АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БЮДЖЕТНОМ МОНИТОРИНГЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

OS4 ПРАВО И ЭКОНОМИКА ^D

Руслан Ахатович МАМЕДОВ,

аспирант кафедры «Финансовое, бюджетное и налоговое право» Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, e-mail: phantomevo9@mail.ru

АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БЮДЖЕТНОМ МОНИТОРИНГЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. Бюджетный мониторинг в широком смысле представляет собой совокупность регулярно проводимых исследований, направленных на информационную поддержку бюджетного менеджмента. В ходе такого мониторинга в субъекте Российской Федерации осуществляются непрерывный сбор информации о протекающих в бюджетной системе и бюджетном секторе региона процессах, ее структурирование, анализ и оценка. Бюджетный мониторинг является важной частью целостной системы мониторинга качества управления государственными и муниципальными финансами.

Ключевые слова: бюджет, бюджетный мониторинг, финансовое право, бюджет, экономика, система управления, закон.

Ruslan Akhatovich MAMEDOV,

graduate student of "Financial, Budgetary and Tax Law" department of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

ASPECTS OF DEVELOPMENT OF THE LEGISLATION ON THE BUDGETARY MONITORING IN THE RUSSIAN FEDERATION

Summary. The budgetary monitoring in a broad sense represents set of regularly conducted researches directed to information support of the budgetary management. During such monitoring in the territorial subject of the Russian Federation continuous collection of information about the processes proceeding in the budgetary system and the budgetary sector of the region, its structuring, the analysis and assessment are carried out. The budgetary monitoring is an important part of a complete system of monitoring of quality of management of the public and municipal finances.

Keywords: budget, budgetary monitoring, financial right, budget, economy, control system,

law.

аля понимания содержания мониторинговой деятельности необходимо определить функции бюджетного а. Во многих исследованиях к ним, как правило, относят непрерывное наблюдение за объектами и анализ их деятельности. В более широком аспекте выделяют прогнозирование, планирование, регулирование и контроль, а также текущее измерение и учет [4, 5, 11]. По мнению С.В. Чупрова, планирование и регулирование логично включаются в задачи мониторинга, и совместно с прогнозированием, учетом, контролем и анализом они образуют взаимосвязанный комплекс функций управления. Предлагаемый им «подход к мониторингу как к исследованию» значительно расширяет возможности применения данного инструмента [11].

Объектом бюджетного мониторинга может быть некоторая многокомпонентная совокупность, имеющая сложную внутреннюю структуру, подверженная различным внешним воздействиям, способная претерпевать всевозможные изменения. При проведении бюджетного мониторинга на уровне субъекта Российской Федерации такими объектами являются бюджетные средства, финансовые ресурсы, процессы, происходящие в бюджетном секторе, взаимосвязи региональной бюджетной системы с окружающей рыночной средой [13].

Бюджетный мониторинг в широком смысле представляет собой совокупность регулярно проводимых исследований, направленных на информационную поддержку бюджетного менеджмента. В ходе такого мониторинга в

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2019

субъекте Российской Федерации осуществляются непрерывный сбор информации о протекающих в бюджетной системе и бюджетном секторе региона процессах, ее структурирование, анализ и оценка. Бюджетный мониторинг является важной частью целостной системы мониторинга качества управления государственными и муниципальными финансами [7].

Бюджетный контроль (англ. budgetary control) — составная часть государственного финансового контроля, посредством которого обеспечивается проверка правильности формирования и использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса. Цель бюджетного контроля — обеспечение наиболее полной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, целевое и эффективное использование бюджетных средств. При бюджетном контроле проверяется соблюдение законов и подзаконных актов, правильность и своевременность поступления налогов и других платежей в бюджет, соблюдение финансовой дисциплины и режима экономии в расходовании бюджетных средств [1].

Бюджетная деятельность так многообразна и сложна, что в государстве существует система органов, специально занимающаяся бюджетным контролем. Так, подробно регламентируются бюджетные полномочия, в том числе и по осуществлению финансового контроля и ответственности, Минфина России в ст. ст. 165, 167 БК РФ [15]. В частности, именно Минфин России устанавливает порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, представляет в Правительство РФ бюджетную отчетность, осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению финансового контроля [2]. Подробно регулируются полномочия и ответственность в области бюджетной деятельности Федерального казначейства - ст. ст. 166.1, 167, 267 БК РФ. Практически Федеральное казначейство осуществляет постоянный финансовый мониторинг, так как ежедневно именно на его счета зачисляются все доходы и расходы федерального бюджета [6].

Для осуществления бюджетно-финансового контроля создан специальный орган государственного управления - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (ст. ст. 166.2, 268 БК РФ). Очень широки и важны в целом для бюджетной деятельности государства контрольные полномочия Счетной палаты РФ. Это конституционный орган, который осуществляет бюджетный контроль на всей территории Рос-

сийской Федерации. Она образуется на основании ч. 5 ст. 101 Конституции РФ. Председатель Счетной палаты и половина состава ее аудиторов назначаются Государственной Думой (п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов относится к ведению Совета Федерации (п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ) [14].

Основы деятельности Счетной палаты закреплены в ст. 167.1 БК РФ, действует она на основании Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и занимается постоянной проверкой, контролем и мониторингом правильного расходования бюджетных средств. Следует обратить внимание, что в соответствии со ст. 195 БК РФ, проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для внесения замечаний и предложений направляется Государственной Думой в Счетную палату РФ, а в соответствии с п. 2 ст. 264.4 БК РФ, внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета также осуществляется Счетной палатой РФ [8]. В соответствии с БК РФ финансовый контроль осуществляется главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (ст. 269). Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, следят за правильным и целевым использованием субсидий и субвенций [18]. С этой целью проводят проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий [3].

Бюджетный кодекс РФ (ст. 266) определяет органы исполнительной власти и местного самоуправления, осуществляющие административный финансовый контроль. На федеральном уровне это Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств и другими участниками бюджетного процесса, координирует осуществление контрольных функций другими федеральными органами исполнительной власти [12].

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2019

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами [16]. Отдельными функциями государственного финансового контроля наделены Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и другие органы. При этом обеспечивается разделение функций контроля между институтами финансового контроля, каждый из которых осуществляет контроль в рамках своих полномочий. Например, по отдельным министерствам и ведомствам полномочия распределяются следующим образом: часть налоговых доходов контролируется — Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой и Государственным таможенным комитетом РФ, неналоговых доходов — различными министерствами и ведомствами, доходы целевых бюджетных фондов — Министерством РФ по атомной энергии; в области расходования государственных средств.

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Министерство финансов РФ организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций [18].

Министерства финансов РФ в субъекте РФ работают в тесном взаимодействии с территориальными органами Федерального казначейства. Порядок их взаимодействия по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок регламентирован Приказом Министерства финансов РФ от 28 декабря 1998 г. № 265.

Органы государственного управления финансами в регионах (департаменты, комитеты, управления и др.) в пределах своей компетенции осуществляют контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Для этих целей могут быть созданы специальные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы). Контрольные функции также выполняют другие управления и отделы по своим сферам деятельности.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2019

Еще одним управлением Минфина РФ, наделенным широкими полномочиями по контролю за полнотой поступления, целевым и экономным расходованием бюджетных средств, является Главное управление Федерального казначейства и его территориальные органы на местах. Федеральное казначейство было создано в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. Деятельность органов казначейства регулируется Положением о Федеральном казначействе РФ, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 [15]. Среди основных задач казначейства можно выделить контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам и контроль за поступлением средств государственных внебюджетных фондов [9].

Государственный таможенный комитет РФ является центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России. Таможенный орган - это государственный правоохранительный орган исполнительной власти, наделенный специальными полномочиями в целях выполнения возложенных на него задач и функций в сфере таможенного дела и в других, связанных с ним областях, в том числе, в налоговой сфере и сфере валютного контроля.1

Список литературы:

[1] Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000.

[2] Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. — М.: Велби, 2008.

[3] Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козы-рина; Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран. — М.: Манускрипт, 2007.

[4] Парыгина В.В., Тедеев А.А. Финансовое право. - М.: Изд-во Эксмо, 2008.

Потемкин С.А. Формирование системы финансового мониторинга в кредитных организациях: учеб. пособие. М., 2010.

1 Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. — М.: Юристъ, 2007.

[5] Прошунин М.М. Финансовый мониторинг (противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма): учеб. пособие / под ред. C.B. Запольского. М., 2009.

[6] Резников C.C. Государственные финансы. - М.: Финансы и статистика, 2005.

[7] Сорокина T.B. Мониторинг качества бюджетного процесса в регионе (на примере Иркутской области) // Известия ИГЭА. 2011. № 3(77). С. 31-35.

[8] Степашин C.B. Конституционный аудит. - М., 2006.

[9] Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль и аудит: Основные методологические приемы и технология. - М.: Финансы и статистика, 2005.

[10] Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. — М.: Юристъ, 2007.

[11] Чупров C.B. Мониторинг устойчивости производственных систем. Иркутск, 2005.

[12] Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы. М., 2005. № 1. C. 55-56.

[13] Шестак В.А. Некоторые правовые и иные средства предупреждения преступности в Вооруженных ^лах Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2008. № 3 (8). C. 391-397.

[14] Шестак В.А. О некоторых особенностях предъявления и поддержания гражданского иска в ходе судебного разбирательства по уголовным делам // Российская юстиция. 2017. № 2. C. 62-65.

[15] Шестак В.А. О некоторых современных вопросах практического применения судами положений кодекса административного судопроизводства РФ, определяющих правовое положение представителей, условия доказывания и реализацию ряда процессуальных мер // Российская юстиция. 2018. № 5. C. 43-45.

[16] Шестак В.А. О типовых решениях, принимаемых судами по результатам рассмотрения административных дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в современных условиях // Мировой судья. 2018. № 2. C. 36-39.

[17] Шестак В.А. Отдельные вопросы предупреждения преступных посягательств в сфере экономики // Lex Russica. 2007. T. 66. № 5. C. 951-958.

[18] Шестак В.А. Проблемы качества уголовного закона о конфискации имущества // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Материалы XV Международной научно-практической конференции. 2018. C. 183-186.

Spisok literatury:

[1] Vahrin P.I., Neshitoj A.S. Finansy: Uchebnik dlya vuzov. - M.: Informacion-no-vnedrencheskij centr «Marketing», 2000.

[2] Gorbunova O.N., Selyukov A.D., Drugova YU.V. Byudzhetnoe pravo Rossii. — M.: Velbi, 2008.

[3] Kommentarij k Byudzhetnomu kodeksu Rossijskoj Federacii / Pod red. A.N. Kozyrina; Kozyrin A.N. Nalogovoe pravo zarubezhnyh stran.

— M.: Manuskript, 2007.

[4] Parygina V.V., Tedeev A.A. Finansovoe pravo. - M.: Izd-vo Eksmo, 2008.

Potemkin S.A. Formirovanie sistemy finansovogo monitoringa v kreditnyh organizaci-yah: ucheb. posobie. M., 2010.

[5] Proshunin M.M. Finansovyj monitoring (protivodejstvie legalizacii (otmyvaniyu) dohodov, poluchennyh prestupnym putem, i finansirovaniyu terrorizma): ucheb. posobie / pod red. S.V. Zapol'skogo. M., 2009.

[6] Reznikov S.S. Gosudarstvennye finansy.

- M.: Finansy i statistika, 2005.

[7] Sorokina T.V. Monitoring kachestva byudzhetnogo processa v regione (na primere Irkutskoj oblasti) // Izvestiya IGEA. 2011. № 3(77). S. 31-35.

[8] Stepashin S.V. Konstitucionnyj audit. -M., 2006.

[9] Terekhov A.A., Terekhov M.A. Kontrol' i audit: Osnovnye metodologicheskie priemy i tekh-nologiya. - M.: Finansy i statistika, 2005.

[10] Finansovoe pravo: Uchebnik / Pod red. N.I. Himichevoj. — M.: YUrist", 2007.

[11] Chuprov S.V. Monitoring ustojchivosti proizvodstvennyh sistem. Irkutsk, 2005.

[12] Shevlokov V.Z. Finansovyj kontrol' kak funkciya finansovogo upravleniya // Finansy. M., 2005. № 1. S. 55-56.

[13] Shestak V.A. Nekotorye pravovye i inye sredstva preduprezhdeniya prestupnosti v Vooru-zhennyh Silah Rossijskoj Federacii // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2008. № 3 (8). S. 391397.

[14] Shestak V.A. O nekotoryh osobennost-yah pred"yavleniya i podderzhaniya grazhdan-skogo iska v hode sudebnogo razbiratel'stva po ugolovnym delam // Rossijskaya yusticiya. 2017. № 2. S. 62-65.

[15] Shestak V.A. O nekotoryh sovremennyh voprosah prakticheskogo primeneniya sudami polozhenij kodeksa administrativnogo sudoproiz-vodstva RF, opredelyayushchih pravovoe polozhenie predstavitelej, usloviya dokazyvaniya i realizaciyu ryada processual'nyh mer // Rossi-jskaya yusticiya. 2018. № 5. S. 43-45.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2019

[16] Shestak У.А. О tipovyh resheniyah, prinimaemyh sudami ро rezul'tatam rassmo-treniya administrativnyh del оЬ ustanovlenii administrativnogo nadzora za licami, osvobozh-dennymi iz mest lisheniya svobody, V sovremennyh usloviyah // Mirovoj sud'ya. 2018. № 2. S. 36-39.

[17] Shestak У.А. Otdel'nye voprosy рге-duprezhdeniya prestupnyh posyagatel'stv V sfere

ekonomiki // Lex Russica. 2007. Т. 66. № 5. S. 951-958.

[18] Shestak У.А. Problemy kachestva ugolovnogo zakona о konfiskacii imushchestva // Ugolovnoe pravo: strategiya razvitiya V XXI veke. Materialy XV Mezhdunarodnoj паиЛпо-ргаки^-eskoj konferencii. 2018. S. 183-186.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2019