CC BY
27
УДК 332.54
АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА РК
Кунафина Гульжан Тохтаргазыновна
Кандидат экономических наук, ассоциированный профессор, Казахский агротехнический университет имени Сакена Сейфуллина GKunafina_vkgtu@mail. т
Мухамбетова Замира Сейдахметовна
к.э.н., профессор, Казахский агротехнический университет имени Сакена Сейфуллина zamira250172@mail.ru
В статье проведен анализ системы управления земельными ресурсами Республики Казахстан. Оценка роли малого бизнеса в данной системе велась путем использования корреляционного анализа. Обоснована необходимость работ по вовлечению сельскохозяйственных угодий из земель запаса в сельскохозяйственный оборот, что приведет к дальнейшему росту количества крестьянских и фермерских хозяйств, а, следовательно, к росту объемов ЗУР.
Ключевые слова: земельные ресурсы, Земельный кодекс, землеустройство, кадастр, малый бизнес, крестьянские и фермерские хозяйства, регион, рынок земли, корреляция, частная собственность.
ANALYSIS OF THE LAND MANAGEMENT SYSTEM OF THE REGION OF KAZAKHSTAN
Kunafina Gulzhan Tokhtargazynovna
Candidate of Economics, Associate Professor of the Kazakh Agrotechnical University
named after Saken Seifullin
GKunafina_vkgtu@mail.ru
Mukhambetova Zamira Seidakhmetovna
Ph.D. in Economics, Professor of the Kazakh Agrotechnical University named after Saken Seifullin zamira250172@mail.ru
The article analyzes the land management system of the Republic of Kazakhstan. The role of small business in this system was assessed by using correlation analysis. The necessity of work on the involvement of agricultural lands from reserve lands in agricultural turnover is justified, which will lead to a further increase in the number of peasant and farm farms, and, consequently, to an increase in the volume of land management work.
Keywords: land resources, land management, cadastre, small business, peasant and farm farms, region, land market.
В системе управления земельными ресурсами (ЗР) регионов особое значение придается таким подсистемам как землеустройство, мониторинг и земельный кадастр.
В соответствии с Земельным кодексом РК землеустройство является системой мероприятий по обеспечению соблюдения земельного законодательства Республики Казахстан, направленного на регулирование земельных отношений, организацию рационального использования и охрану земель.
Землеустроительные работы (ЗУР) в регионе выполняются гражданами (ИП) и
юридическими лицами (ТОО), областным филиалом Управления Земельного кадастра и Автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра и его отделениями в городах и областях.
Процесс привлечения субъектов малого бизнеса к ЗУР начался в 2000 году, и связан с принятием государственной Программы обеспечения прав на землю в Республике Казахстан на 2000-2003 годы, где предусматривалась передача в конкурентную среду отдельных видов землеустроительных работ. До этого на рынке земли в Казахстане только РГП «Государственный научно-
производственный центр земельных ресурсов и землеустройства» осуществляло коммерческую деятельность, фактически являясь
монополистом.
Количество СМБ в сфере землеустройства из года в год растет практически прямолинейно. За анализируемый период их число возросло с 6 единиц в 2007 году до 48 единиц в 2020 году, то есть увеличилось в 8 раз.
За последние пять лет в регионе наблюдается тенденция роста объёма земельно-кадастровых работ (ЗКР), причем характер этой динамики коррелирует с динамикой количества СМБ в области.
Финансирование ЗКР происходит из трех источников: республиканский бюджет; местный бюджет; заказчики (юридические и физические лица).
Более половины средств на выполнение ЗКР финансируется за счет заказчиков - 52,5%. Из республиканского бюджета финансируется 33,8% и из местного бюджета 13,7%.
Землеустройство проводится на землях всех категорий независимо от принадлежности и форм хозяйствования на них.
Дальнейшее развитие ЗУР в регионе связано, с одной стороны с совершенствованием учета собственников земельных участков и землепользователей для целей ведения земельного кадастра, а с другой - с созданием механизма эффективного использования и охраны земель, формированием высокоэффективного, экологически ориентированного адаптивного землепользования.
Все острее обозначаются проблемные задачи по разработке прогнозов и программ, региональных схем по использованию и охране земельных ресурсов, кооперации
сельскохозяйственных предприятий, проектов организации территории хозяйств, мелиорации и рекультивации земель, проектов
внутрихозяйственного землеустройства.
Наибольший объём ЗУР осуществляется в процессе приобретения земельных участков в частную собственность (крестьянские и фермерские хозяйства, жилищное строительство, дачи, гаражи и т.д.).
Наибольшая доля земель региона, находящихся в частной собственности, приходится на земли сельскохозяйственного назначения - 58,4%, на долю земель населенных пунктов приходится 37,1% и на долю земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения только 4,5%. В структуре земель сельскохозяйственного назначения почти 90% это земли крестьянских и фермерских хозяйств (КФХ), количество которых изменяется ежегодно.
Количество СМБ в сфере землеустройства и количество КФХ демонстрируют роль малого бизнеса в государственной стратегии управления земельными ресурсами региона, а их динамика -усиление этой роли.
Между количеством КФХ и количеством СМБ существует определенная взаимосвязь. Для оценки тесноты этой связи проведен корреляционный анализ, с использованием пакета прикладных программ MS EXCEL.
В результате расчётов получено значение линейного коэффициента корреляции Пирсона (R), равное 0,81 (81%), что свидетельствует о высокой степени связи между анализируемыми показателями. Графическое изображение этой парной зависимости представлено на рисунке 1.
Субъекты малого бизнеса в системе землеустройства являются обеспечивающими подсистемами земельного рынка РК, формирование и развитие которого - одно из важнейших направлений земельной реформы в Казахстане, реального обеспечения права собственности граждан и юридических лиц на земельные участки.
§
X"
£
о и н
о о
£
10
20 30 40
Количество СМБ в ЗКР, шт.
50
Линия взаимосвязи
- Линейная (Линия взаимосвязи)
Рис. 1. Взаимозависимость между количеством КФХ и СМБ
0
Данные рисунка 1 показывают, что рост количества субъектов малого бизнеса в сфере землеустройства на 65% обуславливает рост количества крестьянских и фермерских хозяйств, так как коэффициент детерминации R2 равен 0,65.
По данным сайта Комитета государственных доходов Министерства финансов РК в целом наблюдается увеличение по годам поступлений в бюджет от платежей за землю, важнейшими из которых являются земельный налог и платежи за аренду земли. В последние три года все виды земельных платежей постепенно растут, что свидетельствует о росте площадей земли, находящейся в частной собственности и аренде.
В целях повышения и развития сельскохозяйственного производства в области, необходимо вести работу по постепенному вовлечению сельскохозяйственных угодий из земель запаса в сельскохозяйственный оборот, что приведет к дальнейшему росту количества крестьянских и фермерских хозяйств, а, следовательно, к росту объемов ЗУР.
По мнению специалистов и ученых в области управления земельными ресурсами в регионах необходимо совершенствование экономических методов управления на основе применения современных подходов к планированию и прогнозированию всех аспектов деятельности землеустроительных организаций.
ЛИТЕРАТУРА
1. Малое и среднее предпринимательство в РК [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://stat.gov.kz/official/industry/139/publication
2. https://www.gov.kz/memleket/entities/land/activities/1416?lang=ru
