Анализ и Актуальные проблемы экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов Текст научной статьи по специальности «Науки о здоровье»

TECHNICAL SCIENCES

УДК 614.8

ANALYSIS AND ACTUAL PROBLEMS OF INDUSTRIAL SAFETY EXPERTISE OF HAZARDOUS

PRODUCTION FACILITIES

Belov G.

Candidate of Engineering Science, Associate Professor of Department«Industrial safety and health», FSBEI

HE USPTU, Ufa, the Russian Federation.

Abdrakhmanov N.

Abdrakhmanov NH, doctor. tehn. Sciences, Professor of the Chair «Industrial safety and labor protection»

FSBEI HE USPTU, Ufa, the Russian Federation.

Shutov N.

Candidate of Engineering Science, Associate Professor of Department«Industrial safety and health», FSBEI

HE USPTU, Ufa, the Russian Federation.

Shalimov M.

Master student, Department «Industrial safety and health», FSBEI HE USPTU, Ufa,

the Russian Federation.

АНАЛИЗ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Белов Г.П.

канд. техн. наук, доцент кафедры «Пожарная и промышленная безопасность» ФГБОУВО УГНТУ,

г. Уфа, Российская Федерация.

Абдрахманов Н.Х.

доктор техн. наук, заведующий кафедрой «Промышленная безопасность и охрана труда» ФГБОУ

ВО УГНТУ, г. Уфа, Российская Федерация.

Шутов Н.В.

канд. техн. наук, профессор кафедры «Пожарная и промышленная безопасность» ФГБОУ ВО

УГНТУ, г. Уфа, Российская Федерация.

Халимов М.Ф.

магистрант кафедры «Промышленная безопасность и охрана труда» ФГБОУ ВО УГНТУ, г. Уфа,

Российская Федерация.

Abstract. The condition of the industrial safety (IS) has to disturb the management of the hazardous production facilities (HPF) first of all. And it is natural, IS - a condition of security of the persons working at OPO from accidents, emergency and possible consequences after them. Are the reasons of it failure to meet requirements of documents on IS. A striking example is the March situation of 2018 in the Kemerovo shopping mall which except life of people, material damage, has caused a lot of indignations from relatives of the dead, the public, oppositional forces of the power.

Representatives of Rostekhnadzor note the increasing relevance of problems of PB in Russia today. According to Rosstat in the Russian Federation annually there are about 2000 serious technogenic catastrophes. PB are area where special rules and requirements which implementation demands integrated, system approach as it contains a wide range of the interconnected problems work. For prevention and minimization of consequences of accidents on OPO expertizes of PB (EPB) are carried out. The PB level directly depends as on technical condition of business assets as safety "bricks", and from qualification of personnel.

In article the analysis of the reasons of problems of PB in various branches, conditions of activity of the expert organizations (EO) is made, need of development and implementation of the new document for the sphere of PB of the Russian Federation "Bases of state policy in the sphere of PB in the Russian Federation", the providing system approach of providing PB on OPO in various branches in the territory of the Russian Federation is proved.

Аннотация

Состояние промышленной безопасности (ПБ) должно в первую очередь беспокоить руководство опасных производственных объектов (ОПО). И это закономерно, ведь ПБ - состояние защищенности лиц, работающих на ОПО, от аварий, чрезвычайных ситуаций (ЧС) и возможных последствий после них. Причинами этого являются невыполнение требований документов по ПБ. Ярким примером является мартовская ситуация 2018 года в Кемеровском торгово-развлекательном комплексе, которая кроме жизни людей, материального ущерба, вызвала массу возмущений со стороны родственников погибших, общественности, оппозиционных власти сил.

Представители Ростехнадзора отмечают сегодня возрастающую актуальность проблем ПБ в России. По данным Росстата в РФ ежегодно происходит около 2000 серьезных техногенных катастроф. ПБ - это область, где действуют специальные правила и требования, выполнение которых требует комплексного,

системного подхода, так как содержит широкий круг взаимосвязанных проблем. В целях предотвращения и минимизации последствий аварий на ОПО проводятся экспертизы ПБ (ЭПБ). Уровень ПБ напрямую зависит как от технического состояния производственных фондов, как "кирпичиков" безопасности, так и от квалификации персонала.

В статье выполнен анализ причин проблем ПБ в различных отраслях, состояния деятельности экспертных организаций (ЭО), обоснована необходимость разработки и реализации нового документа в сфере ПБ РФ "Основы государственной политики в сфере ПБ в РФ", обеспечивающий системный подход обеспечения ПБ на ОПО в различных отраслях на территории РФ.

Keywords: industrial safety, system approach, examination of industrial safety, monitoring, nondestructive control, technical condition.

Ключевые слова: промышленная безопасность, системный подход, экспертиза промышленной безопасности, мониторинг, неразрушающий контроль, техническое состояние.

В области обеспечения промышленной безопасности (ПБ) опасных производственных объектов (ОПО) в РФ сегодня имеются положительные тенденции: на ОПО ТЭК после вступления в силу ФЗ "О промышленной безопасности ОПО" снижаются показатели аварийности и травматизма. Однако риск аварий и несчастных случаев по прежнему остается на неудовлетворительном уровне [1,2].

Общими проблемами и факторами риска в области ПБ являются:

- при проектировании - несовершенство правовой и нормативно-технической базы; некорректность в терминологии и требованиях; ошибки изыскателей и проектировщиков;

- при возведении - допущение дефектов при производстве и монтаже;

- при эксплуатации высокая степень износа основных производственных фондов, которые являются кирпичиками безопасности, нежелание производителей обновлять их (отечественный бизнес строится по максимуму "выжить все соки" из имеющихся мощностей, не заглядывая в будущее);

- низкий уровень производственной и технологической дисциплины (иногда это банальная халатность и безответственность);

- низкий уровень квалифицированных специалистов и персонала (в том числе бакалавры после окончания вуза не могут решать на месте конкретные профессиональные задачи);

-недостаточный уровень знаний по безопасности (персонал на рабочем месте зачастую не знаком с основными положениями и требованиями федеральных законов, нормативных документов);

-неустойчивое финансовое положение предприятий из-за не конкурентно способности или криминальных разборок в сфере бизнеса;

-недостаточной эффективности производственного контроля (значительная часть нарушений требований ПБ становится известно руководству предприятия по факту плановых проверок, проводимых инспекторами Ростехнадзора, а не службами производственного контроля) [3,4].

Неотъемлемой частью системы обеспечения ПБ является экспертиза промышленной безопасности. В России сегодня насчитывается более 4 тысяч организаций, имеющих лицензии на проведение

экспертизы ПБ. Число их непрерывно растет, но качество работы иногда желает лучшего. Цена же услуг при этом увеличивается.

Председатель Общероссийского профсоюза в области ПБ Петр Каныгин отмечает, что из 4 тысяч экспертных организаций в области ПБ реально работают не более 800. Поэтому Общероссийский профсоюз в области ПБ стал одним из инициаторов начала массовых проверок экспертных организаций (ЭО) Ростехнадзором. 14.03.2018 Петр Каны-гин В ТПП России объяснил необходимость создания рейтинга ЭО. Комитеты по ПБ РСПП и ТПП России намерены вести совместную работу в этом направлении. Петр Каныгин рассказал о разработке профессиональных стандартов в сфере ПБ. Для этого создана рабочая группа, которую он возглавил. Планируется разработка профстандартов по направлениям: "Эксперт в области ПБ ОПО" и "Специалист по технической диагностике, обследованию и освидетельствованию технических устройств, оборудования и сооружений".

Современная ситуация в области экспертизы ПБ диктует необходимость перехода на более эффективные формы взаимодействия экспертного профессионального сообщества, вызванные новыми требованиями в системе экспертизы ПБ, координировать свою деятельность, быть в курсе тенденций совершенствования деятельности, иметь возможность представлять свое профессиональное мнение и видение на различных общественных уровнях и защищать собственные интересы перед лицом государственной власти или в сфере бизнеса.

С этой целью в 2006 г. создана Ассоциация «Башкирская ассоциация экспертов» на основе добровольного членства в ней экспертных организаций. Целью создания является разработка эффективной системы экспертизы ПБ, системы оценки и подтверждения соответствия ОПО, совершенствования нормативно-методического обеспечения ПБ и экспертизы, обеспечения надзорных и других уполномоченных органов объективной информацией в области состояния ПБ техногенных объектов и входящих в них оборудования для реализации разрешительных мер.

Цель деятельности Ассоциации- координация предпринимательской деятельности членов Ассоциации.

Основными направлениями деятельности являются:

— содействие организации подготовки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих деятельность в системе экспертизы ПБ;

— содействие в разработке и выполнении федеральных и других программ в области ПБ;

— содействие организации информационного обеспечения в рамках системы экспертизы ПБ;

— содействие созданию информационно-справочной базы данных технических средств;

— содействие создания информационно-справочной базы данных результатов выполненных работ с целью накопления статистики для совершенствования нормативно-технических документов и критериев оценки результатов контроля;

— содействие оказанию информационной, методической и консультативной помощи заинтересованным организациям;

— содействие формированию информационной базы данных по направлениям деятельности Ассоциации путем систематизации важнейших технико-экологических проблем, касающихся безопасной эксплуатации техногенных объектов повышенной опасности, организации регулярного обсуждения с выработкой научно-технических рекомендаций.

Если проанализировать состояние уровня ПБ в России, то специалисты уверенно заявляют, что количество аварий и ЧС на ОПО не становится меньше, но самое главное— это все более возрастающее количество несчастных случаев со смертельным исходом [5,6].

В настоящее время каждая страна решает проблему безопасности опасных производств исходя из собственного опыта. Законодательство в этой области постоянно совершенствуется. Так, например, в марте 2013 года был утвержден ФЗ №22 "О внесении изменений в ФЗ" "О промышленной безопасности на ОПО", который расширил полномочия всех субъектов в сфере обеспечения безопасности на ОПО. Он разделил ОПО на четыре категории по классу опасности. С 2014 года все ОПО прошли соответствующую перерегистрацию в целях присвоения им определенного класса опасности. Так, например, в нефтегазовой отрасли функционирует около 50тыс. производственных объектов и все они чрезвычайно опасны. На каждом из них постоянно существует постоянная угроза взрывов, пожаров, розливов горючих жидкостей и других серьезных угроз. Все это угрожает жизни и здоровью рабочего персонала и людей, проживающих в ближайший к ОПО зоне. Для собственника техногенные аварии и инциденты могут обойтись значительным материальным ущербом[7.8].

На объектах добычи нефти и газа распространенными причинами аварий являются: разгерметизация технологического оборудования и дальнейший розлив углеводородов, износ основных производственных фондов отрасли, низкая квалификация персонала, отсутствие или недостаток культуры производства и его организация, игнорирование производственного контроля и надзора. Иногда тяжелые аварии провоцирует оборудование, изготовленное кустарным образом или

несертифицированное (в том числе контрафактное). Часто нефтяники сталкиваются с такими проблемами, как дефицит инструментария для обнаружения разнообразных протечек, средств защиты в ЧС и другие. Специалисты утверждают, что мелочей в профессиональной деятельности не существует. Любая, даже самая малая недоработка, иногда приводит к серьезным техногенным авариям и инцидентам.

Еще одной сферой, где аварии приводят к серьезным последствиям, являются предприятия химической отрасли. Так, например, на ОПО где технология предусматривает обращение с такими опасными веществами как хлор, ЧС происходят в основном по следующим причинам:

— неправильное хранение хлора и нарушение дозировки вещества;

— несоблюдение правил безопасности при транспортировке опасного вещества;

— неисправность, дефекты, повреждения технологического оборудования [9.10].

Как правило, все эти причины вызваны неквалифицированными действиями персонала ОПО.

Помимо химической, нефтедобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности, аналогичные проблемы имеются и в энергетическом комплексе. В системе ТЭК, например, большинство зданий и сооружений построено в 60-80 гг. прошлого века. Часть из них выработали нормативный срок эксплуатации, что увеличивает риск аварий.

Нельзя назвать устойчивым и состояние ПБ в газовой отрасли. Интенсивная газификация началась после 1959 г. В то время в год вводились в строй сотни километров газораспределительных газопроводов, срок службы которых (подземных) равняется 40 лет. Поэтому сегодня эксплуатируется большое количество "ветхих" газопроводов и организациям, эксплуатирующим их, необходимо неукоснительно выполнить требования руководящих документов по ПБ [11].

На рубеже конца XX века из-за тяжелой экономической ситуации в стране большинство предприятий не имело возможности модернизировать свои технологические процессы. Но одновременно разрабатываются новые методы диагностирования и проведения экспертизы ПБ (ЭПБ) с целью продления срока эксплуатации технологического оборудования, тем самым увеличивая уровень потенциальной опасности. Таким образом проблемы и факторы риска в области обеспечения безопасности процессов на ОПО сегодня являются очень актуальными для промышленного комплекса [12,13].

Есть проблемы и факторы риска, связанные с человеческим фактором. Подготовка технических специалистов в вузах страны оставляет желать лучшего уровня. Работа молодых специалистов на ОПО, не имеющих практических навыков (реализации концепции CDЮ — придумай, проектируй, произведи, примени, в вузах происходит недостаточно успешно), имеет свои характерные опасности

и сложности. Поэтому работодатель сегодня заинтересован в разработке и реализации на практике профессиональных стандартов [14,15].

Неблагополучно обстоят дела с подготовкой рабочих для обслуживания ОПО. Существовавшая ранее система профессиональной подготовки рабочих кадров практически развалилась в постсоветский период. В настоящее время около 60% рабочих получают специальность в организациях, куда они устраиваются на работу. На производство приходит современная сложная техника, требующая специальных знаний и необходимой культуры обслуживания [16,17].

С каждым годом проблема промышленной безопасности (ПБ) приобретает все более актуальный характер. Действительно, с одной стороны устаревают основные производственные фонды, с другой стороны внедряются новейшие технологии, изменяется законодательство (появляются профессиональные стандарты) и другие изменения. Все эти факторы требуют корректировки действующих федеральных норм и правил (ФНП) по безопасности и приведения их в соответствие с современными требованиями.

Для понимания всех изменений и текущего состояния проблем в области промышленной безопасности проводятся многочисленные встречи, круглые столы и конференции, на которых обсуждаются все эти вопросы. На них, как правило, присутствуют представители Ростехнадзора и руководители или профильные специалисты предприятий, имеющих в своих структурах опасные производственные объекты (ОПО). Так, например, с целью рассмотрения и обсуждения вопросов по обеспечению ПБ 22-23 марта 2018 в г.Уфе прошла Международная Научно-практическая конференция "Экспертиза промышленной безопасности и диагностики ОПО" где рассмотрен широкий спектр актуальных вопросов, связанных:

— с оценкой состояния технических устройств, зданий и сооружений на ОПО и их решением с использованием методов неразрушаю-щего контроля и мониторинга;

— с имитационным моделированием задач прочности инженерных систем;

— с использованием риск- ориентированного подхода к формированию и определению требований ПБ.

Анализ аварийности и травматизма на производствах ОПО показывает, что более 70% всех нарушений, повлекших за собой аварии, связаны с тем, что работники либо не знают требований безопасности по тем или иным причинам, либо умышленно их нарушают, не представляя возможных последствий.

Кризисная ситуация в экономике усугубляет положение в области безопасности на производстве. Сокращение эксплуатационных затрат на ремонт оборудования, экспертизу ПБ, диагностику технических устройств, отработавших свой нормативный срок, обучение персонала и др., негативным образом будет оказываться на безаварийную работу предприятия [18].

Функционирование систем производственного контроля положительно влияет на обеспечение безопасности. Руководители предприятий должны получать от своих служб достоверную информацию, анализировать ее, принимать соответствующие меры, направлять в Ростехнадзор отчеты о результатах производственного контроля. В отчетах должны быть представленны:

— план мероприятий по обеспечению ПБ на текущий год;

— результаты проверок силами работников предприятия, каким образом устранены выявленные нарушения;

— выполнение предыдущих предписаний органов Ростехнадзора;

— выполнение плана мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий;

— информация о состоянии оборудования и рабочих по освидетельствованию, контрольных испытаний объектов;

— описание аварий и инцидентов (если они имели место), анализ причин их возникновения и принятых мер;

— подготовка и аттестация руководителей, специалистов и рабочих, занятых на ОПО и др.

Анализ итоговой информации позволяет руководителю объективно увидеть состояние дел в области ПБ и при необходимости принять соответствующие меры, а инспекторскому составу оценить степень риска аварий на предприятиях и, если потребуется, скорректировать план работы, оптимизировать комплекс мероприятий по обеспечению ПБ.

Выводы.

Рассмотрены причины проблем ПБ на ОПО. Отмечена роль и состояние ЭО при проведении ЭПБ на ОПО.

Во исполнение поручения Правительства РФ от 13.02.2018 №°АХ-П9-771 Ростехнадзор организовывает проведение внеплановых проверок соблюдения обязательных требований организациями, имеющими лицензии на проведение экспертизы ПБ. Проверки пройдут с марта по декабрь 2018г.

Сегодня, как никогда, нужен новый документ "Основы государственной политики в сфере ПБ на территории РФ" в целях предотвращения и устранения системных причин, негативно влияющих на безопасность ОПО. Системные причины сегодня разворачиваются у всех на глазах и ПБ превращается на отдельных объектах в беспромышленную опасность.

Развитие всегда сопряжено с опасностями. Завтра нам понадобится совсем другая программа обеспечения безопасного созидания технико- социальных систем без тотальной конкуренции. Только в этом случае безопасно рискуют настоящим ради будущего.

Для решения отмеченных проблем мало только желания представителей производственной сферы и экспертной деятельности. В данной ситуации необходимо принятие мер на государственном уровне.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Абдрахманов Н.Х. Анализ отечественного и зарубежного опыта исследований в области безопасного проектирования и эксплуатации технологических объектов нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств / Н. Х. Абдрахманов, В. П. Матвеев, А. С. Нищета, В. В. Савицкий, О. А. Доржиева, Т. А. Хакимов // Сборник «Экспертиза промышленной безопасности и диагностика опасных производственных объектов». 2015. №5. С.162-164.

2. Бахтизин Р.Н. Энциклопедия безопасности жизнедеятельности/ Р.Н. Бахтизин, С.Г. Родионова, Ю.В. Лисин, Р.Г. Шарафиев, Н.Х. Абдрахманов, В.Б. Барахнина, Н.Я. Багаутдинов, И.Р. Киреев, В.В. Ерофеев, Г.И. Латыпова, С.А. Половков// ООО «Издательский дом Недра», 2017. 826с.

3. Кускильдин Р.А. Современные технологии для проведения производственного контроля, повышающие уровень промышленной безопасности на объектах нефтегазовой отрасли/ Р.А. Кускильдин, Н.Х. Абдрахманов, З.А. Закирова, Э.Ф. Ялалова, К.Н. Абдрахманова, В.В. Ворохобко// Проблемы сбора, подготовки и транспорта нефти и нефтепродуктов. 2017. №2(108).С.Ш-120.

4. .Gaisina L.M., Belonozhko M.L, Tkacheva N.A., Abdrakhmanov N. Kh, Grogulenko N.V. Principles and methods of synergy modeling of management system at oil and gas sector's enterprises // Espacios, 2017, Vol. 38 (N° 33). Available from: http: //www.revistaespacios.com/a17v38n33/17383305.htm l

5. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. — М: Академия, 2011г.156с.

6. Kunelbayev M.M Heat absorption by heat-transfer agent in a flat plate solar collector /M.M. Kunelbayev, E.Sh. Gaysin, V.V. Repin, M.M. Galiullin, K.N. Abdrakhmanova // International Journal of Pure and Applied Mathematics, Volume 115, No. 455 (2017), pp. 305-319, doi: 10.12732/ijpam.v115i455.10, Available http://www.ijpam.eu/contents/2017-115-3/index.html (Scopus, Кувейт).

7. Абдрахманов Н.Х. Требования к программному обеспечению построения информационно-управляющей системы безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов нефтегазовой отрасли/ Н.Х. Абдрахманов, К.Н. Абдрахманова, В.В. Ворохобко, Р.Н. Абдрахманов // Экспертиза промышленной безопасности и диагностика опасных производственных объектов.Научно-технический журнал.2016.№2(8).С.43-45.

8. Fedosov F.V., Abdrakhmanov N.Kh., Khamitova A.N., Abdrakhmanova K.N Assessment of the human factor influence on the accident initiation in the oil and gas industry/ Территория нефтегаз. 2018. № 1-2. С.62-70.(публик. на англ.)

9. Белов С.В., Симакова Е.Н. Ноксология. — М;Юрайт 2013г. 345с.

10. Абдрахманова К.Н., Гареева Э.Р., Кузеев И.Р. Анализ современных методов ремонта трещин в технологическом оборудовании с целью увеличения эксплуатационной безопасности / НТЖ «Вестник молодого ученого УГНТУ», №4,2016. С.122-126.

11. Айзман Р.И., Петров С.В., Ширшова В.М. Теоретические основы БЖД. — М.: Новосибирск, 2011. 213с.

12. Павлова З.Х., Азметов Х.А., Абдрахманов Н.Х., Павлова А.Д Оценка и обеспечение безопасности эксплуатации нефтегазопроводов в условиях нестационарности технологических параметров/ Известия Томского политехнического университета. Инжиниринг георесурсов. 2018. Т.329. №1. С.132-137.

13. A.V. Fedosov, N. Kh. Abdrakhmanov, E. Sh. Gaysin, G. M. Sharafutdinova, K. N. Abdrakhmanova, A. A. Shammatova The use of mathematical models in the assessment of the measurements' uncertainty for the purpose of the industrial safety condition analysis of the dangerous production objects / International Journal of Pure and Applied Mathematics Volume 119 No. 10 2108, pp. 433-437.

14. Солодовников А.В., Абдрахманов Н.Х. Организация работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда на предприятиях нефтяной и газовой промышленности /Уфа: изд. УГНТУ, 2015.84 с.

15. Н.Х. Абдрахманов, Н.В. Вадулина, А.А. Гилязов, Г.М. Шарафутдинова Подготовка кадров по промышленной безопасности и охраны труда для нефтегазовой отрасли на кафедре «Промышленная безопасность и охрана труда» Уфимского государственного нефтяного технического университета/ Современные тенденции подготовки кадров для нефтегазовой отрасли: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. 22-23.02.2018.г.Атырау,Казахстан,изд.Атырауский университет нефти и газа, 2018.С309-314.

16. Абдрахманова Л.К. Актуальные проблемы и задачи повышения квалификации и подготовки специалистов на предприятиях тэк и строительного комплекса

Сборник: Проблемы совершенствования дополнительного профессионального и социогуманитарного образования специалистов топливно-энергетического комплекса.Материалы II Межотраслевой научно-практической конференции/Уфа: изд. УГНТУ,2005. С. 64-66.

17. Абдрахманова Л.К., Аминова Г.К. Современные технологии дополнительного профессионального образования. Сборник: Проблемы совершенствования дополнительного профессионального и социогуманитарного образования специалистов топливно-энергетического комплекса Материалы II Межотраслевой научно-практической конференции/ Уфа: изд. УГНТУ,2005. С. 173-174.

18. Фадеев Г.Д., Горькин Н.Н., Забиров А.Н., Экспертиза зданий и сооружений. Характерные проблемы //ж-л Молодой ученый, 2014.№4,С.23-26.