Анализ информации об обязательном и добровольном подтверждении соответствия на упаковке товаров: таможенный аспект Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 339.543+658.62 О О

ВВ

АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ Е Р

И ДОБРОВОЛЬНОМ ПОДТВЕРЖДЕНИИ СООТВЕТСТВИЯ М О НА УПАКОВКЕ ТОВАРОВ: ТАМОЖЕННЫЙ АСПЕКТ Е В

НДД

Захаренко Т.А. О е

Е 3

В статье рассматриваются вопросы маркировки и роли информации об обяза- Я тельном и добровольном подтверждении соответствия на упаковке товаров в кон- ПЕ тексте идентификации товаров, подлежащих обязательному подтверждению со- ^ д ответствия, при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза

о>

ЯМ

до

The article considers the matters of the labeling and the role of information of mandatory and voluntary conformity assessment on the packing of goods in the context of goods identification that come under mandatory conformity assessment for import into the customs territory

l/MUf/l tl iL.1t III (tit- / KJ! IJ KJt Uli l.y <J t-<J<J / / it/ i ( J KJ! IIII^JKJI l. II HKS U »C- LWüH/liW ¿t-/ I у L_J ^ ,

of the Customs Union S ¡35

, E

Ключевые слова: Таможенный союз; маркировка; знаки; информация; д 3

обязательное и добровольное подтверждение соответствия; сертификация; р Д декларирование соответствия; упаковка товаров; идентификация Q Р

Keywords: Customs Union; labeling; signs; information; mandatory and voluntary ^ ^ conformity assessment; certification; declaration of conformity; tE ^

packing of goods; identification 2 О

S3

E

В условиях расширения международной интеграции, роста рисков g р нарушений и судебных споров, повышения оперативности принимаемых решений по идентификации и экспертизе товаров в таможенных целях, (Е З приоритетными становятся не только знания требований, установленных в С ^ нормативно-правовых документах, а также правил документированных оцен- д ки и подтверждения соответствия товаров (продукции) этим требованиям, tE но и использование информации о положительных результатах соблюдения Т указанных требований, в том числе маркировки знаками об обязательном и g добровольном подтверждении соответствия на упаковке товаров. И

Эти вопросы становятся особенно актуальными в настоящее время, по- Е скольку с образованием Таможенного союза существенно обновляется единая нормативно-правовая база, регламентирующая ввоз товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия - обязательной сертификации и декларированию соответствия техническим регламентам Таможенного союза.

Подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов,

сводов правил или условиям договоров; именно «документальное удостоверение соответствия», в отличие от многочисленных рекламных акций.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Утвержден единый порядок подтверждения соответствия товаров, их документарного удостоверения и маркировки, ввоза товаров, подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия, в том числе впервые изданным Техническим регламентам Таможенного союза (ТР ТС) или Техническим регламентам Российской Федерации (ТР РФ). Что приоритетно? При таможенном декларировании и таможенном контроле следует учитывать, что с вступлением в силу ТР ТС отменяется действие ТР РФ на одноименные группы товаров, например масложировую продукцию.

Вместе с тем в настоящее время уделяется недостаточное внимание использованию информации о маркировке товаров по результатам обязательной сертификации и декларирования соответствия знаками на упаковке товаров. Причем не только по результатам обязательного подтверждения соответствия, что в большей степени связано с безопасностью товаров, но и знаков соответствия о добровольном подтверждении соответствия - качества. Недостаточно используются эти ресурсы и в ходе экспертизы и идентификации товаров, в том числе при таможенной экспертизе.

Цель данной статьи - рассмотреть актуальные вопросы идентификации товаров по маркировке упаковки товаров знаками соответствия, знаками обращения на рынке и использования их в таможенных целях, в целях повышения обоснованности выбора товаров участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и рядовыми покупателями.

Рассматриваются следующие актуальные вопросы и проблемы:

1. Появился новый знак обращения Eurasian Conformity (ЕАС) на рынке Таможенного союза, о котором мало известно большинству приобретателей товаров, в том числе потребителям, а также работникам таможенных органов, не имеющим специальной подготовки, и участникам ВЭД.

2. Разработаны и вступают в силу Технические регламенты ТС, что влечет отмену ранее действовавших Технических регламентов РФ, и у предпринимателей возникает проблема нанесения маркировки - должна присутствовать национальная маркировка или маркировка знаком Таможенного союза?

3. Имеется множество товаров, на которые еще нет технических регламентов ни Таможенного союза, ни Российской Федерации. Какая маркировка обязательна?

4. Существует ли маркировка упаковки товаров на соответствие единым санитарным, фитосанитарным или ветеринарным требованиям до выхода Технических регламентов?

Обязательность нанесения информации о подтверждении соответствия на упаковку (этикетку) товара закреплена законодательно в ряде документов, начиная от Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 01.09.2013)1 (которым и была введена впервые обязательная сертификация импортируемой продукции в РФ) и ТР РФ до решений Евразийской экономической комиссии, комиссии Таможенного союза и новых ТР ТС.

На упаковку товара, прошедшего подтверждение соответствия Техническим регламентам Таможенного союза, наносится знак обращения на рынке государств - членов Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза (рис. 1). EAC может быть расшифровано как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity) и представляет собой сочетание трех стилизованных букв "E","A" и "C". Данная маркировка также информирует, что товар сопровождается или декларацией о соответствии, или сертификатом соответствия по единой форме Таможенного союза.

Жт

Рис. 1. Единый знак обращения продукции на рынке Таможенного союза (информирует о прохождении продукцией обязательной сертификации или декларирования соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза)

При маркировке упаковки товаров знаками Российской Федерации используются другие знаки. Их несколько, потому что есть товары, например молочная продукция, на которые нет действующих Технических регламентов Таможенного союза, но есть Технический регламент РФ. Достаточно много товаров, на которые нет пока ни ТР ТС, ни ТР РФ, поэтому при подтверждении соответствия учитываются требования национальных стандартов и соответствующих Единых санитарных, фитосанитарных и ветеринарно-санитар-ных требований ТС и т.д. Рассмотрим основные знаки подробнее (рис. 2).

При маркировке товаров, соответствующих Техническим регламентам РФ и выпускаемым в обращение в РФ, используется знак обращения на рынке РФ. Знак обращения на рынке - это обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

1 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 01.09.2013) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. 9 апреля. № 15. Ст. 766.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.01.2014)2, знак обращения на рынке не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. К данному положению у специалистов неоднозначное отношение. Одни считают, что он должен быть защищенным, другие, наоборот, против, так как это приводит к удорожанию процессов подтверждения соответствия, но не исключает рисков их подделки. С последними трудно не согласится.

Знак обращения на рынке РФ (информирует Знак соответствия при обязательной

о прохождении продукцией обязательной сертификации национальному стандарту РФ

сертификации или декларирования соответствия требованиям Технического регламента РФ)

Знак соответствия при декларировании Знак соответствия при добровольной

соответствия национальному стандарту РФ сертификации национальному стандарту РФ

Рис. 2. Знаки Российской Федерации, информирующие о положительных результатах подтверждения соответствия

Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном данным Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке РФ.

При обязательной сертификации товаров, для которых пока не введены технические регламенты, используется знак соответствия, под которым располагается часть буквенно-цифрового кода регистрационного номера органа

2 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.01.2014) // Рос. газ. 2002. 31 декабря. № 245.

по сертификации (выдавшего сертификат соответствия) в соответствии с его аттестатом аккредитации. Такой подход достаточно информативен и может служить исходной информацией при проверке сертификатов соответствия путем сопоставления данной информации на маркировке и в сертификате соответствия.

На упаковку товаров, подлежащих обязательному декларированию соответствия, код органа по сертификации не проставляется.

Таким образом, при таможенном контроле, при наличии такой маркировки, можно только оперативно определить, каким из документов («сертификатом соответствия» или «декларацией о соответствии») сопровождается перемещаемая через таможенную границу продукция.

В Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.01.2014) имеется отдельная ст. 22 «Знаки соответствия», в которой установлено, что объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации, а порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Знак соответствия - это обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Применение знака соответствия национальному стандарту РФ осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.

Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном указанным Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.

Согласно ст. 30 данного закона, знаки соответствия других государств, наряду с документами о подтверждении соответствия, протоколами исследований (испытаний) и измерений продукции, могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В части знаков это говорит больше о возможностях, а не о реалиях. Термин «знак обращения на рынке» пока отдельно и вовсе не упоминается.

На рисунках 3-5, для примера, приведены знаки, информирующие о результатах подтверждения соответствия других государств.

Рис. 3. Знаки соответствия системы сертификации Республики Беларусь

а)

б)

Рис. 4. Изображение знака соответствия национальных систем сертификации: а) Республики Казахстан; б) Украины

б)

г)

С)

v!v

е)

Рис. 5. Знаки соответствия отдельных иностранных государств: а) Германии; б) Американской Федеральной комиссии по коммуникациям (FCC); в) Великобритании; г) Швеции; д) Канады; е) Южной Кореи

Рассмотрим, как трактуются анализируемые в данной статье вопросы в действующих Технических регламентах Таможенного союза. Так, с 1 июля

в)

2013 года вступил в силу ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»3. В Решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» определено, что до 15 февраля 2015 года допускается производство и выпуск в обращение пищевой продукции в соответствии с обязательными требованиями к пищевой продукции в части ее маркировки, установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза до дня вступления в силу Технического регламента.

Требования к пищевой продукции в части ее маркировки введены в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Следует отметить, что участниками ВЭД при применении данного основополагающего ТР ТС 022/2011, а также при таможенном контроле должны учитываться положения ст. 3 данного ТР ТС, в котором указывается, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим Техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Кроме того, требованиями к маркировке упакованной пищевой продукции предусмотрено наличие единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (рис. 1). Нанесение данного знака на транспортную упаковку, в которую помещена продукция в потребительской упаковке, не предусматривается. Данное требование установлено только в случае, если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция). Конечно, такой подход исключает дублирование информации, но с точки зрения контроля и идентификации, вероятно, единый подход более предпочтителен.

Что касается способа нанесения маркировки, то он должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции, конечно, при одном условии - при соблюдении установленных изготовителем условий по хранению товара.

Согласно ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»4, упаковка, прошедшая процедуру подтверждения соответствия согласно ст. 7 данного ТР ТС, должна также иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, который проставляется в

3 Технический Регламент Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»: Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

4 Технический Регламент Таможенного Союза 005/2011 «О безопасности упаковки»: Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769.

сопроводительной документации. Маркировка осуществляется изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом, импортером перед размещением продукции на рынке.

Упаковка маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии требованиям ТР ТС 005/2011, а также другим ТР ТС, действие которых на нее распространяется.

В настоящее время представляет интерес требование указанного выше Федерального Закона «О техническом регулировании» в отношении так называемой «впервые выпускаемой в обращение продукции», под которой согласно данному закону понимают следующее: «продукция, которая ранее не находилась в обращении на территории Российской Федерации либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены»5. Предусмотрено, что если отсутствуют или не могут быть применены документы в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, и такая продукция относится к виду, типу продукции, подлежащей обязательной сертификации, изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе осуществить декларирование ее соответствия на основании собственных доказательств. Речь в данном случае идет о продукции, подлежащей обязательной сертификации и которая попадает в соответствующий Единый перечень. Это также касается продукции, для которой предусмотрено декларирование соответствия на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Важно отметить следующее. Наряду с тем, что при декларировании соответствия такой продукции изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) указывает не только в декларации о соответствии и в сопроводительной документации, но и при маркировке такой продукции сведения о том, что обязательная сертификация такой продукции не осуществлялась.

Особенности маркировки, в том числе знаком обращения на рынке, порядок информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде такой продукции и о факторах, от которых он зависит, определяются Постановлением Правительства Российской Федерации6. В этом документе также приведена форма такой декларации о соответствии.

Проведенный в данной статье анализ позволяет сделать следующие выводы, которые в определенной степени могут способствовать повышению

5 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.01.2014) // Рос. газ. 2002. 31 декабря. № 245.

6 Постановление Правительства РФ от 18.09.2012 № 942 «О порядке декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. 24 сентября. № 39. Ст. 5281.

оперативности и эффективности таможенного декларирования и таможенного контроля, повышению обоснованности выбора товаров приобретателями, в том числе потребителями:

1. Знак обращения на рынке Таможенного союза ЕАС наносится на упаковку товаров после прохождения процедуры или обязательной сертификации, или декларирования соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС). Код органа по сертификации под знаком не проставляется ни в первом, ни во втором случае. Какому количеству ТР ТС подтверждено соответствие только по знаку, определить нельзя, будь это один ТР ТС или два - три. Эта информация размещена в едином сертификате соответствия или единой декларации о соответствии. Это же можно сказать и в отношении знака обращения на рынке РФ.

2. При отсутствии технических регламентов РФ и ТС на упаковку товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, наносятся знаки соответствия. При обязательной сертификации - знак соответствия обязательным требованиям национальных стандартов РФ с указанием части кода аккредитованного органа по сертификации, при декларировании соответствия - знак соответствия национальному стандарту РФ без указания части кода аккредитованного органа по сертификации. На знаке соответствия со словами «добровольная сертификация» код аккредитованного органа по сертификации не наносится.

Отдельная обязательная маркировка упаковки товаров специальными знаками о соответствии единым санитарным, фитосанитарным или ветеринарным требованиям Таможенного союза не предусмотрена, предусмотрено только документарное подтверждение. За исключением, может быть, ветеринарных требований, о соблюдении которых может свидетельствовать клеймение мяса. Нет отдельного знака маркировки на упаковке при наличии Свидетельства о государственной регистрации. Выполнение этих требований учитывается перед выдачей сертификатов соответствия и принятием деклараций о соответствии.

3. Для более эффективного использования потенциала многочисленных международных знаков соответствия и знаков иностранных государств (рис. 3-5) всеми участниками рынка, а не только специалистами в области сертификации, необходимы анализ и систематизация достоверной информации об обозначениях знаками соответствия, поскольку в настоящее время эта информация разрознена и подчас просто недостоверна, особенно в части сопоставления обязательной и добровольной маркировки и подтверждающих документов.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.01.2014) // Рос. газ. 2002. 31 декабря. № 245.

2. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 01.09.2013) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. 9 апреля. № 15. Ст. 766.

3. Постановление Правительства РФ от 18.09.2012 № 942 «О порядке декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. 24 сентября. № 39. Ст. 5281.

4. Технический Регламент Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»: Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

5. Технический Регламент Таможенного Союза 005/2011 «О безопасности упаковки»: Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769.