Анализ основных тенденций формирования строительно-восстановительных работ в Донецкой Народной Республике Текст научной статьи по специальности «Строительство и архитектура»

УДК 338.465

О.А. САВЕЛЬЕВА, канд. экон. наук, доцент, e-mail: Savelyevaolga@mail.ru, Д.С. ПЛАТОНОВ, магистрант государственного и муниципального управления, e-mail: advokatplatonov@bk.ru

ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк, ДНР

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ ФОРМИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНО-ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Динамика развития экономики в современных условиях в полной мере зависит от эффективного государственного управления в сфере градостроительной политики. В качестве вынужденного приоритетного направления градостроительной политики Донецкой Народной Республики предложено реализовать строительно-восстановительные работы.

Ключевые слова: государственное управление, строительство, строительно-восстановительные работы, градостроительная политика.

Savelyeva O.A., Platonov D.S. Analyzing the main trends in the formation of construction and restoration works in the Donetsk People's Republic.

The dynamics of economic development in modern conditions fully depends on the effective public administration in the field of urban policy. It has been proposed to implement construction and restoration works as a forced priority direction of urban development policy of the Donetsk People's Republic.

Keyword: public administration, construction, construction and restoration work, urban policy.

Эффективное развитие городов, воплощаемое в создании комфортной среды

для жизни и профессиональной деятельности людей, а также в повышении инвестиционной привлекательности городских территорий, является одним из приоритетов государственной политики. Проблемам градостроительства, развития городских территорий, в том числе особенностям строительно-восстановительных работ посвящены труды Д. Джекобса [1],

A. О'Салливана [2], Ф. Котлера, К. Асплунда и И. Рейна [3], Ч. Лэндри [4],

B.А. Нефёдова [5], М.Г. Мееровича, Е.В. Конышевой [6] и др.

Этапы возрождения и «смерти» больших американских городов рассматривал Д. Джекобс [1]. А. О'Саллиыван исследовал проблемы экономического развития городов [2]. Ф. Котлер считал, что привлечение инвестиций в развитие экономики города, инфраструктуры, в том числе туристической, является важным фактором улучшения благосостояния региона и страны [3].

В этой связи развитие городских территорий, строительство и преобразование объектов недвижимости обретает экономический характер, т.е. ориентацию на удовлетворение нужд населения и интересов субъектов, осуществляющих деловую активность на данной территории.

© О.А. Савельева, Д.С. Платонов, 2019

Цель статьи состоит в исследовании основных тенденций организации строительно-восстановительных работ в Донецкой Народной Республике, а также реализации градостроительной политики в Республике в современных условиях.

Приоритетными направлениями градостроительной политики для Донецкой Народной Республики являются:

повышение устойчивости и безопасности Республики при условии улучшения качества среды для жизнеобеспечения населения;

создание системы расселения, которая, в первую очередь, направлена на формирование экономических, научно-инновационных, рекреационно-туристических центров с необходимой инженерно-транспортной и информационной инфраструктурой Республики.

Формирование государственной градостроительной политики осуществляет Департамент территориального развития Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики. На рис. 1 приведены предприятия, зарегистрировавшиеся в 2016-2018 гг. как строительные.

Рис. 1. Строительные предприятия Донецкой Народной Республике, 2015-2018 гг., ед.

Анализ данных, приведенных на рис.1, дает возможность отметить тенденцию к стабильному росту строительных предприятий, в 2016 г. по сравнению с 2015 г. их количество составило 150%, а в 2017 г. по сравнению с 2016 г. - 131%.

На рис. 2 в динамике представлены введенные в эксплуатацию объекты завершенного строительства в Республике в 2011-2017 гг.

На основании анализа рис. 2 целесообразно отметить полярность показателей до и после 2014 г., а именно: в

2011-2013 гг. отмечается планомерный рост показателей (в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составил 119,69%; в 2013 г. -120%). В 2014 г. строительные объекты в эксплуатацию не вводились. Однако в 2017 гг. рост объектов завершенного строительства составил 25%.

На рис. 3 представлена структура выполненных строительных работ в Республике в 2015-2017 гг.

Так, целесообразно отметить, что значительная часть выполненных строительных работ в 2015-2017 гг. прихо-

X

3

5 *

I i

а

о «

6 =

н н

и s

° S £ £

й э

=

ч

о

350 300 250 200 150 100 50 0

2015

2016

2017

Годы

ж

ж

Ж

2018

Рис. 2. Введенные в эксплуатацию объекты завершенного строительства в Донецкой Народной Республике, 2011-2017гг., м2

3000000

¡3 ю

К

щ <р

к °

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

3ZZL

Строительство

Здания жилые

Здания нежилые

Инженерные сооружения

0

02015 Ш016 Ш2017

Рис. 3. Структура выполненных строительных работ в Донецкой Народной Республике, 2015-2017 гг., тыс. руб.

дится на инженерные сооружения, т.е. объекты, предназначенные создавать благоприятные условия для эффективного применения техники и повышения степени защиты. Кроме этого, в 2017 г. отмечен рост числа построенных нежилых объектов.

В современных условиях основной задачей государственного регулирования строительно-восстановительных работ в Донецкой Народной Республике является обеспечение достойного уровня и

качества жизни населения путем осуществления первоочередных действий по восстановлению стабильной работы объектов жизнеобеспечения государства, общественного транспорта, объектов социальной инфраструктуры и жилищного фонда [7]. На рис. 4 приведены показатели, характеризующие восстановление объектов социальной инфраструктуры в Донецкой Народной Республике в 20152017 гг.

2015

ши Объекты образования

■Разрушения объектов инфраструктуры

1000 S

2016 2017

Объекты здравоохранения 1 Объекты водоснабжения и водоотведения

Рис. 4. Динамика восстановленных объектов социальной инфраструктуры в Донецкой Народной Республике, ед. и разрушений объектов инфраструктуры,

2015-2017 гг., ед.

Анализ рис. 4 дает возможность отметить снижение уровня разрушенных объектов, соответствующее относительному снижению военной напряженности в Республике. Из восстановленных объектов в 2017 г.: 246 - объекты образования, 105 - здравоохранения, 62 - теплоснабжения и 23 - водоснабжения и водоотведения, что является показателем социальной защищенности населения и сферы соц-культбыта.

На рис. 5 представлена динамика восстановления многоквартирных жилых домов и площадь введенного в эксплуатацию жилого фонда.

Целесообразно отметить, что в 2016 г. на территории Республики от разрушений пострадали 19365 частных и 4480 многоквартирных жилых дома. В том числе незначительные повреждения получили: 10325 частных домов (53,32%), из которых восстановлено 2592 объекта (25,1%) и 3474 (17,94%) многоквартирных домов (из них восстановлены - 817 (23,52%) объектов). Значительные повреждения получили: 6197 частных дома, из которых за счет республиканского бюджета, местных бюджетов и собственных

средств жильцов восстановлены 396 объектов (3,6%), а также 844 (13,62%) многоквартирных дома (соответственно восстановлены 134 объекта). При этом 8,05% объектов жилого фонда за указанный период были квалифицированы как не подлежащие восстановлению, из которых 1853 частных дома (построены заново 119 объектов); 66 многоквартирных дома (1 дом построен заново). Отмечены множественные разрушения социальных объектов, а именно: детских садов, школ, медицинских учреждений и т.д. [8].

В конце 2014 г. по инициативе Главы Республики был создан Центр управления восстановлением ДНР, координирующий распределение товарно-материальных ценностей, поступающих в качестве гуманитарной помощи, в том числе продуктов питания, товаров первой необходимости, а также строительных материалов для восстановления разрушенных объектов. В 2016 г. данные обязанности были возложены на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики.

1400

7000

1200 1000 800 600 400 200 0

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

о

-е «

8 S

2015

2016 2017

Шсего объектов Е23Э Фактически восстановлено

■Введенного в эксплуатацию жилого фонда

Годы

Рис. 5. Динамика восстановления многоквартирных жилых домов, ед. и площадь введенного в эксплуатацию жилого фонда, м2, 2015-2017 гг.

Обеспечение бесперебойной работы и целевого использования строительных материалов, поступающих в качестве адресной гуманитарной помощи в Республике, регламентируется Порядком работы по доставке и использованию товарно-материальных ценностей, предназначенных для выполнения строительно-восстановительных работ на объектах, подвергшихся разрушениям в результате военных действий, а также других ремонтно-строительных работ на территории ДНР, выполняемых за счет средств Генерального подрядчика РФ.

Анализ данных, приведенных на рис. 6, дает возможность определить значительное изменение доли финансирования объектов строительства и восстановления за счет бюджета Республики, в частности, выполнено строительство 135 частных домов и восстановлены 3728 домов. За счет адресной гуманитарной помощи в 2017 г. восстановлено 2008 объектов.

Строительно-восстановительные работы в Донецкой Народной Республике проводились в два этапа, а именно: первый этап включал в себя восстановление

410 объектов соцкультбыта в период январь-апрель 2015 г.; второй этап - восстановление многоквартирных жилых домов (МКД) в период с сентября 2015 г. по декабрь 2017 г., в течение которого были восстановлены 1189 объектов МКД, а также 3728 частных домов.

Выводы и перспективы дальнейших исследований. Таким образом, исследование основных тенденций формирования градостроительной политики в Донецкой Народной Республике дает возможность говорить о том, что в сложившихся условиях приоритетным направлением выступает реализация строительно-восстановительных работ, так как в условиях наличия большого числа разрушенных объектов и ограниченности бюджетных средств существует необходимость в расстановке вынужденных приоритетов. Однако проведенный анализ также дает возможность отметить положительную тенденцию к увеличению числа объектов завершенного строительства, появлению новых строительных предприятий, а также увеличению числа восстановленных объектов за счет бюджетного финансирования.

^ Объекты, восстановленные за счет адресной гуманитарной помощи Ш Объекты, восстановленные за счет республиканского бюджета

Рис. 6. Динамика финансирования объектов строительства и восстановления в ДНР, 2015-2017 гг., ед.

Список использованной литературы

1. Джекобс, Д. Смерть и жизнь больших американских городов: пер. с англ. / Д. Джекобс. - М.: Новое издательство, 2011. - 460 с.

2. О'Салливан, А. Экономика города / А. О'Салливан. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 705 с.

3. Котлер, Ф. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы, стран Европы / Ф. Котлер, К. Асплунд, И. Рейн. - СПб.: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005. - 412 с.

4. Лэндри, Ч. Креативный город: пер. с англ. / Ч. Лэндри. - М.: Издательский дом «Классика-XXI», 2006. - 399 с.

5. Нефёдов, В.А. Городской ландшафтный дизайн: учебное пособие / В.А. Нефёдов. - СПб.: Любавич, 2012. -320 с.

6. Меерович, М.Г. Социалистический город - уникальный тип градостроительной системы в условиях советской

государственности / М.Г. Меерович // Город в зеркале генплана: панорама градостроительных проектов в российской провинции XVIII - начало XXI веков; под ред. Е.В. Конышевой, С.А. Баканова, Л.В. Никитина. - Челябинск: ЧГПУ, 2008. - 409 с.

7. Информация о восстановлении многоквартирных жилых домов. Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ДНР [Электронный ресурс]. - URL: https://minstroy-dnr.ru/statistika-po-razru sheniyam-v-doneczkoj -narodnoj -respublike

8. Процедура восстановления жилых объектов, пострадавших в результате проведения боевых действий [Электронный ресурс]. - URL: https://minstroy-dnr.ru/proczedura-vosstanovleniya-zhilyix-obe

9. Разрушения объектов в Донецкой Народной Республике [Электронный ресурс]. - URL: http://informburo.dn.ua/cgi-bin/iburo/start.cgi?info53 =25015&page=1

Статья поступила в редакцию 23.01.19