,с.201]. Воспитание детей — это нравственная основа исследуемой обязанности [7,с.160]. Принцип единства прав и обязанностей в сфере социальных прав проявляется в законах субъектов Российской Федерации. Так, уставы Чукотского автономного округа (ч.1 ст.97 Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г.), Оренбургской (ст.96 Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г),Тамбовской областей (ч.2 ст. 25 .: Устав (Основной Закон) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г.), Забайкальского края (ч.2 ст. 93 Устав Забайкальского края от 17 февраля 2009 г.) закрепляют обязанность родителей «содержать, воспитывать своих детей и обеспечивать им получение образования». Следовательно, конституционному праву в социальной сфере на защиту материнства (отцовства), детства и семьи корреспондирует конституционная обязанность родителей.
Данная обязанность имеет частный характер, потому что позволяет родителям использовать свои возможности, как моральные, так и материальные, в ее реализации. При этом, данная категория прав и обязанностей имеет и публичный характер. Согласно практике Конституционного Суда РФ под публичными интересами понимаются социально значимые интересы государства. К ним относятся: защита конституционного строя, защита нравственности, а так же защита нарушенных прав и интересов широкого круга лиц. Интересы ребенка защищаются родителями, реализующими свои родительские права — частные интересы, а деятельность органов опеки и попечительства, суда как представителей власти — публич-
ные интересы. Анализ российского законодательства и судебной практики позволяет сделать выводы о том, что интересы ребенка, а так же интересы его родителей как законных представителей, в каждом частном случае имеют различное содержание, а содержание публичного интереса, который реализуется судом или органами опеки и попечительства, обусловлено их функциями и остается неизменным. Родители имеют абсолютное преимущественное право перед всеми другими лицами в решении вопросов, связанных с воспитанием детей (приоритет частного интереса). Если же родители осуществляют свои права ненадлежащим образом, при этом нарушая интересы детей, органы опеки и попечительства, суд, принимают меры по обеспечению законных интересов детей, реализуя предоставленные им законом полномочия (публичный интерес). Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2014 № 1-П о проверке конституционности абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, служит примером наличия принципа единства прав и обязанностей личности в социальной сфере. Так, п. 3.1 устанавливает, что «Поскольку усыновители, как и родители, имеют право и обязаны воспитывать своих детей, несут ответственность за их воспитание, то они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (абз.1 и 2 п. 1 ст.63 Семейного кодекса РФ)...». Исходя из этого баланс частных и публичных интересов в реализации родительских право и обязанностей имеет особую значимость.
Еще одна обязанность, вытекающая из положения ст. 38 Конституции РФ, связана с обязанностью трудоспособных детей, достигших восемнадцати лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Данная конституционная обязанность подразумевает обязанность поддерживать родителей оказавшихся в неблагополучной ситуации, а при необходимости и содержать их. В древности, римское частное право закрепляло условие взаимного содержания родителей и детей, а так же других родственников в случае «нетрудоспособности» и «нуждаемости». В упомянутом конституционном положении используется термин «должны», но это лишь подчеркивает нравственную составляющую обязанности детей по отношении к своим родителям. Согласно ст. 87 Семейного Кодекса РФ, «трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них». Эта обязанность (в отличие, от законных обязательств супругов друг перед другом) имеет безусловный характер и не привязывает законодателем с наличием либо отсутствием у гражданина постоянного и достаточного дохода. Не зависимо от материального и семейного положения взрослых трудоспособных детей, родители вправе получить от них необходимое для поддержания жизнедеятельности содержание. Даная категория будет иметь частный характер, потому что представляет собой особый случай реализации права и обязанностей. Закреплен-
ная в правовой норме, конституционная обязанность 3. трудоспособных совершеннолетних детей проявлять заботу о своих родителях является в первую очередь нравственным долгом и обязанностью детей, имеет частный характер, поскольку исполнение соответствующего предписания с помощью мер государственного принуждения невозможно. Однако гражданин фактически не может быть принужден к осуществлению за- 4. боты правовыми средствами кроме как материальной составляющей, и по решению суда могут быть вообще освобождены от данной обязанности [8]. Данное освобождение будет иметь публичный характер.
Таким образом, баланс частных и публичных ин- 5. тересов в сфере защиты материнства, отцовства и детства обозначен в нормах Конституции РФ, конкретизирован в позиции Конституционного Суда РФ .
Литература 6.
1. Ледях И.А. Социальное государство и права человека (из опыта зарубежных стран) // Со- 7. циальное государство и защита прав человека.
М., 1994. С.25.
2. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав. Автореф.дис.к.ю.н. М.,1999. С.17.
Нудненко Л.А. Принцип сочетания частных и публичных интересов- высшая конституционная ценность// Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Материалы международной научно-практической конференции 4-6 декабря 2008 г. Том 1. М., 2009. С.209.
Конституционные основы обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации : монография / О. М. Гвоздева. — Омск., 2010. — С. 89.
Защита социальных прав граждан: теория и практика : монография / О. А. Снежко. - М.:, 2013. — С.74. 6. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/ Нечаева А.М.. М. 2011. С. 201. Нечаева А.М.. Семейное право. Учебник. М., 2009.С. 160.
8. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический)/ под общ. ред. С.А. Степанова. М., 2010// http:// www.consultant.ru/
Профессиональная этика и служебный этикет. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» / [В.Я. Ки-коть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014.
Применительно к реалиям современного общества системати-зированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений.
Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.
