CC BY
376
Сесёлкин А.И., Рассохина Т.В. Анализ критериев устойчивого развития туристских дестинаций
Проводится анализ критериев и методологических подходов Глобального совета по устойчивому туризму ООН, Ассамблеи регионов Европы для оценки степени соответствия туристских дестинаций принципам устойчивого развития. Даются рекомендации по совершенствованию показателей эффективности развития отечественных туристских дестинаций.
Ключевые слова: туризм, устойчивое развитие, туристские дестинации, глобальные критерии устойчивого туризма.
There is made the analysis of the UN Global Sustainable Tourism Council and the Assembly of European Regions criteria and methodological approaches for the estimation of tourism destinations on the degree of compliance with the principles of sustainable development. Some recommendations on the improvement of development efficiency indicators for the domestic tourism destinations are suggested.
Key words: tourism, sustainable development, tourism destinations, global sustainable tourism criteria.
В России принципы устойчивого развития заложены в основу Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. [1]. В системе управления туризмом пока еще не проведено четкой связи с данными принципами, но в проект Стратегии развития туризма они заложены [2]. В современных условиях реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (на 2011-2018 гг. )» (ФЦП) [3], когда все регионы России стоят перед необходимостью максимально эффективно использовать возможности, которая дает программа, особую актуальность приобретает проблема оценки тех мероприятий, которые закладываются в региональные программы развития туризма и особенно в проекты создания туристско-рекреационных и автомобильных туристских кластеров, которые могут и должны стать востребованными туристскими дестинациями.
© Сесёлкин А.И., Рассохина Т.В., 2013
Управление устойчивым развитием необходимо рассматривать как динамический процесс изменений туристских дестинаций. Не существует универсальной модели, подходящей для каждого и во всех случаях. Однако есть многочисленные факторы, которые могут способствовать реализации успешной и жизнеспособной политики туризма во всех регионах независимо от их формы или величины. Нужно также помнить, что разные регионы располагают различными финансовыми возможностями и политической компетенцией.
В мире формируется несколько подходов к оценке устойчивости развития туризма. Они различаются прежде всего направленностью реализации их результатов. С целью определения перспективы их внедрения в регионах Российской Федерации мы проанализировали и оценили подходы крупнейших мировых экспертов — Ассамблеи регионов Европы и Центра устойчивости дестинаций, который действует при Глобальном совете по устойчивому туризму ООН.
Глобальный совет по устойчивому туризму ООН (GSTC) является глобальной инициативой, его деятельность направлена на продвижение устойчивого туризма по всему миру [4]. Внастоящее время GSTC действует во всех регионах мира, в том числе в Африке, Южной Америке, Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, Южной Азии, Европе и Ближнем Востоке. Объединяя различных членов — ведущие туристские компании, гостиницы, транспортные компании, GSTC служит в качестве международного органа для содействия расширению знаний, понимания и принятия практики устойчивого туризма.
Глобальные критерии устойчивого туризма (Global Sustainable Tourism Criteria) представляют собой попытку прийти к общему пониманию устойчивых дестинаций и являются тем минимумом, которого должна стремиться достичь любая управленческая организация туризма, если хочет быть устойчивой.
GSTC способствует развитию устойчивого туризма путем принятия универсальных принципов устойчивого туризма, составления, адаптации и создания инструментов и учебных мероприя-
В системе Ассамблеи регионов Европы процесс оценки основан на применении контрольного списка по устойчивому туризму, который содержит перечень тех мер, которые идеальная региональная власть должна предпринять для поддержки политики туризма. Он дает возможность измерить степень продвижения к целям устойчивого туризма (ключевым аспектам оценки). Система ОБТС базируется на разбитых на четыре основных группы-процесса 75 критериях, которые в идеале должны быть удовлетворены (табл. 1).
тий для обеспечения практики устойчивого туризма, а также увеличения спроса на продукты устойчивого туризма и услуг. В основе этой работы лежат принятые своды Глобальных критериев устойчивого туризма, требованиям которых должна соответствовать любая туристская дести-нация в целях защиты и сохранения природных и культурных ресурсов.
Чтобы развиваться по пути устойчивого туризма, дестинации должны проявить междисциплинарный, целостный и интегральный подход, который включа-
Таблица 1
Группы критериев оценки устойчивости туристских дестинаций
Ассамблея регионов Европы (ЛЕК) Ключевые аспекты оценки Глобальный совет по устойчивому туризму (С8ТС) Глобальные критерии устойчивого туризма
1. Стратегия А. Критерии устойчивого управления дестинациями
2. Партнерство B. Критерии максимизации социально-экономических льгот для местного сообщества и минимизации негативных воздействий
3. Социальная сплоченность ^ Критерии максимизации льгот для сообществ, посетителей и культурного наследия и минимизации негативных воздействий
4. Привлечение ресурсов местного сообщества D. Критерии максимизации выгоды для окружающей среды и минимизации негативных воздействий
5. Территориальное планирование
6. Окружающая среда
7. Продвижение
8. Инновации
ет четыре главные цели, в соответствии с которыми сгруппированы критерии GSTC:
• продемонстрировать устойчивое управление дестинацией;
• максимизировать социально-экономические льготы для местного сообщества и минимизировать негативные воздействия от туристской деятельности;
• максимизировать льготы для местных сообществ, посетителей и культурного наследия и минимизировать негативные воздействия;
• максимизировать выгоду для окружающей среды и минимизировать негативные воздействия.
Критерии GSTC разработаны для использования дестинациями всех типов и масштабов. Критерии — часть ответа сообщества туризма на глобальные проблемы, сформулированные в документе ООН «Цели развития тысячелетия» [5]. Снижение уровня бедности, равенство полов и экологическая устойчивость, включая изменение климата, являются главными взаимно переплетающимися проблемами, на которые обращается внимание посредством данных критериев.
Критерии и индикаторы были разработаны на основе уже признанных критериев и подходов, включая, например, индикаторы уровня дестинации Всемирной туристской организации ООН (UNWTO) [6], критерии GSTC для отелей и туроператоров [7, 8] и другие широко принятые принципы и рекомендации, критерии и индикаторы сертификации. Они отражают сертификационные стандарты, индикаторы, критерии и наилучшие методы из различных культурных и геополитических контекстов по всему миру в туризме и других секторах, где это применимо. Потенциальные индикаторы были проверены на их соответствие и практичность, а также на их применимость для широкого диапазона типов дестинаций.
Область ожидаемого использования критериев организациями управления туризмом должна:
• служить основными ориентирами для дестинаций, которые хотят стать более жизнеспособными и устойчивыми;
• помогать потребителям идентифицировать рассматриваемые дестинации устойчивого туризма;
• служить общим знаменателем для средств массовой информации, чтобы различать дестинации и сообщать общественности сведения относительно их устойчивости;
• помогать сертификационным и другим добровольным программам оценки уровня дестинации гарантировать соответствие их стандартов широко принятой основе;
• предлагать правительственным, неправительственным программам и программам частного сектора отправную точку для разработки требований устойчивого туризма;
• служить основными руководящими принципами для профессиональных образовательных учреждений всех уровней образования.
Критерии указывают на то, что должно быть сделано, но не на то, как это сделать или была ли цель достигнута. Такую роль выполняют исполнительные индикаторы, связанные образовательными материалами и доступом к инструментам для применения общественными и неправительственными организациями и поставщиками частного сектора, которые являются обязательным дополнением к Глобальным критериям устойчивого туризма на уровне дестина-ции (Destination Level Global Sustainable Tourism Criteria) [4].
Поскольку дестинации формируют многие предприятия, организации и люди, применение этих критериев должно включать полное рассмотрение совокупных эффектов всех видов деятельности. Измерение в масштабе дестинации будет охватывать конечный результат совокупных эффектов в данных пределах. Однако контроль воздействий не самоцель. Он должен рассматриваться в качестве ин-
струмента для повышения устойчивости дестинации.
Критерии дестинаций были разработаны как базовые с учетом того, что они будут приспособлены к естественным, культурным и экономическим условиям каждой территории. Задача органов управления туризмом регионов и всего туристского сообщества дестинации заключается в их максимальном учете при разработке программ развития и проектов туристско-рекреационных кластеров, образующих туристскую дестинацию, а также при конструировании циклов рекреационной деятельности [9].
Мы провели сравнительный анализ [10] требований Центра развития дестинаций UNWTO, Ассамблеи регионов Европы в области организации системы устойчивого управления и индикаторов эффективности, заложенных в Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (на 2011-2018 гг.)» [3].
Врезультате сравнения было выявлено, что международные подходы различных организаций в целом совпадают. Однако требования Ассоциации регионов Европы в большей степени направлены на решение локальных проблем и не отражают всего разнообразия факторов устойчивого туризма. Все они соответствуют только первому разделу GSTC (демонстрация устойчивого управления), но мало затрагивают вопросы безопасности, антикризисного управления, интересы местных сообществ и др. Таким образом, согласно нашему анализу, критерии GSTC являются более полными и в большей мере отражают все аспекты устойчивого туризма в дестинации.
Все индикаторы эффективности ФЦП в целом соответствуют тому или иному критерию GSTC.
Вместе с тем выявлено, что в ФЦП не учтены требования к некоторым важным принципам устойчивого развития туризма:
• доступность дестинации (доступная среда) — для людей со специальными
потребностями и ограниченными возможностями;
• локальные права собственности — законность затрат на приобретение активов, соблюдение местных нормативных актов и прав коренных народов, в том числе с их свободного, предварительного и осознанного согласия, отказ от принудительного переселения;
• управление сезонностью — дестинации спроектировали программы, чтобы по мере возможности уменьшить эффекты сезонной изменчивости туризма, признавая экологические и культурные воздействия таких программ;
• антикризисная готовность — дести-нация установила и обеспечила ресурсы антикризисной программы готовности, которые доступны туристам и предприятиям туризма, организациям и местным сообществам;
• осведомленность о туризме — программы пропаганды туризма и развития осведомленности о туризме регулярно предлагаются для жителей дестинации.
• сокращение загрязнения — дестинация осуществляет систему мер по минимизации загрязнения воздуха, воды и почвы от сточных вод, эрозии, шума, света, вредоносных веществ, разрушающих озоновый слой составов, и требует, чтобы предприятия туризма придерживались этих методов.
Все системы оценки развития устойчивого туризма и ФЦП акцентируют особое внимание на формировании кадрового потенциала туристской дестина-ции. Однако системные критерии оценки туристских дестинаций в данной области пока находятся в стадии разработки. Например, в глобальных критериях GSTC единственным критерием из таковых можно считать «обеспечение справедливых и равных возможностей трудоустройства и профессиональной подготовки в сфере туризма женщин, молодежи, меньшинств и других уязвимых групп населения, в том числе вы-
плату справедливой заработной платы и обучение на руководящих должностях». Между тем в ряде ведущих университетов мира (Университет Париж 1 Пантеон-Сорбонна, Франция; Университет Дж. Вашингтона, США; Университет Суррея, Великобритания и др.) реализуются образовательные программы различных уровней по подготовке менеджеров по устойчивому развитию туризма. В Российской международной академии туризма с 2010 г. реализуется инновационная магистерская программа подготовки магистров-концептологов устойчивого туризма «Менеджмент туристских дестинаций» [11], с 2011 г. — в сотрудничестве с Миланским университетом Бикокка (Италия). В данной программе проблемы устойчивого развития туристских дестинаций подробно изучаются в ряде учебных дисциплин.
ÂÛÂÎAÛ È DÂÊNÂÎAAôÈÈ
В дальнейшей работе над нормативными документами по оценке туристских де-стинаций рассмотренные выше аспекты должны быть учтены. В региональных и муниципальных программах развития туризма их необходимо учитывать уже сейчас, так как они соответствуют требованиям государственной федеральной целевой программе Российской Федерации «Доступная среда» [12] и др. Кроме того, принципы устойчивого развития заложены в корпоративную политику всех международных инвестиционных организаций. Внятная туристская политика региона, базирующаяся на тех же принципах, очень важна для них.
С адаптированным на русском языке вариантом критериев GSTC можно ознакомиться и высказать свое мнение на сайте [4].
ËÈôAôAôôeA È YËÂÊÔDîÎÎû DÂNÔDnû
1. Распоряжение Правительства Рос- сийской Федерации от 17.11.2008 № 1662- р «О Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Феде- рации на период до 2020 года» // Собр. зако- нодательства Российской Федерации. 2008.
№ 47.
2. Писаревский Е.Л. Стратегия разви- тия туризма как ключевое направление государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации // Квартальновские научные чтения. М.: Логос, 2012. С. 35—45.
3. Постановление Правительства Россий- ской Федерации от 02.08.2011 № 644 «О Федеральной целевой программе "Развитие вну- треннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)"» // Собр. за- конодательства Российской Федерации. 2011. № 34.
4. URL: http//www.new.gstcouncil.org/uplo- ads/files/russian-criteria.pdj
5. Резолюция № A/RES/52/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г. «Де- кларация тысячелетия Организации Объеди- ненныхНаций».
6. Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations: A Guidebook. Madrid: UNWTO, 2004.
7. Sustainable Tourism Futures: Perspectives on Systems, Restructuring and Innovations / S. Gosling, M.C. Hall, S. Page and
D. Weaver. London: Routledge, 2009.
8. Libud J.J.,Edwards D. Understanding the Sustainable Development of Tourism. Goodfellow Publishers Ltd, Oxford, 2010.
9. Зорин А.И., Зорин И.В. Дестинация в контексте ЮНЕСКО. М.: РМАТ, 2011.
10. Рассохина Т.В.,Сесёлкин А.И. Пробле- мы оценки системы развития туризма в ту- ристской дестинации // Вестник универси- тета. 2013. № 1.
11. Сесёлкин А.И., Лагусева Н.Н., Ди- ниц Г.Н. Основная образовательная про- грамма ВПО по направлению подготовки 080200 «Менеджмент туристских дестина- ций». Химки: РМАТ, 2010. 31 с.
12. Постановление Правительства Рос- сийской Федерации от 17.03.2011 № 175
«О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011—2015 годы».
