CC BY
53
64
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
Основными проблемами в инновационной системы, стоящими перед Республикой Северная Осетия - Алания, являются:
1. Недостаточное количество разработок и технологий высокого уровня готовности.
2. Медленное развитие инновационной и финансовой инфраструктуры в многообразии предоставляемых услуг.
3. Недостаток высококвалифицированных кадров для новой экономики, основанной на знаниях.
На сегодняшний день, республика нуждается в совершенствовании своей инновационной деятельности. Для этого необходимо усилить работу исполнительных органов власти, развивать научный потенциал страны и создать благоприятные условия для развития бизнеса. Это поможет построить целостную инновационную систему.
Список литературы:
1. Стратегия инновационного развития Республики Северная Осетия-Алания на 2013-2025 годы.
2. Развитие форм информационно-аналитического обеспечения модернизации производственного комплекса Северо-Кавказского региона // Устойчивое развитие горных территорий. - 2013. - № 2. - С. 100-104.
3. Модернизация Россиив новом времени: анализ ситуации и ключевые проблемы / М.Р. Тускаева, А.А. Пухаева // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. - 2014. - № 39. - С. 68-77.
АНАЛИЗ ОПЫТА ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕТОДИКИ МОНИТОРИНГА РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА1
© Шулаева О.В.*
Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ), г. Москва
В работе рассматривается сущность категории «экономический потенциал», анализируется российский и зарубежный опыт оценки экономического, социально-экономического потенциала региона, намечены концептуальные основы подхода к разработке методики монито-
Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта N° 14-02-00563. Аспирант, старший преподаватель кафедры Экономической теории и инвестирования.
Инновационный потенциал российских регионов
65
ринга развития малого предпринимательства с учетом экономического потенциала регионов РФ.
Ключевые слова экономический потенциал, социально-экономический потенциал, мониторинг, малый бизнес
Категория «экономический потенциал»
Экономический потенциал «как экономическая категория отражает сложные, многоаспектные, агрегированные и консолидированные экономические процессы, связи и отношения» [8]. Она широко использовалась в советской экономической науке для анализа и прогнозирования развития, как страны в целом, так и отраслей и регионов. Академик С.Г. Струмилин [11] определял экономический потенциал как «синтетический показатель», отражающий «уровень народного благосостояния» и являющийся «мерой производительных потенций того или иного народа».
В современной отечественной экономической литературе наблюдается широкий исследовательский интерес к оценке и анализу экономического потенциала, категориальный аппарат которого находится в стадии дальнейшего совершенствования и развития, в настоящее время дополнен такими понятиями как «социально-экономический потенциал» (чаще всего в отношении регионов, территорий) и «предпринимательский потенциал» (предприятий).
Несмотря на длительную практику использования, до настоящего момента нет однозначной трактовки этого понятия, А.Ю. Вавилова и др. [2] отмечают, что, например, трактовка понятия «социально-экономический потенциал» основывается на двух основных подходах: как совокупность ресурсов и как мера использования этих ресурсов.
Анализ отечественного опыта анализа и мониторинга экономического потенциала
В зависимости от поставленных целей исследования, доступных данных эта категория может включать в себя различный набор показателей. Так, например, А.А. Эфендиева и А.Х. Темрокова [12] в составе социальноэкономического потенциала региона выделяют социальный (включающий социально-демографический и социально-экологический блоки), экономический (инвестиционный, финансовый, организационный и инновационный потенциалы) и ресурсный (аграрный, производственный, природно-ресурсный) потенциалы.
Среди основных отечественных методологических подходов к оценке экономического потенциала можно выделить методику Министерства экономического развития Российской Федерации по комплексной оценке уровня социально-экономического развития субъектов РФ, рейтинг российских регионов агентства «Эксперт РА». Целью методики рейтингового агентства
66
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
«Эксперт РА» является оценка инвестиционного потенциала региона - факторов, влияющих на потенциал инвестирования в регион.
Инвестиционный потенциал региона в рамках данной методики состоит из следующих групп показателей [10]:
1. «природно-ресурсной (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);
2. трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);
3. производственной (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);
4. инновационной (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);
5. институциональной (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);
6. инфраструктурной (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);
7. финансовой (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);
8. потребительской (совокупная покупательная способность населения региона);
9. туристической (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них)».
Категория «экономический потенциал» может включать как объективный (совокупность ресурсов: материальных (промышленных, трудовых, природных, и т.п.) и нематериальных), так и субъективный (качество человеческого потенциала, качество управления) элементы. Некоторые авторы [13] считают роль субъективного элемента экономического потенциала незначительной и видят решающую роль в экономическом потенциале именно материальных факторов. Также исследователи выделяют в составе экономического потенциала активную (задействованные в экономический оборот ресурсы) и пассивную (незадействованные ресурсы) части.
Таким образом, система показателей для оценивания экономического потенциала может включать следующие структурные элементы: природноресурсный (эколого-экономический), производственный, инновационный, инвестиционный, институциональный, трудовой (человеческий, социальный), финансовый, инфраструктурный, экспортный.
Захарова Е.Н. и Авраменко Е.П. [7] обобщили основные подходы к оценке экономического потенциала, выделив следующие: стоимостная оценка ресурсов, индексный анализ, оптимизационные модели, корреляционнорегрессионные методы.
Часто показатели экономического потенциала являются частью комплекса показателей методик оценки, анализа или мониторинга развития регионов, кластеров в регионах, уровня инновационного и устойчивого разви-
Инновационный потенциал российских регионов
67
тия и т.д. Например, О.Ю. Вавилова и др. [2] отмечают, что современные методики региональных рейтингов оценивают либо инвестиционную привлекательность региона, либо эффективность управления в регионе, т.е. основываются на оценке либо потенциала, либо развития и, по их мнению, более объективную оценку можно получить на основе комплексной методики оценки с учетом двух этих групп факторов, что отражено в предлагаемой ими методике рейтинговой оценки регионов Приволжского федерального округа.
Как отмечалось ранее, выбор показателей, используемых в методиках оценки экономического потенциала, определяется целью их разработки. Например, авторы методики оценки экономического потенциала для развития кластеров в регионе [9] выделяют следующие значимые элементы экономического потенциала кластеризации региона: динамика экономического развития региона, структура экономики региона, инвестиционный климат, степень включенности региона в международные экономические отношения, уровень развития малого и среднего предпринимательства, региональная инфраструктура, система непрерывного образования.
Примером комплексного подхода к целевой оценке экономического потенциала и развития регионов, может являться система оценки и мониторинга инновационного развития регионов России, разработанная коллективом российских ученых [1] на основе анализа отечественного и зарубежного опыта. Используемые в системе мониторинга показатели сгруппированы в три блока: первый и второй блоки отражают потенциал региона в создании и коммерциализации инноваций, третий - результативность инновационной политики, таким образом, объединяя ресурсы (inputs) и результаты (outputs) инновационной деятельности.
Зарубежный опыт оценки экономического потенциала
Примерами подходов к оценке экономического потенциала, используемых в зарубежной экономической практике, могут быть «Карта развития штатов (The Development Report Card for the States (DRC)» [14], разработанная для оценки экономического потенциала штатов США и концепция территориального капитала, используемая Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР). «Карта развития штатов» включает в себя три основных группы показателей: экономический климат для потребителей, экономический климат для бизнеса и потенциал будущего развития. Блок «Экономический климат для потребителя» содержит показатели уровня занятости и безработицы, заработной платы, доходов, бедности, характеристики качества жизни и рабочих мест. Качество среды для бизнеса оценивается на основе следующих показателей: уровень инвестиций в производство, степень диверсификации производства, количество вновь открытых компаний, созданных рабочих мест и т.п. Оценка потенциала будущего развития основывается на динамике изменений основных индикаторов.
68
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
Территориальный капитал является динамической категорией, представляющей собой аналитическое описание ресурсов территории, которые могут быть использованы для решения широкого спектра задач экономического развития региона, от достижения новых рынков до привлечения на свою территорию трудовых ресурсов и бизнеса. Территориальный капитал [18] включает в себя все активы, доступные в регионе, в том числе материальные и нематериальные, составляющие основу эндогенного развития территории (города, области), а также включающие способы принятия решений и профессиональные навыки для лучшего использования этих активов. Потенциал этой концепции заключается в комплексной оценке активов различного вида и происхождения и возможности анализа и оценки их взаимодействия. Использование этого показателя вносит существенный вклад в региональное развитие и планирование.
Все элементы территориального капитала сгруппированы в восемь основных блоков [15]:
1. физические ресурсы и управление ими (флора, фауна, атмосфера, водные ресурсы и т.д.);
2. культура и самоидентификация территории (разделяемые ценности, интересы);
3. человеческие ресурсы (популяция, ее социальная структура, структура занятости и т.п.);
4. имплицитные и эксплицитные ноу-хау и навыки;
5. локальные институты и администрация (политические правила, управление, финансирование);
6. бизнес;
7. рынки и внешние связи;
8. имидж и восприятие территории.
В «Региональном прогнозе ОЭСР 2011» [17] делается акцент на использовании, прежде всего, территориальных эндогенных активов, а затем - экзогенных инвестициях и трансфертах. Возможности для развития национальных экономик основываются, прежде всего, на экономическом росте и устойчивом развитии регионов. Комплекс взаимосвязанных факторов, влияющих на производительность каждого региона, включает инфраструктуру, географическое положение, размер, демографические показатели, индустриальную специализацию, агломерационные эффекты [16]. Главными факторами регионального роста являются эндогенные компоненты: человеческий капитал (как запас высококвалифицированных работников, так и нехватка трудовых ресурсов рабочих профессий), инфраструктура, инновационная активность, агломерационные эффекты и эффекты масштаба, доступность. Эти факторы являются взаимодополняющими. Немаловажным является качество управления этими активами и ресурсами.
Инновационный потенциал российских регионов
69
Анализ структурного состава показателей, характеризующих «экономический потенциал» и «территориальный капитал», указывает на схожесть этих двух экономических категорий. В то же время следует отметить больший вес нематериальных активов и субъективных элементов в системе показателей территориального капитала, таких, как качество управления активами региона, характеристики культурного капитала территорий и их самоидентификации, недоучет которых может сказаться на качестве проводимого мониторинга и прогноза всех аспектов регионального развития, включая малый бизнес.
Выводы
Очевидно, что разработка методики мониторинга развития малого бизнеса в регионах России с учетом их экономического потенциала должна проводиться на основе обобщения лучшего отечественного и зарубежного опыта с применением современных эконометрических методов. Анализ элементного состава показателей в различных методиках оценки экономического потенциала представляет широкий набор измерителей, как статического, так и динамического характера. Это позволяет выделить укрупненные тематические группы (блоки) показателей, осуществив в дальнейшем ранжирование регионов по отдельным составляющим экономического потенциала, а также получить его интегральную обобщающую характеристику для последующего сопоставления субъектов рф, выявления их конкурентных преимуществ и происходящих сдвигов.
Таким образом, методологический подход к мониторингу развития малого предпринимательства в субъектах РФ должен носить комплексный характер и включать ряд взаимосвязанных этапов, учитывая при этом имеющийся потенциал экономического роста в регионах.
При этом видное место отводится статистическому оцениванию степени региональной дифференциации и выявлению территориальных диспропорций в развитии малого бизнеса, анализу процессов региональной конвергенции / дивергенции в секторе малого бизнеса [5].
Также важным представляется этап многомерной классификации субъектов рф с целью выделения региональных кластеров, имеющих схожие черты и проблемы в развитии малого бизнеса, с последующей оценкой устойчивости полученного разбиения [4, 6].
значительный практический интерес вызывает этап выявления факторов, оказывающих «воздействие на межрегиональные различия в развитии малого предпринимательства» с использованием современного эконометрического инструментария [3, 5]. На этом этапе появляется возможность оценивания влияния отдельных составляющих экономического потенциала на развитие малого предпринимательства, а также выделения типологических групп регионов, отличающихся по степени сбалансированности развития
70
СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
малого предпринимательства и имеющегося экономического потенциала, а также его компонентов.
Очевидно, на отбор показателей при формировании системы для оценивания экономического потенциала окажет влияние доступность статистических данных, которая может стать ограничителем в использовании показателей нематериальных активов регионов, широко используемых в зарубежной практике.
Список литературы:
1. Бортник И.М., Здунов А., Кадочников П., Михеева Н., Сенченя Г., Сорокина А. Система оценки и мониторинга инновационного развития регионов России // Инновационная экономика. - 2012. - № 9 (167). - С. 48-61.
2. Вавилова А.Ю., Летчиков А.В., Соколова М.А. Эконометрическая модель рейтинговой оценки регионов Приволжского федерального округа на основе социально-экономического потенциала // Вестник Удмуртского университета. - 2006. - № 2.
3. Дуброва Т.А., Агекян Э.А., Клочко Ю.С. эконометрическое исследование факторов развития малого предпринимательства в регионах России // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. - 2014. - № 5. -С. 130-136.
4. Дуброва Т.А., Есенин М.А. Статистический анализ развития малого предпринимательства в регионах Российской Федерации // Известия международной академии наук высшей школы. -2006. - N 4 (38). - С. 117-127.
5. Есенин М.А., Дуброва Т.А. Региональная неоднородность и территориальные диспропорции в развитии малого предпринимательства в России // Экономика и предпринимательство. - 2014. - № 8. - С. 738-748.
6. Есенин М.А. Рейтинговая оценка регионов Центрального федерального округа по уровню развития малого предпринимательства // Вопросы статистики. - 2007. - № 5. - С. 49-54.
7. Захарова Е.Н., Авраменко Е.П. Основные методологические подходы к
оценке экономического потенциала региона [Электронный ресурс]. - 2012. -Режим доступа: http://www.rusnauka.com/27_NPM_2012/Economics/13_
116629.doc.htm (дата обращения: 27.10.2014).
8. Меньщикова В.И. Экономический потенциал региона: терминология, структура, модель // Вестник Тамбовского государственного университета. -2010. - № 4 (84). - С. 51-63.
9. Растворцева С.Н., Снитко Л.Т., Череповская Н.А. Методика оценки экономического потенциала для развития кластеров в регионе // ДАЙДЖЕСТФИНАНСЫ. - 2013. - № 9. - С. 18-29.
10. Сайт рейтингового агентства «Эксперт РА» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.raexpert.ru/ratings/regions/concept/ (дата обращения: 27.10.2014).
Инновационный потенциал российских регионов
71
11. Струмилин С.Г. К вопросу об измерении народного благосостояния // Вестник статистики. - 1954. - № 5. - С. 12-28.
12. Эфендиева А.А., Темрокова А.Х. Разработка методики комплексного анализа и оценки социально-экономического потенциала региона, основанного на применении метода балльных оценок // Terra Economicus. - 2013. -Т 11, № 2-2. - С. 102-106.
13. Щуков В.Н. Экономический потенциал регионов России и эффективность его использования: учебное пособие. - Иваново: ИГТА, 2002. - С. 5.
14. Development Report Card for the States [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cfed.org/knowledge_center/research/DRC/ (дата обращения: 27.10.2014).
15. LEADER Observatory Territorial Competitiveness: Creating a Territorial Development Strategy in the Light of the Leader Experience. - Brussels: LEADER Observatory, 1999.
16. OECD How regions grow: Trends and Analysis. - OECD Publishing, 2009. - Р. 38.
17. OECD Regional Outlook 2011. - OECD Publishing, 2011. - Р. 34.
18. OECD Territorial Outlook 2001 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/oecd-
temtorial-outlook_9789264189911-en;jsessionid=1fu2qi4ugh3tt.x-oecd-hve-02 (дата обращения: 27.10.2014).
