CC BY
62
Анализ работы федеральной кадастровой палаты на основе статистических сведений
(на примере города Москва)
Analysis of the work of the federal cadastral chamber on the island of statistical information (on the example of Moscow)
УДК 334.02+ 349.41 DOI 10.24411/2658-3569-2020-10081 Мерлюкова Ксения Игоревна,
Государственный университет по землеустройству, г. Москва
Merlyukova K.I.,
ksu13954@mail.ru
Аннотация. В данной статье рассматривается работа федеральной кадастровой палаты, собран перечень статистических сведений, на основе которых проводится анализ, также собран перечень приказов, на которых основывается работа рассматриваемого отдела, занимающегося подготовкой сведений для выдачи выписок о сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Рассматриваемым объектом статьи является отдел подготовки сведений федеральной кадастровой палаты по Москве. Основой статьи являются сведения о количестве выдаваемых выписок в год, а также построение линий тренда для анализа дальнейшей работы отдела подготовки сведений.
Summary. This article discusses the work of the federal cadastral chamber, compiles a list of statistical information on the basis of which the analysis is carried out, also compiles a list of orders on which the work of the department in question is concerned, which prepares information for issuing extracts about the information contained in the Unified State Register of Real Estate. The subject of this article is the department for the preparation of information of the federal cadastral chamber in Moscow. The basis of the article is information on the number of issued statements per year, as well as the construction of trend lines for the analysis of further work of the information preparation department.
Ключевые слова: кадастр, кадастровая палата, статистические сведения, выписка о сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, подготовка сведений.
Keywords: cadastre, cadastral chamber, statistical information, statement of information contained in the Unified State Register of Real Estate, preparation of information.
Федеральный исполнительный орган и его территориальные органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации, осуществляют государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) и государственный реестра прав (далее - ГРП), ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, которые содержатся в ЕГРН.
Согласно статье 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», федеральный орган исполнительной власти:
1) координирует и контролирует деятельность органов регистрации прав;
2) обеспечивает обучение и повышение квалификации, работников органов регистрации прав;
3) разрабатывает и издает методические материалы для органов регистрации прав о проведении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;
4) обеспечивает соблюдение органами регистрации прав порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также осуществляет использование федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН);
5) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им ГКУ и ГРП относятся:
1) прием заявления и прилагаемых к нему документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;
2) проверка подлинности документов, представленных заявителем и наличия соответствующих прав у лиц или органов власти, которые подготовили документ;
3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;
5) выдача документов, подтверждающих осуществление данных процедур;
6) ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем;
Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №4 2020 7) иное.
В данном случае федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии (Росреестр), который осуществляет функции
по государственной регистрации прав на объекты недвижимости, по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, а также функции по государственной кадастровой оценке и другие функции, указанные в Постановлении Правительства РФ №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра
и картографии» [1].
Сегодня Росреестр является важным учреждением, эта организация, как представитель государства, оказывает заявителю все необходимые услуги. Поскольку Росреестр сам по себе имеет большую структуру, кадастровая палата также входит в него. Поэтому Росреестр занимается ГКУ и ГРП на недвижимое имущество, выдачей информации из ЕГРН
и заполнением базы данных ЕГРН. Поскольку вся информация о недвижимости включена в это учреждение, его работу, генеральный план города, план землепользования и застройки, план градостроительства, инфраструктуру, транспортное сообщение и т.д.
Федеральная кадастровая палата (ФГБУ «ФКП Росреестра») - подведомственное учреждение Росреестра. Учреждение образовано в марте 2001 года, с 2009 года находится в ведении Росреестра. Филиалы Федеральной кадастровой палаты действуют в каждом регионе России [2].
Рассмотрим статистику обрабатываемых выписок филиалом «ФКП Росреестра» по Москве, представленных в таблице 1.
Таблица 1 — Статистика подготавливаемых выписок в ФКП Росреестра по Москве за 2017-2019 годы
Вид доел'мента- Количество выписок в год, пплгк
2017 201S 2019
Выпи: ска. из ЕП?Н о5 ооъекгте недвижимости 545 630 613 756 620 582
Выписка, из ЕП?Н о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным 754 828 838 698 857 564
Выписка, из ЕГ~РН о зарегистрированных договорах \7Ч1сшя б долевом строительстве 237 886 273 432 276 473
Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект 2 724 805 2 945 735 2 969 491
нед в ихнм остн
Выписка из ЕП?Н о переходе прав на объект н едвижимо сти 1 134 339 1 267 418 1 278 929
Справках о динах, подлечивших сведения о5 объекте недвижимого имущества 2 837 3 542 3 717
Выписка, из ЕП?Н о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся^ v него объекта н едвижимо сти 1 372 173 1 557 518 1 597 455
Всего выписок 6 772 498 7 500 099 7 604 211
Проанализировав таблицу видно, что сотрудники кадастровой палаты обрабатывают большое количество запросов, количество запросов растет с каждым годом.
При подготовке информации, содержащейся в ЕГРН, может быть принято одно из следующих решений: уведомление об отсутствии информации, отказ от рассмотрения запроса, оставление запроса без рассмотрения и, наконец, выдать. Данные решения могут быть приняты в разнообразных ситуациях рассмотрения запросов.
Рассматриваемые выписки можно рассмотреть еще двумя таблицами, относительно решений и относительно организаций, через которые запросы поступают на рассмотрение, представленная информация содержится в таблицах 2 и 3.
Таблица 2 - Количество выписок в год. относительно решений
Решения Количество выписок в год: штук
2017 201S 2019
Выдать 3 158 661 3 839 930 4 047 119
Уведомление 1 911 421 1 943 097 1 957 508
Отказ 937 124 712 509 557 807
Не рассмотрение 765 292 1 004 563 1 041 777
Всего выписок 6 772 498 7 500 099 7 604 211
Изучив таблицу видно, что большее количество выписок получают решение о выдаче, но также достаточно часто встречаются и остальные решения. Однако плохим показателем является большое количество выдаваемых уведомлений и не рассмотрений, это связано с тем, что данная ситуация связана не только с запрашиваемыми сведениями, но и с недостатками информации в базе данных.
Таблица 3 — Количество выписок, поступающих через различные источники в 2019 году
Вид доклгмента_ Количество выписок в год= nrnii
Кадастровая плата Портал Росреестра МФЦ
Выписка, из ЕП?Н о о ооьекте недвижимости 79 381 337 100 204 101
Выписка, из ЕП?Н о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным 4 987 847 537 5 040
Выписка из ЕП?Н о зарегистрированных договорах тсшя в долевом строительстве 2 759 86 298 187 416
Выписка.из ЕП?Н оо основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект 389 830 1 639 729 939 932
недвижимости
Выписка, из ЕП?Н о переходе пряв на. объект н едвижимо сги 226 309 499 310 553 310
Справках о лицах, полетавших сведения о о объекте недвижимого и^щества. 0 2 125 1 592
Выписка, из ЕП?Н о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекта н едвижимо сги 267 538 864 958 464 959
Всего выписок 7 604 211
Изучив таблицу 3 видно, что большее количество выписок заказывают через МФЦ, это связано с удобством, но на сегодняшний день подача запроса через интернет также имеет достаточное удобство, но не все могут заказать там выписку, поэтому на сегодняшний день до сих пор большая часть выписок поступает через МФЦ. Через окно кадастровой палаты могут подать запросы представители государственных и федеральных учреждений, поэтому данным образом подается малое количество запросов.
Для анализа работы кадастровой палаты постоим график с линиями тренда, имеющими прогнозный расчет до 2021 года, представленными на рисунке 1.
юооооо;
9000000 ВОООООО 7000000 5000000 5000000 40ООООО ЗОООООО ZOOOOOO ÎOOOOOO ;
2016 2017 201S 2019 2020 2021 2022
Рисунок 1 — Линия тренда количества выдаваемых выписок о сведениях, содержащихся в ЕГРН в городе Москва
Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №4 2020
Таблица 4 — Анализ затрат времени
Подготовка выписки Подготовка
Подготовка из ЕГРН с решением оо выписки с условием
Процедура выписки из отказе, не устранения ошибки
ЕГРН, мин рассмотрении, уведомлении, мин в оазе данных, мин
Проверка, сведений 0,20 0,20 0,20
запроса., оплаты
Формирование отказа. - 1 -
} уведомления, не
рассмотрения
Поиск запрашиваемого 0,20 - 0,20
ооъекга.
Выгрузка сведений в 0,05 - 0,05
ВЫПИСКА'
Выявление опшокн - - 1
Формирование запроса на - - 1
исправление сведении
Подгрузка новых сведений - - 0,30
к запросу
Ф ормиров ани е выпи ски 0,30 0,20 0,30
Проверка сведений 0,30 0,30 1
выписки
Итого мин;л 1,45 2,10 4,45
В данной таблице рассмотрено время, затрачиваемое на обработку запроса о сведениях, содержащихся в ЕГРН. По данным таблицы 4 видно, что более всего затрачивается времени на устранение ошибок в сведениях по запрашиваемому объекту.
Рассмотрев ранее представленную информацию можно сказать, что кадастровой палатой в 2019 году было выдано 7 604 211 выписок из ЕГРН, из них исправлена информация в 45 625 выписках, а также было подготовлено около 2 196 886 уведомлений, не рассмотрений и отказов.
Далее для анализа работы кадастровой палаты по Москве необходимо рассчитать эффективность рабочего времени сотрудников кадастровой палаты. Общее нормативное время подготовки выписки, о сведениях, содержащихся в ЕГРН, определим по формулам 1 и 2:
- общее нормативное время на подготовку выписки из ЕГРН; - норма затрат времени на подготовку одной выписки из ЕГРН; К1 — количество выписок.
^Т1! = 1,10 X 5 407 325 = 5 802 167 мин = 619,6чел/мес. ^Т2 = 1,45 X 2 196 886 = 3 185 485 мин = 331,8 чел/мес.
^ Гэ = 4,45 X 45 625 = 203 032 мин = 20,7 чел/мес.
Далее необходимо сделать анализ эффективности использования рабочего времени. В отделе подготовки сведений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Москве» работает 61 сотрудник, который осуществляет подготовку выписок о сведениях, содержащихся в ЕГРН. Далее рассчитаем фонд рабочего времени по формуле 3:
где Фраб.вр. - фонд рабочего времени;
п - численность сотрудников;
11 мес. - количество рабочих месяцев в году.
Фрао.вр, = 61 чел.Х 11 мес. = 671 чел/мес. = 619,6 чел/мес.
для формирования выписок о сведениях, содержащихся в ЕГРН, для формирования уведомления, не рассмотрения,
£Г2 = 560,7 чел/мес.,
отказа а для формирования выписки с исправлением
£Г3 = 20,7 чел/мес..
неточности в базе данных
Эффективность использования рабочего времени находится по формуле 4:
- общее нормативное время; Фрабвр. - фонд рабочего времени.
Эффективность использования рабочего времени от подготовки выписки о сведениях, содержащихся в ЕГРН, будет равна:
Исходя из расчетов, сделаем вывод, что эффективность использования рабочего времени от выдачи выписок из ЕГРН 92,3%, от выдачи выписок с решениями об отказе, уведомлении не рассмотрении - 49,4%, от выдачи выписок с устранением ошибок в базе данных - 3,1%, а суммарная равна 144,8%, что является повышенной нагрузкой для сотрудников, так как превышает на 44,8% рабочее времени. Данная ситуация способствует очень большому темпу работы, что приводит к неточностям в выдаче выписок и ошибкам сотрудников, а не только к проблеме неточностей базы данных.
Примем рассчитанную суммарную эффективность, равную 144,8%, за эффективность использования рабочего времени по выдаче выписок о сведениях, содержащихся в ЕГРН, включая все решения и исправления ошибок.
Из расчетов видно, что на сегодняшний день в кадастровой палате нехватка сотрудников, а при ранее сделанных расчетах видно, что количество запросов будет увеличиваться. Следовательно, сотрудники не уделяют должного внимания выпискам, которые выдаются ими заявителям.
Таким образом, на сегодняшний день кадастровая палата по Москве имеет высокий темп работы, что пагубно влияет на общую загруженность сотрудников, а таким образом
на внимательность сотрудников. Для более эффективной работы филиалу кадастровой палаты необходимо увеличение сотрудников, таким образом, будет иметься запас трудоспособности, а также времени для обработки запросов и запас фонда рабочего времени на увеличение количества запросов, рассчитанных в данной работе.
Список использованной литературы
1 Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (вместе с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии)» [постановление Правительства от 1 июня 2009 г. № 457: по состоянию на 15.05.2020 г.] / [Электронный ресурс] / Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2 Разделы сайта Росреестра о кадастровой палате. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. — URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_check_request_status
3 Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» [федеральный закон №218-ФЗ: принят Государственной Думой 3 июля 2015 г.: по состоянию на 15.05.2020 г.] / [Электронный ресурс] / Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
4 Приказ Минэкономразвития России «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» [приказ Минэкономразвития от 23 декабря 2015 г. № 968: по состоянию на 15.01.2020 г.] / [Электронный ресурс] / Доступ из информационно-правового обеспечения «ГАРАНТ».
5 Варламов, А. А. Основы кадастра недвижимости: учебник / А. А. Варламов, С.А. Гальченко; под ред. А.А. Варламова. — М.: Академия, 2015. - 267 с.
6 Разделы сайта Росреестра о кадастровой палате. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. — URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_check_request_status
7 Экономическая эффективность. Экономическая теория. Лекции. — URL: https://rudiplom.ru/lectures/ekonomicheskaya-teoriya
