CC BY
119
10.2. АЗЕРБАЙДЖАН - РОССИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ (1991 - 2008 Г.Г.): ПОЛИТИКОПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Саядов Октай Саяд оглы, к.и.н. Должность: ведущий научный сотрудник. Место работы: Институт Истории НАН Азербайджана. E-mail: elvah37@mail.ru.
Исмайлов Исмаил Акиф оглы, аспирант. Место учебы: Институт Истории нАн Азербайджана.
E-mail: ismayil81@mail.ru.
Аннотация: Статья посвящена актуальным проблемам взаимоотношений Азербайджана и России в период с 1991 года по 2008 год. В работе рассматриваются формы, методы, специфика указанных отношений.
Авторы на основе богатого фактического материала описывают взаимоотношения двух суверенных стран, рассматривают результаты визитов как глав государств, так и иных лиц в виде принятия нормативных актов, договоров и соглашений и выявляют тенденции дальнейшего развития данных отношений.
Ключевые слова: история взаимоотношений Азербайджана и России; визиты Г.Алиева в Россию; визиты В. Путина в Азербайджан; международные соглашения России и Азербайджана; политические и правовые связи между Россией и Азербайджаном.
AZERBAIJAN - RUSSIA: THE INTERNATIONAL POLITICAL RELATIONS (1991- 2008): POLITICAL-LAWASPECT
Sayadov Oktay Sayad ogly, Ph. D. in Law. Position: the leading scientific employee. Place of employment: Institute of History NAS of Azerbaijan. E-mail: elvah37@mail.ru.
Ismailov Ismail Akif ogly, postgraduate. Place of study: Institute of History NAS of Azerbaijan. E-mail: ismayil81@mail.ru.
Annotation: article is devoted to one of the actual problems of international relations between the Azerbaijan Republic and the Russian Federation. Here it is seen the main directions, character, forms, methods, contents, specificity and scales of political relations between two sovereign states in 1991 - 2008.
Authors on the basis of rich, concrete and factual materials generalizes valuable experience which is gathered in a given sphere between the Azerbaijan Republic and the Russian Federation, gives political assessment of this experience and shows its significance in development of all sided connections between these republics in different spheres of social life in the future.
Keywords: the history of relationship between Azerbaijan and Russia, Aliyev’s visits to Russia, Putin’s visits to Azerbaijan; international compact of Russia and Azerbaijan; political and legal bond Время с 1991 года вошло в историю Азербайджана как годы, которые бесценны в его политическом, социально - экономическом, гуманитарном и духовно -культурном развитии. Именно в эти годы Азербайджан вступил в новый этап своего исторического развития. В результате распада СССР в конце 1991 года ХХ века он обрел свою государственную независимость. Провозглашая свою государственную независимость, народ начал по новому перестраивать свою жизнь, взял курс на создание демократического, правового, светского государства и на изменение уклада общественной жизни.
Одним из важнейших элементов этого курса нового Азербайджана является характер и содержание его внешней политики, суть которой - в максимальном использовании международного фактора для достижения своих стратегических целей. Цели эти известны -сохранить и неуклонно развивать независимость, обеспечить безопасность и территориальную целостность государства, создать благоприятные условия для осуществления внутренних задач, выйти на мировую арену как суверенная страна, тем самым расширить границы международных связей, установить равноправные, взаимовыгодные отношения со всеми государствами, существующими на земном шаре, и с помощью этих отношений, как новорожденное суверенное государство, изучить исторический опыт передовых стран, а также использовать в Азербайджане приемлемые стороны этого опыта, добиться того, чтобы Азербайджан, как независимое государство, занял свое достойное место в системе мирового сообщества.
В общем комплексе международных отношений важное место занимают вопросы укрепления международных позиций республики и установление широких связей с государствами зарубежья в области политической жизни.
Необходимо отметить, что в этом направлении в условиях суверенитета, то есть в 1991 - 2008 г.г., уже сделаны важные шаги. Прежде всего, были глубоко осознаны все недостатки, упущения и нарушения бывшего Центрального Правительства Советского государства, допущенные в прошлом и накануне распада СССР в области международных отношений во всех их проявлениях. Началась также масштабная работа по их устранению. В частности, в течение последнего времени вопросы международной деятельности были предметом специального обсуждения не одного мероприятия, проводимого государственной властью Азербайджана. Решающую роль в этом играли и многочисленные поездки Президентов Азербайджана Гейдара Алиева и Ильгама Алиева в зарубежные страны. Например, только в 1993 - 2003 годы Президент страны 127 раз был в загранпоездках, из них 51 раз в государствах СНГ, в том числе 21 раз в России, 34 раза в странах Европы, 30 раз в странах Азии. Помимо этого, он 10 раз совершил поездки в США. За это время он провел в зарубежных странах 1200 часов, имел более 6000 встреч, участвовал в мероприятиях, проводившихся в процессе поездок, где выступал более 150 часов. По итогам этих поездок было подписано 250 соглашений с около 50 странами мира [5. 24, 25, 27 апреля, 2003 г.].
Интерес представляют и факты о загранпоездках нового Президента Азербайджана Ильгама Алиева. За короткое время (с 2004 по 2008 годы) он совершил поездки в 100 стран мира, имел более 2000 встреч, участвовал в более чем 3000 мероприятиях, где выступил 200 раз. Важное значение имели, в этом отношении, визиты Президента Азербайджана И. Алиева во Францию и Россию в 2004 году, Италию, Россию, Турцию в 2007 и 2008 годы, по итогам которых также был подписан ряд серьезных документов. Результатом этого является то, что сегодня Азербайджан, в полном смысле этого слова, выступает на мировой арене в новом качестве, в качестве суверенного государства со своим собственным почерком и внешнеполитической программой и занял свое достойное место в мировой политике как самостоятельный субъект международного права. Вот факты: сегодня Азербайджан имеет поли-
тические связи с около 200 странами мира. В нашей стране действует более 80 дипломатических представительств, а в зарубежных странах работает около 80 посольств, консульств и постоянных представительств [5, 8. 1994 - 2008 гг. Выборка автора].
Важное значение имеют контакты Азербайджана со своим северным соседом - великой Россией. Дипломатические отношения между Россией и Азербайджаном были установлены 4 апреля 1992 года. Российское посольство в Баку официально приступило к выполнению своих функций 25 сентября 1992 года. Только в 1991 - 2001 годы серьёзных документов лишь с Россией было заключено около 80, которые охватывали различные направления международного сотрудничества [4. с. 295 - 300; 3. № 3 (34), с. 98.] Азербайджан вот уже более двухсот лет тесно связан с Россией и его развитие без нее невозможно.
В результате серьезной политической деятельности Гейдара Алиева, в 1997 году ситуация между двумя странами - соседями в корне изменилась. С того года, в результате кадровых изменений во властных кругах России, развития партнерских связей между двумя странами, начался новый этап политических отношений. Эти отношения приобрели новое содержание и стали работать на пользу обоих народов. Основополагающим документом договорно - правовой базы двусторонних отношений стал Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, подписанный 3 июля 1997 года. Важные импульсы дальнейшему ускорению развития российско-
азербайджанских политических отношений в те годы придали визиты в Москву руководителей Азербайджана, а также Российской Федерации в Баку. В их числе важное политическое значение имели, первым долгом, визиты Президентов Азербайджана Г. А. Алиева и И. Г. Алиева в Москву, а также Президентов России В. В. Путина и Д. А. Медведева в Азербайджанскую Республику.
Так, 9 - 10 января 2001 года состоялся визит В. В. Путина в Азербайджан, а 5 - 7 февраля 2004 г. состоялся официальный, а 18 - 19 октября 2004 г. и 15 - 16 февраля 2005 г. - рабочие визиты в Москву Президента Азербайджанской Республики И. Г. Алиева. 3 июля 2004 г. президенты встретились в Москве во время проведения скачек на приз Президента Российской Федерации. И. Г. Алиев принял участие в праздновании 60 - летия Победы в Москве 9 мая и 1000 - летия Казани 30 августа 2005 г. В рамках рабочего визита 13
- 14 июня 2005 г. Президента Азербайджана в Санкт -Петербург для участия в 9 Петербургском международном экономическом форуме состоялась встреча В. В. Путина и И. Г. Алиева. В рамках второго саммита СВМДА состоялась встреча В. В. Путина и И. Г. Алиева (Алма - Ата, 16 июня 2006 г.). 8 - 11 ноября 2006 г., 27 - 28 марта 2007 г. состоялись рабочие визиты Президента Азербайджана в Москву. Президент Азербайджана принял участие в неформальных саммитах СНГ (Москва, 21 - 22 июля 2006 г.; Санкт - Петербург, 10 июня 2007 г.), в заседании Совета глав государств -участников СНГ (Душанбе, 5 октября 2007 г.). 30 июня 2007 г. состоялась встреча Президентов В. В. Путина и И. Г. Алиева в Ростове - на - Дону, а 21 февраля 2008 г. в Москве в рамках неформального саммита государств - участников СНГ. [6]. 7 октября и 24 декабря
2007 г. В. В. Путин и И. Г. Алиев провели телефонные разговоры. 3 марта 2008 г. И. Г. Алиев по телефону
поздравил Д. А. Медведева с победой на выборах Президента Российской Федерации.
В политических связях двух государств немаловажное значение имели также взаимные визиты высокопоставленных деятелей обеих стран. Например, в 2006 г. в Баку находились Министр МЧС России С. К. Шойгу (июнь), Министр экономического развития России Г. О. Греф (октябрь), Министр внутренних дел Р. Г. Нургалиев (декабрь). В 2007 г. Баку посетил Министр образования и науки России А. А. Фурсенко (март), Министр регионального развития России В. А. Яковлев (апрель), Министр внутренних дел России Р. Г. Нургалиев (сентябрь), Министр обороны России А. Э. Сердюков (ноябрь). 21 - 22 мая по приглашению Министра иностранных дел Азербайджанской Республики Э. М. Мамедъярова Министр иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавров посетил с официальным визитом Азербайджан. Все эти взаимные визиты, нет сомнения, оказали большое влияние на расширение и укрепление политических отношений между двумя соседними государствами.
Рассмотрим итоги перечисленных визитов. Владимир Путин, после своего избрания Президентом, совершил первый официальный визит среди государств
- членов СНГ 9 января 2001 года именно в Баку. В рамках этого визита большое внимание было уделено вопросам решения Карабахской проблемы между Арменией и Азербайджаном. Говоря о ней Владимир Путин так изложил позицию России: «Своими неверными действиями Россия не должна нарушать уже достигнутое равновесие между Арменией и Азербайджаном. Насколько Россия нужна Азербайджану, настолько Азербайджан нужен России... Гейдар Алиевич для того сохранил в наших отношениях двери открытыми, чтобы мы могли поднять наши отношения на новый, более высокий, соответствующий духу дружественных и братских связей наших народов уровень. [9. 9 декабря 2000 г.]. Во время этого визита был подписан с юридической точки зрения регулирующий двусторонние отношения ряд межгосударственных документов, особенно, имеющая очень большое значение Бакинская декларация [10. 11 января 2001 г.], где нашли свое выражение новые принципы взаимоотноше-ний[11. 14 - 16 января 2001 г.].
Во время официального государственного визита в Москву Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева с 24 по 26 января 2002 года было подписано 7 совместных документов, охватывавших, можно сказать, все сферы двусторонних отношений. На переговорах было уделено особое внимание вопросам военно-технического сотрудничества. Был подписан документ о передаче в аренду России на десять лет Габалинской радиолокационной станции (РЛС), расположенной на территории Азербайджана [8. 9 января 2002 г.].
23 - 24 сентября 2002 года был подписан договор «О признании документов относительно образовательных, научных степеней и научных званий» [7. 27 сентября 2002 г.].
Необходимо сказать, что эти отношения не носили эпизодический характер. Они живут повседневной жизнью. С этой точки зрения, осуществление Президентом России Владимиром Путиным первого в двадцать первом веке своего зарубежного визита в Азербайджан еще раз реально подтвердил это. В рамках этого визита в Азербайджан в своем выступлении перед депутатами в Милли Меджлисе В. Путин признал, что Россия готова активно участвовать в развитии
экономики Азербайджана, причем это относится не только к традиционным отраслям топливно - энергетического комплекса, но и ко всем отраслям, начиная трикотажной до нефтяной промышленности, помощи в модернизации бакинского метро.
Как видно, азербайджанско - российские политические отношения успешно развиваются на серьезной партнерской основе. И это не случайно, что и в Азербайджане, и в России все хорошо знают, что возникшее между двумя государствами сотрудничество развивалось в 1991 - 2008 годы благодаря политическим усилиям президента Азербайджана Гейдара Алиева и Президента России В. В. Путина.
Большое значение имел в политическом смысле и последний визит в Азербайджан Министра иностранных дел России С. В. Лаврова. Его визит заметно усилил политические связи между обоими государствами. Руководитель российского внешнеполитического ведомства был принят Президентом Азербайджанской Республики И. Г. Алиевым, Премьер - министром Азербайджана А. Т. Раси - заде. Состоялись переговоры с Э. М. Мамедъяровым, беседа с председателем Управления мусульман Кавказа шейх - уль - исламом А. Паша - заде. С. В. Лавров вручил А. Паша - заде орден Дружбы, которым Президент Российской Федерации В. В. Путин наградил его за большой вклад в укрепление дружбы и сотрудничества между народами России и Азербайджана. С. В. Лавров выступил перед студентами и преподавателями Бакинского государственного университета. В Посольстве России прошла встреча Министра с представителями общественных организаций соотечественников [6].
В центре внимания состоявшихся бесед и переговоров была реализация договоренностей президентов России и Азербайджана о переводе на качественно новый уровень межгосударственных отношений путем совершенствования двустороннего взаимодействия в политической, военной, экономической и гуманитарной сферах. По единодушной оценке, между Россией и Азербайджаном, отмечающими в этом году 15-ю годовщину установления дипломатических отношений и 10-летие подписания основополагающего российско-азербайджанского Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности, накоплен огромный потенциал взаимодействия, позволяющий с оптимизмом смотреть в будущее.
Важными этапами азербайджанско - российских политических отношений стали первый визит Президента Российской Федерации Д. А. Медведева в Азербайджан и визит в Москву Президента Азербайджана И. Г. Алиева в 2008 году. Лидер большого и сильного северного соседа совершил свой визит в Баку 3 июля
2008 года. В рамках данного визита он имел встречи с Президентом Азербайджана сначала наедине, а затем в расширенном составе. В ходе этих встреч стороны обсудили очень широкий спектр вопросов двустороннего характера. В центре внимания стояли проблемы региональных, международных отношений. Здесь были рассмотрены очень перспективные направления взаимодействия и сотрудничества двух стран в торгово - экономической и гуманитарной сферах, в области решения политических проблем, в сфере обеспечения безопасности и укрепления мер безопасности в кавказском регионе. Стороны особое значение придавали вопросам сотрудничества в области энергетической, в том числе нефтегазовой сфере, а также рассмотрели новые проекты, которые представляют взаимный интерес и которые будут служить максимально эффек-
тивному использованию углеводородных ресурсов. Вопрос о статусе Каспийского моря занимал особое место в рамках переговоров. Он является важным звеном в жизни Азербайджана и России.
По итогам визита И. Г. Алиев и Д. А. Медведев подписали документ, который будет служить развитию сотрудничества двух стран на новом этапе. Это - совместная Декларация о дружбе и стратегическом партнерстве между Россией и Азербайджаном, которая охватывает все сферы их двустороннего сотрудничества, и очень отрадно то, что вопрос, который в Азербайджане считают вопросом номер один - урегулирование армяно - азербайджанского конфликта, - также нашел отражение в этом политически важном документе. Затем были подписаны 4 важных межведомственных документов. Среди них: 2 меморандума и 2 соглашения между соотвествующими ведомствами двух стран. Это - меморандумы между Госкомимущества Азербайджана и Федеральным Агентством по управлению госимуществом Российской Федерации «О сотрудничестве в области приватизации и управления госимуществом», а также между МВД Азербайджанской Республики и МВД Российской Федерации «О взаимодействии в области обеспечения сохранности транзитных грузов», и два соглашения: соглашение между таможенной службой Российской Федерации и Государственным Таможенным Комитетом Азербайджанской Республики «О сотрудничестве в борьбе против таможенных правонарушений», а также соглашение между МИД двух стран «О сотрудничестве в области архивов» [5. 4 июля 2008 г.].
Таким образом, как видно, в рассматриваемый период политические связи между Азербайджаном и Россией были широкими и охватывали все сферы развития общественной жизни обоих государств. С точки зрения формирования политической базы дальнейшего развития обеих стран, в том числе в экономической и гуманитарной сферах, были осуществлены серьезные шаги.
Список литературы
1. Алиев Г. А. Наш суверенитет вечен. Первая книга. (июнь 1993 - май 1994).
2. Алиев Г.Г. Международные отношения Азербайджанской Республики со странами - членами Содружества Независимых Государств. - Баку, 2005. - 116 с.
3. Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - Спб. -2002 - № 3 (34).
4. Гасанов А.М. Внешняя политика Азербайджана: Европейские державы и США (1991 - 1996). Баку, 1998.
5. Газета «Азербайджан»
6. Газеты «Республика», «Халг», «Новый Азербайджан», «Вышка», «Зеркало», «Бакинский рабочий»; журналы «Азербайджан и Азербайджанцы», «История и ее проблемы» за 1991 - 2008 гг.
7. Газета «Вышка»
8. Газета «Республика»
9. Газета «Халг»
10. Газета «Бакинский рабочий»
11. Газета «Новый Азербайджан»
12. Газета «Баку»
13. Газета «Зеркало»
14. Текущий архив Министерства образования Азербайджанской Республики.
15. ИНТЕРНЕТ: \№№^.тГа/к2.
Рецензия
К рецензированию представлена статья, посвященная актуальным проблемам взаимоотношений Азербайджана и России в период с 1991 года по 2008 год.
В работе рассматриваются формы, методы, специфика указанных отношений. Авторы на основе богатого фактического материала описывают взаимоотношения двух суверенных стран, рассматривают результаты визитов как глав государств, так и иных компетентных лиц в виде принятия нормативных актов, договоров и соглашений и выявляют тенденции дальнейшего развития данных отношений.
Справедливо отмечается, что время с 1991 года вошло в историю Азербайджана как годы, которые бесценны в его политическом, социально - экономическом, гуманитарном и духовно - культурном развитии. В результате распада СССР в конце 1991 года ХХ века он обрел свою государственную независимость. Однако развитие страны немыслимо без сотрудничества с Россией.
Традиционно между Азербайджаном и Россией всегда были хорошие взаимоотношения. Страны «вместе» уже более двухсот лет, 73 года они составляли одну страну. Все это время обе республики тесно связаны экономическими, научными, культурными, образовательными узами. После обретения самостоятельности у Азербайджана судьба складывалась не просто. Пожалуй, Азербайджан заплатил за свою свободу и независимость самую большую цену. Пролилось много крови. Начиная с черного января 90го года, когда в одну ночь были убиты более 150 мирных жителей города Баку. Эта трагедия навсегда останется черным пятном в сердце азербайджанского народа, далее приход к власти, будем говорить так, "неопытных демократов", которые привели страну на грань гражданской войны.
На протяжении 15 лет непросто складывались взаимоотношения наших уже суверенных государств. От полного неприятия российской политики президентом Эльчибеем до восстановления связей Гейдаром Алиевым.
Возвращение к власти Гейдара Алиева, которому понадобилось около двух лет для того, чтобы стабилизировать обстановку в Азербайджане, стало для нации новым этапом. Авторы рецензируемого исследования неоднократно обращают внимание на это. Азербайджан начал нормальное поступательное движение по развитию экономики, по восстановлению разрушенного сельского хозяйства, коммуникационных связей и так далее.
Его первый визит в Азербайджан в январе 2001 года явился как бы отправной точкой тех взаимоотношений, которые мы имеем сегодня. После официального визита в Россию нового президента Азербайджана Ильхама Гейдаровича Алиева и после ответного визита президента России Владимира Владимировича Путина, уже в феврале 2006 года, после проведения Года Азербайджана в России и завершающегося Года России в Азербайджане все чаще и чаще в устах политиков звучат слова "стратегическое партнерство". Этому дают основание и очень быстро растущие экономические связи. Товарооборот между двумя странами перевалил за миллиард долларов США и продолжает расти. В Азербайджане работают более 300 российских компаний. В свою очередь Азербайджанские компании активно
работают на российском рынке и осуществляет прямые торговые связи с 79 регионами России.
Однако авторы обращают внимание лишь на официальную сторону взаимоотношений двух стран. Взаимоотношения любых государств между собой имеют две стороны. Одна сторона - официальная, преимущественно содержащая конкретные результаты межгосударственного взаимодействия политического, экономического и культурного характера.
Вторая же сторона носит более широкий характер и объективно отображает весь комплекс аспектов межгосударственных отношений, включая не только позитивные, но и неоднозначные, сложные и критические моменты. В том числе и те, которые обусловлены влиянием разного рода геополитических факторов, взаимодействия соответствующих государств с другими странами и международными организациями, всевозможных рисков и т.д.
Если рассматривать взаимоотношения России и Азербайджана под этим углом зрения, то очевидно, что их отличают следующие основные факторы.
Азербайджан, несмотря на то, что в целом у него с Россией сложились и развиваются дружественные и взаимовыгодные отношения, не является для нее реальным стратегическим партнером. Главным образом это обусловлено, во-первых, наибольшей расположенностью России к Армении, которая фактически является военно-политическим противником Азербайджана. Во-вторых, ярко выраженной ориентацией внешней политики Азербайджана на США и Европейский Союз.
Практически со времен распада Союза ССР и образования СНГ не утихают споры между Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, Россией и Туркменистаном вокруг определения правового статуса и раздела дна и вод Каспийского моря.
Очевидно, ограниченный объем статьи не позволил рассмотреть подобные вопросы.
В целом проведенное небольшое исследование темы выполнено на высоком уровне, проведен анализ значительного фактического материала. В связи с изложенным, рекомендуется к опубликованию.
Рецензент: к.ю.н., доцент кафедры теории истории государства и права факультета права и психологии ГОУ ВПО ВлГУ С.Н. Мамедов.
