CC BY
67
ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ, 2022, Том 3, № 3 (56). С. 30-39.
Научная статья. Политические науки
УДК 327(5)
DOI: 10.31696/2072-8271-2022-3-3-56-030-039
АСЕАН - Россия: «МОМЕНТ ИСТИНЫ» В ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЯХ
Дмитрий Валентинович МОСЯКОВ 1
1 Институт востоковедения РАН, Москва, Россия, [email protected] https://orcid.org/0000-0002-8391-2472
Аннотация: Статья посвящена анализу реакции стран АСЕАН на события, связанные с проведением специальной военной операции на Украине. Показывается, что в отличие от стран Запада, страны АСЕАН отказались присоединяться к антироссийским санкциям и выступили за сохранение взаимных связей и развитие отношений.
Ключевые слова: АСЕАН, анализ, санкции, Россия, давление США
Для цитирования: Мосяков Д.В. АСЕАН - Россия: «момент истины» в двусторонних отношениях // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития, 2022, Том 3, № 3 (56). С. 30-39. DOI: 10.31696/2072-82712022-3-3-56-030-039
Original article. Political science
ASEAN - RUSSIA: "MOMENT OF TRUTH" IN BILATERAL RELATIONS
Dmitry V. MOSYAKOV 1
1 Institute of Oriental Studies RAS, Russia, Moscow, [email protected], https://orcid.org/0000-0003-2701-3533
Abstract: The article is devoted to the analysis of the reaction of the ASEAN countries to the events related to the conduct of a special military operation in Ukraine. It is shown that, unlike the Western countries, the ASEAN countries refused to join the anti-Russian sanctions and advocated the preservation of mutual ties and the development of relations.
Keywords: ASEAN, analysis, sanctions, Russia, US pressure
For citation: Mosyakov D.V. ASEAN - Russia: "Moment of Truth" in Bilateral Relations. Yugo-Vostochnaya Aziya: aktual'nyye problemy razvitiya, 2022, T. 3, № 3 (56). Pp. 30-39. DOI: 10.31696/2072-8271-2022-3-3-56-030039
© Мосяков Д.В., 2022
Сегодня в отношениях России и стран АСЕАН наступил особый период отношений, когда после начала специальной операции России на Украине проявляется их истинный характер. Слова о сотрудничестве и общих подходах в отношении большинства проблем международных отношений, которые много раз произносились в прошлом, конечно, имеют важное значение, но еще более существенно то, как страны АСЕАН реагируют на современную реальность - попытки тотальной изоляции России путем введения огромного количества запретительных санкций со стороны США и стран коллективного Запада. До настоящего времени можно сказать, что их реакция на действия России в отношении террористического режима в Киеве оказалась в целом намного более благоприятной, чем это можно было ожидать. Отказ большинства стран ЮВА присоединиться к западным санкциям означает, что страны АСЕАН решили противостоять давлению исходящему из Вашингтона и занять самостоятельную позицию в отношении событий на Украине.
Особенно ярко подходы стран АСЕАН проявились на саммите АСЕАН-США, который состоялся в Вашингтоне 12-13 мая 2022 г. В ходе его работы американские представители всячески убеждали лидеров стран АСЕАН присоединиться к санкциям и тотальному осуждению России. Координатор по делам регионов Индийского и Тихого океанов в Совете национальной безопасности (СНБ) Белого дома Курт Кэмпбелл указывал, что «США рассчитывают повлиять на позицию АСЕАН по России и Украине». «Мы признаем, - отмечал он, - что есть разница в точках зрения. Это отчасти обусловлено тем, что некоторые из этих стран традиционно поддерживают отношения с Москвой. Думаю, что жители Юго-Восточной Азии пытаются действовать осторожно»1.
Несмотря на все усилия и обещанные преференции и пакеты помощи, американцы на саммите в Вашингтоне своей цели так и не добились, так как представители стран АСЕАН указали, что не хотят не только присоединяться к санкциям против России, но и переходить на сторону США в конфликте с Китаем. Об этом в своем выступлении на саммите заявил Хун Сен -- премьер-министр Камбоджи, страны которая председательствует в Ассоциации государств Юго-Восточной Азии. Он заявил, в частности, что «наша внешнеполитическая линия состоит в том, что мы не поддерживаем какую-либо страну против другой и не выбираем между ними. Даже если меня бы попытались заставить сделать такой выбор, я его бы не сделал».
После саммита в Вашингтоне стало окончательно понятно, что страны АСЕАН твердо заняли довольно независимую позицию и пытаются выстраивать свою политику исходя из собственных интересов. Кстати на новой встрече США--АСЕАН, которая состоялась в Пномпене в начале ноября 2022 г. американцы во главе с Байденом опять ничего существенного от стран АСЕАН не добились. Многие отмечали, что «обещанная США "полная изоляция на нем России" обернулась на деле полноценным её триумфом. Иначе не назовешь серию позитивных, а главное, перспективных двусторонних переговоров нашей делегации во главе с министром иностранных дел Сергеем Лавровым с коллегами из Лаоса, Вьетнама, Таиланда, Индонезии, Камбоджи»2.
Причем такая позиция пользуется полной поддержкой национальных политических и интеллектуальных элит. Я убедился в этом на встрече с большой группой журналистов из стран АСЕАН, которая 6 октября прошла в Москве в Фонде Горчакова. Все они явно симпатизировали России, отмечали, что наша страна в последнее время активно поддерживала инициативы АСЕАН, что у нас установились дружественные отношения. С другой стороны, они указывали на определенную сложность своей позиции, в связи с угрозой применения против них так называемых «вторичных санкций» со стороны США в случае развития экономических связей с Россией. Общий дружеский и довольно откровенный обмен мнениями стал доказательством того, что отношения России и стран АСЕАН в последние годы стали существенно более близкими, причем не только в сфере непосредственного общения, но и во внешней политике, в сферах экономического и военно-технического сотрудничества.
Трудно представить сейчас, что СССР в 60-80-е годы ХХ века рассматривался правящими элитами стран АСЕАН как чуть ли не главный противник: в нем видели спонсора распространения коммунистических идей, страну которая подпитывала местные коммунистические партии и их партизанские отряды, которые вели длительную борьбу против местных правительств и военных режимов. Когда М.С. Горбачев на излете перестройки в самом конце 80-х попытался существенно улучшить отношения со странами АСЕАН, то столкнулся со сложившимся за предыдущее время стереотипом недоверия, преодолеть который оказалась очень сложно.
Только после распада СССР и фактического исчезновения России с политической карты Юго-Восточной Азии, стали происходить изменения, которые самым положительным образом сказались на ар-
хитектуре отношений России и стран АСЕАН. Дело в том, что вплоть до прихода А.М. Примакова на пост министра иностранных дел России, наша страна в регионе практически отсутствовала, более того, в это время закрывались последние свидетельства ее былого влияния такие как консульство в камбоджийском порту Кампонгсаоме, а в Москве обсуждалась даже возможность закрытия посольств в Пномпене и Вьентьяне и переносе их в Ханой.
На региональной внешнеполитической сцене СССР, который выступал в свое время как главный организатор процесса мирного урегулирования в Камбодже, в 1991 г. перестал существовать, а Россия и ее руководство, пришедшее на смену, в начале 90-х практически самоустранились от ведущей роли в мирном урегулировании конфликта в Камбодже и их интересы растворились в ооновской повестке.
Но дальнейшие события показали, что такая вынужденная пауза оказалась очень полезной и для России, и для стран АСЕАН. В российском руководстве ослабли позиции тех деятелей, вроде министра иностранных дел Козырева, которые авторитетно утверждали, что Юго-Восточная Азия России не нужна, что все, что было там сделано и вложено - исходило из фактора коммунистической идеологии и все это следует бросить и забыть. Им на смену стали приходить политические реалисты, прекрасно видевшие необходимость и выгодность восстановления присутствия Москвы в ЮВА. В странах АСЕАН новые политики, пришедшие во власть в начале и середине 90-х, постепенно избавились от преимущественно негативной коннотации образа России, перестали постоянно вспоминать СССР и его политику в ЮВА, проявили готовность развивать взаимные отношения. Благодаря этим переменам появилась возможность с «чистого листа» начать выстраивать взаимные отношения.
Следует отметить, что возвращение России в регион оказалось долгим и трудным процессом. Советский Союз ушел из Индокитая и Юго-Восточной Азии буквально за несколько месяцев, а возвращаться России пришлось много-много лет. Дело в том, что в 90-е годы ослабленная и раздираемая внутренними конфликтами Россия не могла претендовать на заметное место в региональной иерархии влияния, где тон задавали США и поднимавшийся Китай. Кроме того, идея новой архитектуры безопасности для стран ЮВА, с которой выступили российские представители, оказалась в то время мало востребованной. Для стран АСЕАН середина 90-х прошла под знаком развития АТЭС, мечтаний о глобальной зоне свободной торговли с открытым для их
производств американским рынком. Москва вынуждена была довольно долго ждать шанса на укрепление своего влияния и он появился, когда к середине 2000-х эйфория вокруг формирования глобальной ЗСТ на базе АТЭС испарилась, и интерес к России как к политическому и экономическому партнеру заметно вырос. Но даже тогда ситуация оставалась еще довольно неустойчивой, среди асеановских элит было довольно много противников сближения с Москвой. Очень характерным событием для той эпохи стал известный казус в Куала-Лумпуре в 2005 г., когда проводилось первое заседание только что созданных Восточноазиатских саммитов (ВАС). По просьбе участников новой международной организации российский президент выступил с приветственной речью, но потом, как выяснилось, Россию в эту организацию не приняли. Только в 2010 г. при активном содействии Вьетнама, уже тогда крайне влиятельного в АСЕАН, Москва стала полноправным участником Восточноазиатских саммитов.
Сегодня мы видим, что последовательная политика на укрепление отношений России со странами АСЕАН, которая была зафиксирована как на саммите Россия-АСЕАН, состоявшемся в Сочи в 2016 г., так и на онлайн саммите Россия-АСЕАН в 2021 г., где было принято совместное заявление «о построении мирного стабильного и устойчивого региона», а также целый ряд других документов, оказалась удивительно эффективной. По данным Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI), в период с 2000 по 2019 г. Россия продала странам Юго-Восточной Азии оружия на сумму 10 млрд долл. США, став крупнейшим поставщиком вооружений в регионе. Кроме того, за последние годы Россия проводила совместные военные учения с Вьетнамом, Лаосом и Брунеем, а в декабре 2021 г. трехдневные маневры с флотами семи стран АСЕАН3. Активно развивались в это время контакты и в ряде других областей - в сфере безопасности, в сотрудничестве в добыче нефти и газа, в информационных технологиях, в туризме.
Но настоящим «моментом истины» стало нынешнее время, когда после начала специальной военной операции на Украине, Россия оказалась под тотальным давлением и санкциями Запада. Такие страны как Вьетнам, Лаос, Малайзия воздержались при голосовании антироссийской резолюции ООН, а позже выяснилось, что большинство стран ЮВА, кто более активно, кто менее выражают не только несомненную симпатию к России, но и готовы и дальше развивать взаимные отношения. Свидетельством такого подхода стало активное участие некоторых влиятельных лидеров АСЕАН в Восточном экономи-
ческом форуме, прошедшем в сентябре 2022 г. во Владивостоке. Непосредственно на форуме присутствовал глава Мьянмы генерал Мин Аун Хлайн, а со специальными обращениями к его участникам выступили премьер-министр Вьетнама Фам Минь Чинь и премьер министр Малайзии Ибрагим Сабри Яакоб.
Все эти лидеры ключевых стран АСЕАН в своих выступлениях подчеркивали важность отношений регионального блока и России. Особенно теплые слова в адрес Москвы прозвучали в видеообращении премьер-министра Вьетнама - страны, которая сегодня показывает чуть ли не высшие в мире темпы экономического роста, проводит миролюбивую политику на международной арене и традиционно выступает как ближайший партнер России в АСЕАН. Фам Минь Чинь, в частности заявил, что «Вьетнам последовательно проводит независимую, самостоятельную и многовекторную внешнюю политику, является хорошим другом и надёжным партнёром всех стран, ответственным членом международного сообщества, неизменно выступает за мир, сотрудничество и развитие в регионе и в мире». «Одновременно, - сказал он, - мы строим независимую и самостоятельную экономику, активно, инициативно и эффективно участвуем в международной интеграции». Премьер-министр высоко оценил результаты экономического сотрудничества между Россией и Вьетнамом за последние годы, особенно в таких сферах, как энергетика и промышленность и другие и указал, что в Ханое настроены на дальнейшее продвижение двусторонней кооперации в тех областях, в которых стороны обладают преимуществами, а также на максимальное использование преференций, заложенных в соглашении о свободной торговле и сказал, что приветствует углубление стратегического партнёрства Россия -АСЕАН. Он высоко оценил вклад России в деятельность асеаноцен-тричных механизмов, включая Региональный форум АСЕАН, Восточ-ноазиатский саммит, а также другие многосторонние площадки, такие как форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), форум сотрудничества «Азия - Европа» (АСЕМ)4. Кстати, Вьетнам последовательно проводит свою политику на фоне непрерывного давления со стороны США и стран Запада. Последним примером такого давления можно рассматривать визит во Вьетнам федерального канцлера ФРГ Олафа Шольца, который настойчиво рекомендовал вьетнамским властям определиться со своим отношением с Россией5.
Премьер-министр Малайзии Исмаил Сабри Якоб в своем видеообращении сказал, что выражает своё восхищение и уважение Прези-
денту Владимиру Путину и Правительству Российской Федерации за последовательную реализацию усилий, направленных на развитие Дальневосточного региона, богатого природными ресурсами, такими как полезные ископаемые, нефть и газ. «Очевидно, что данный регион обладает значительным нераскрытым потенциалом. Я надеюсь, - отметил он, - что Малайзия сможет стать частью партнёрства, направленного на быстрое, сбалансированное и инклюзивное развитие Дальневосточного региона и Владивостока»6.
Президент Мьянмы, в своем выступлении во Владивостоке призвал российский бизнес вкладывать деньги в его страну. Он сказал, что в Мьянме открыто месторождение газа, и в ближайшие три года его добыча станет основной отраслью в стране. «Я хочу пригласить заинтересованных бизнесменов, - сказал он, - принять участие в инвестициях в его разработку». По его словам в Мьянме существует и множество неисследованных источников меди, и олова.
Самая большое государство Юго-Восточной Азии - Индонезия также находится в ряду тех стран ЮВА, которые с пониманием относятся к сложившейся сегодня в мире ситуации. По мнению посла России в этой стране Людмилы Воробьевой, индонезийцы поддерживают специальную военную операцию России на Украине и одобряют политику президента РФ Владимира Путина. В интервью агентству РИА она прокомментировала материалы индонезийской компании Evello, которая проводит регулярный мониторинг и анализ контента социальных сетей. Недавно, эта организация опубликовала очередной доклад, в котором отмечается, что пользователи индонезийских сегментов соцсетей массово поддерживают российскую спецоперацию на Украине. По мнению аналитиков мониторинговой фирмы, такая реакция индонезийских пользователей связана прежде всего с распространенным среди населения страны негативного отношения к США и блоку НАТО. «Действия президента Джоко Видодо, направленные на построение многополярного справедливого мира, в Индонезии часто сравнивают с политикой первого главы индонезийского государства Сукарно, который, к слову, выступал с антизападных позиций и сделал многое для сближения с СССР», - сказала глава российской ди-пмиссии. Она особо отметила, что «важным моментом для индонезийцев является пример России как страны, следующей линии на достижение межнациональной и межконфессиональной гармонии»7.
Наверно поэтому, глава индонезийского государства Джоко Ви-додо, пригласивший официально российского президента на саммит лидеров 20-ти ведущих стран мира на острове Бали, последовательно
отстаивает свою позицию, несмотря на жесточайшее давление со стороны американских официальных лиц, которые требуют это приглашение отменить. «Мы получили официальное приглашение на саммит, - подтвердил помощник президента России В. Ушаков. Это очень важно для нас, - указал он, - с учетом того, что на индонезийцев давят и давили соответствующие западные страны»8.
Даже старейший действующий политик мира, 97-летний экс-премьер Малайзии Махатхир Мохамад, остающийся действующим депутатом парламента, и обладающий огромным авторитетом и в Малайзии, и в политическом пространстве ЮВА в целом, поддержал Россию серией сообщений в своем Twitteг-аккаунте. Он жестко осудил милитаризм и политический эгоизм стран Запада. «Они прославляют войны, - написал он, - Они празднуют убийства. Они делают убийц героями; награждают их, устанавливают им статуи и разрабатывают сложные церемонии в их память. Они готовятся к войнам учениями и военными играми. Они постоянно изобретают новое оружие, которое более эффективно убивает людей. Они говорят, что ради мира страны должны готовиться к войнам». Касательно кризиса на Украине он заявил, что замысел Запада состоял в том, чтобы «спровоцировать Россию». «Украина собиралась присоединиться к НАТО, прекрасно зная, что Россия будет чувствовать угрозу, потому что Украина - ее сосед», - написал он, отметив, что страны НАТО так и не признали Украину членом альянса, но продолжали провоцировать Россию, что в конечном итоге, по его мнению, привело к нынешнему конфликту9.
Малайзия, как традиционный партнер России, вошла в список дружественных России стран10, а ее посол в Москве в одном из интервью заявил, что «уверен, что любой запрос российской стороны, касающийся поставок электроники и в том числе чипов, будет рассмотрен» и Малайзия в любом случае не допустит дефицита чипов в России11.
«Отношение нового президента Филиппин Фердинанда Марко-са-младшего к России останется независимым от чужих мнений», -заявил посол России на Филиппинах Марат Павлов после встречи с ним, состоявшейся в Маниле 13 июня 2022 г. Он выразил уверенность, что «избранный президент хотел бы продолжать свою независимую политику и будет сотрудничать с Российской Федерацией»12.
Позитивную позицию в отношении России занимает сегодня и Таиланд. Премьер-министр страны Прают Чан-Оча указал, что несмотря на антироссийские санкции и давление со стороны стран Ев-
ропы, Таиланд будет действовать очень аккуратно, потому что его связывают с Россией добрые и давние отношения13.
Только две страны АСЕАН выпадают из этого позитивного списка. Это, как ни странно Камбоджа и еще Сингапур. Что касается Камбоджи, то ее многолетний и бессменный лидер Хун Сен, когда-то много раз бывавший в Москве, искавший и получавший всю необходимую помощь от СССР сегодня, по всей видимости, забыл тех, кто ему всегда помогал. Он отдал распоряжение камбоджийским дипломатом всегда вставать на сторону Украины при любом голосовании в международных организациях и международных форумах, обвинил Россию в агрессии, сказал, что «акт агрессии Камбоджа не может принять, и не может оставаться нейтральной». Это явно лицемерная позиция и, по всей видимости, он рассчитывает своим последовательным осуждением России добиться поддержки со стороны США, которая ему особенно нужна, когда он затеял сложный процесс передачи власти своему старшему сыну Монирету, который в свое время учился в американской военной академии в Вест-Пойнте. Он надеется, что США согласятся с его планом передачи власти внутри семьи, также как они в свое время не увидели устроенного им разгрома политической оппозиции и преследований по политическим мотивам оппозиционных Хун Сену политиков.
В отношении Сингапура ситуация более понятная: тесно связанному с глобальными финансовыми рынками острову-государству просто необходимо оставаться в едином строю с глобальными финансовыми институтами и коллективным Западом. Поэтому Сингапур и вынужден был стать единственной страной в ЮВА, которая приняла односторонние санкции против России в связи с военной спецоперацией на Украине14.
Вывод из всего вышесказанного можно сделать один - страны АСЕАН в своем подавляющем большинстве имеют собственный взгляд и собственный подход к сложившейся ситуации, они в целом поддерживают Россию на последнем голосовании в ООН относительно репараций с России семь стран эту резолюцию не поддержали, только Филиппины и Сингапур были за, а про Мьянму, место которой в ООН занимает представитель правительства Аун Сан Су Чжи и говорить не стоит. В странах АСЕАН видят причину событий на Украине в агрессивной и провокационной политике США. В этой связи Россия может и должна найти новые возможности расширения отношений, укрепления атмосферы взаимного доверия и сотрудничества.
Таким путем возможность изоляции России на этом направлении бу дет исключена.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
МОСЯКОВ Дмитрий Валентинович, доктор исторических наук, профессор, заведующий Центром Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании ИВ РАН, Москва, Россия
Статья поступила в редакцию 20.11.2022; одобрена после рецензирования 25.11.2022; принята к публикации 30.11.2022.
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Dmitry V. MOSYAKOV, DSc (History) Professor, Head of the Center for Southeast Asia, Australia and Oceania Studies, Institute of Oriental Studies RAS, Moscow, Russia
The article was submitted 20.11.2022;
approved 25.11.2022;
accepted to publication 30.11.2022.
1 Ксения Логинова. Азиатское наступление: США хотят настроить АСЕАН против РФ и Китая. Удастся ли Вашингтону перетянуть на свою сторону страны Юго-Восточной Азии // Известия. 14 мая 2022. URL: https://iz.ru/1334142/kseniia-loginova/aziatskoe-nastuplenie-ssha-khotiat-nastroit-asean-protiv-rf-i-kitaia
2 Людмила Николаева. В Камбодже скучают по России, но смотрят всё больше в сторону США. Удастся ли нашей стране вернуть доверие жителей Юго-Восточной Азии? // Свободная пресса. 14 ноября 2022. URL: https://svpressa.ru/politic/article/352253/
3 Юлия Юзик. Не Китай и не США // RT (на русском). 21 декабря 2021. URL: https://russian.rt.com/opinion/940783-yuzik-rossiya-asean-ucheniya-oruzhie-indiya-ssha-kitai
4 Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/page/97
5 Канцлер Германии Шольц призвал Вьетнам занять четкую позицию по Украине // РИА Новости. 13.11.2022. URL: https://ria.ru/20221113/pozitsiya-1831177766.html
6 Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/page/67
7 Посол в Джакарте Воробьева: индонезийцы поддерживают Россию и одобряют политику Путина // РИА Новости. 25.03.2022. URL: https://ria.ru/20220325/indoneziya-1780064942.html
8 Помощник президента Ушаков подтвердил участие Путина в саммите G20 в Индонезии // РИА Новости. 27.06.2022. URL: https://ria.ru/20220627/sammit-1798507608.html
9 Старейший действующий политик мира Мохамад поддержал Россию в геополитическом конфликте // РИА Новости. 02.09.2022. URL: https://ria.ru/20220902/mokhamad-1814033527.html
10 GOGOV. URL: https://gogov.ru/friendly-countries/malayziya
11 Малайзия намерена завалить Россию дефицитными полупроводниками и не вводить санкции // CNews. 25.04.2022. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2022-04-25_malajziya_poobeshchala_zavalit
12 Посол РФ на Филиппинах рассказал об отношении нового президента к России // ИА Красная Весна, 13.06.2022. URL: https://rossaprimavera.ru/news/d81f037b
13 Как в Таиланде относятся к русским после начала проведения спецоперации. URL: https://thailandgid.ru/sovety-turistam/kak-v-tailande-otnosyatsya-k-russkim-posle-nachala-provedeniya-specoperacii.html
14 Премьер Камбоджи Хун Сен назвал Россию другом, но осудил спецоперацию на Украине // РИА Новости. 28.03.2022. URL: https://ria.ru/20220328/kambodzha-1780489316.html
