CC BY
15
УДК / UDC 006.072
АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОСНОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕШЕНИЕ ПРОТИВОРЕЧИЙ МЕЖДУ ЭКОНОМИКОЙ И ЭКОЛОГИЕЙ
ANALYSIS OF LEGISLATIVE BASIS AIMED AT SOLUTION OF CONTRADICTIONS
BETWEEN ECONOMY AND ECOLOGY
Сергачев A.A., кандидат экономических наук, доцент Sergachev A.A., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина», Орел, Россия
Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education "Orel State Agrarian University named after N.V. Parakhin", Orel, Russia
E-mail: n.yarovan@yandex.ru
По мнению противников экологизации, опасения защитников природы преувеличены. Однако недооценивать природоохранный конституционный потенциал, замедлять принятие срочных мер непозволительно, поскольку человек испытывает экологические беды, чрезвычайные ситуации природного и техногенного происхождения, запаздывание с решением которых может сделать их необратимыми, потребуются дополнительные усилия, увеличенные затраты для восстановления окружающей среды, а также народного хозяйства. Понятие «экологизации» несколько раз встречается в Конституции, что легализует ее широкое применение и дает понимание как процесса неуклонного и последовательного внедрения решений в области технологий и управления, что способно позволить улучшение использования природных ресурсов и оптимизировать качество жизни, сохраняя природную среду. В здоровой, экологически чистой продукции не должны содержаться токсины, грибки, плесени и нитраты. Экопродукция - это органическая продукция. В августе 2018 г. в Российской Федерации был принят закон «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а в январе 2020 г. он вступил в силу. Органическая продукция - это продукция, произведенная без применения химических удобрений, синтезированных кормовых добавок, стимуляторов роста, антибиотиков и т.д. Вопросы взаимоотношений между экономикой и экологией постоянно обостряются. Ключевые слова: экологическая безопасность, экономика, органическая продукция, экология.
According to the opinion of the greening opponents, the fears of conservationists are exaggerated. However, it is impermissible to underestimate the constitutional environmental potential, to slow down the adoption of urgent measures, since a person experiences environmental disasters, emergencies of natural and man-made origin, the delay in solving all of them can make them irreversible, additional efforts will be required, increased costs for the restoration of the environment, as well as the national economy. The concept of "greening" is mentioned several times in the Constitution, which legalizes its widespread use and gives an understanding as a process of steady and consistent implementation of solutions in the field of technology and management, which can improve the use of natural resources and optimize the quality of life, while preserving the natural environment. Healthy, environmentally friendly products should be free of toxins, fungi, molds and nitrates. Eco-products are organic products. In August 2018 in the Russian Federation, a law "On organic products and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation" was adopted, and in January 2020 it took effect. Organic products are products made without the use of chemical fertilizers, synthesized feed additives, growth stimulants, antibiotics, etc. The issues of the relationship between the economy and the environment are constantly escalating. Key words: environmental safety, economics, organic products, ecology.
Введение. Нельзя противопоставлять экологию экономике, эти две направленности человеческой деятельности должны идти в одном направлении, поддерживая друг друга и решая одни задачи удовлетворения потребностей человека и восстановления и сохранения окружающей среды, для чего государство создало законодательную основу для производства органической, экологически чистой продукции.
Необъективными являются выводы, рассматривающие угрозу экономическому успеху в установлении избыточных требований к экологической безопасности, требующей увеличения материальных вложений для создания условий достижения экономических стандартов в производстве и потреблении. Однако наглядно отражается обостряющаяся конкуренция экологии и экономики, устранение которой будет зависеть в том числе и от законодательных решений.
Целью работы является анализ законодательных основ, способствующих разрешению противоречий между экономикой и экологией.
Основная часть. Для обеспечения экологизации следует наиболее полно использование экологический потенциал, углублять его толкование, повышать эффективность экологического управления на основе конституционно-правовых решений. Наиболее актуальными в настоящее время являются задачи экологизации и справедливой оценки ее значения, оптимального взаимодействия и сосуществования экологии с экономикой на основе их планирования, включая и стратегическое. Экологизированное законодательство должно решать в равной степени вопросы и экономические и экологические с целью устранения их соперничества. Применение материальных ограничений для создания возможностей использования чистого воздуха, чистой воды и зеленых насаждений определяет политическая воля, законодательное нормирование и повышение оплаты за экологическое загрязнение, а также путем закрытия вредных производств в случае экологических правонарушений. В нашей стране в современном обществе человек является целью социально-экономического развития и расценивается как человеческий капитал, в связи с чем экологическая безопасность становится не менее важной, чем экономическая.
В настоящее время действуют «Основы Государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 г.», обозначенные «в ст.71 Конституции РФ», где предусматривается тесная связь между государственными, экономическими, социальными, культурными и национальными аспектами, а, следовательно, дается ориентация на стабилизацию факторов, обеспечения экологического развития. «Основы» направленны на устранение антагонизма между экономикой и экологией, для чего предлагается планировать политику в области экологии на разных уровнях государственной власти [1, 2].
Планировать охрану окружающей среды требуется на основе «Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В нем содержаться 22 основных принципа, в которых предусматривается презумпция экологической безопасности, запланированных хозяйственных решений, проведение учета объектов негативного воздействия на окружающую среду и установление лимитов на вредные выбросы; сбросы должны планироваться только при согласовании с природоохранными органами [1, 3].
Обеспечить Конституционный потенциал становится возможным на основе «Стратегии экологической безопасности Российской Федерации», а также на основе Указа Президента РФ от 19.04. 2017 г. № 176, совершенствующего законодательство охраны окружающей среды и природопользования, институциональную систему реализации экологической безопасности [1, 4].
По мнению противников экологизации, опасения защитников природы преувеличены. Однако, недооценивание природоохранного конституционного потенциала, замедление принятия срочных мер нежелательно, поскольку люди испытывают беды, вызванные нарушением экологии, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, несвоевременное решение, которых может привести к необратимым, негативным последствиям в связи с чем потребуется приложение дополнительных усилий, увеличение затрат на восстановление окружающей среды, а также объектов народно-хозяйственного значения. Понятие «экологизации» несколько раз встречается в Конституции, что легализует ее широкое применение и дает понимание как процесса неуклонного и последовательного внедрения решений в области технологий и управления, что способно позволить улучшение использования природных ресурсов и оптимизировать качество жизни, сохраняя природную среду [1].
Данные, которые предоставляют к печати Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций (ФАО), показывают, что выбросы парниковых газов (в эквиваленте на СО2) в животноводстве на 18% выше соответствующих показателей транспортного сектора. Результатом деятельности животноводческой отрасли является деградация почвы и водных ресурсов, потребление экологически чистых продуктов животноводства и растениеводства значительно улучшает здоровье человека.
В здоровой, экологически чистой продукции не должны содержаться токсины, грибки, плесени и нитраты. Экопродукция - это органическая продукция. В августе 2018 г. в Российской Федерации был принят закон «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а в январе 2020 г. он вступил в силу [5].
Под органической продукцией понимают продукцию, при производстве, которой не были использованы химические удобрения, синтезированные кормовые добавки, стимуляторы роста, антибиотики и т.д.
Как сообщает !РОДМ, органическим производством занимаются в 178 странах, 87 из которых имеют свою собственную нормативно-правовую базу, в это число с 2008 г. вошла и Россия. В Мировом масштабе 2,7 млн. производителей органической продукции, которые создают объем рынка в 87,7 млрд. долларов. Рынок органической продукции постоянно растет, при этом мировые кризисы не являются сдерживающим фактором. При получении органической продукции, как и любой другой, происходит взаимодействие между обществом и природой [1, 6].
Вопросы взаимоотношений между экономикой и экологией постоянно обостряются, экономические потребности человечества не ограничиваются потреблением фиксированного использования природных ресурсов, растет скорость экономического развития, но при этом засоряются природные территории и воды, обедняется биоразнообразие, возникают экологические катастрофы и другие отрицательные воздействия. Нельзя противопоставлять экологию экономике, эти две направленности человеческой деятельности
должны идти в одном направлении, поддерживая друг друга и решая одни задачи удовлетворения потребностей человека и восстановления и сохранения окружающей среды.
Российскими производителям нелегко и непросто выйти на внешний рынок с экологически чистой (органической продукцией). Все страны заинтересованы импортировать продукцию с небольшой добавленной стоимостью, а выдавать на экспорт - с высокой. Потребление органических продуктов российского производства отечественными и зарубежными возможно при создании и продвижении национального бренда органической продукции.
Государством создана законодательная основа производства «органической» (экологически чистой) продукции. Введенные дополнения в СанПиН теоритически разрешают сельхозпроизводителям с учетом российского стандарта производство и реализация органической продукции на рынке, однако, практическая реализация этих продаж становится невыгодной, поскольку введенные дополнения сопровождаются ограничениями, не оправдывающими себя [7].
Для сельхозпроизводителей более выгодным является производство так называемой продукции «фермерской», а не «органической». В своем производстве на самом деле они используют обычную технологию для получения продукции, а в создании потребителя «фермерская продукция» является натуральной, экологически чистой и более полезной.
Среди многих проблем экологизации сельскохозяйственного производства и получения органической продукции остро стоит проблема сбыта такой продукции. Наибольший процент органических продуктов производят фермеры, т.е. мелкие производители, которым тяжело взаимодействовать на прямую с торговыми фирмами. В настоящее время экопродукцию скупают частные перекупщики, зачастую занижая на нее цены, т.е. нанося экономический ущерб производителю. Только первичное сбытовое звено могло бы стать перспективным каналом поступления продукции в крупные торговые сети, интернет магазины и принимать участие в государственных тендерах по закупке сельхозпродукции. Интересы производителей экологической, (органической) продукции будут реализованы при создании кооператива из этих производителей. Только образование первичных бытовых звеньев в виде кооперативов будет способствовать повышению эффективности мелких производителей.
Вывод. Анализируя законодательные в области сельскохозяйственного производства можно сделать вывод, что в нашей стране созданы государством достаточные законодательные основы для производства экологически чистой продукции и разрешения противоречий между экономикой и экологией.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Боголюбов С.А. Потенциал экологических норм Конституции России // Журнал российского права. 2018. № 5. С. 16-25.
2. Конституция Российской Федерации. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 18.05.2021).
3. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 18.05.2021).
4. Указ Президента РФ от 19.04.2017 N 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71559074/ (дата обращения: 08.04.2021).
5. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304017/ (дата обращения: 18.04.2021).
6. Фролова H.H. Нормативная база для производства и реализации продукции органического производства и продукции с улучшенными экологическими характеристиками // Вестник всероссийского научно-исследовательского института жиров. 2020. № 1-2. С. 119-121.
7. Коваленко М. А. Законодательное регулирование понятий «органическая продукция» и «экологически чистый продукт» // Концепт. 2019. № 10. С. 126-132.
REFERENCES
1. Bogolyubov S.A. Potentsial ekologicheskikh norm Konstitutsii Rossii // Zhurnal rossiyskogo prava. 2018. № 5. S. 16-25.
2. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii. (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniyami, odobrennymi v khode obshcherossiyskogo golosovaniya 01.07.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (data obrashcheniya: 18.05.2021).
3. Federalnyy zakon ot 10.01.2002 g. N 7-FZ «Ob okhrane okruzhayushchey sredy» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (data obrashcheniya: 18.05.2021).
4. Ukaz Prezidenta RF ot 19.04.2017 N 176 «O Strategii ekologicheskoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71559074/ (data obrashcheniya: 08.04.2021).
5. Federalnyy zakon ot 3 avgusta 2018 g. N 280-FZ «Ob organicheskoy produktsii i o vnesenii izmeneniy v otdelnye zakonodatelnye akty Rossiyskoy Federatsii» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304017/ (data obrashcheniya: 18.04.2021).
6. Frolova N.N. Normativnaya baza dlya proizvodstva i realizatsii produktsii organicheskogo proizvodstva i produktsii s uluchshennymi ekologicheskimi kharakteristikami // Vestnik vserossiyskogo nauchno-issledovatelskogo instituta zhirov. 2020. № 1-2. S. 119-121.
7. Kovalenko M. A. Zakonodatelnoe regulirovanie ponyatiy «organicheskaya produktsiya» i «ekologicheski chistyy produkt» // Kontsept. 2019. № 10. S. 126-132.
