Анализ современного состояния кадрового состава в УИС Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

Анализ современного состояния кадрового состава в УИС

А.А. КОЛЬЕВ - доцент кафедры экономики и управления ВИПЭ ФСИН России, кандидат экономических наук

Статья посвящена исследованию проблем кадрового обеспечения органов и учреждений пенитенциарной системы и процедуры подбора кадров на руководящие должности в УИС. Предметом рассмотрения выступает начальствующий состав ФСИН России и руководители органов и учреждений УИС.

Ключевые слова: кадровый состав учреждений и органов ФСИН России; высший, старший и средний начальствующий состав; прием на службу; увольнение со службы; отбор управленческих кадров.

Кадровая работа в учреждениях и органах ФСИН России в 2009 г. была ориентирована на поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы, в том числе на решение проблем совершенствования ее кадрового обеспечения, что является непременным условием и важнейшим резервом повышения эффективности служебной деятельности как УИС в целом, так и ее отдельных служб и подразделений. Основной целью кадровой работы по-прежнему остается формирование высоко профессионального кадрового состава учреждений и органов ФСИН России, способного эффективно решать задачи, которые поставлены перед уголовно-исполнительной системой.

По состоянию на 1 января 2010 г. общая штатная численность персонала УИС по всем источникам финансирования составила 350 004 ед. (на 0,9% меньше, чем в 2008 г.), из них высшего, старшего и среднего начальствующего состава -130 939 ед. (на 0,1% больше, чем в 2008 г.).

В 2009 г. недокомплект по данной должностной группе составил 2,4%, что на 0,9% меньше, чем в 2008 г. (диаграмма 1).

Диаграмма 1

Изменение некомплекта по должностной группе «высший, старший и средний начсостав ФСИН России» за 2005-2009 гг. (в % от штатной численности)

щ--

о -1-1-.-.-

ZiKroa 2Л№гои 2Ш7гои ЗОС&гзд ЗОСЗгзд

Количество принятых на службу сотрудников на должности высшего, старшего и среднего начальствующего состава составило 8287 чел., уволено со службы по данной категории - 8880 чел. (6,8% от штатной численности), что на 6,7% больше, чем принято.

За 2005-2009 гг. количество принятых и уволенных сотрудников по данной должностной группе в процентах от штатной численности сократилось на 1,7 и 0,5% соответственно. Кроме того, в 2009 г. наблюдалось снижение текучести начальствующего состава, что является положительным моментом для пенитенциарной системы (диаграмма 2).

Диаграмма 2 Соотношение принятых и уволенных сотрудников за 2005-2009 гг. по должностной группе «высший, старший и средний начсостав ФСИН России» (в % от штатной численности)

/

S г—

S

/ / / — „ — „ „ —

А и i J _ _ ■ _ _ J _ г

>ч »ps «и ми mj дащ гщ

[В1р1 1АТ0 ~ I ~ " :1Л |

К негативной тенденции относится увеличение числа уволенных с должностей начальствующего состава по отрицательным мотивам (2009 г. - 264 чел., 2008 г. - 209 чел.) (диаграмма 3).

Диаграмма 3 Количество начальствующего состава, уволенного из УИС за 2009 г.

5-1%

2-39%

Первостепенной задачей работы с кадрами подразделений УИС является снижение их те-

□ 1- по собственному ж епанию

□ 2- по возрасту и tыслуге лет

□ 3- на первом году слух бы

□ 4- по болезни и огранич енному состоянию здоровья

■ 5- по отрицательны м мотивам

кучести, создание благоприятного психологического климата в подразделениях, проявление заботы о подчиненных, решение социальных проблем, формирование качественного резерва кадров на выдвижение на вышестоящую должность, обеспечение профессиональной подготовки и воспитания личного состава, укрепление дисциплины и законности.

Профессиональная подготовка руководителей УИС обеспечивает повышение их образовательного уровня. Так, за период 2005-2009 гг. доля лиц начальствующего состава с высшим образованием увеличилась на 9,1% (диаграмма 4).

Диаграмма 4 Образовательный уровень сотрудников по должностной группе «высший, старший и средний

начальствующий состав ФСИН России» за 2005-2009 гг. (в % от фактической численности)

Диаграмма 5 Распределение респондентов по возрасту (%)

Почти половина опрошенных руководителей входят в возрастную группу до 40 лет, четверть - 40-45 лет, 29% - более 45 лет.

Одним из важных критериев оценки профессионализма руководителей является опыт их практической деятельности. Общий стаж работы в УИС от 5 до 10 лет имеют 30% респондентов, от 11 до 15 лет - 34%, от 16 до 20 лет - 23%, более 20 лет - 13% (диаграмма 6).

Диаграмма 6 Распределение руководителей по стажу работы в УИС (%)

В течение всего 2009 г. кадровыми аппаратами учреждений и органов ФСИН России целенаправленно проводился подбор кандидатов на службу. Работа эта велась планово, с учетом текущей и перспективной потребности в кадрах, при этом осуществлялось взаимодействие с центрами занятости населения и военными комиссариатами, проводилась агитационная деятельность с использованием региональных средств массовой информации, беседы с сотрудниками с целью привлечения их родственников, друзей, знакомых к службе в УИС, заслушивались доклады руководителей структурных подразделений учреждений и органов ФСИН России по работе с кадрами, отбору и комплектованию.

Основным источником комплектования должностей рядового и начальствующего состава подразделений УИС являются гражданские организации (13 957 чел., или 51,1% от числа принятых) и Вооруженные силы (5326 чел., или 19,5% от числа принятых).

ВИПЭ ФСИН России было проведено анкетирование начальников территориальных органов УИС, их заместителей, руководителей отделов и служб данных органов, начальников учреждений УИС с целью выявления критериев отбора на замещение должностей. В анкетировании участвовали представители управлений ФСИН России по Архангельской, Ярославской, Костромской, Кировской областям и Республике Карелии.

Распределение опрошенных респондентов по возрастному признаку представлено на диаграмме 5.

При этом стаж службы, не превышающий 5 лет в последней должности, имеет 51% выборки, от 6 до 10 лет - 33%, более 10 лет - 16% респондентов.

Диаграмма 7

Распределение руководителей УИС по стажу работы в занимаемой должности (%)

ВЕСТНИК ИНСТИТУТА

Специальной подготовкой в области управления обладают только 37% опрошенных. Кроме того, наличие системы организации профессионального обучения руководителей в органе (учреждении) отметило всего 56% участников, что свидетельствует о необходимости обучения различных категорий руководителей органов и учреждений УИС.

К числу наиболее важных требований, предъявляемых к профессиональной компетенции современного руководителя в УИС, 19% респондентов отнесли умение использовать современные информационные технологии, средства коммуникации и связи, 18% - организаторские умения. Наименьшую оценку получили педагогические умения (11% выборки) и физическое здоровье, психологическая устойчивость в конфликтных и стрессовых ситуациях (7%) (диаграмма 8).

Диаграмма 8

Наиболее важные требования, предъявляемые к профессиональной компетенции современного руководителя в УИС(% от числа опрошенных)

экстремальных ситуациях - 1516

а Умение ислользое эть сое рем енны е информ ационны е технологии, средств а коммуникации и се язи - 19%

О Организаторские ум ени я (анализ информ ации и о цен на о пер ат ив ной об станов ки, планиров ание работы . организации коллективных ферм работы делегиров ание полномочий, мотивация сотрудников)- 18%

■ Командно-руков оаящие умения (умение тактич ески грамотно и оффектив но использовать в веренные силы и с: ре доте а для е ыполнения постав ленных перед У И С задай) - 16%

а Педагогии ее кие умения (коммуникабельность, умение находить индие идеальный подход к конкретной личности, умение оказыв ать влияние на людей и т.п.)- 11%

■ Физическое здоров ье. психологическая устойчив ооть в конфликтных и стрессов ых ситуациях - 7%

Использование практики приема на руководящие должности с испытательным сроком отметили всего 33% респондентов, что говорит о недостаточном применении данной процедуры при подборе управленческих кадров. Тем не менее во время испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств, способностей и умений руководителя, которое позволяет сделать вывод о соответствии или несоответствии кандидата занимаемой должности.

По мнению большинства респондентов (69%), на должность начальника территориального органа (учреждения) УИС целесообразно назначать сотрудника из подразделений безопасности, оперативной работы, охраны (диаграмма 9).

Диаграмма 9 Распределение ответов на вопрос «Как Вы считаете, сотрудника из какой службы территориального органа (учреждения) УИС целесообразно назначать на должность начальника территориального органа (учреждения) УИС?» (% от числа опрошенных)

□ из подразделений безопасности, оперативной работы, охраны - 63%

■ из кадров ых подр азделений - 6%

□ из подразделений воспитательной работы с осушенными - 7%

□ из подразделений организации трудовой занятости спецконтингента -1 %

■ другое-17%

Целесообразность применения института поручительства при подборе кандидатов на должности начальников учреждений, отделов и служб аппаратов управления территориальных органов ФСИН России отметили 58% респондентов.

Проведенный анализ современного состояния кадрового состава в УИС показал, что существуют определенные проблемы обеспечения квалифицированным управленческим персоналом органов и учреждений пенитенциарной системы (увеличение числа уволенных с должностей начальствующего состава по отрицательным мотивам, отсутствие у ряда руководителей специальной подготовки в области управления и др.). В настоящее время необходимо совершенствование системы подбора управленческих кадров (это подтвердили 83% респондентов), что требует принятия различных организационных и практических мер. _