CC BY
0Э.Ц. Садыкова, д-р экон. наук, доц., e-mail: sad_er@mail.ru А.В. Бильгаев, аспирант, e-mail: bilgaev.alexey@gmail.com Байкальский институт природопользования Сибирского отделения Российской академии наук, г. Улан-Удэ
УДК 338.2:330.15
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
В условиях нарастания противоречий между экологическими и экономическими целями проблемы охраны окружающей природной среды становятся все более актуальными и востребованными. Как показывает практика, необходимость ускоренного экономического развития приводит к увеличению антропогенных нагрузок на окружающую природную среду и на самого человека. В статье рассмотрена экологическая ситуация, сложившаяся в Республике Бурятия. Представлены результаты сравнительного анализа объемов загрязнения субъектов РФ, входящих в состав Байкальской природной территории. Проанализированы основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы Республики Бурятия. Выявлены причины неудовлетворительного состояния в экологическом секторе добычи минерального сырья. Показан вклад основных отраслей хозяйства Республики Бурятия в загрязнение атмосферного воздуха, и дана оценка состояния водных ресурсов. Проведенный анализ инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов по Республике Бурятия, выявил имеющиеся диспропорции в их распределении. Полученные результаты оценки экологической ситуации в регионе можно использовать для прогнозирования развития социально-экономических последствий антропогенного загрязнения региона и принятия превентивных государственных управленческих мер.
Ключевые слова: загрязнение окружающей природной среды, экологическая ситуация, природоохранные инвестиции, регион с режимом экологической регламентации.
E.Ts. Sadykova, Dr. Sc. Economics, Assoc. Prof. A.V. Bil'gaev, P.G.
THE ANALYSIS AND ASSESSMENT OF THE CURRENT ENVIRONMENTAL SITUATION IN THE REPUBLIC OF BURYATIA
In the terms of the contradictions between environmental and economic objectives, the problems of environmental protection are becoming more relevant and in demand. As practice shows, the need for accelerated economic development leads to increase in anthropogenic pressure on the environment and on man himself. The article describes the environmental situation in the Republic of Buryatia. The results of the comparative analysis of pollution volumes of constituent entities of the Russian Federation, members of the Baikal natural territory are presented. The main indicators characterizing the impact of economic activities on the environment and natural resources of the Republic of Buryatia are analyzed. The causes of the unsatisfactory condition in the environmental sector of mining minerals are identified. The contribution of the main economy sectors of the Republic of Buryatia in air pollution is shown and the status of water resources is assessed. The analysis of fixed capital investments aimed at environmental protection and rational use of natural resources in the Republic of Buryatia revealed existing disparities in their distribution. The obtained results of the ecological situation estimation in the region can be used to predict the development of the social and economic impact of anthropogenic pollution of the region and the state administrative preventive measures' acceptance.
Key words: pollution of the environment, the environmental situation, environmental investments, the region with the regime of environmental regulation.
В современных условиях экономический рост пагубно влияет на состояние окружающей природной среды, тем самым ухудшая и качество жизни населения. Республика Бурятия является уникальным регионом: от многих субъектов Федерации ее отличает наличие на территории оз. Байкал и богатство природных ресурсов, удобное приграничное и транзитное положение в центре азиатской части России, уникальные этнокультурные особенности народов, проживающих на территории; размещение центра буддизма России и др. В сложившихся условиях, с одной стороны, созрела острая необходимость в ускоренном экономическом развитии республики, с другой - проблемы сохранения чистоты оз. Байкал. В целях охраны уникальной экологической системы оз. Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами:
- приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы оз. Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны;
- учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему оз. Байкал;
- сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы оз. Байкал на принципах устойчивого развития;
- обязательности государственной экологической экспертизы [2].
Сравнивая основные показатели загрязнения окружающей природной среды регионов, входящих в состав Байкальской природной территории (рис. 1) [5], можно сказать, что в Бурятии наблюдаются более низкие значения данных по загрязнению атмосферного воздуха и размещению отходов, абсолютным лидером по выбросам и сбросам является Иркутская область, а по размещению отходов - Забайкальский край. Лидерство Иркутской области в структуре выбросов в атмосферу загрязняющих веществ объясняется размещением на ее территории предприятий теплоэнергетики, химической, нефтехимической промышленности и цветной металлургии. В свою очередь, крупнейшими загрязнителями водных объектов традиционно являются предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды. При сравнении ВРП на душу населения этих регионов в 2013 г. (Республика Бурятия - 182,6 тыс. руб., Забайкальский край - 210,3 тыс. руб., Иркутская область - 329,1 тыс. руб.) прослеживается закономерная тенденция: кто больше производит, тот и больше загрязняет. По данному показателю Бурятия отстает от Забайкальского края на 13 %, а от Иркутской области - на 55 %. Не последнюю роль здесь сыграл действующий на протяжении последних 40 лет режим экологической регламентации, установленный на территории республики в связи с тем, что на Республику Бурятия приходится 73 % природоохранной территории бассейна оз. Байкал.
Рисунок 1 - Основные показатели загрязнения окружающей природной среды регионов, входящих в состав Байкальской природной территории, 2014 г.
Данные масштабов воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду Республики Бурятия приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы Республики Бурятия
Показатели 2002 г. 2009 г. 2014 г. 2014 г., в % к
2002 г. 2009 г.
Забор воды из природных источников для использования, млн. м3 759,9 546,9 653,7 86,0 119,5
Сброс загрязненных сточных вод, млн. м3 70,0 44,9 37,9 54,1 84,4
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, тыс. т 102,4 96,2 105,9 103,4 110,1
Образование отходов производства и потребления, тыс. т 10650,5 13781,6 54338 510,2 394,3
Использовано и обезврежено отходов, % 46,8 21,1 7,6 16,2 36,0
Анализ представленных данных за 2002-2014 гг. показал, что в целом в Республике Бурятия объемы выбросов вредных веществ увеличились на 3,4 %, а по сравнению с 2009 г. -на 10,1 %. Объем забора воды снизился на 14 %, а сбросов загрязненных сточных вод на 45,9 %, в целом это положительно характеризует сложившуюся ситуацию, так как при незначительном снижении потребления воды сбросы снизились более чем в 2 раза.
Из приведенных данных видно, что наиболее острая ситуация сложилась с образованием отходов. За анализируемый период в 5,1 раза увеличились отходы производства и потребления, при этом уровень их использования и обезвреживания снизился на 83,8 %. Образование основного количества отходов наблюдается в сфере добычи руд и песков драгоценных металлов, руд редких металлов, добычи каменного угля, бурого угля, производства цемента, извести и гипса. Основной причиной неудовлетворительного состояния в экологическом секторе добычи минерального сырья является то, что средств, которые выделяются бюджетом, самими предприятиями, недостаточно в свете негативных тенденций, сложившихся в системе недропользования, и особенно, если речь идет о сохранении уникального водного объекта - оз. Байкал [7].
Таблица 2
Образование, использование и обезвреживание отходов производства и потребления
по Республике Бурятия
Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Образовалось отходов производства и потребле- 18832,5 13781,6 16727,6 26195,1 29008,4 59065,6 54338
ния, тыс. т
Использовано и обезвре-
жено отходов производства 6267,1 2915,1 2755,1 3672,8 1566,9 6098,9 4132,6
потребления, тыс. т
Доля использованных отходов, % 33,3 21,1 16,5 14,0 5,4 10,3 7,6
Рациональное и эффективное использование природных ресурсов является важным элементом устойчивого развития. Отходы - это значительная потеря материальных и энергетических ресурсов. Ненадлежащее обращение с отходами может быть причиной загрязнения окружающей среды и воздействия вредных веществ и инфекционных организмов на людей [4].
Далее следует обратить внимание на загрязнение атмосферного воздуха в результате хозяйственной деятельности. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом
окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Охрана окружающего атмосферного воздуха - одно из важнейших направлений защиты окружающей среды, обеспечивающих снижение риска для здоровья населения. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:
- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;
- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;
- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды [1].
Тем не менее источники загрязнения воздуха многообразны, наряду с природными выделяют антропогенные факторы, которые делятся на техногенные и бытовые. Хозяйственная деятельность всегда сопровождается сжиганием ископаемого топлива различного типа выбросом в атмосферу соответствующего количества загрязняющих соединений [6].
В таблице 4 показан вклад основных отраслей хозяйства Республики Бурятия в загрязнение атмосферного воздуха за 2010-2014 гг. [3]. Загрязнение атмосферного воздуха происходит за счет производственной деятельности предприятий и автотранспорта. В 2014 г. объемы выбросов в атмосферу на территории республики составили 105,9 тыс. т, что на 6,2 % больше, чем в 2012 г., и на 11,2 %, чем в 2010 г. Основная часть всех выбросов приходится на отрасль по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (76,3 % в 2014 г.).
Таблица 3
Вклад основных отраслей хозяйства Республики Бурятия в загрязнение атмосферного воздуха
Виды экономической деятельности 2010 г. 2012 г. 2014 г. 2014 г. в % к
2010 г. 2012 г.
Всего тыс. т в том числе: 95,2 99,7 105,9 111,2 106,2
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 0,8 0,4 0,8 100 200
Добыча полезных ископаемых 5,2 4,3 5,4 103,8 125,6
в том числе:
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 2,0 1,4 2,1 105 150
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 3,2 2,9 3,3 103,1 113,8
Обрабатывающие производства 10,7 14,3 12,5 116,8 87,4
в том числе:
производство пищевых продуктов, включая напитки и табак 0,4 0,7 0,4 100 57,1
целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность 2,6 2,6 3,0 115,4 115,4
производство прочих неметаллических минеральных продуктов 2,9 5,8 5,5 189,6 94,8
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 1,1 1,0 0,5 45,4 50
производство транспортных средств и оборудования 3,5 3,4 2,7 77,1 79,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 69,5 69,1 76,3 109,8 110,4
Прочие виды экономической деятельности 9,6 11,7 12,2 127,1 104,3
Экологическое состояние водных ресурсов имеет большое значение для Республики Бурятия. На рисунке 2 представлена динамика сброса сточных вод.
Забрано воды - всего
• Ш •Сброс сточных вод
• • -А* • Сброс нагрязненных сточных вод
Рисунок 2 - Динамика сброса сточных вод в Бурятии за 2000-2014 гг.
В 2014 г. объем сточных вод, сброшенных в водные объекты республики, составил 544,7 млн м3, из них 37,9 млн м3 - загрязненные сточные воды. Несмотря на снижение общего сброса сточных вод за период 2013-2014 гг. на 0,4 млн. м3, сброс загрязненных сточных вод увеличился на 5,4 млн. м3.
Инвестиции являются не только одним из важнейших факторов, влияющих на развития экономики региона в целом, но и фактором, оказывающим ключевое воздействие на экологическую ситуацию. В таблице 3 [3] представлены данные по основным показателям инвестиций в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды.
В 2014 г. инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды, составили 623,8 млн. руб. из них 391,9 млн. руб. из федерального бюджета, 291,9 млн. руб. из собственных средств предприятий. Из объектов, относящихся к охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, за счет собственных средств предприятий введены в эксплуатацию газопылеулавливающие установки, произведены ремонтные работы котельных оборудований. На предприятиях по добыче полезных ископаемых продолжались работы по реконструкции предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов из средств федерального бюджета направлены на ликвидацию последствий производственной деятельности Джидин-ского вольфрамо-молибденового комбината и на обустройство заповедников и природоохранных территорий [8].
Таблица 4
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов по Республике Бурятия (млн. руб.)
Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Инвестиции в основной капитал, всего 436,6 277,4 680,5 347,9 142,9 161,3 623,8
в том числе на:
охрану и рациональное использование водных ресурсов 100,5 144,4 66,8 192,3 5,9 23,4 17,6
охрану атмосферного воздуха 2,8 0,4 12,9 37,5 5,3 59,9 39,2
охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления 333,2 124,4 600,8 118,1 131,7 68,9 175,0
охрану и рациональное использование земель 0,0 8,3 - - - 1,5 372,8
другие мероприятия - - - - - 7,6 19,2
Таким образом, в 2014 г. более половины (59,8 %) от инвестированных средств пришлось на охрану и рациональное использование земель, в 2,5 раза возросли инвестиции на охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления по сравнению с прошлым годом, а на охрану водных ресурсов и атмосферного воздуха было направлено соответственно на 25 и 35 % меньше средств.
Рассмотрим структуру инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды в 2013 и 2014 гг. (рис. 3).
й? охрана и рациональной использованнг водных рэсурсов о охрана ашосйгрного воздуха и охрану" ы рациональной использований згмгпь
и охрана окружакнцгЁ сргды от затрязнгшм-отходалш производства п шпргбпешш '.■■' друтиг мгроприяшя
Рисунок 3 - Структура инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов по Республике Бурятия
В представленной на рисунке 3 структуре инвестиций наглядно видно, насколько резко изменились пропорции за последние 2 года в общем объеме инвестиций, направленных на охрану окружающей среды. Например, несмотря на увеличение капитальных затрат на охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления, в структуре затрат произошло снижение их доли на 15 %, на 21 % - на охрану атмосферного воздуха.
В целом сложившаяся картина динамики объемов экологических инвестиций за анализируемый период достаточно противоречива, например, с 2012 по 2014 г. наблюдается общее увеличение инвестиций, причем в большей степени за счет инвестиций на охрану и рациональное использование земель, а на 2010 г. приходится их максимальный объем за весь анализируемый период. Все это свидетельствует о резких изменениях темпов роста и структурных сдвигах в инвестициях, направленных на природоохранные цели.
Выводы
Проведенный анализ экологической ситуации в Республике Бурятия показал, что в последние годы достаточно сильно возросла нагрузка на окружающую природную среду республики: увеличились объемы выбросов в атмосферу и объемы отходов; возросли объемы потребления воды. Наблюдается нестабильность в динамике объемов инвестируемых средств, а также диспропорции в их распределении. Полученные результаты оценки экологической ситуации в регионе можно использовать для прогнозирования развития социально-экономических последствий антропогенного загрязнения региона и принятия превентивных управленческих решений с целью снижения экологических нагрузок на окружающую природную среду.
Очевидно, что наращивание темпов производства неизбежно приводит к возрастанию нагрузки на окружающую среду. Однако достаточные объемы инвестиций, направленные на ее охрану, их пропорциональное распределение между всеми группами мероприятий, а так-
же своевременно проведенные природоохранные работы позволят не допустить критического ухудшения экологической ситуации в регионе.
Библиография
1. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015).
2. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014).
3. Статистический ежегодник. 2014: стат. сб. / Бурятстат. - Улан-Удэ, 2011, 2012, 2013, 2014.
4. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ecogosdoklad.ru/2014/wwwQp1 1 700.aspx#Z8
5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: стат. сб. / Росстат. - М., 2015.
- 1266 с.
6. Сактоев В.Е., Садыкова Э.Ц. Устойчивое развитие региональной экономической системы с экологической регламентацией. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2011. - 295 с.
7. Садыкова Э.Ц., Бильгаев А.В., Очирова Г.Ю. Региональные проблемы регулирования использования природных ресурсов и природоохранной деятельности // Научное обозрение. - 2016. -№ 5. - С. 78-82.
8. Строительство объектов охраны окружающей среды в 2015 году. - URL: http://burstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/burstat/resources/eaa0a3804c0ef1989370f7b4bce00d93/11-05-08%D0%B0.htm.
Bibliography
1. Federal Environmental Protection Act dated 04.05.1999 N 96-FA (revised on 13.07.2015).
2. Federal Act of Lake Baikal protection dated 01.05.1999 N 94-FA (revised on 28.06.2014).
3. Statistical year-book. 2014. Statistical collection // Buryatstat. - Ulan-Ude, 2011, 2012, 2013, 2014.
4. The state report "On environmental protection of the Russian Federation in 2014" [Electronic resource]. - URL: http://www.ecogosdoklad.ru/2014/wwwQp1_1_700.aspx#Z8
5. Regions of Russia. Social and economic indicators. 2015: Statistical abstract // Rosstat. - M., 2015.
- 1266 p.
6. Saktoev V.E., Sadykova E.Ts. Sustainable development of regional economic system with environmental regulation. - M.: "Ekonomika" Publishing, 2011. - 295 p.
7. Sadykova E.Ts, Bilgaev A.V, Ochirova G.Yu. The regional problems of natural resource management and environmental activity // Nauchnoe obozrenie. - 2016. - N 5. - P. 78-82.
8. The construction of objects of environmental protection in 2015 - URL: http://burstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/burstat/resources/eaa0a3804c0ef1989370f7b4bce00d93/11-05-08%D0%B0.htm.
